基于績效評(píng)價(jià)體系的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算研究作者：古彤貞摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)模式的不斷進(jìn)展，國內(nèi)財(cái)政領(lǐng)域內(nèi)的各項(xiàng)措施也在緊鑼密鼓的展開，并逐漸向信息化模式進(jìn)展。而在高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算的應(yīng)用方面，也逐漸開始加入了績效評(píng)價(jià)體系的具體應(yīng)用。績效評(píng)價(jià)體系的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算，能夠合理保證高等院校的正常運(yùn)作，使高校內(nèi)的各類開支進(jìn)行合理操縱與分配。然而各個(gè)高校之間的進(jìn)展模式不同，傳統(tǒng)模式的財(cái)務(wù)預(yù)算與績效評(píng)價(jià)體系的結(jié)合運(yùn)用程度也各不相同，這也就造成了績效評(píng)價(jià)的決算與財(cái)務(wù)的預(yù)算脫節(jié)，這給高等院校的統(tǒng)一規(guī)劃帶來了專門大的不便。因此，需要高等院校針對(duì)學(xué)校自身的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，努力提高自身高校的整體預(yù)算治理水平。這不僅是對(duì)教育工作的決策的確信，依舊針對(duì)高等院校自身進(jìn)行辦學(xué)實(shí)踐的一次改進(jìn)。本文通過對(duì)四川高等院校的分析與調(diào)查，發(fā)覺本文構(gòu)建的基于績效評(píng)價(jià)體系的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算體系具備一定的可操作性，關(guān)于國內(nèi)其他高等院校執(zhí)行績效評(píng)價(jià)工作也具備一定的參考價(jià)值，能夠關(guān)心高等院校提高財(cái)務(wù)預(yù)算治理水平。關(guān)鍵字：績效評(píng)價(jià)體系；高等院校；財(cái)務(wù)預(yù)算AbstractWiththecontinuousdevelopmentofthenationaleconomymode,withinthefieldofdomesticfinancialmeasuresalsointensestartandgraduallytothedevelopmentoftheinformationmodel.Theuniversitiesfinancialbudget,graduallystartaddingthespecificapplicationoftheperformanceevaluationsystem.Theuniversitiesfinancialbudgetoftheperformanceevaluationsystem,itisreasonabletoensurethenormalfunctioningoftheinstitutionsofhigherlearning,reasonablecontrolanddistributionofvarioustypesofexpenditurewithinthecollege.Butadifferentmodelofdevelopmentbetweenthevariouscollegesanduniversities,thetraditionalmodeloffinancialbudgetandtheuseofacombinationofthedegreeoftheperformanceevaluationsystemisalsodifferent,whichalsoresultedintheperformanceevaluationoftheaccountsandfinancialbudgetdisjointed,toinstitutionsofhigherlearningunifiedplanningtobringalotofinconvenience.Therefore,weneedinstitutionsofhigherlearningfortheschool'sownfinancialbudgetperformanceevaluation,andstrivetoimprovetheoveralllevelofbudgetmanagementoftheirownuniversities.Thisisnotonlyaffirmedthedecision-makingeducationwork,oranimprovededucationalpracticeforinstitutionsofhighereducationitself.Byanalysisandinvestigation,foundthattheperformance-basedevaluationsystembuiltinstitutionsofhigherlearninghaveacertaindegreeoffinancialbudgetsystemoperabilitySichuaninstitutionsofhighereducation,alsohaveacertainreferencevalueforotherinstitutionsofhigherlearningandtheimplementationofperformanceevaluation.canhelpcollegesanduniversitiestoimprovetheleveloffinancialbudgetmanagement.Keyword:performanceevaluationsystem;institutionsofhigherlearning;financialbudget目錄1緒論 11.1研究背景與意義 11.2研究內(nèi)容 11.3國內(nèi)外研究綜述 21.3.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀 21.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 31.4研究方法與措施 41.4.1研究方法 41.4.2研究的措施 52.理論基礎(chǔ) 52.1高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效理論 52.2高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效治理評(píng)價(jià)體系理論 73、高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系實(shí)施的背景 83.1國家教育經(jīng)費(fèi)治理形勢(shì) 83.2國內(nèi)高等院校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀和存在的問題 93.2.1赤字預(yù)算問題的存在 93.2.2預(yù)算編制方法的不健全 93.2.3預(yù)算執(zhí)行力度較低，沒有約束性 103.2.4預(yù)算缺乏監(jiān)督機(jī)制 104.基于績效評(píng)價(jià)體系的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算構(gòu)建 104.1高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的必要性 114.2高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則 124.3績效評(píng)價(jià)的途徑和流程 144.4指標(biāo)體系的內(nèi)容 154.4.1財(cái)務(wù)指標(biāo)的選取 154.4.2非財(cái)務(wù)指標(biāo)的選取 164.5因子分析法的設(shè)置 174.5.1因子分析法的差不多思想 174.5.2因子分析法的差不多步驟 184.5.3因子分析法的差不多模型 185.實(shí)施措施 185.1增強(qiáng)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的意識(shí) 185.2完善績效評(píng)價(jià)的信息系統(tǒng)的建設(shè) 195.3健全高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算編制機(jī)構(gòu) 205.4推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算、決算一體化 205.5建立健全相關(guān)制度 205.5.1健全高等院校財(cái)務(wù)治理等方面的規(guī)章制度 215.5.2建立健全的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算責(zé)任人制度 215.5.3建立健全的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)部審計(jì)制度 215.5.4建立健全的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算獎(jiǎng)罰機(jī)制 215.5.5建立健全的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算可行性論證制度 245.5.6建立健全的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效后評(píng)價(jià)機(jī)制 245.5.7建立健全的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)改革機(jī)制 256.基于績效評(píng)價(jià)體系的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)例剖析 266.1評(píng)價(jià)信息的采集與處理 266.1.1評(píng)價(jià)信息的采集 266.1.2指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理 266.2因子分析過程及結(jié)構(gòu) 276.2.1因子分子過程 276.2.2因子解釋 326.2.3評(píng)價(jià)因子綜合得分及排序 336.2.4數(shù)據(jù)結(jié)論分析 346.3基于績效評(píng)價(jià)體系,對(duì)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算提出的優(yōu)化建議 357.結(jié)論 367.1要緊結(jié)論 367.2創(chuàng)新之處 377.3局限性 377.4進(jìn)一步研究的問題 37致謝 38參考文獻(xiàn) 381緒論1.1研究背景與意義隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展，國內(nèi)財(cái)政領(lǐng)域中的各項(xiàng)研究措施也在不斷展開，并逐漸由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)備。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)職務(wù)的改變是一個(gè)重大的突破，特不是在高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算的應(yīng)用方面，這也待定了績效評(píng)價(jià)體系在高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)用中的基礎(chǔ)。近幾年來，教育部門也正在緊緊圍繞著這一工作熱點(diǎn)進(jìn)行深入改革研究，并積極的要求高等院校建立適合自身學(xué)校進(jìn)展的，基于績效評(píng)價(jià)體系的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算研究，并給予各個(gè)方向進(jìn)行研究的展開。高等院校與企業(yè)不同，然而也屬于公共財(cái)物支出的一部分。然而，隨著我國教育事業(yè)的不斷進(jìn)展，高等院校的辦學(xué)能力也在不斷增強(qiáng)，高等院校財(cái)務(wù)問題正面臨著一次巨大的改革與創(chuàng)新。在企業(yè)中，新的會(huì)計(jì)制度的頒布使高等院校的財(cái)務(wù)核算變得規(guī)范。這也是充分地利用高等院?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，然后就學(xué)校內(nèi)部的財(cái)力資源進(jìn)行整合。燃文，為了能夠有效掌握高等院校的財(cái)務(wù)總體實(shí)力，然而在此期間，依舊會(huì)發(fā)生一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此就需要建議一套專門的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效治理評(píng)價(jià)體系，針對(duì)這些問題進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)警，及時(shí)的針對(duì)所發(fā)生的財(cái)務(wù)問題做出相應(yīng)的建議與措施。然而在目前的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效治理評(píng)價(jià)體系并不完善，還存在專門多漏洞與不足，因此，還需要針對(duì)各個(gè)高等院校中的不同的情況進(jìn)行具體分析，然后對(duì)其接著總結(jié)。本文也正是以績效評(píng)價(jià)治理體系為導(dǎo)向，將高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效治理模式與財(cái)務(wù)預(yù)算治理進(jìn)行結(jié)合，重新構(gòu)造出一套適合四川高等院校的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效治理評(píng)價(jià)體系，對(duì)四川高等院校進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并解決學(xué)校在財(cái)務(wù)治理中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步提高學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算治理能力。1.2研究內(nèi)容本文共分為五章，各章要緊內(nèi)容分不如下：第一章，緒論。要緊講明本文的選題背景與意義、研究內(nèi)容與方法。第二章，理論基礎(chǔ)。要緊介紹了高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效理論與高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效治理評(píng)價(jià)體系理論。第三章，高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系實(shí)施的背景。要緊介紹了國家教育經(jīng)費(fèi)治理形勢(shì)，并分析了國內(nèi)高等院校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀和存在的問題。第四章，基于績效評(píng)價(jià)體系的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算構(gòu)建。要緊介紹了高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的必要性，體系構(gòu)建的原則，效評(píng)價(jià)的途徑和流程，即如何來評(píng)價(jià)以及步驟評(píng)價(jià)，并針對(duì)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)與選擇，設(shè)計(jì)權(quán)重的設(shè)置。第五章．實(shí)施措施。要緊介紹了增強(qiáng)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的意識(shí)，如何完善績效評(píng)價(jià)的信息系統(tǒng)的建設(shè)，健全高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，健全高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，以及建立健全相關(guān)制度等。第六章，基于績效評(píng)價(jià)體系的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)例剖析。要緊介紹了.四川省高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系研究設(shè)計(jì)，并分析了高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系研究所需設(shè)備、樣本選取、實(shí)例結(jié)果與結(jié)果。最后基于績效評(píng)價(jià)體系,對(duì)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算提出的優(yōu)化建議。第七章，作出結(jié)論，對(duì)全文進(jìn)行總結(jié)。1.3國內(nèi)外研究綜述1.3.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀胡乃聯(lián)，宋鑫(2009)的研究證明財(cái)務(wù)預(yù)確實(shí)是一系列專門反映企業(yè)以后一定期限內(nèi)可能財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，以及現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱。傅瑜（2010）通過實(shí)證研究證實(shí)了高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算即高等學(xué)校依照事業(yè)進(jìn)展打算和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)打算。陳德華（2011）認(rèn)為，高等院校在教育的經(jīng)濟(jì)效益方面是一個(gè)勞動(dòng)消耗與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的對(duì)比，當(dāng)一個(gè)學(xué)校的教育投入與產(chǎn)出呈現(xiàn)出一定的社會(huì)價(jià)值的時(shí)候，那么其就會(huì)存在一定的價(jià)值性，當(dāng)這種價(jià)值性符合社會(huì)的需求的時(shí)候，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相適應(yīng)，那么才會(huì)是教育的經(jīng)濟(jì)效益得到長遠(yuǎn)的進(jìn)展。宋加山(2011)認(rèn)為由于高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建內(nèi)容較為豐富，而對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)狀況也有專門多種，例如能夠在高等院校財(cái)務(wù)狀況的具體分析指導(dǎo)下，選用定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，以較為直接、簡單的方式將重要的數(shù)據(jù)信息與內(nèi)在的聯(lián)系進(jìn)行結(jié)合，構(gòu)建高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。張子敬（2010）認(rèn)為高等院校的教育進(jìn)展離不開國家的政治進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)模式的改革，同時(shí)還能夠決定以后國家教育部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的創(chuàng)新調(diào)整。隨著我國教育模式的不斷改革，高等教育的進(jìn)展也是一種經(jīng)濟(jì)的投資，而高等教育財(cái)務(wù)工作的進(jìn)展，也促進(jìn)了以會(huì)計(jì)信息為主導(dǎo)的工作模式。改革開放阻礙了新一代的政策進(jìn)展，也阻礙了高等教育的改革，并取得了較為顯著的成績。李輝煌（2010）認(rèn)為，隨著國家企事業(yè)單位新會(huì)計(jì)法則的頒布與實(shí)施，會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)核算的步驟上變得越來越復(fù)雜，會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)也更為多樣化，為基于績效評(píng)價(jià)體制的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算提供了較為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。更為重要的是，隨著教育事業(yè)的不斷進(jìn)展，教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性變得越來越明顯，就像投資的渠道上更加呈現(xiàn)出多元化一樣。國家、政府、債權(quán)人、民眾等對(duì)高等院校的教育事業(yè)進(jìn)展投入了更多的關(guān)注，而高等院校的整體實(shí)力與教學(xué)水平等也成為了關(guān)注的重點(diǎn)。趙啟輝（2009）對(duì)績效指標(biāo)的概念進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行了總結(jié)性的描述，其認(rèn)為，高等院校的教育投資與社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)投資一樣，具備一定供求矛盾，而那個(gè)矛盾產(chǎn)生的要緊根源確實(shí)是教育需求模式的缺乏性與教育資源模式的稀缺性。高等院校的教育需求模式是指在一定時(shí)刻內(nèi)或者是一定的區(qū)域內(nèi)的高等院校機(jī)構(gòu)能夠提供的能夠受教育的機(jī)會(huì)；而高等教育資源的需求，是指社會(huì)和個(gè)體對(duì)高等院校提供的教育進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支付能力的需要。由于受到籌措教育經(jīng)費(fèi)能力、政府動(dòng)員、政府動(dòng)員、教育投入規(guī)模、教師供給的限制，而高等教育在供給方面也不是無限制的。而人們關(guān)于高等院校提供的高等教育的以后經(jīng)濟(jì)研究趨勢(shì)也存在較高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于高等教育存在著較高的需求，因此高等院校的教育模式始終落后于人們的需求。溫博慧（2010）認(rèn)為。從目前高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效治理評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用來看．由于高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效治理評(píng)價(jià)體系有專門多優(yōu)點(diǎn)，它在針對(duì)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)警問題有著明顯的優(yōu)越性，作為一種新興的評(píng)價(jià)體系，高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效治理評(píng)價(jià)體系有著特不寬敞的應(yīng)用前景。1.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代，意大利學(xué)者DorigoM等人認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)確實(shí)是指映現(xiàn)金收支活動(dòng)的現(xiàn)金預(yù)算、反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的可能資產(chǎn)負(fù)債表、反映企業(yè)財(cái)務(wù)成果的可能損益表和可能現(xiàn)金流量表等。Akgirayetal(2009)認(rèn)為，預(yù)確實(shí)是對(duì)以后的一定時(shí)刻內(nèi)(通常為一年)的收入和支出的打算，是高等學(xué)校日常組織收入和操縱支出的依據(jù)。同時(shí)，它也是一個(gè)學(xué)校的規(guī)模和事業(yè)進(jìn)展方向的綜合反映。Cheung和Lai(2010)研究認(rèn)為恰當(dāng)?shù)膮?shù)選擇，能夠使蟻群算法有較好的性能，較快地收斂到全局較優(yōu)解。LOPPLUY(2011)認(rèn)為，高等教育的進(jìn)展是為了調(diào)解社會(huì)的以后進(jìn)展，同時(shí)滿足教育的社會(huì)功能，不斷地制造更高教育層次的人才，不斷的傳播和制造知識(shí)，加快人類和民族的整體素養(yǎng)的提升。這種改變也是一種來自于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改變，能夠反映出一個(gè)學(xué)校的教育經(jīng)濟(jì)功能。就高等院校而言，經(jīng)濟(jì)效益也是一種教育的投入，是在社會(huì)主義市場(chǎng)的一種差不多投入，能夠作為一種最差不多的社會(huì)需求。shaded(2010)認(rèn)為，高等院校的績效指標(biāo)是一種通過數(shù)量進(jìn)行衡量學(xué)校內(nèi)部實(shí)施的各類活動(dòng)的一種測(cè)量工具，這種測(cè)量工具具備一定的絕對(duì)性，也是能夠相對(duì)與某種數(shù)據(jù)進(jìn)行研究；其能夠是基數(shù)性的，也能夠是偶數(shù)性的；能夠使一種固定的較為機(jī)械式的運(yùn)算程序，也能夠是一種同類學(xué)校之間的排名過程。由此可見，高等院校的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)正在面臨著更多的意義。Append(2010)認(rèn)為，高等院校的教育進(jìn)展離不開國家的政治進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)模式的改革，同時(shí)還能夠決定以后國家教育部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的創(chuàng)新調(diào)整。隨著我國教育模式的不斷改革，高等教育的進(jìn)展也是一種經(jīng)濟(jì)的投資，而高等教育財(cái)務(wù)工作的進(jìn)展，也促進(jìn)了以會(huì)計(jì)信息為主導(dǎo)的工作模式。改革開放阻礙了新一代的政策進(jìn)展，也阻礙了高等教育的改革，并取得了較為顯著的成績。2011年，DorigoM等人系統(tǒng)闡述了高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效治理評(píng)價(jià)體系的差不多原理和數(shù)學(xué)模型，同時(shí)初步探討了高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效治理評(píng)價(jià)體系初始化參數(shù)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算性能的阻礙以及對(duì)比分析了其它評(píng)價(jià)體系。自此以后，高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效治理評(píng)價(jià)體系引起了世界各國許多學(xué)者的注意．其應(yīng)用領(lǐng)域也訊速得到拓寬。1.4研究方法與措施1.4.1研究方法首先，案例分析法。本文通過對(duì)比國內(nèi)外高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的運(yùn)用進(jìn)行分析，發(fā)覺高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系應(yīng)用時(shí)產(chǎn)生的問題，并從在四川高等院校的案例中進(jìn)行綜合分析，通過直接訪談、查閱資料、分析計(jì)算，獵取研究數(shù)據(jù)，進(jìn)而得出真實(shí)的分析資料。其次，比較分析法。由于國內(nèi)外的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的歷史進(jìn)展的不同以及社會(huì)體制的差異，政府在制定相關(guān)律法時(shí)的依據(jù)也會(huì)有不同。因此，本文將運(yùn)用比較分析法對(duì)國外在高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系方面與我國高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系方面進(jìn)行對(duì)比研究，從而得出有利于國內(nèi)借鑒的政策方案。第三，文獻(xiàn)分析法。本文將采納文獻(xiàn)分析法，通過查閱大量期刊、雜志等文獻(xiàn)資料，綜覽國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)，在了解國內(nèi)外高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的運(yùn)用的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者的研究理論從而得出職員激勵(lì)的運(yùn)用方法，以及在四川高等院校中，高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的效果與阻礙，為論文的撰寫打好理論基礎(chǔ)。第四，定性分析法。對(duì)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系模式進(jìn)行“質(zhì)”的方面的分析。也確實(shí)是運(yùn)用歸納和總結(jié)、分析個(gè)案與綜合研究等方法，對(duì)獲得的關(guān)于高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系運(yùn)用的方法進(jìn)行各種分析后的資料，再次進(jìn)行整體的加工，找到高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系運(yùn)用的本質(zhì)，揭示高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的運(yùn)用的內(nèi)在規(guī)律。1.4.2研究的措施論文采納的研究措施為：通過各種渠道，包括網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)紙等方式收集各種關(guān)于完善績效評(píng)價(jià)運(yùn)用的方法對(duì)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系模式的運(yùn)用問題方面的各種理論資料等，通過科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和案例分析方法，得出相關(guān)的啟發(fā)和結(jié)果。2.理論基礎(chǔ)2.1高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效理論高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)確實(shí)是一種專門反映高等院校以后在一定時(shí)刻內(nèi)的經(jīng)濟(jì)成果與財(cái)務(wù)狀況的可能模式，同時(shí)針對(duì)現(xiàn)金的收支情況等一切價(jià)值指標(biāo)進(jìn)行各種模式的預(yù)算。其具體包括高等院?？赡墁F(xiàn)金流量表、反映高等院校財(cái)務(wù)成果的可能損益表、反映高等院校財(cái)務(wù)狀況的可能資產(chǎn)負(fù)債表、反映高等院校收支活動(dòng)的現(xiàn)金預(yù)算等。本文中僅針對(duì)四川省高等院校的事業(yè)進(jìn)展以及任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)計(jì)進(jìn)行分析。也確實(shí)是講，分析高等院校在以后一定時(shí)刻內(nèi)的經(jīng)濟(jì)收入與支出的具體打算，這也是高等院校針對(duì)日常的經(jīng)濟(jì)收入與支出的一個(gè)預(yù)算依照，更是一個(gè)學(xué)校在以后可持續(xù)進(jìn)展的一個(gè)綜合性表現(xiàn)。財(cái)務(wù)績效中的經(jīng)濟(jì)效益是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)成果對(duì)比值，在此期間，需要針對(duì)高等院校在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的勞動(dòng)成獵取的與消耗進(jìn)行的對(duì)比?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，經(jīng)濟(jì)效益需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析，首先，投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，當(dāng)投入的越少而產(chǎn)出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益較高，那么則表示高等院校的經(jīng)濟(jì)效益較好。其次，產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)是否符合社會(huì)的需要，只有符合社會(huì)進(jìn)展的需要才會(huì)得到更好的進(jìn)展，這是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不變的共性。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的總體進(jìn)展情況下，只有生產(chǎn)出的產(chǎn)品符合社會(huì)的需要，其勞動(dòng)的消耗才具備一定的經(jīng)濟(jì)效益。因此，經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)具備社會(huì)化的整體性概念，其反映了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)投入，經(jīng)濟(jì)分配與經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的連貫性關(guān)系。高等院校在教育的經(jīng)濟(jì)效益方面是一個(gè)勞動(dòng)消耗與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的對(duì)比，當(dāng)一個(gè)學(xué)校的教育投入與產(chǎn)出呈現(xiàn)出一定的社會(huì)價(jià)值的時(shí)候，那么其就會(huì)存在一定的價(jià)值性，當(dāng)這種價(jià)值性符合社會(huì)的需求的時(shí)候，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相適應(yīng)，那么才會(huì)使教育的經(jīng)濟(jì)效益得到長遠(yuǎn)的進(jìn)展。高等教育的進(jìn)展是為了調(diào)解社會(huì)的以后進(jìn)展，同時(shí)滿足教育的社會(huì)功能，不斷地制造更高教育層次的人才，不斷的傳播和制造知識(shí)，加快人類和民族的整體素養(yǎng)的提升。這種改變也是一種來自于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改變，能夠反映出一個(gè)學(xué)校的教育經(jīng)濟(jì)功能。就高等院校而言，經(jīng)濟(jì)效益也是一種教育的投入，是在社會(huì)主義市場(chǎng)的一種差不多投入，能夠作為一種最差不多的社會(huì)需求。而高等院校的財(cái)務(wù)績效是一種針對(duì)投入的教育資金而產(chǎn)生的一種數(shù)量性效率與效益。期間包括效益、效率與效果。效益是反映高等院校在預(yù)定時(shí)刻內(nèi)針對(duì)預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，同時(shí)在此期間完成預(yù)定的經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)情況。效率是高等學(xué)校在資金的投入與成效產(chǎn)出的具體比例，能夠綜合的反映出學(xué)校在以后一段時(shí)刻的資金的可發(fā)揮程度；效果是高等學(xué)校最終有用成果的數(shù)量和質(zhì)量的總和，如科技成果等。由于高等院校在才具上具備以上特點(diǎn)，因此也使得高等院校在財(cái)務(wù)預(yù)算方面具備一定的專門性。高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算的績效是基于投入與產(chǎn)出的關(guān)系進(jìn)行魔術(shù)的具體狀態(tài)，期間包括教育的效率、教育產(chǎn)品的類型、教育的服務(wù)質(zhì)量、教育種類的數(shù)量、高等院校在社會(huì)市場(chǎng)上所做出的貢獻(xiàn)等，例如效率、效益與節(jié)約等，在內(nèi)涵方面比單純的效率、效果、效益更加具備廣泛性。2.2高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效治理評(píng)價(jià)體系理論世界經(jīng)濟(jì)合作與進(jìn)展組織曾經(jīng)針對(duì)高等院校的治理模式進(jìn)行過針對(duì)性的研究，同時(shí)將績效指標(biāo)作為一種在以后測(cè)量難以數(shù)量化職務(wù)的數(shù)量價(jià)值。而在英國則認(rèn)為，績效指標(biāo)是一種對(duì)可利用資源的一種有效整合，能夠?qū)⑵湓谝?guī)定領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)陳述，將其完成。而績效指標(biāo)在某種程度上講則是一種信號(hào)的代表，具備指導(dǎo)意義，然而卻可不能直接參與資金的投入、過程與產(chǎn)出的直接測(cè)量，也可不能提供給價(jià)值的表達(dá)，而是作為一種信息的參考。與此同時(shí)，隨著時(shí)刻的進(jìn)展，而逐漸改變，例如針對(duì)績效指標(biāo)的認(rèn)識(shí)性與范圍性以及內(nèi)容。就在20世紀(jì)70年代末期，英國大學(xué)撥款委員會(huì)就將收集到的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)，將績效指標(biāo)與學(xué)校的治理統(tǒng)計(jì)歸為一類，泛指高等院校內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)消費(fèi)與支出數(shù)據(jù)，將此作為改進(jìn)學(xué)?？冃Ｊ降挠袃r(jià)值的信息。馬丁·凱夫作為績效考核的深入研究者，也曾經(jīng)將績效指標(biāo)的概念進(jìn)行深入研究，并在前人的研究基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)。其認(rèn)為，高等院校的績效指標(biāo)是一種通過數(shù)量進(jìn)行衡量學(xué)校內(nèi)部實(shí)施的各類活動(dòng)的一種測(cè)量工具，這種測(cè)量工具具備一定的絕對(duì)性，也是能夠相對(duì)與某種數(shù)據(jù)進(jìn)行研究；其能夠是基數(shù)性的，也能夠是偶數(shù)性的；能夠使一種固定的較為機(jī)械式的運(yùn)算程序，也能夠是一種同類學(xué)校之間的排名過程。由此可見，高等院校的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)正在面臨著更多的意義。而高等院校內(nèi)的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)則是高等院校衡量在這一段時(shí)刻內(nèi)，學(xué)校的整體運(yùn)行情況的一種考察工具，以數(shù)量的形式提供給類似治理部門一些有用性的信息，例如目標(biāo)的完成情況等。高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)治理的重要工具，它能夠反映出高等院校在某一段時(shí)刻內(nèi)的經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出的效率，針對(duì)那些能夠進(jìn)行制約的績效模式進(jìn)行限制與提出相應(yīng)的解決措施。同時(shí)通過高等院校內(nèi)的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)還能夠分析得知高等院校的運(yùn)行情況，準(zhǔn)確的反映出高等院校的效益水平與辦學(xué)的效益水平，這是一種對(duì)高等院校自身改進(jìn)辦學(xué)實(shí)踐的指標(biāo)，也是一種政府對(duì)教育找工作的具體掌握。因此，高等院校內(nèi)的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是一種能夠反映出高等院校在教育資金方面的投入研究成效，能夠研究出其投入的效果，產(chǎn)出的效果等，而其經(jīng)濟(jì)效益與效率則是財(cái)務(wù)指標(biāo)的構(gòu)成，能夠作為評(píng)價(jià)高等學(xué)校的資金使用狀況和產(chǎn)出的效益狀況。3、高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系實(shí)施的背景3.1國家教育經(jīng)費(fèi)治理形勢(shì)由于高等院校在辦學(xué)方面具備一定的規(guī)模性與主體性，其經(jīng)費(fèi)來源也逐漸走向多元化的進(jìn)展趨勢(shì)，幸免了以往由政府撥款的單一模式，而這種多元化的轉(zhuǎn)變也是一種較大的突破。就目前而言，高等院校的經(jīng)費(fèi)來源要緊包括單位和個(gè)人的捐款、技術(shù)培訓(xùn)收入、非學(xué)歷教育的培訓(xùn)收入、技術(shù)服務(wù)收入、學(xué)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)讓收入、校辦產(chǎn)業(yè)的收入以及學(xué)生的繳費(fèi)等。高等院校在經(jīng)濟(jì)效益主風(fēng)光前也逐漸發(fā)生了變化，這是由于多元化的籌集資金模式差不多形成，這是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的改變，變得更加具備積極性，逐漸成為一種較為健全的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。而在另一方面，國家教育經(jīng)費(fèi)治理模式的改變也增加了高等院校財(cái)務(wù)奉獻(xiàn)的增加，這也就要求高等院校的財(cái)務(wù)治理部門能夠?qū)Ω黝惪赡馨l(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行操縱與計(jì)量。高等院校面對(duì)這種情況也必須及時(shí)的創(chuàng)新與改革財(cái)務(wù)預(yù)算，以適應(yīng)現(xiàn)在的進(jìn)展模式。高等院校的教育進(jìn)展離不開國家的政治進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)模式的改革，同時(shí)還能夠決定以后國家教育部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的創(chuàng)新調(diào)整。隨著我國教育模式的不斷改革，高等教育的進(jìn)展也是一種經(jīng)濟(jì)的投資，而高等教育財(cái)務(wù)工作的進(jìn)展，也促進(jìn)了以會(huì)計(jì)信息為主導(dǎo)的工作模式。改革開放阻礙了新一代的政策進(jìn)展，也阻礙了高等教育的改革，并取得了較為顯著的成績。例如，在高等院校的辦學(xué)治理方面與教育體制方面，都在逐步向著國家宏觀治理模式進(jìn)行邁進(jìn)，力圖建立國家統(tǒng)籌規(guī)劃的社會(huì)主義自主辦學(xué)體制。然而，到了2010年，差不多差不多形成了具備中央與政府兩級(jí)制度下的新型體制模式。在高等教育的經(jīng)濟(jì)投資方面，也正在逐漸從單一模式向著多元化的多渠道投資模式進(jìn)行調(diào)整。而在就業(yè)制度改革方面也逐漸從招生、收費(fèi)與畢業(yè)證的就業(yè)模式中進(jìn)行調(diào)整，不斷加深改革的力度。并試圖從學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)中由以往的公費(fèi)教育轉(zhuǎn)為自費(fèi)教育與公費(fèi)教育相結(jié)合的模式，而在畢業(yè)生就業(yè)的過程中也逐漸順應(yīng)國家的各項(xiàng)政策，對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，要求學(xué)生自主擇業(yè)，面向市場(chǎng)，進(jìn)行深入進(jìn)展。在高等院校的內(nèi)部治理制度方面，也是隨著高等院校的內(nèi)部治理體制的不斷深入，逐漸開始建立和健全與市場(chǎng)模式相適應(yīng)的學(xué)校內(nèi)部治理體制與運(yùn)行模式。3.2國內(nèi)高等院校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀和存在的問題3.2.1赤字預(yù)算問題的存在高等院校在資金的供求方面存在著專門大的矛盾性，這也經(jīng)常導(dǎo)致一些高等院校在每年都會(huì)出現(xiàn)一些不同程度的預(yù)算赤字。赤字在高等院校的具體表現(xiàn)確實(shí)是收不抵支，這些要緊反映在每年的經(jīng)濟(jì)結(jié)余方面，其各類財(cái)務(wù)預(yù)算科目為負(fù)數(shù)，而造成這種預(yù)算赤字現(xiàn)象的緣故是多方面，例如高等院校在進(jìn)展某項(xiàng)新項(xiàng)目的時(shí)候其相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)沒有及時(shí)到位，或者在每年學(xué)生報(bào)到的過程中學(xué)生的事跡報(bào)道人數(shù)與預(yù)算中的人數(shù)相差較大，造成了資金的空缺。預(yù)算赤字現(xiàn)象也嚴(yán)峻的阻礙了高等院校的改革與進(jìn)展，同時(shí)擾亂了高等院校的日常工作的正常運(yùn)行軌跡。而特不重要的預(yù)算赤字現(xiàn)象則會(huì)引發(fā)高等院校面臨倒閉的生存危機(jī)。3.2.2預(yù)算編制方法的不健全就目前而言，國內(nèi)的高等院校使用的預(yù)算編制方法大多是增量預(yù)算與減量預(yù)算，這兩種方法在使用過程中較為簡單。以過去的經(jīng)濟(jì)支出水平作為基礎(chǔ)，在應(yīng)用過程中承認(rèn)過去的合理性與穩(wěn)定性，沒有針對(duì)其中的問題性進(jìn)行調(diào)整。假如按照這種和方式進(jìn)行連續(xù)，那么在財(cái)務(wù)預(yù)算的開支方面就會(huì)過于安于現(xiàn)狀和造成資源的白費(fèi)，或者是造成預(yù)算過程中的資金不足現(xiàn)象。采納以往的預(yù)算編制方法，實(shí)際上確實(shí)是將以往的問題進(jìn)行連續(xù)，實(shí)際進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的部門往往沒有參與其中，這也就造成了打算與實(shí)際現(xiàn)象脫節(jié)的問題。例如，在高等院校項(xiàng)目的預(yù)算過程中，沒有輕重緩急之分，排序較不合理，今年需要完成的預(yù)算安排沒有及時(shí)的安排，而往年的各項(xiàng)項(xiàng)目卻又都排在今年需要及時(shí)完成的各項(xiàng)項(xiàng)目之中，這種方法就會(huì)造成應(yīng)收及暫付款等現(xiàn)象的增加。因此，預(yù)算編制方法的不健全嚴(yán)峻的阻礙了高等院校稿部門的創(chuàng)收節(jié)支積極性，同時(shí)將高等院校的可持續(xù)進(jìn)展政策進(jìn)行推遲。3.2.3預(yù)算執(zhí)行力度較低，沒有約束性在國內(nèi)各大高等院校中，其預(yù)算的彈性較大。這是因?yàn)楦叩仍盒?nèi)部的各個(gè)部門都有著隨意擴(kuò)大開支的范圍，同時(shí)逐漸提高了開支的標(biāo)準(zhǔn)。其次，財(cái)務(wù)預(yù)算與決算的脫離是一個(gè)十分一般的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象造成了高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算的操縱能力與執(zhí)行能力較低，沒有可約束性。例如，在高等院校財(cái)務(wù)資金的使用方面，部分高等院校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常不按照財(cái)務(wù)預(yù)算的安排進(jìn)行資金的使用，隨意的打白條或者批條子，這也就造成了高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算的變更頻繁性與執(zhí)行力度的降低性，而在預(yù)算調(diào)整中也可不能遵循學(xué)校內(nèi)部的眾多人員，差不多上有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批復(fù)，缺乏民主性。3.2.4預(yù)算缺乏監(jiān)督機(jī)制國內(nèi)較多高等院校在執(zhí)行預(yù)算治理的方面僅僅只針對(duì)其預(yù)算的編制與預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督治理，而在財(cái)務(wù)預(yù)算下達(dá)后卻沒有針對(duì)其執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行專門的監(jiān)督治理，這也致使高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算運(yùn)行的成效缺乏系統(tǒng)性。與此同時(shí)，國內(nèi)專門多高等院校往往是由財(cái)務(wù)部門針對(duì)學(xué)校內(nèi)的各項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)的目標(biāo)制定與財(cái)務(wù)制定，其在預(yù)算考評(píng)、預(yù)算編制、預(yù)算目標(biāo)的確定等方面均沒有與高等院校的各個(gè)部門進(jìn)行研究，這也就造成了在資金的使用方面存在著片面性與空缺性，沒有深入到各項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)際策劃中。而使用的部門假如在資金沒有到位的情況下接著進(jìn)行項(xiàng)目的完成就會(huì)認(rèn)為資金短缺，而在現(xiàn)在該處理的情況卻沒有處理完全，財(cái)務(wù)部門卻認(rèn)為預(yù)算編制的專門成功，這也就造成了一種矛盾的產(chǎn)生。財(cái)務(wù)部門與使用部門之間的矛盾確實(shí)是因?yàn)楦叩仍盒Ｔ谶M(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算過程中沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督治理協(xié)調(diào)機(jī)制。4.基于績效評(píng)價(jià)體系的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算構(gòu)建4.1高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的必要性隨著近幾年來我國教育事業(yè)的高速進(jìn)展，高等院校的辦學(xué)能力也在不斷提高，而高等院校內(nèi)部的財(cái)務(wù)問題卻也在面臨著更為復(fù)雜的局面。因?yàn)?，隨著國家企事業(yè)單位新會(huì)計(jì)法則的頒布與實(shí)施，會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)核算的步驟上變得越來越復(fù)雜，會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)也更為多樣化，為基于績效評(píng)價(jià)體制的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算提供了較為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。更為重要的是，隨著教育事業(yè)的不斷進(jìn)展，教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性變得越來越明顯，就像投資的渠道上更加呈現(xiàn)出多元化一樣。國家、政府、債權(quán)人、民眾等對(duì)高等院校的教育事業(yè)進(jìn)展投入了更多的關(guān)注，而高等院校的整體實(shí)力與教學(xué)水平等也成為了關(guān)注的重點(diǎn)。從另一個(gè)角度進(jìn)行分析，基于績效評(píng)價(jià)體制的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算在研究過程中具備較強(qiáng)的研究意義。首先，通過對(duì)基于績效評(píng)價(jià)體制的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行研究能夠有效的對(duì)高等院校進(jìn)行綜合考核評(píng)估，爭取的了解學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)運(yùn)算情況，關(guān)心高等院校合理分析財(cái)務(wù)治理情況，不斷地改善效益的分配模式，強(qiáng)化治理力度。其次，基于績效評(píng)價(jià)體制的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算研究有利于關(guān)心治理部門對(duì)高等院校整體的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行掌握，能夠及時(shí)了解財(cái)務(wù)的信息進(jìn)展趨勢(shì)與財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)類型，依照具體情況制定各類預(yù)算制定措施。第三，基于績效評(píng)價(jià)體制的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算能夠通過關(guān)于財(cái)務(wù)的整體績效模式與分類張狂進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)高等院校的整體情況進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)展與同類學(xué)校之間的差距性，找到問題所在，并進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、穩(wěn)定、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母叩仍盒Ｘ?cái)務(wù)遠(yuǎn)離道路。第四，基于績效評(píng)價(jià)體制的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算在研究過程中，其績效和評(píng)價(jià)結(jié)果能夠有效地關(guān)心投資者進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，并針對(duì)高等院校內(nèi)部的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況與教育資源的使用狀態(tài)進(jìn)行分析，做出合理的投資決策。高等院校的教育投資與社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)投資一樣，具備一定供求矛盾，而那個(gè)矛盾產(chǎn)生的要緊根源確實(shí)是教育需求模式的缺乏性與教育資源模式的稀缺性。高等院校的教育需求模式是指在一定時(shí)刻內(nèi)或者是一定的區(qū)域內(nèi)的高等院校機(jī)構(gòu)能夠提供的能夠受教育的機(jī)會(huì)；而高等教育資源的需求，是指社會(huì)和個(gè)體對(duì)高等院校提供的教育進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支付能力的需要。由于受到籌措教育經(jīng)費(fèi)能力、政府動(dòng)員、政府動(dòng)員、教育投入規(guī)模、教師供給的限制，而高等教育在供給方面也不是無限制的。而人們關(guān)于高等院校提供的高等教育的以后經(jīng)濟(jì)研究趨勢(shì)也存在較高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于高等教育存在著較高的需求，因此高等院校的教育模式始終落后于人們的需求。而在另一個(gè)方面，我國高等院校的高等教育資源的運(yùn)作方式存在著一定的傳統(tǒng)性，致使教育資源一直存在著各類問題，如資源的利用價(jià)值低等。解決問題的方法除了需要依靠政府加大治理模式之外，還需要依靠高等院校自身的財(cái)務(wù)治理的提高，有效的利用教育資源的可利用效率。國家和政府也需要及時(shí)有效的針對(duì)問題提出有效的解決措施，提高高等教育的資源供給，將多元化的籌資方式進(jìn)行擴(kuò)大。在投資主體中也需要進(jìn)行評(píng)價(jià)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化研究，正確的評(píng)價(jià)高等院校在教育資源方面的使用，以此作為投資者的決策依據(jù)，這也是基于績效評(píng)價(jià)體制的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算的研究意義所在。4.2高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇要緊由兩種方式，單一選擇指標(biāo)與多項(xiàng)選擇指標(biāo)。其中單一選擇指標(biāo)往往在選擇過程中具備一定的主觀性與不全面性，因此在績效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇中一般采納多項(xiàng)選擇指標(biāo)體系。高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是高等院校衡量在這一段時(shí)刻內(nèi)，學(xué)校的整體運(yùn)行情況的一種考察工具，以數(shù)量的形式提供給類似治理部門一些有用性的信息。也是學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)治理的重要工具，能夠反映出高等院校在某一段時(shí)刻內(nèi)的經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出的效率，針對(duì)那些能夠進(jìn)行制約的績效模式進(jìn)行限制與提出相應(yīng)的解決措施。而在其體系的構(gòu)建方面需要從兩個(gè)層面進(jìn)行考慮。首先確實(shí)是政府角度，因?yàn)檎强冃Х治龅男畔⑹褂谜撸軌蛴行У木S持資源配置的秩序，進(jìn)行行政權(quán)力的執(zhí)行，其需要考慮高等學(xué)校對(duì)國家和社會(huì)的貢獻(xiàn)水平、高等院校資產(chǎn)的使用的安全性、使用效率以及使用情況，并對(duì)高等院校治理者的治理活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。其次確實(shí)是從績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成上進(jìn)行分析，國內(nèi)各個(gè)高等院校的情況不同，采納相同的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行固定是不公平的，因此在建立高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的時(shí)候，需要建立一個(gè)能夠具備相對(duì)性與可比性的多項(xiàng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的系統(tǒng)。使其具備一定的多樣性，還具備一定的可比性，能夠再考慮到不同學(xué)校的規(guī)模性與個(gè)性的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)的有效治理。高等院校的財(cái)務(wù)治理具備一定的專門性，也具備一定的復(fù)雜性，而這兩者都決定了在高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的過程中需要考慮到高等院校的個(gè)性特征與共性特征，因此應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：首先，科學(xué)性、準(zhǔn)確性與可比性原則。構(gòu)建高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)需要全面客觀地對(duì)高等院校的財(cái)務(wù)治理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)以現(xiàn)有的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時(shí)這些數(shù)據(jù)需要具備準(zhǔn)確性、連續(xù)性與可比性。在高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的過程中需要從理論上注意指標(biāo)的完整性與科學(xué)性。其次，整體性原則。在高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建中，財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)體系是一個(gè)具備多樣性的復(fù)雜系統(tǒng)，評(píng)價(jià)的目標(biāo)也是多元化的，不能僅僅以單一的某種指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此要具備一個(gè)具備有聯(lián)系性、有側(cè)重點(diǎn)的指標(biāo)體系，以及時(shí)有效的反映出高等院校的總體績效。第三，總體性原則。高等院校作為一個(gè)與社會(huì)高度鏈接的小的社會(huì)群體，具備一定的復(fù)雜性與綜合性，其需要與社會(huì)的進(jìn)展步調(diào)一致，也需要逐漸適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)化的高度進(jìn)展。必須在整體上將高等院校的財(cái)務(wù)模式進(jìn)行統(tǒng)一。在高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建過程中也需要考慮到高等院校的整體進(jìn)展需求，不能單一的從某一方面進(jìn)行分析，如此不利于對(duì)整體的掌握。第四，通用性原則。高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)需要結(jié)合會(huì)計(jì)核算與統(tǒng)計(jì)核算兩種。在設(shè)計(jì)中需要考慮到各項(xiàng)項(xiàng)目的核算設(shè)計(jì)的聯(lián)系性與統(tǒng)一性；要注意幾種不同的指標(biāo)在一起時(shí)的穩(wěn)定性與兼容性，保證其在系統(tǒng)中的資源共享性；要能夠滿足不同需要者的信息需求，使高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)具備擴(kuò)展性與組合型，在功能上也要保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。第五，動(dòng)態(tài)完善原則。高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)該充分的考慮到評(píng)價(jià)的以后進(jìn)展趨勢(shì)，同時(shí)還需要在排除各類偶然發(fā)生的因素的阻礙，按照動(dòng)態(tài)完善的原則不斷的進(jìn)行修訂，科學(xué)的構(gòu)建一套合理、客觀、科學(xué)的高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。而在構(gòu)建的過程中需要不斷的彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中可能存在的問題，對(duì)其進(jìn)行完善與修訂，以及時(shí)有效的反映出高等院校的總體績效。第六，定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。由于高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建內(nèi)容較為豐富，而對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)狀況也有專門多種，例如能夠在高等院校財(cái)務(wù)狀況的具體分析指導(dǎo)下，選用定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，以較為直接、簡單的方式將重要的數(shù)據(jù)信息與內(nèi)在的聯(lián)系進(jìn)行結(jié)合，構(gòu)建高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。4.3績效評(píng)價(jià)的途徑和流程高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)是指在公共產(chǎn)品與托付的相互研究之下共同進(jìn)行分析，并以此為依據(jù)，將高等院校的經(jīng)濟(jì)利益作為進(jìn)展目標(biāo)，從財(cái)務(wù)績效方面對(duì)其進(jìn)行分析。高等院校的財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，首先，基于評(píng)價(jià)指標(biāo)的使用者——政府進(jìn)行設(shè)計(jì)。政府是各個(gè)高等院校進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵因素，其是最全然的使用者，他能夠?qū)ζ溥M(jìn)行資源配置秩序的維持，更是需要合理調(diào)控教育的資源配置。然而，政府也不僅僅是一個(gè)調(diào)控者，更是一個(gè)監(jiān)督者。政府是高等院校中資產(chǎn)最大的投資者，也是所有者，他需要關(guān)懷高等院校對(duì)國家和社會(huì)的貢獻(xiàn)水平、使用的安全性、使用效率以及高等院校資產(chǎn)的使用情況，并及時(shí)有效的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。因此，在進(jìn)行高等院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的過程中，需要注重考慮到政府的需要。其次，從債權(quán)人的角度進(jìn)行分析，也確實(shí)是財(cái)務(wù)績效分析的信息使用者。銀行是一個(gè)較為盈利的組織，與高等院校之間進(jìn)行合作的前提確實(shí)是以盈利作為其全然目的。因此，當(dāng)銀行將高等院校作為貸款對(duì)象的時(shí)候，不僅僅需要考到高等院校教育的以后發(fā)函，還需要不斷的提高自身資產(chǎn)的質(zhì)量性與風(fēng)險(xiǎn)性。因此，銀行需要及時(shí)的了解高等院校的財(cái)務(wù)績效數(shù)據(jù)信息。其次確實(shí)是需要從高等院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成形式進(jìn)行分析。由于各個(gè)高等院校之間的具體情況不同，期間會(huì)存在一定的差異性與個(gè)性化特征。在構(gòu)建高等院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的時(shí)候，也需要建立一個(gè)具備多元化的績效評(píng)估體系，而在財(cái)務(wù)的評(píng)估方面也需要涉及到各個(gè)高等院校存在的個(gè)性化特征，又考慮到高等院校在財(cái)務(wù)治理上存在的共性特征，使其具備可行性。本文在高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)中將其分為以下幾個(gè)流程：步驟一：目標(biāo)層，也確實(shí)是高等院校財(cái)務(wù)績效總體評(píng)價(jià)。步驟二：構(gòu)成層，也確實(shí)是構(gòu)成高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的子系統(tǒng)層，即財(cái)務(wù)類指標(biāo)與非財(cái)務(wù)類指標(biāo)。步驟三：主體層，為指標(biāo)提供各類支持，例如科研能力、人力資源治理、高等院校的具體規(guī)模、財(cái)務(wù)進(jìn)展模式、運(yùn)行機(jī)制、綜合財(cái)力以及對(duì)外交流等七個(gè)指標(biāo)類不。步驟四：指標(biāo)層，選取具備代表性與全面性的指標(biāo)構(gòu)成進(jìn)行分析。4.4指標(biāo)體系的內(nèi)容4.4.1財(cái)務(wù)指標(biāo)的選取財(cái)務(wù)綜合實(shí)力財(cái)務(wù)的綜合實(shí)力是在國家政策下獲得的經(jīng)費(fèi)籌集與自身籌集的經(jīng)費(fèi)，并以此作為一種證明高校實(shí)力的綜合能力，其能夠在一定程度上反映出一個(gè)學(xué)校的綜合財(cái)務(wù)狀況以及辦學(xué)條件。還能夠反映出高等院校的各類支出的投向、各項(xiàng)收入的構(gòu)成、多渠道籌集資金的能力、財(cái)務(wù)狀況及其變化、凈資產(chǎn)、負(fù)債以及資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)等。財(cái)務(wù)運(yùn)行績效財(cái)務(wù)運(yùn)行績效是指按照資金的投入比例而進(jìn)行的理論設(shè)計(jì)，期間需要對(duì)高等院校在財(cái)務(wù)運(yùn)行方面的效益、效率以及成績等多種產(chǎn)出形式進(jìn)行綜合評(píng)定。與此同時(shí)，還需要指出高等院校在支出結(jié)構(gòu)方面的合理性、高等院校支出績效的評(píng)價(jià)。高等院校財(cái)務(wù)運(yùn)行績效反映的是高等院校合理利用教育資源完成預(yù)期目標(biāo)的一種能力。屬于財(cái)務(wù)運(yùn)行績效的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括自籌收入能力、固定資產(chǎn)增長比率、年度收支比率、投資收益比率、凈資產(chǎn)收入比率以及資產(chǎn)收入比率等。財(cái)務(wù)進(jìn)展?jié)摿ω?cái)務(wù)進(jìn)展?jié)摿Ψ从沉烁叩仍盒Ｔ诿鎸?duì)各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所需要具備的承受能力，以及各項(xiàng)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)展運(yùn)作能力。表4-4-1高等院校財(cái)務(wù)指標(biāo)選取目標(biāo)層子系統(tǒng)層主體層指標(biāo)層指標(biāo)代碼財(cái)務(wù)指標(biāo)財(cái)務(wù)綜合實(shí)力經(jīng)費(fèi)自給比率A1收入負(fù)債比率A2潛在支付能力A3現(xiàn)實(shí)支付能力A4流淌比率A5資產(chǎn)負(fù)債率A6財(cái)務(wù)運(yùn)行績效自籌收入能力A7固定資產(chǎn)增長比率A8年度收支比率A9投資收益比率A10凈資產(chǎn)收入比率A11資產(chǎn)收入比率A12財(cái)務(wù)進(jìn)展?jié)搩糍Y產(chǎn)增長率A13現(xiàn)金凈額增長率A14自有資金動(dòng)用比率A15資產(chǎn)權(quán)益比率力A164.4.2非財(cái)務(wù)指標(biāo)的選取本文在進(jìn)行非財(cái)務(wù)指標(biāo)選取時(shí)，采納的是四川省教育部所編發(fā)的2012年高等院校差不多情況資料匯合的相關(guān)數(shù)據(jù)。在其中選取了十八項(xiàng)差不多數(shù)據(jù)，分不能夠反映高等院校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科研實(shí)力、教學(xué)規(guī)模、人力資源等方面的情況表4-4-1高等院校非財(cái)務(wù)指標(biāo)選取目標(biāo)層子系統(tǒng)層主體層指標(biāo)層指標(biāo)代碼非財(cái)務(wù)指標(biāo)高等院校的規(guī)模成人高等院校在校生人數(shù)A17本科生在校人數(shù)A18研究生在校人數(shù)A19留學(xué)生招生數(shù)量A20圖書館藏書量A21實(shí)驗(yàn)室數(shù)量A22校舍總數(shù)量A23人力資源科研機(jī)構(gòu)人員數(shù)量A24工勤人員數(shù)量A25教輔人員數(shù)量A26行政人員數(shù)量A27專任教師數(shù)量A28科研能力科技成果數(shù)量A29獲獎(jiǎng)情況A30發(fā)表論文數(shù)量A31課題數(shù)量A32對(duì)外交流學(xué)術(shù)交流參加人數(shù)（國內(nèi)）A33學(xué)術(shù)交流參加人數(shù)（國外）A344.5因子分析法的設(shè)置4.5.1因子分析法的差不多思想高等院校的績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)是包括財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)中的各項(xiàng)指標(biāo)，這些指標(biāo)也是從高等院校的不同角度進(jìn)行衡量和分析其財(cái)務(wù)績效的運(yùn)行狀況看，因此也就包含了各種不同的指標(biāo)變量。然而，在這些指標(biāo)變量中卻專門難有一個(gè)能夠得到綜合的結(jié)論，因此需要對(duì)其進(jìn)行綜合分析。就像在某個(gè)指標(biāo)中，其與其他指標(biāo)就含有專門強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，這也講明這些指標(biāo)所反映的信息具備重疊性。因此，需要運(yùn)用加權(quán)平均法進(jìn)行績效模式的運(yùn)作，如此不僅能夠減少信息的重復(fù)存儲(chǔ)，還能夠加快財(cái)務(wù)績效狀況反應(yīng)的正確性，而因子分析法正是能夠在此基礎(chǔ)上保留原始的信息量，使其數(shù)據(jù)進(jìn)行合理規(guī)劃。因子分析的目的就在于使用較少的因子對(duì)所需要的數(shù)據(jù)進(jìn)行具體的連接與描述，也確實(shí)是將幾個(gè)關(guān)系較為緊密的變量因子統(tǒng)一歸為一類，每一類統(tǒng)稱為一個(gè)因子（之因此將其稱之為因子，確實(shí)是因?yàn)槠洳痪邆渚唧w的形態(tài)，屬于在試驗(yàn)中被預(yù)測(cè)得知），少量的因子反應(yīng)的信息量則是巨大的。因子分析法是一種降維的思維模式，將復(fù)雜的情況簡單化，使其能夠綜合變危機(jī)中數(shù)量較少的隨機(jī)變量因子，用較少的因子去描述更多的指標(biāo)。這種方法能夠有效地實(shí)現(xiàn)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的降維，有效的分析其中存在的要緊矛盾點(diǎn)，是一種較為有效的評(píng)價(jià)方法。4.5.2因子分析法的差不多步驟步驟一：對(duì)需要進(jìn)行分析的指標(biāo)的變量因子進(jìn)行相關(guān)性的檢驗(yàn)。；步驟二：運(yùn)用方差，提煉具備代表性的公因子；通過因子的系統(tǒng)整合，查找每個(gè)整合后的因子所需要描述的評(píng)價(jià)指標(biāo)變量；步驟三：運(yùn)用回歸模型，確定因子得分系數(shù)矩陣，并以此求出各因子的得分；步驟四：綜合因子，運(yùn)用各因子在總方差的比重中得出綜合評(píng)價(jià)值。從因子分析法的差不多思想和步驟能夠分析得知，因子分析法通過對(duì)高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)變量進(jìn)行有效降維，能夠集中的反映出高等院校的財(cái)務(wù)治理的績效變量，并直接對(duì)其進(jìn)行分類與評(píng)價(jià)，并明確其中可能存在阻礙指標(biāo)的因素。與此同時(shí)，因子分析法是一種能夠客觀進(jìn)行績效水平評(píng)價(jià)的方式。因此，在本文中采納的因子分析法能夠進(jìn)行高等院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的分類與評(píng)價(jià)，并提出有利于高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算改革的建議與措施，解決高等院校在財(cái)務(wù)治理中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步提高高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算治理能力。4.5.3因子分析法的差不多模型原始變量：Al、A2、A3、……、Am因子：Y1、Y2、Y3、……、Yn各因子與原始變量之間的關(guān)系表示為：Al=Gl1Yl+G12Y2+G13Y3+……+GlnYn+ClA2=G21Y1+G22Y2+G23Y3+……+G2nYn+C2A3=G31Y1+G32Y2+G33Y3+……+G3nYn+C3……Am=GmlY1+Gm2Y2+Gm3Y3+……+GmmYn+Cm矩陣形式為：A=GY+C其中，A為原始變量向量，G為公因子負(fù)荷系數(shù)矩陣，Y為公因子向量，C為殘差向量。5.實(shí)施措施5.1增強(qiáng)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的意識(shí)高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算治理工作目前還停留在報(bào)帳、算賬和記賬等方面，更多的是強(qiáng)調(diào)在服務(wù)方面上的職能，卻往往忽略了對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)部治理職能，例如，對(duì)財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督與治理、對(duì)學(xué)費(fèi)的收納與支出等，沒有將工作認(rèn)真落實(shí)到實(shí)處，這也是因?yàn)閷W(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者在財(cái)務(wù)治理上的意識(shí)較差，沒有對(duì)其有著足夠的認(rèn)識(shí)，將其要緊停留在核算為重，治理為輕的方面。因此，高等院校應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其的重視程度，將財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)作為財(cái)務(wù)部門的情況，認(rèn)真做好本職工作，深入了解財(cái)務(wù)知識(shí)、了解財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)法規(guī)，有意識(shí)的針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行分析與監(jiān)督，學(xué)校的各個(gè)部門也需要積極配合財(cái)務(wù)部門的治理工作，增強(qiáng)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的意識(shí)。5.2完善績效評(píng)價(jià)的信息系統(tǒng)的建設(shè)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系在建設(shè)的過程中需要考慮到各類問題，包括理論問題、軟件問題以及一系列的配套問題，例如教學(xué)、科研、資產(chǎn)、基建、信息化建設(shè)、國資處匯總?cè)５脑O(shè)備購置、辦公用品購買、工程維修等，還需要考慮到在系統(tǒng)建設(shè)過程中是否能夠滿足高等院校的經(jīng)濟(jì)性要求，在建設(shè)的過程中是否合理，相互之間的資源是否能夠協(xié)調(diào)配合。因此，高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)是一項(xiàng)具備專門意義的活動(dòng)。應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行三個(gè)時(shí)期的建設(shè)，也確實(shí)是體系建設(shè)的前期、體系建設(shè)的中期和體系建設(shè)的運(yùn)行期。而績效評(píng)價(jià)的流程則包括事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)。因?yàn)楦叩仍盒?nèi)的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是一種能夠反映出高等院校在教育資金方面的投入研究成效，能夠研究出其投入的效果，產(chǎn)出的效果等，而其經(jīng)濟(jì)效益與效率則是財(cái)務(wù)指標(biāo)的構(gòu)成，能夠作為評(píng)價(jià)高等學(xué)校的資金使用狀況和產(chǎn)出的效益狀況。高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)能夠有效的對(duì)高等院校進(jìn)行綜合考核評(píng)估，爭取的了解學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)運(yùn)算情況，關(guān)心高等院校合理分析財(cái)務(wù)治理情況，不斷地改善效益的分配模式，強(qiáng)化治理力度。有利于關(guān)心治理部門對(duì)高等院校整體的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行掌握，能夠及時(shí)了解財(cái)務(wù)的信息進(jìn)展趨勢(shì)與財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)類型，依照具體情況制定各類預(yù)算制定措施。并能夠通過關(guān)于財(cái)務(wù)的整體績效模式與分類進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)高等院校的整體情況進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)展與同類學(xué)校之間的差距性，找到問題所在，并進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、穩(wěn)定、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母叩仍盒Ｘ?cái)務(wù)遠(yuǎn)離道路。在事后評(píng)價(jià)時(shí)期，其績效和評(píng)價(jià)結(jié)果能夠有效地關(guān)心投資者進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，并針對(duì)高等院校內(nèi)部的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況與教育資源的使用狀態(tài)進(jìn)行分析，做出合理的投資決策。5.3健全高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)健全的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)是做好高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作，因此應(yīng)該將改革預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要事項(xiàng)。在高等院校應(yīng)該積極籌備建設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)，以此作為高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督、治理、明白和審核，及時(shí)的確定各類財(cái)務(wù)預(yù)算草案。在高等院校的內(nèi)部也應(yīng)該成立以財(cái)務(wù)處為主的專門的財(cái)務(wù)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)各類財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)、編制工作，統(tǒng)一制定預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)與政策，制定高等院校的綜合預(yù)算。與此同時(shí)，高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的指定人員也應(yīng)該積極同意學(xué)校各部門的監(jiān)督，各部門也應(yīng)該積極配合財(cái)務(wù)人員的治理、評(píng)價(jià)、審核工作。5.4推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算、決算一體化就目前而言，隨著我國高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算治理的全面實(shí)行，其預(yù)算編制也逐漸呈現(xiàn)出精細(xì)化治理，市場(chǎng)上也會(huì)有一些專門的軟件公司制定了專門的政務(wù)、財(cái)務(wù)軟件，例如浪潮ERP、新中大軟件、用友政務(wù)軟件公司等，其專門都推出了財(cái)務(wù)預(yù)算編制一體化治理的系統(tǒng)解決方案，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算、決算一體化治理。這種較為精細(xì)的一體化治理模式是一種以現(xiàn)代化系統(tǒng)為主的財(cái)務(wù)治理方式，能夠以信息化的方式推動(dòng)高等院校財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算治理，使其變得精細(xì)化、科學(xué)化，這也能夠在一定程度上提高高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的質(zhì)量和效率。通過高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算編制一體化治理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的初步設(shè)置，包括財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)工作要按照高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算編制一體化治理系統(tǒng)進(jìn)行治理；對(duì)財(cái)政核撥的預(yù)算指標(biāo)分項(xiàng)目需按崗位設(shè)置；對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和非稅收入按預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)按照高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算編制一體化治理系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)置。5.5建立健全相關(guān)制度高等院校制定財(cái)務(wù)預(yù)算治理機(jī)制體系，是為了與學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)治理體制相結(jié)合，因?yàn)楦叩仍盒Ｘ?cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系需要依靠完善的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)與有效的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度結(jié)合運(yùn)行。高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算組織治理體系及其運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)、執(zhí)行預(yù)算目標(biāo)的組織保障。高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算治理制度也成為了高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理制度治理機(jī)制的有機(jī)部分，包括財(cái)務(wù)預(yù)算的考核、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的分析方法、修改財(cái)務(wù)預(yù)算的方法、財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序等。5.5.1健全高等院校財(cái)務(wù)治理等方面的規(guī)章制度建立健全的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算治理制度能夠有效的保證會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)治理等方面的規(guī)章制度能夠有效的實(shí)施，同時(shí)不斷的提高高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算治理能力，保證高等院校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)能夠嚴(yán)格按照事先設(shè)定的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行使用。而與之相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也能夠做到高效、有序、規(guī)范的運(yùn)行，提高高等院校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。5.5.2建立健全的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算責(zé)任人制度高等院校的預(yù)算治理工作是要建立在專門的部門與專門的負(fù)責(zé)人的責(zé)任制度，需要全面開展預(yù)算治理模式，使高等院校能夠強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)治理模式，提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，是一項(xiàng)長期的任務(wù)。因此，需要建立健全的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算責(zé)任人制度，將其認(rèn)真落實(shí)到每個(gè)治理人員，真正的在內(nèi)部強(qiáng)化基礎(chǔ)工作的治理，成立專門的預(yù)算治理組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)要緊負(fù)責(zé)人的責(zé)任，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施。5.5.3建立健全的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)部審計(jì)制度設(shè)計(jì)專門的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并按照《教育審計(jì)工作規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作。在高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)部審計(jì)中，圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算制定一系列的專項(xiàng)審計(jì)制度，提高對(duì)單項(xiàng)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算治理審計(jì)監(jiān)督工作，包括對(duì)高等院校項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算(結(jié)算)審計(jì)，對(duì)各部門責(zé)任執(zhí)行情況的審計(jì)，對(duì)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)算審計(jì)。5.5.4建立健全的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算獎(jiǎng)罰機(jī)制全面強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)與各部門目標(biāo)責(zé)任制的有機(jī)結(jié)合，制定高等院校各職能部門的財(cái)務(wù)預(yù)算將發(fā)幾只，每個(gè)季度進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的考核，在年終決算期間需要通過高等院校內(nèi)部的審計(jì)考核。為了能夠更好地將財(cái)務(wù)預(yù)算與績效考評(píng)的方法進(jìn)行結(jié)合，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革，為高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的治理奠定基礎(chǔ)。擴(kuò)大財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高等院校不在單一的歸屬于政府，而是全面的面向社會(huì)，面向市場(chǎng)，具備自主辦學(xué)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。如何樣能夠更好地體現(xiàn)出高等院校的獨(dú)立地位，使績效考核能夠在高等院校的財(cái)務(wù)治理中發(fā)揮作用，就需要制定一個(gè)較為全面的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。這就需要引入較為先進(jìn)的全面預(yù)算和部門預(yù)算的概念，不斷的擴(kuò)充財(cái)務(wù)預(yù)算的理論。是高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算治理能夠具備更多層次化的運(yùn)行模式，真正的實(shí)現(xiàn)高等院校財(cái)務(wù)治理的效益最大化。高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算不能僅僅的局限于單一的財(cái)務(wù)指標(biāo)，則是更多的與學(xué)校內(nèi)部的其他部門進(jìn)行結(jié)合，例如涉及到高等院校的各項(xiàng)工作目標(biāo)與具體規(guī)劃，包括治理活動(dòng)、科研、教學(xué)等。采納科學(xué)的預(yù)算編制方法就目前而言，國內(nèi)高等院校采納的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法是增量預(yù)算法和定額預(yù)算法。這兩種預(yù)算方法較為粗放，同時(shí)在設(shè)定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基礎(chǔ)上仍會(huì)發(fā)生變動(dòng)，例如依照高等院校的新增項(xiàng)目支出與財(cái)力情況等都需要不斷地進(jìn)行改變，也就致使財(cái)務(wù)預(yù)算的項(xiàng)目變得難以細(xì)化，缺乏透明度，不利于各個(gè)部門進(jìn)行增收和開支的積極性的有效調(diào)動(dòng)。面對(duì)這種情況，高等院校在財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的預(yù)算編制方面需要采納以下方法：首先，零基預(yù)算。以零作為基礎(chǔ)的編制單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的編制打算，如此能夠保證在預(yù)算編制的過程中可不能受到過去經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際情況的限制，一切差不多上以零作為基礎(chǔ)，而在支出數(shù)額上則是按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與正常經(jīng)費(fèi)兩種模式。這種零基預(yù)算的方法能夠充分的利用高等院校的有效教育資金，對(duì)其進(jìn)行合理的支配，應(yīng)用在接著要開發(fā)的項(xiàng)目上。其可不能受到現(xiàn)在所進(jìn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算上，有利于針對(duì)高等院校內(nèi)各個(gè)部門人員的治理積極性與工作的主動(dòng)性和有效性，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。其次，滾動(dòng)預(yù)算。將高等院校的預(yù)算編制進(jìn)行協(xié)調(diào)化分析，因?yàn)橐话愕呢?cái)務(wù)預(yù)算編制是一年更換一次，每制定一次使用的時(shí)刻十一年。然而，在這一年之中專門少會(huì)考慮到高等院校的長期進(jìn)展戰(zhàn)略與學(xué)校教育資金的供給方面的協(xié)調(diào)關(guān)系，這都不利于高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的有效實(shí)施。因此，制定滾動(dòng)預(yù)算，則是積極的將每個(gè)季度或者每個(gè)月的財(cái)務(wù)打算記性統(tǒng)籌規(guī)劃，然后依照當(dāng)前的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)后期的財(cái)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，已連續(xù)不斷的形式安排規(guī)劃學(xué)校以后的業(yè)務(wù)活動(dòng)。與傳統(tǒng)的每年制定一次的財(cái)務(wù)預(yù)算相比，滾動(dòng)預(yù)確實(shí)是一種動(dòng)態(tài)的可調(diào)整戰(zhàn)略，能夠及時(shí)的依照高等院校的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)和近期的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行有效調(diào)整，使財(cái)務(wù)預(yù)算變得透明化。而在時(shí)刻上也可不能受到限制，能夠及時(shí)依照高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整和修改，有效的保證高等院校的相關(guān)工作的完整性與連續(xù)性，充分地發(fā)揮了其主觀能動(dòng)性的作用。第三，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。以績效作為導(dǎo)向的治理方式，能夠正確的針對(duì)活動(dòng)所需的資金進(jìn)行計(jì)算?？茖W(xué)的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠在會(huì)計(jì)核算中加入權(quán)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化投入產(chǎn)出的預(yù)算治理理念，將收入與支出的配比原則進(jìn)行鞏固。而購置的或者政府撥入的固定資產(chǎn)則能夠按照分期攤銷數(shù)、使用期限、使用對(duì)象等進(jìn)行固定折舊費(fèi)的上報(bào)。高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠全面性、準(zhǔn)確性的反映出高等院校在某一個(gè)預(yù)算時(shí)刻內(nèi)的績效目標(biāo)的耗費(fèi)情況，例如人力、物力、財(cái)力等，能夠?qū)㈩A(yù)期的績效成功率與當(dāng)前的預(yù)算確認(rèn)目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，將部門預(yù)算編制、績效考評(píng)結(jié)果、績效目標(biāo)設(shè)置進(jìn)行鞏固，不斷強(qiáng)化高等院校財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制的科學(xué)性，提高財(cái)政資金的利用效益。第四，將“五個(gè)會(huì)計(jì)要素”調(diào)整為“六個(gè)會(huì)計(jì)要素”。我國當(dāng)前的高等院校會(huì)計(jì)制度，是將會(huì)計(jì)要素劃分為支出、收入、凈資產(chǎn)、負(fù)債、資產(chǎn)五個(gè)部分，與企業(yè)會(huì)計(jì)制度相比缺少了教育收益這一個(gè)要素，而高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)則需要將教育收益作為導(dǎo)向進(jìn)行績效治理的制定，也只有如此才能夠更好地反映出高等院校的法人獨(dú)立地位。有必要增設(shè)一項(xiàng)“結(jié)余”要素，高等院校中的“結(jié)余”要素不同于“教育收益”，其能夠作為收入、支出的配比結(jié)果，在一定程度上能夠作為反映高等院校運(yùn)用資金的能力和增收節(jié)支的效果的表現(xiàn)。與此同時(shí)，“五個(gè)會(huì)計(jì)要素”中的“凈資產(chǎn)”也能夠調(diào)整為“基金”，這是因?yàn)榛蚰軌蝽E好的固定基金進(jìn)行協(xié)調(diào)、對(duì)應(yīng)，能夠更好地體現(xiàn)出高等院校會(huì)計(jì)制度中所包含的內(nèi)容。5.5.5建立健全的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算可行性論證制度為了能夠更好地提高高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性，提高財(cái)務(wù)預(yù)算決策的科學(xué)性，就需要不斷的加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性論證工作。也確實(shí)是將經(jīng)濟(jì)治理模式的治理方法理論與財(cái)務(wù)預(yù)算的決策理論進(jìn)行結(jié)合，使之能夠更好地進(jìn)行實(shí)踐?？尚行匝芯恳o是針對(duì)高等院校中的論證使用功能、設(shè)備選型、材料、項(xiàng)目形式等，也是提高投資決策科學(xué)性的重要工具?？尚行匝芯渴钦豌y行等投資治理者進(jìn)行高等院校投資活動(dòng)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是進(jìn)行高等院校單一項(xiàng)目投資的首要環(huán)節(jié)和投資決策的重要依據(jù)。使其能夠在全面了解和掌握項(xiàng)目有關(guān)情況的條件下，實(shí)事求是地做出正確的決策。體現(xiàn)資源優(yōu)化向效益好的方向配置，嚴(yán)格的可行性論證制度是高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)。5.5.6建立健全的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效后評(píng)價(jià)機(jī)制建立后期評(píng)價(jià)制度是對(duì)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)在一段時(shí)刻查看效果的一個(gè)總結(jié)，也是為了能夠更好地治理下一個(gè)時(shí)期的財(cái)務(wù)預(yù)算。衡量和評(píng)定高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是否符合國家有關(guān)預(yù)算治理的各項(xiàng)規(guī)章制度，是否有章可循，有法可依；是否充分發(fā)揮其社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效果；是否能夠達(dá)到預(yù)定的投資規(guī)模、實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的目標(biāo)。（1）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的程序高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的后期評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠分為以下幾個(gè)時(shí)期，預(yù)備時(shí)期、工作時(shí)期、報(bào)告書編制時(shí)期、信息反饋及評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)使用時(shí)期。其中，高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的后期評(píng)定要緊包括持續(xù)性評(píng)價(jià)、社會(huì)阻礙評(píng)價(jià)、效果評(píng)價(jià)以及對(duì)項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)，其研究基準(zhǔn)確實(shí)是設(shè)想的結(jié)果與實(shí)際結(jié)果的的一致性。與此同時(shí)，在還需要考慮到后期評(píng)價(jià)過程中的預(yù)算實(shí)際功能，評(píng)價(jià)過程中是否能夠客觀、準(zhǔn)確，后其評(píng)價(jià)的結(jié)果是否能夠?qū)Ω叩仍盒Ｘ?cái)務(wù)治理部門的今后工作具備指導(dǎo)意義等。（2）建立后評(píng)價(jià)結(jié)果的使用機(jī)制高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的后期評(píng)價(jià)結(jié)果是針對(duì)后期評(píng)價(jià)體系的一個(gè)決定性環(huán)節(jié)，也是一個(gè)能夠表達(dá)評(píng)價(jià)結(jié)果信息的一個(gè)動(dòng)態(tài)研究過程，能夠在各個(gè)項(xiàng)目中得到信息的應(yīng)用和采納。與此同時(shí)，高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)后期評(píng)價(jià)的作用關(guān)鍵取決于針對(duì)其使用過程中的相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜻\(yùn)用在各個(gè)時(shí)期的財(cái)務(wù)預(yù)算治理中，例如完工項(xiàng)目運(yùn)行中治理和改進(jìn)、在建項(xiàng)目實(shí)施中問題的預(yù)防和對(duì)策、項(xiàng)目預(yù)備時(shí)期的設(shè)計(jì)改進(jìn)、立項(xiàng)時(shí)期的預(yù)算項(xiàng)目選定等。高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的后期評(píng)價(jià)結(jié)果的使用機(jī)制確實(shí)是通過提供給財(cái)務(wù)治理部門一些相應(yīng)的信息，能夠不斷的增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的透明度和責(zé)任性。（3）后評(píng)價(jià)結(jié)果使用采取的形式依照高等院校的實(shí)際情況，高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的后期評(píng)價(jià)結(jié)果的具體使用一般能夠分為以下幾個(gè)形式：首先，向上級(jí)主管部門積極地反饋，使上級(jí)治理部門能夠依據(jù)信息反饋的內(nèi)容制定經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)則、進(jìn)展戰(zhàn)略，并對(duì)以后實(shí)施的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)進(jìn)行參考。第二，向上菱領(lǐng)導(dǎo)部門和相關(guān)職能部門反映信息，使學(xué)校能夠及時(shí)的依照高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的后期評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整學(xué)校內(nèi)部可能發(fā)生的戰(zhàn)略打算，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行更改、完善與調(diào)整。第三，向撥款部門進(jìn)行信息的反饋，及時(shí)的將所遇到的問題進(jìn)行總結(jié)，調(diào)整以后的投資打算與方向。第四，向高等院校內(nèi)部的教職工與社會(huì)公開高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的結(jié)果，提高結(jié)果的使用效率，增強(qiáng)公眾的監(jiān)督性。5.5.7建立健全的高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)改革機(jī)制高等院校與社會(huì)上的企業(yè)存在的最大據(jù)不確實(shí)是在會(huì)計(jì)制度上的區(qū)不，作為一個(gè)高等教育學(xué)院，需要在會(huì)計(jì)主體中具備兩套不同的核算體系。其中一套是教育事業(yè)費(fèi)核算體系，是由核算教育部門向?qū)W校撥款的方式，由學(xué)校向教育主管部門進(jìn)行收入的報(bào)告。另一套是教育基建投資核算體系，是自籌建設(shè)資金和核算進(jìn)展改革部門撥款，并向進(jìn)展改革部門和財(cái)政部門直接報(bào)告。許多專項(xiàng)的財(cái)務(wù)預(yù)算撥款差不多上通過這兩套不同的核算體系接著擰經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和核算，這也