安全有道—決策層領(lǐng)導(dǎo)安全管理培訓(xùn)46、法律有權(quán)打破平靜?！R·格林47、在一千磅法律里，沒有一盎司仁愛。——英國48、法律一多，公正就少?！小じ焕?9、犯罪總是以懲罰相補償；只有處罰才能使犯罪得到償還?！_雷爾50、弱者比強者更能得到法律的保護?！ざ驙柊踩械馈獩Q策層領(lǐng)導(dǎo)安全管理培訓(xùn)安全有道—決策層領(lǐng)導(dǎo)安全管理培訓(xùn)46、法律有權(quán)打破平靜?！R·格林47、在一千磅法律里，沒有一盎司仁愛?！?8、法律一多，公正就少?！小じ焕?9、犯罪總是以懲罰相補償；只有處罰才能使犯罪得到償還。——達雷爾50、弱者比強者更能得到法律的保護?！ざ驙柶髽I(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)安全管理培訓(xùn)安全提示緊急警報和逃生出囗確保安全通道暢通坐時5點著地一、引言2005年10月,中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》,提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。其中,文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的核心,是實現(xiàn)其他目標的重要基礎(chǔ)。新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展歸根結(jié)底是廣大農(nóng)民的發(fā)展,而廣大農(nóng)民的發(fā)展應(yīng)以教育文化發(fā)展為重中之重,農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)與農(nóng)村義務(wù)教育公平密切相關(guān)。近些年來,我國在農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展及教育公平方面取得積極進展,但不容忽視的是,城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距仍不同程度存在,農(nóng)村義務(wù)教育的不公平問題突出勢必影響農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。如何實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育公平保護下的農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)值得探討。二、農(nóng)村義務(wù)教育公平視角下的農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)存在的問題(一)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入總量不足與分配不公1.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費長期短缺。1986年9月,《關(guān)于實施義務(wù)教育若干問題的意見》公布,其中規(guī)定,“城鎮(zhèn),凡國家舉辦的中小學(xué)新建、擴建、改建校舍所需的投資,按學(xué)校隸屬關(guān)系,列入主管部門基本建設(shè)投資計劃,并予以照顧。農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)投資,以鄉(xiāng)、村自籌為主?！?992年又發(fā)布了《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則》進一步強化了城鄉(xiāng)義務(wù)教育二元化發(fā)展模式?？梢?城鎮(zhèn)中小學(xué)屬于國家興辦的學(xué)校,由國家和地方財政撥款,農(nóng)村中小學(xué)則是農(nóng)民自己的學(xué)校,由農(nóng)民自籌資金興辦。由此產(chǎn)生農(nóng)村學(xué)校實際所獲取的辦學(xué)經(jīng)費不能滿足學(xué)校辦學(xué)的基本需要,大部分農(nóng)村中小學(xué)舉債辦學(xué),進一步拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展差距。根據(jù)審計署2008年7月對16個省(區(qū)、市)的54個縣(市、鎮(zhèn))農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費進行審計調(diào)查的結(jié)果公告,截至2007年6月底,已償還債務(wù)8.63億元,但同期又新增債務(wù)6.79億元,尚有負債26.88億元,平均每縣4978萬元。部分學(xué)校由于債務(wù)沉重、無財力償還,被債權(quán)人強行封校、學(xué)生被迫停課的事件時有發(fā)生[1]。農(nóng)村教育負債嚴重結(jié)果加劇農(nóng)村學(xué)校的負擔,使得農(nóng)村義務(wù)教育水平日趨下降。2.義務(wù)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)分配不公。長期以來對于農(nóng)村義務(wù)教育的投入沒有被放在重點保障的地位,農(nóng)民學(xué)生幾乎沒有享受到應(yīng)有的國民教育待遇。2002年全社會的各項教育投資是5800億元,其中用在城市的占77%,用在農(nóng)村的只有23%。而接受義務(wù)教育的孩子中,70%在農(nóng)村[2]。又以生均教育經(jīng)費為例,2001年城鎮(zhèn)小學(xué)生為1484元,農(nóng)村為798元,城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍。初中生均教育經(jīng)費城鎮(zhèn)為1955元,農(nóng)村為1014元,城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。2001年全國城鎮(zhèn)中小學(xué)預(yù)算總經(jīng)費為1833億元。而農(nóng)村僅為1202億元[3]。(二)農(nóng)村義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)失衡與政府責(zé)任缺失一方面,除了城鄉(xiāng)投入結(jié)構(gòu)失衡即教育經(jīng)費城鄉(xiāng)分配不公外,東西部地區(qū)以及同一地區(qū)的強校與弱校之間的教育經(jīng)費投入失衡。如地區(qū)投入失衡表現(xiàn),2005年東部地區(qū)小學(xué)生均經(jīng)費為2440元,而中西部地區(qū)小學(xué)生均經(jīng)費只有1400元,低于東部地區(qū)1000元以上;東部地區(qū)初中生均經(jīng)費為3070元,但中西部地區(qū)初中生均經(jīng)費只有1670元,比東部地區(qū)低1400元。[4]如同一地區(qū)校際失衡表現(xiàn),一些地方政府官員為了提高升學(xué)率,多考一些大學(xué)生,及取得教育上政績的突破,熱衷于重點學(xué)校、示范學(xué)校的建設(shè),把有限的財力、物力都投入到重點、示范學(xué)校中,而對普通學(xué)校,特別是一些弱校則經(jīng)費投入嚴重不足。另一方面,憲法雖然規(guī)定了國家給付義務(wù),比如:“發(fā)展社會主義的教育,提高全國人民的科學(xué)文化水平”、“發(fā)展各類教育及其設(shè)施”、“發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)”等。義務(wù)教育法規(guī)定,義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負擔,省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)統(tǒng)籌落實,但實踐中,一些地方政府將本應(yīng)有其提供的給付義務(wù)推向農(nóng)民自己,由農(nóng)民及受教育者承擔,顯然違背了公共服務(wù)型政府的職能。(三)農(nóng)村義務(wù)教育師資力量薄弱長期以來,制約農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)的重要因素之一是農(nóng)村人才明顯不足,農(nóng)民文化發(fā)展缺乏強有力的智力支持。由于歷史和現(xiàn)實的多種原因,城鄉(xiāng)之間師資力量存在較大差異,農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍質(zhì)量較低成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的普遍性問題。農(nóng)村老師的工資普遍比較低,也正是這種待遇差異,加上人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的合理調(diào)整,農(nóng)村優(yōu)秀教師、年青教師、高學(xué)歷教師大多數(shù)都進了城,剩下的教師普遍年齡大、學(xué)歷低,他們教學(xué)能力偏低,年齡老化不能運用現(xiàn)代技術(shù)及適應(yīng)新課程教學(xué)。不少農(nóng)村學(xué)校,特別是一些邊遠山區(qū)的農(nóng)村小學(xué),師資更是匱乏,還出現(xiàn)有的學(xué)校寧可增加代課教師,也不引進新教師的怪現(xiàn)象,導(dǎo)致了教師資源的失衡與合理流動。(四)農(nóng)村嚴重失學(xué)率導(dǎo)致文盲增多由于廣大農(nóng)村文化教育經(jīng)費短缺且分配不公,農(nóng)村人才流失,經(jīng)濟發(fā)展落后及很多農(nóng)民未完全擺脫貧困等因素的影響,輟學(xué)、退學(xué)兒童不斷出現(xiàn),導(dǎo)致新的文盲大量產(chǎn)生。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2001)》的數(shù)據(jù),農(nóng)民勞動力文化狀況是:平均每百個勞動力中,不識字或識字很少的占7.6%,小學(xué)程度的占31.14%,初中程度的占48.88%,高中程度的占9.65%。九年制義務(wù)教育的普及率不到50%,與城市已普及高中教育形成巨大的反差。教育文化發(fā)展權(quán)的缺失進一步導(dǎo)致農(nóng)村人口素質(zhì)的低下,反過來影響農(nóng)民其他方面的發(fā)展。三、農(nóng)村義務(wù)教育公平保護下的農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)之實現(xiàn)1.憲法明確規(guī)定發(fā)展權(quán)及文化發(fā)展權(quán)。憲法應(yīng)一般規(guī)定公民發(fā)展權(quán)為基本人權(quán)。確立公民發(fā)展權(quán)及文化發(fā)展權(quán)是一項基本人權(quán)理念,并正面直接地載入憲法?！叭藱?quán)是憲法的核心價值和根本追求,人權(quán)法哲學(xué)是憲法法哲學(xué)的主要內(nèi)容之一。若對新的人權(quán)基本形態(tài)不及時提升為一項憲法人權(quán),便有悖于憲法的基本精神?！盵5]憲法確立了發(fā)展權(quán)及文化發(fā)展權(quán)這一基本人權(quán)的最高法律地位,為實現(xiàn)國家根本大法視野下的其他法律法規(guī)的具體農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)的規(guī)定提供憲法基礎(chǔ)。2.消除城鄉(xiāng)二元體制,堅持義務(wù)教育公平立法。城鄉(xiāng)二元體制是社會發(fā)展的障礙,保障農(nóng)村教育公平,實現(xiàn)農(nóng)民文化發(fā)展權(quán),必須徹底消除城鄉(xiāng)二元體制,立法中不僅應(yīng)堅持形式公平,而且應(yīng)追求實質(zhì)公平。對于社會的弱勢群體,應(yīng)運用特別法予以特別保護。對于我國現(xiàn)實中權(quán)利保護缺失最大的弱勢群體――農(nóng)民來說,制定一部《中華人民共和國農(nóng)民權(quán)益保護法》予以特別保護以實現(xiàn)立法上的實質(zhì)公平。在社會轉(zhuǎn)型期的今天,戶籍的存在成了義務(wù)教育均衡發(fā)展的壁壘,也成為具有明顯城市指向的城鄉(xiāng)分割的標尺,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)學(xué)生無法共享公共教育資源,造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育的失衡發(fā)展。并且,因戶籍制度嚴格限制使得流入城市的務(wù)工農(nóng)民因沒有城市戶口而其子女無法享受與城市學(xué)生同等的教育,造成義務(wù)教育不公現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此,立法應(yīng)改革完善戶籍制度,消除城鄉(xiāng)分割的“二元”教育體制,平等對待城鄉(xiāng)學(xué)生的受教育權(quán)利,賦予公民遷徙自由權(quán),實現(xiàn)人口的自由遷徙,建立起城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度,使得農(nóng)民工子女享有同所在城市學(xué)生同樣的入學(xué)待遇和入學(xué)標準。從而最終為農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)提供公平的法律基礎(chǔ)。3.以教育公平為價值理念,打造責(zé)任政府。構(gòu)建責(zé)任政府,必須以教育公平為價值理念,使政府真正成為“想群眾之所想,急群眾之所急,謀群眾之所求”的責(zé)任政府。政府不僅應(yīng)依法行政,更要公平行政,“在社會分層日益加劇的時代,政府更容易受強勢階層影響,更傾向于對強勢階層負責(zé),從而背離民主政治最基本的平等精神。責(zé)任政府的公共性要求政府對社會各階層都負有平等的責(zé)任。”[6]政府要把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,制訂科學(xué)的教育政策。教育政策要將教育的公平公正的發(fā)展作為價值基礎(chǔ)和價值目標,著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域教育入學(xué)機會平等、教育財政平等、教育條件平等和成功機會平等,以大力推進城鄉(xiāng)和各區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展,使得城鄉(xiāng)和各區(qū)域公平分享社會主義物質(zhì)文明成果。此外,為了打造責(zé)任政府,政府應(yīng)創(chuàng)新管理方式,實現(xiàn)“有限政府”向“責(zé)任政府”服務(wù)型職能管理轉(zhuǎn)變,同時規(guī)范管理以維護公平,真正實現(xiàn)《政府工作報告》中提出的“以人為本、關(guān)注民生”的人本理念。4.合理分配義務(wù)教育資源,縮小城鄉(xiāng)教育差距。教育公平與教育資源分布公平相聯(lián)系,追求教育公平,就在于解決教育資源分配的不平等性。教育公平實質(zhì)上表現(xiàn)為教育資源平等分配和對“最不利者”進行補差兩方面,即教育經(jīng)費分配必須考慮城鄉(xiāng)區(qū)域教育之間的均衡發(fā)展,還須注意到地區(qū)間的差異性。為確保九年義務(wù)教育在農(nóng)村的全面貫徹,要努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域教育的差距,推動城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。教育資源應(yīng)向農(nóng)村義務(wù)教育階段傾斜,更應(yīng)促進優(yōu)質(zhì)教育資源向西部農(nóng)村傾斜和流動,以推動西部農(nóng)村義務(wù)教育向更高層的公平和均衡發(fā)展邁進。義務(wù)教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜的重要理論依據(jù)為一種正義的社會制度應(yīng)該通過各種制度性安排來改善生活中“最不利者”的處境,以縮小他們與其他人之間的差距。如果一種社會安排處于某種原因不得不承受某種不平等,那么它只有最大程度地關(guān)注和惠及那些弱勢群體的利益才是正義的。因此,由于農(nóng)村義務(wù)教育弱勢地位的緣由,政府在財政和人力等方面,必須優(yōu)先考慮和滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要,提供各種專項扶助,加大對于農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度,切實提高政府財政支出中教育經(jīng)費的比重,為農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)提供教育物質(zhì)基礎(chǔ)。培養(yǎng)學(xué)生的思維能力是小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)的首要任務(wù)之一，小學(xué)生作為成長中的個體，能力發(fā)展的基本趨勢總是由簡單到復(fù)雜，從具體到抽象，從低級水平的“協(xié)調(diào)發(fā)展”到高級水平的“協(xié)調(diào)發(fā)展”。學(xué)生在整個學(xué)習(xí)過程所表現(xiàn)出來的好奇心和想象力，那種獨立操作的能力，那種獲得和運用新知識、新本領(lǐng)時呈現(xiàn)的智慧能動性，能夠獨立感受事物、獨立分析問題、獨立解決問題所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造欲望，這正是小學(xué)生創(chuàng)造性能力萌芽和基礎(chǔ)所在。而數(shù)學(xué)本身就是思維的體操，是一項創(chuàng)造性勞動，在小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)過程中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造思維本身就是我們做教師的職責(zé)所在，所以：一、為學(xué)生營造良好的環(huán)境心理學(xué)告訴我們，處于壓力下的思維往往帶強迫性，很難具有創(chuàng)新性。作為“人類靈魂的工程師”，教師自身的素質(zhì)決定著教育的成敗。思維能力的培養(yǎng)是教師的一個主體性行為。沒有正確的育人觀，教師就不可能在教學(xué)中貫徹以培養(yǎng)學(xué)生思維能力為本的思想，更談不上去營造良好的育人環(huán)境。教師應(yīng)時刻保持一個樂觀開朗的心態(tài)，積極鼓勵學(xué)生大膽想象、努力創(chuàng)造。教師應(yīng)對學(xué)生的一些違反常規(guī)的思維要持寬容的態(tài)度，以激發(fā)學(xué)生的發(fā)散性思維。由于角色的特殊性，學(xué)生對教師存有一種天然的敬畏感，如果教師不注意主動引導(dǎo)，學(xué)生就很難放松，進而影響教學(xué)效果。為此，教師要善于融洽師生關(guān)系，善于與學(xué)生溝通，了解學(xué)生的心理發(fā)展規(guī)律，特別是根據(jù)小學(xué)生好玩愛動的特點，做好課外的交流；教師要善于控制自己的情緒，不要把自身的消極情緒帶進課堂，要努力把樂觀向上的一面展示給學(xué)生；教師要理解素質(zhì)教育的真正內(nèi)涵，不唯成績論高低，對學(xué)生一視同仁，讓學(xué)生在一個寬松平等的學(xué)習(xí)環(huán)境中充分展示個性和思維能力力。二、培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力培養(yǎng)以積極的態(tài)度注視事物的習(xí)慣，有助于觀察力的發(fā)展。培養(yǎng)良好的觀察習(xí)慣，是指樂于觀察、勤于觀察和精于觀察。樂于觀察是指對周圍的事物有強烈的興趣。小學(xué)生的好奇心特別強，教師要積極引導(dǎo)他們對好奇的事物加強觀察。如在教學(xué)“平面圖形的認識”時，引導(dǎo)學(xué)生通過自己的觀察得出事物的形態(tài)、特征，并比較事物之間的區(qū)別和聯(lián)系。并將內(nèi)容引伸至學(xué)生生活中，讓學(xué)生說說自己平時生活中所觀察到的平面圖形，讓學(xué)生無意識地認識到不但在課堂中要培養(yǎng)觀察的習(xí)慣，在平時生活中也同樣要培養(yǎng)觀察的好習(xí)慣。其次，引導(dǎo)有目的地觀察，才會對自己的觀察提出要求，獲得一定的廣度和深度的鍛煉。反之，如果是無目的地觀察，東張西望，對事物熟視無睹，那就鍛煉不了學(xué)生的觀察力。只有帶著目的性的觀察，才是有效的觀察，才能盡快地提高學(xué)生的觀察力。因此，教師在教學(xué)過程中要適時為學(xué)生確立觀察目的，讓學(xué)生帶著問題去觀察，然后有所思、有所獲。因此，教師要注意通過各種鍛煉，讓學(xué)生學(xué)會善于捕捉那些稍縱即逝、不為一般人所注意的細微現(xiàn)象，以此來提高學(xué)生觀察的能力。三、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維愛因斯坦說：“提出一個問題往往比解決一個問題更重要?！碧岢鰡栴}是學(xué)生思維活動的開始，有利于啟迪學(xué)生的創(chuàng)造潛質(zhì)。因此，教師要鼓勵學(xué)生，敢于質(zhì)疑，敢于提出不同凡響的見解。學(xué)生的創(chuàng)造思維需要教師通過各種手段去刺激、引導(dǎo)，如準備有利于充分發(fā)揮學(xué)生創(chuàng)造思維的教具（如實物、掛圖、教學(xué)資料等）以及創(chuàng)造良好課堂氛圍。要允許學(xué)生走入“另區(qū)”，在思維磨擦中，自省自悟。學(xué)生在進行創(chuàng)造思維中，難免出現(xiàn)錯誤，教師要引導(dǎo)學(xué)生大膽冒險，敢于犯錯，要善于以錯誤案例催開學(xué)生的思想之花，對學(xué)生知識性、結(jié)論性、判斷性的錯誤，教師不要馬上給予否定評價，要以點拔為主采取激勵、暗示、提醒等方式，促使學(xué)生繼續(xù)思維，把改進的機會留給學(xué)生，在矯正誤點的同時，促進學(xué)生的自悟，啟動學(xué)生的創(chuàng)造潛能。四、豐富學(xué)生的想象力心理學(xué)研究表明，有思維的孩子往往會因為自己的思想和行動方式偏離通常的模式而感到不安。他們最初對事物的學(xué)習(xí)和模仿通常能受到贊揚，但一旦有了異想天開的想法和做法以后，教師或家長也許會有不同的反應(yīng)了?？赡苡械慕處煾嬖V孩子：“別再胡鬧了”；也可能有的教師會很高興：“真是個聰明的孩子”、“不錯”、“很好”、“太棒了”。孩子創(chuàng)造的積極性更應(yīng)該細心加以保護，以便給孩子一種“心理安全”和“心理自由”的勇氣，讓他們充分發(fā)展自己的創(chuàng)造性。其次，教師要及時為學(xué)生創(chuàng)造“想象”的機會。小學(xué)生從一個無拘無束的環(huán)境突然進入嚴肅的學(xué)校，難免產(chǎn)生壓力。經(jīng)過長期的校規(guī)校紀的教育，他們在思想行為方面也往往不敢放肆。這就無形中給他們的思想套上一把枷鎖。因此，教師要及時通過各種教學(xué)活動，在各種場合為學(xué)生的想象創(chuàng)造機會。總之，小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力方面將大有可為。只要我們不斷提高自身素質(zhì)，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，根據(jù)學(xué)生的思維特點，科學(xué)地、合理地運用教學(xué)手段，就一定能為孩子的發(fā)展打好堅實的基礎(chǔ)。企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)安全管理培訓(xùn)杜邦安全管理模型1.強有力的、看得見的管理層承諾管理層應(yīng)該怎樣做領(lǐng)導(dǎo)員工走向優(yōu)2.安全政策和原則秀的安全業(yè)績?領(lǐng)導(dǎo)3.挑戰(zhàn)性的安全管理目標和指標4.安全高標準直線組織的安全管理責(zé)任結(jié)構(gòu)2支持性的安全專業(yè)管理人員4.續(xù)效測量和積極有效的激勵全面的傷害和事故報告和調(diào)查過程2.有效的行為觀察和傷害什么樣的組織結(jié)構(gòu)是支持對優(yōu)秀安全業(yè)績的這求?行動3.有效的雙向溝通4.持續(xù)的安全培訓(xùn)和發(fā)展組織應(yīng)該采取什么樣有規(guī)律的行動來提高安全業(yè)績二.殼牌公司的HSSE管理體系與實踐零事故目標(Goa|zero)安全是我們深信的價值觀追求無人受傷、無重大事故目標改變我們的思維和行為我們相信所有的事故都是可以預(yù)防的零事故目標”是可能做到的、實現(xiàn)零事故的安全路徑零事故的歷程符合要求HssE&SP控制亢全到位u望工HSSE領(lǐng)導(dǎo)力和文化做正確的事情