案例分析李某經(jīng)區(qū)工商行政管理局批準(zhǔn)，辦起了音像商店。在經(jīng)營(yíng)中，李為了吸引消費(fèi)者購(gòu)置其音像制品，用發(fā)出商音響的方法推銷音像制品，被區(qū)環(huán)境保護(hù)局流動(dòng)環(huán)境監(jiān)護(hù)車發(fā)現(xiàn)，責(zé)令李某立即停止播放。可是，李某不思悔改，繼續(xù)播放。環(huán)保局認(rèn)為李在居民文教區(qū)采用發(fā)出大聲響的方法招徠顧客，超過有關(guān)噪聲防治55分貝標(biāo)準(zhǔn)，提請(qǐng)公安部門給予行政處分。第二章行政法第一節(jié)行政法與行政法律關(guān)系

一、行政法的概念

1、行政的含義

特指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)的決策、組織、管理與調(diào)控的活動(dòng)。即公共行政，是國(guó)家運(yùn)用行政職權(quán)所進(jìn)行的活動(dòng)。2、行政法的概念

行政法是調(diào)整和規(guī)定國(guó)家行政職權(quán)活動(dòng)的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。3、行政法的特點(diǎn)

〔１〕在形式上，行政法沒有一部綜合性的、統(tǒng)一的、完整的法典，而是分散于憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等層次不同、為數(shù)不多的法律標(biāo)準(zhǔn)性文件中?！玻病吃趦?nèi)容上，行政法具有廣泛性，且富于變動(dòng)。二、行政法的作用

1、行政法是憲法的重要實(shí)施法

2、行政法重要作用的表現(xiàn)〔1〕行政法標(biāo)準(zhǔn)行政職權(quán)的設(shè)定和運(yùn)用〔2〕行政法有效地防止行政權(quán)力濫用三、行政法的根本原那么1、行政法根本原那么的含義2、行政法的根本原那么在我國(guó)，依法行政是行政法的根本原那么?！?〕行政合法性原那么

具體要求：

①行政職權(quán)必須依法授予，即行政職權(quán)的來源必須合法；

②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使，包括范圍、方式、程序?！?〕行政合理性原那么具體要求：行政行為必須符合立法目的，出于正當(dāng)?shù)目紤]，符合客觀、公正的法那么。案例分析李先生因忘帶駕照在土門十字被交警攔住，本來附近100米就有一個(gè)停車場(chǎng)，但交警卻舍近求遠(yuǎn)，把車開到2公里以外的昆明路一個(gè)停車場(chǎng)。案例分析西安市民楊先生騎摩托違章，車輛被交警暫扣到一經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)，后來交警罰了他30元，可停車場(chǎng)卻以其停車23天收費(fèi)522元?！?〕行政合法性原那么與行政合理性原那么的關(guān)系行政合理性原那么是行政合法性原那么的引申和補(bǔ)充，二者互相關(guān)聯(lián)、互相依存共同構(gòu)成依法行政的根本原那么。[思考]

是不是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)只要不超過法律規(guī)定的范圍和界限，就不會(huì)侵害到公民的合法權(quán)益？第二節(jié)實(shí)施行政活動(dòng)的主體

一、行政主體的范圍

1、行政主體的含義

指享有行政職權(quán)，能以自己的名義行使國(guó)家行政職權(quán)，實(shí)施行政管理活動(dòng)，并能對(duì)其行為承擔(dān)法律責(zé)任的組織。〔1〕行政主體要享有行政職權(quán)〔2〕行政主體能以自己的名義行使國(guó)家行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理活動(dòng)2、行政主體的范圍

在我國(guó)，行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。接受委托的組織不具有行政主體資格。

[思考]列車員有沒有罰款的權(quán)利？

[思考]派出所、稅務(wù)所是不是行政主體？

二、行政機(jī)關(guān)

1、行政機(jī)關(guān)概念

國(guó)家行政機(jī)關(guān)是按照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)立，依法享有國(guó)家行政職權(quán)，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體。2、行政機(jī)關(guān)的體系

〔1〕中央行政機(jī)關(guān)：包括國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)〔2〕地方行政機(jī)關(guān)：包括地方各級(jí)人民政府和地方人民政府的職能部門地方各級(jí)人民政府分為省〔自治區(qū)、直轄市〕、市〔副省級(jí)市、地級(jí)市〕、縣〔縣級(jí)市〕和鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕四級(jí)，地方人民政府具有雙重性質(zhì)。3、行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)

三、國(guó)家公務(wù)員第三節(jié)行政活動(dòng)的方式一、行政行為〔一〕行政行為的概念1、行政行為的概念行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，實(shí)施行政管理而作出的產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為在行政法中處于核心地位，是各種行政法律制度得以建立的根底。2、行政行為的構(gòu)成要素

①主體要素②職權(quán)要素③法律要素1、以行政行為針對(duì)對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以分為具體行政行為和抽象行政行為。

〔1〕抽象行政行為指行政機(jī)關(guān)針對(duì)未來發(fā)生的不特定的事項(xiàng)制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)那么的行政行為。〔二〕行政行為的分類〔2〕具體行政行為指行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定的人或事作出具體決定，采取具體措施的行政行為。行政許可、行政征收、行政處分、行政強(qiáng)制、行政裁決等3、區(qū)分二者的標(biāo)準(zhǔn)

抽象行政行為為具體行政行為的實(shí)施提供依據(jù)，而具體行政行為的實(shí)施使抽象行政行為所規(guī)定的行為標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹。抽象行政行為具體行政行為調(diào)整對(duì)象不同不特定特定對(duì)調(diào)整對(duì)象所產(chǎn)生的影響不同間接直接適用上的效力不同長(zhǎng)期有效反復(fù)使用只適用一次2、以行政行為受法律標(biāo)準(zhǔn)約束的程度為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。3、以行政行為的內(nèi)容對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生的影響是否有利為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以分為授益性行政行為和負(fù)擔(dān)性行政行為?！踩承姓袨榈男Я?、行政行為的效力

①確定力②拘束力③執(zhí)行力〔三〕行政行為的效力1、行政行為的效力

①確定力②拘束力③執(zhí)行力2、行政行為的合法要件

①主體合法②權(quán)限合法③內(nèi)容合法④程序合法四個(gè)要件必須同時(shí)具備二、行政立法

1、行政立法的概念

指享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，按照法定程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。2、行政立法的性質(zhì)

①立法性②行政性3、擁有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)

①國(guó)務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)②國(guó)務(wù)院各部門有權(quán)制定行政規(guī)章③省、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)制定地方性行政規(guī)章

④國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府有權(quán)制定地方性行政規(guī)章⑤全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府有權(quán)制定地方性行政規(guī)章[思考]是否所有的行政機(jī)關(guān)都可以進(jìn)行行政立法？三、行政許可

1、行政許可的概念

指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)，依法賦予其從事某項(xiàng)活動(dòng)的法律權(quán)利或法律資格的行為。2、行政許可的作用

①積極作用②消極作用3、行政許可的形式

許可證、執(zhí)照、批準(zhǔn)書或文件、申請(qǐng)登記、簽證等四、行政處分1、行政處分的概念指行政主體依照法定權(quán)限和程序，對(duì)違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)的行政相對(duì)人給予法律制裁的行為。2、行政處分的種類〔1〕警告〔2〕罰款〔3〕沒收違法所得、沒收非法財(cái)物〔4〕責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)〔5〕暫扣或撤消許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照〔6〕行政拘留〔7〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處分3、行政處分設(shè)定權(quán)〔1〕行政處分設(shè)定權(quán)的概念〔2〕法律對(duì)行政處分設(shè)定權(quán)的具體規(guī)定①法律可以設(shè)定各種行政處分②行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處分

③地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、撤消企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處分④國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府制定的行政規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處分4、行政處分的適用只有行政相對(duì)人的行為構(gòu)成行政違法行為時(shí)才能適用處分。行政相對(duì)人要受到行政處分必須具備以下條件：〔1〕行政相對(duì)人已經(jīng)實(shí)施了違法行為〔2〕行政相對(duì)人違反了行政管理秩序〔3〕實(shí)施違法行為的行政相對(duì)人具有責(zé)任能力5、行政處分的程序〔1〕簡(jiǎn)易程序〔2〕聽證程序〔3〕一般程序6、行政處分的執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行的三種措施：〔1〕到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處分款〔2〕根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款〔3〕申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處分與刑罰的區(qū)別第一，兩種行為的權(quán)力歸屬不同第二，實(shí)施處分的主體不同第三，實(shí)施處分的對(duì)象不同第四，作出處分決定的程序不同第五，處分的種類不同案例分析甲丙父子二人與乙素有矛盾。一日，甲在水房接冷水時(shí)，乙提兩只水壺接熱水。這時(shí)，丙走至乙身后1米處站立，待乙接滿水雙手提壺轉(zhuǎn)身往回走時(shí)，一拳打在乙的左下頜，致乙左下頜軟組織損傷。乙被打時(shí)手中水壺因沒拿住而被甩掉，熱水濺撒在甲的左肩部，致甲的左肩區(qū)燙傷。隨后丙持木棍追打乙，乙路出現(xiàn)場(chǎng)，甲持一塊紅磚追打，磚打在乙的肩部，致乙肩部軟組織損傷。請(qǐng)問：誰應(yīng)受治安管理處分？案例分析現(xiàn)在社會(huì)上有一些家長(zhǎng)不從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，一切向錢看，強(qiáng)迫自己的子女晃上學(xué)或中途退學(xué)，參加個(gè)體經(jīng)營(yíng)。還有些個(gè)體戶或私營(yíng)企業(yè)雇傭?qū)W齡兒童從事勞動(dòng)。這些都不利國(guó)家的開展，有害于少年、兒童的健康成長(zhǎng)。請(qǐng)問，國(guó)家對(duì)這些違反義務(wù)教育法的行為，應(yīng)怎樣處理？案例分析某雜志刊登了河北一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的身材增高器廣告，大量消費(fèi)者匯款買來后，發(fā)現(xiàn)根本沒有效果，紛紛要求追究雜志社與該企業(yè)的責(zé)任。第四節(jié)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督

一、行政法制監(jiān)督

〔一〕行政法制監(jiān)督的含義指有監(jiān)督權(quán)主體，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)行為所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)?！捕承姓ㄖ票O(jiān)督的方式1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

2、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

3、行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督

4、社會(huì)監(jiān)督

二、行政復(fù)議

〔一〕行政復(fù)議的含義是行政機(jī)關(guān)解決行政糾紛的一項(xiàng)制度。當(dāng)行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益時(shí)，可向其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)原具體行政行為進(jìn)行審查，并且作出處理決定的行為?！捕承姓?fù)議的范圍行政相對(duì)人對(duì)行政處分、行政許可、行政給付等具體行政行為不服；認(rèn)為除行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的其他抽象行政行為作為具體行政行為的依據(jù)有不合法之處。行政復(fù)議具有雙重性質(zhì)〔三〕行政復(fù)議程序行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在5日內(nèi)決定是否受理。一次復(fù)議原那么三、行政訴訟

1、行政訴訟的含義

公民、法人、和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁判的訴訟制度。2、行政訴訟的法律依據(jù)?行政訴訟法?四、行政賠償〔一〕行政賠償?shù)母拍钪竾?guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，違法侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。行政賠償?shù)姆梢罁?jù)是1995年1月1日實(shí)施的?國(guó)家賠償法?〔二〕行政賠償?shù)臉?gòu)成要件1、侵權(quán)行為必須是在行使職權(quán)過程中做出的行為2、侵權(quán)行為必須是違法行為3、行政賠償必須是法律明確規(guī)定的才予賠償〔三〕行政賠償?shù)姆秶?、對(duì)人身權(quán)的損害賠償2、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害賠償〔四〕行政賠償?shù)某绦?、單獨(dú)提起賠償請(qǐng)求的程序2、與行政復(fù)議和行政訴訟一并提起的程序P64判斷1、正確。行政行為確實(shí)定力是指行政行為生效后，其內(nèi)容具