群眾性安全生產(chǎn)工作

1、工會(huì)怎樣做好群眾安全工作

安全是永恒的主題，實(shí)踐證明，誰(shuí)忽視了安全，誰(shuí)就要付出沉重的代價(jià)。特別是高危行業(yè)要

經(jīng)受更多的威脅，稍一疏忽就會(huì)釀成大禍。因此，安全工作對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是天字號(hào)的大事，

而對(duì)于工會(huì)來(lái)說(shuō)，維護(hù)職工生命安全，讓大家從思想上珍惜尊重生命，就是他們最重要的工

作。

工會(huì)要做好群眾安全工作，首先要分析職工發(fā)生事故的原因。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分事故都是由

于下面三個(gè)方面造成的。

僥幸心理引發(fā)事故。深挖一些事故的根源，除了人力無(wú)法抗御的自然災(zāi)害外，很多是與忽視

安全，安全意識(shí)淡薄，違章作業(yè)、碰僥幸、闖大膽等心理有著密切的關(guān)系。如果當(dāng)時(shí)注重環(huán)

節(jié)一些，安全管理措施到位一些，僥幸心理少一些，安全教育措施深入人心一些，絕大多數(shù)

事故是完全可以避免的。但這往往是在事故發(fā)生后人們才發(fā)出的慨嘆。曾經(jīng)有一起事故，一

名礦工為了早上井，在井下違章乘座滑頭，結(jié)果造成滑頭車(chē)掉道被撞死，就這樣撇下了年邁

的雙親、出世不久的兒子和心心相依的妻子。不僅給家人帶來(lái)了永遠(yuǎn)難以彌合的創(chuàng)傷，還給

礦山的安全造成了不利影響。這些用鮮血換來(lái)的教訓(xùn)，不難看出，工作時(shí)的僥幸心理，不僅

會(huì)給企業(yè)帶來(lái)安全被動(dòng)局面，還會(huì)給家人帶來(lái)了難以彌補(bǔ)的損失。

忽視細(xì)節(jié)引發(fā)事故。安全工作要做到位，必須要腳踏實(shí)地，從小事做起。如果不注重細(xì)節(jié)，

也許一次小小的失誤，我們美好的生活就會(huì)蒙上陰影?？粗蚴鹿适ビH人哭得死去活來(lái)的

場(chǎng)面，聽(tīng)著那撕心裂肺的哭聲，我想我們每一個(gè)人，都更該注意細(xì)節(jié)牢記安全，因?yàn)榘踩?/p>

僅關(guān)乎到整個(gè)集體的利益，更是關(guān)乎到你我他，關(guān)系到自己的家庭和親人。所以，我們?cè)诠?/p>

作中決不能因?yàn)槭虑樾【筒恢匾?，要知道安全工作無(wú)小事，要想安全，小事也一定要認(rèn)真對(duì)

待。

素質(zhì)低引發(fā)事故。企業(yè)很多職工特別是煤礦職工成分復(fù)雜、素質(zhì)偏低，大多數(shù)是農(nóng)民工，這

些職工素質(zhì)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較差，不要說(shuō)讓他們參與管理安全，就是對(duì)自己的許多行為也都往往

不能很好地加以約束。因而，常常不自覺(jué)地出現(xiàn)違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象。再說(shuō)，違

章十之八九出不了問(wèn)題，這又使許多職工群眾產(chǎn)生僥幸的心理，形成習(xí)慣性違章。這部分人

員在日常工作中很難擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)不到位。不少職工都認(rèn)為：

我下井是為了多掙錢(qián)，多拿獎(jiǎng)金，如果按照安全規(guī)程措施去施工，既麻煩，出力又多。

其實(shí)，“安全第一、預(yù)防為主”、“安全第一、生產(chǎn)第二”、“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”、“以人為本，

安全第一”、“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”等各種各樣的安全標(biāo)語(yǔ)在生產(chǎn)場(chǎng)所中隨處可見(jiàn)，可是各

種各樣的安全事故卻還是屢禁不止！很多事故就是由于職工上面的心理造成的，工會(huì)要做好

職工的思想工作，一定要對(duì)癥下藥。重點(diǎn)應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作

認(rèn)真學(xué)習(xí)安全知識(shí)，牢固樹(shù)立安全意識(shí)。大家知道，行為是由思想意識(shí)來(lái)支配的，高境界的

思想意識(shí)來(lái)源于知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，作為一名合格的工會(huì)監(jiān)督檢查員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)自覺(jué)貫

徹執(zhí)行安全第一的生產(chǎn)方針，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”和先安全后生產(chǎn)，不安全不生

產(chǎn)的原則，時(shí)刻把安全工作作為天字號(hào)大事來(lái)對(duì)待，時(shí)刻嚴(yán)格按照《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)三個(gè)條例》

和礦工會(huì)群監(jiān)總會(huì)的規(guī)章制度自覺(jué)地開(kāi)展工作。平時(shí)不但自己要堅(jiān)持學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、

《操作規(guī)程》、《安全規(guī)程》和施工措施等安全法律法規(guī)及有關(guān)安全方面的知識(shí)，還要向工友

大力宣傳遵章守紀(jì)的好處和違章蠻干的害處。俗話說(shuō)，打鐵須得自身硬，干工會(huì)監(jiān)督檢查這

一行，不掌握好安全知識(shí)，沒(méi)有良好的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力、沒(méi)有豐富的安全經(jīng)驗(yàn)是不行的，

這樣既不能保證自身安全，又不能做到互保聯(lián)保，更不能及時(shí)的排查、發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。

明確肩負(fù)的重要職責(zé)，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)。工會(huì)組織監(jiān)督安全管理是法律上的規(guī)定，在抓安

全上與行政安全管理人員沒(méi)有專、兼職之分，在抓安全上的職責(zé)和專職安檢人員同樣重要，

肩負(fù)的責(zé)任是不可推卸的。必須以高度的主人翁責(zé)任感，自覺(jué)地抓好安全生產(chǎn)。同時(shí)還要正

確處理好兩個(gè)關(guān)系，一是處理好安全與生產(chǎn)之間的關(guān)系，要明確安全是為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須

安全的原則，這兩者是統(tǒng)一的。忽視安全就必然導(dǎo)致事故的發(fā)生，如果一味地只講安全不顧

生產(chǎn)就失去了抓安全的真正意義。二是處理好抓安全與同事、工友之間的關(guān)系，人的素質(zhì)高

低和認(rèn)識(shí)事物的能力是不盡一樣的，當(dāng)你在抓安全的時(shí)候，會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地觸及到工友的經(jīng)

濟(jì)利益，帶來(lái)工友的不理解，甚至引起工友的誤會(huì)。這就要求工會(huì)監(jiān)督檢查員在抓安全時(shí)方

法不能太簡(jiǎn)單，不能只是粗魯?shù)呐u(píng)或以罰帶教，要有耐心，要講清道理，要以理服人。

推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展安全宣教活動(dòng)。一是強(qiáng)化安全法規(guī)教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞

動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》和工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查“三個(gè)條例”，深入開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)。

圍繞每個(gè)階段的活動(dòng)主題，利用牌板展、宣傳站、黑板報(bào)、安全征文、安全知識(shí)抽答、安全

文藝演出、安全知識(shí)大賽、開(kāi)放安全展室等形式，引導(dǎo)職工知法、守法、用法，依法規(guī)范自

己的安全行為。二是強(qiáng)化安全形勢(shì)任務(wù)教育。充分利用礦有線電視、礦報(bào)等形式廣造輿論，

大造聲勢(shì)，大力宣傳企業(yè)安全目標(biāo)、任務(wù)、措施，營(yíng)造“人人講安全、事事講安全、時(shí)時(shí)講

安全、處處聞警鐘，時(shí)時(shí)被提醒”的濃厚氣氛。

2、舉行大型群眾性活動(dòng)安全工作方案應(yīng)包括哪些內(nèi)容

第一條

為了加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理，保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公

共安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（以下稱《條例》）以及有關(guān)法律、法

規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全管理，適用本辦法。

大型群眾性活動(dòng)的具體范圍按照《條例》第二條的規(guī)定執(zhí)行。

第三條

大型群眾性活動(dòng)的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)

管的原則。

第四條

縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。

縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、商務(wù)、文化、體育、教育、旅游、城市管理行政執(zhí)法

（綜合行政執(zhí)法）、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督管理、氣象等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)

責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全管理工作。

第五條

大型群眾性活動(dòng)的承辦者對(duì)所承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)

的安全責(zé)任人。

主辦者直接承辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》和本辦法規(guī)定履行承辦者的安全責(zé)任。

主辦者委托其他單位承辦的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)安全管理能力、條件的承辦者；法律、行政

法規(guī)對(duì)承辦者有資質(zhì)、資格要求的，從其規(guī)定。主辦者應(yīng)當(dāng)與承辦者以書(shū)面形式明確各自的

安全責(zé)任；有2個(gè)以上承辦者的，應(yīng)當(dāng)明確主要承辦者及其他承辦者各自的安全責(zé)任。

第六條

大型群眾性活動(dòng)按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行安全等級(jí)管理，根據(jù)安全等級(jí)適用相應(yīng)的安全工作規(guī)范。

大型群眾性活動(dòng)的安全等級(jí)由公安機(jī)關(guān)在承辦者自評(píng)的基礎(chǔ)上確定。承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全等

級(jí)及相應(yīng)的安全工作規(guī)范制定安全工作方案。實(shí)施安全許可的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承辦者開(kāi)

展安全等級(jí)評(píng)估及相應(yīng)安全工作方案制定的指導(dǎo)和服務(wù)。

大型群眾性活動(dòng)的安全等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和安全工作規(guī)范由省公安機(jī)關(guān)依法制定并公布。

第七條

縣級(jí)以上人民政府部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織舉辦的大型群眾性活動(dòng)，由

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)按照《條例》和本辦法規(guī)定的條件、程序，以及有關(guān)法律、

法規(guī)的要求實(shí)施安全許可。

縣級(jí)以上人民政府直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)，不實(shí)行安全許可制度，由舉辦活動(dòng)的人民政

府明確活動(dòng)實(shí)施部門(mén)或者單位，責(zé)成公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位制定安全保衛(wèi)工作方案，

并組織實(shí)施；委托其他法人、組織承辦的，由承辦者向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，履行安全管

理責(zé)任。

第八條

舉辦大型群眾性活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，承辦者應(yīng)當(dāng)向活動(dòng)所在

地縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，應(yīng)當(dāng)向活動(dòng)所在

地設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)可以委托縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)實(shí)施

安全許可。

舉辦大型群眾性活動(dòng)跨縣（市、區(qū)）的，承辦者應(yīng)當(dāng)向活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安

全許可；跨設(shè)區(qū)的市的，應(yīng)當(dāng)向主要活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。

承辦者對(duì)參加人數(shù)是否達(dá)到1000人以上難以做出預(yù)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)向活動(dòng)所在地縣（市、區(qū)）

公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由公安機(jī)關(guān)確定是否需要辦理安全許可。

第九條

承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的20日前提出安全許可申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理安全許可申請(qǐng)

之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)符合安全條件的，作出

許可的決定；對(duì)不符合安全條件的，作出不予許可的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。

承辦者年度內(nèi)在同一地點(diǎn)舉行相同內(nèi)容和規(guī)模的多場(chǎng)次大型群眾性活動(dòng)的，可以采取一次性

申請(qǐng)的方式取得安全許可。

第十條

舉辦大型群眾性活動(dòng)不符合《條例》第十一條規(guī)定條件的，公安機(jī)關(guān)不予安全許可。

公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)反恐怖主義和保障國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生等需要，對(duì)舉辦大型群

眾性活動(dòng)可能造成嚴(yán)重影響或者后果的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不予安全許可；已作出

安全許可決定的，依法予以變更或者撤回，并及時(shí)通知承辦者。

第十一條

承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全許可確定的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模以及與安全等級(jí)相適應(yīng)的安全工作

方案組織實(shí)施大型群眾性活動(dòng)。因特殊情況需要對(duì)安全等級(jí)進(jìn)行調(diào)整的，實(shí)施安全許可的公

安機(jī)關(guān)可以根據(jù)承辦者申請(qǐng)或者依職權(quán)予以調(diào)整。承辦者應(yīng)當(dāng)按照調(diào)整后的安全工作方案組

織實(shí)施。

第十二條承辦者提前舉辦或者延后舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別在提前舉辦時(shí)間或者

原定舉辦時(shí)間的5日前向?qū)嵤┌踩S可的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更；取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，

應(yīng)當(dāng)在原定舉辦時(shí)間的3日前書(shū)面告知實(shí)施安全許可的公安機(jī)關(guān),并交回安全許可證件。但

因情況緊急，承辦者臨時(shí)申請(qǐng)變更、取消的除外。

承辦者變更、取消已向社會(huì)公布的大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前通過(guò)媒

體向社會(huì)公告，并做好善后工作。

承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本辦法規(guī)

定重新申請(qǐng)安全許可。

第十三條

公安機(jī)關(guān)作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定后，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦前對(duì)安全工作方案的落實(shí)情

況以及活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施組織安全檢查。承辦者、場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助，如實(shí)說(shuō)明

情況，提供相關(guān)資料。公安機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)為承辦者保守商業(yè)秘密。

實(shí)施安全檢查的，公安機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，告知檢查的依據(jù)、內(nèi)容和要求，制

作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，如實(shí)記錄檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人員和現(xiàn)場(chǎng)檢查的實(shí)際情況，并

由公安機(jī)關(guān)工作人員、承辦者負(fù)責(zé)人或者其被委托人簽字確認(rèn)。

公安機(jī)關(guān)可以會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)聯(lián)合實(shí)施安全檢查。

第十四條

公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)承辦者未按照與安全等級(jí)相適應(yīng)的安全工作方案組織實(shí)施大型群眾性活動(dòng)，或

者活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即或者限期整改，消除安全隱患。

承辦者應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果書(shū)面報(bào)告公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查并

督促落實(shí)。

第十五條

承辦者取得大型群眾性活動(dòng)安全許可后，方可發(fā)放或者出售門(mén)票。發(fā)放或者出售門(mén)票的總量

不得超過(guò)公安機(jī)關(guān)安全許可核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數(shù)量。

承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦現(xiàn)場(chǎng)各出入口公示各種票證樣版，方便識(shí)別。

縣級(jí)以上人民政府直接舉辦大型群眾性活動(dòng)使用的證件，由公安機(jī)關(guān)監(jiān)制并核準(zhǔn)發(fā)放。

第十六條

承辦者應(yīng)當(dāng)落實(shí)以下現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和疏導(dǎo)措施：

（一）組織對(duì)供水、供電、供氣等重點(diǎn)部位進(jìn)行看護(hù)；

（二）在橋梁、涵洞、窄路、水域等危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施；

（三）入場(chǎng)退場(chǎng)時(shí)對(duì)人員和車(chē)輛進(jìn)行及時(shí)疏導(dǎo)；

（四）入場(chǎng)人員即將達(dá)到安全容量時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)控制措施；

（五）其他相關(guān)安全疏導(dǎo)管理措施。

第十七條

承辦者對(duì)搭建的舞臺(tái)、看臺(tái)、展臺(tái)等臨時(shí)設(shè)施的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。

承辦者應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)、能力的單位設(shè)計(jì)、施工，或者聘用具備相應(yīng)操作技能的專業(yè)

人員設(shè)計(jì)、施工。設(shè)計(jì)、施工單位和人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、搭建和拆除臨

時(shí)設(shè)施，確保施工安全和使用安全。

承辦者應(yīng)當(dāng)與場(chǎng)所管理者以及設(shè)計(jì)、施工單位和人員簽訂設(shè)計(jì)、搭建臨時(shí)設(shè)施的安全協(xié)議，

并組織驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

舞臺(tái)、看臺(tái)、展臺(tái)等臨時(shí)設(shè)施安全規(guī)范由省公安機(jī)關(guān)會(huì)同省文化、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等

有關(guān)行政主管部門(mén)制定。

第十八條

承辦者應(yīng)當(dāng)配備與安全等級(jí)相適應(yīng)的專業(yè)保安人員和其他工作人員以及安全檢查設(shè)備、監(jiān)控

設(shè)備。

承辦者應(yīng)當(dāng)提前將禁止和限制帶入場(chǎng)的物品清單通過(guò)媒體、海報(bào)、票證提示等方式告知活動(dòng)

參與人員。

承擔(dān)大型群眾性活動(dòng)安全服務(wù)的保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照保安服務(wù)合同約定履行職責(zé)，提供符

合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的保安服務(wù)。

第十九條

大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)向承辦者提供場(chǎng)所安全通道、出入口、供電系統(tǒng)以及可容

納的人員數(shù)量等涉及場(chǎng)所使用安全的資料和證明。

場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)保證場(chǎng)地建筑、監(jiān)控、廣播、消防、照明等設(shè)施、設(shè)備齊全有效，并做好管

理和值守工作。

第二十條

對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊

的治安、交通等秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動(dòng)。

在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安

全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令承辦者立即改正；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即組織采取措施消除安全隱患。

第二十一條

在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故或者其他突發(fā)事件的，承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)

應(yīng)急救援預(yù)案，并向所在地人民政府或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告；接到報(bào)告的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本

級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)。

負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的人民政府及其公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的職責(zé)要求，采取應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處置工作。

第二十二條

對(duì)預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上且占用公共場(chǎng)所、道路的群眾自發(fā)形成的聚集活動(dòng)，設(shè)區(qū)的

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、城市管理行政執(zhí)法（綜合行政執(zhí)法）等部門(mén)提前

制定工作預(yù)案，采取安全保障措施，配備足夠力量，加強(qiáng)巡邏值守、安全防范和應(yīng)急響應(yīng)，

確保公共場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所安全。

第二十三條

違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條

承辦者違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，未按照要求進(jìn)行整改的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止部分

或者全部的相關(guān)活動(dòng)，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第二十五條

縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)

限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定的條件、程序?qū)嵤┌踩S可和檢查的；

（二）泄露被檢查單位商業(yè)秘密的；

（三）利用職務(wù)之便謀取非法利益的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十六條

本辦法自2015年5月1日起施行。

3、怎么開(kāi)展群眾性的生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查活動(dòng)

主要采取組織發(fā)動(dòng)、教育培訓(xùn)、隱患排查、集中整改、建立機(jī)制等方法組織實(shí)施。

（一）全員組織發(fā)動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)抓落實(shí)。各車(chē)間要按照本方案要求制定切實(shí)可行的方案，

層層動(dòng)員部署。工會(huì)干部開(kāi)展“查隱患”情況，每周不少于1次。通過(guò)廣泛深入發(fā)動(dòng)，最大限

度地讓廣大職工投入到“查隱患”活動(dòng)中。

（二）開(kāi)展教育培訓(xùn)，強(qiáng)化職工安全意識(shí)。公司工會(huì)要積極開(kāi)展安全生產(chǎn)法規(guī)、常識(shí)等方面

的教育培訓(xùn)，使活動(dòng)更具針對(duì)性。企業(yè)工會(huì)要針對(duì)本企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門(mén)搞好

對(duì)職工的安全操作規(guī)程、職業(yè)安全自我防護(hù)、安全隱患排查方法、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等實(shí)用性安

全教育培訓(xùn)，提高廣大職工的安全意識(shí)和防范能力；加強(qiáng)安全文化建設(shè)，通過(guò)編發(fā)宣傳材料、

舉辦安全圖片展和開(kāi)展安全知識(shí)技能競(jìng)賽等職工容易接受、愿意參與的活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的安

全文化氛圍；組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)從我做起”大討論，增強(qiáng)廣大職工的自我保護(hù)意識(shí)，形成對(duì)

安全生產(chǎn)的認(rèn)同感和歸屬感，筑牢思想防線。

（三）組織隱患排查，突出重點(diǎn)不留死角。以發(fā)動(dòng)職工徹查身邊安全隱患，力求做到隱患排

查不留死角。使職工牢固樹(shù)立“先安全再生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)”的安全理念。建立健全安全生

產(chǎn)隱患檔案，對(duì)職工查出的安全隱患，逐類進(jìn)行分析研究，找準(zhǔn)原因。

（四）實(shí)施集中整改，治理隱患不留遺憾。整治安全隱患的主體責(zé)任在企業(yè)。對(duì)職工查出的

各類安全隱患，有針對(duì)性地制定整改方案，限期整改治理。重大安全隱患會(huì)同安監(jiān)部門(mén)掛牌

督辦?；顒?dòng)結(jié)束前，要對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)排查出的隱患整改情況開(kāi)展一次“回

頭看”，確保整改落實(shí)到位。

（五）搞好建章立制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善安全隱患排查治理登記建檔、及時(shí)上報(bào)、跟

蹤整改、定期復(fù)查制度和實(shí)施事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；采取切實(shí)措施加大工作力度，廣泛開(kāi)

展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建活動(dòng)，筑牢安全生產(chǎn)第一道防線；同時(shí)，注重做好群眾性隱患排

查治理與深化“安康杯”競(jìng)賽、實(shí)施“職代會(huì)保安全”、推行簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)協(xié)議書(shū)和

加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)的結(jié)合文章，實(shí)現(xiàn)工會(huì)群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，

促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

以上為有關(guān)論述，僅供參考，希望對(duì)您有所幫助

4、如何發(fā)揮群眾在安全生產(chǎn)工作中的作用

既然講安全生產(chǎn)，那么首位的一定是安全，然后才是生產(chǎn)，安全的除了要企業(yè)進(jìn)行宣傳，群

眾間的口頭互傳也很重要，這一點(diǎn)就要充分發(fā)揮老員工的作用了，他們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中碰到的

問(wèn)題多，見(jiàn)過(guò)的事故也多，這樣由他們?nèi)フ劙踩由鷦?dòng)形象，同時(shí)也更有說(shuō)服力！

5、如何在本職崗位中做好安全生產(chǎn)工作|

1.完整的安全保證體系

2.建立健全安全制度及人員崗位責(zé)任制

3安全教育

4每天做好安全檢查】

5.重大危險(xiǎn)源評(píng)估預(yù)測(cè)及防范措施

6.安全措施的檢查防范落實(shí)

7.安全檢查記錄

8安全整改

6、如何利用工會(huì)工作載體，開(kāi)展好群眾安全生產(chǎn)工作

一、進(jìn)一步提升素質(zhì)，保障監(jiān)督效果

近年來(lái)，興隆臺(tái)采油廠工會(huì)通過(guò)“百崗千哨”、“首席安全監(jiān)督員”等載體，以及“安全生產(chǎn)隨

手拍”、“群眾性安全監(jiān)督案例征集”等活動(dòng)，對(duì)維護(hù)職工生命健康權(quán)益，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展起到

了比較明顯的作用，“群眾性”充分彰顯。

一是力爭(zhēng)上游，更加突出“先進(jìn)性”。群眾安全監(jiān)督員是從群眾中產(chǎn)生的，來(lái)監(jiān)督我們某個(gè)區(qū)

域職工群眾的安全生產(chǎn)工作。首先要在安全監(jiān)督能力方面走在群眾的前面，要當(dāng)?shù)闷稹邦I(lǐng)頭

羊”，只有這樣，才能發(fā)現(xiàn)群眾沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，才能預(yù)防群眾沒(méi)有預(yù)防的隱患，才能帶動(dòng)

身邊的同事更進(jìn)步。群眾安全監(jiān)督員要有信心和能力帶動(dòng)一個(gè)崗、一個(gè)站甚至一個(gè)區(qū)的安全

工作能有新變化，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，進(jìn)入“先進(jìn)”的行列，否則工作很難開(kāi)展，也很

難取得進(jìn)步。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更加突出“專業(yè)性”。群眾性安全監(jiān)督工作始于群眾性，但不能停留在群眾性，

必須向?qū)I(yè)性方向強(qiáng)化。一方面是因?yàn)榘踩a(chǎn)監(jiān)管?chē)?yán)格、考核加大的趨勢(shì)，對(duì)安全監(jiān)督工

作包括群眾安全監(jiān)督工作提出了更高的要求，逆水行舟，不進(jìn)則退，各級(jí)群眾安全監(jiān)督員必

須通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)適應(yīng)這樣的趨勢(shì)；另一方面是客觀環(huán)境也不斷對(duì)我們?nèi)罕姲踩O(jiān)督員提出

更高的標(biāo)準(zhǔn)。像今年新的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始生效，群眾安全監(jiān)督員就有

責(zé)任和義務(wù)更早、更好地學(xué)習(xí)這兩部法律。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)合作，拓展監(jiān)督范圍

從目前的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，群眾性安全監(jiān)督工作是卓有成效的，任務(wù)量非常喜人。但是和最理想的

預(yù)計(jì)相比，目前大家的工作仍然沒(méi)有充分打開(kāi)，橫向的溝通協(xié)作不夠，跨區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督的意

識(shí)和行動(dòng)有待加強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)合作，拓展自己的監(jiān)督范圍。

一是加強(qiáng)群監(jiān)員與各級(jí)組織的合作。工會(huì)要牽頭為群眾安全監(jiān)督員與安全部門(mén)和管理人員之

間的合作做好設(shè)計(jì)和組織管理。安全科、安全監(jiān)督站等部門(mén)也應(yīng)主動(dòng)為群眾安全監(jiān)督員提供

必要的支持和指導(dǎo)。各基層單位和工會(huì)組織要將群眾性安全監(jiān)督活動(dòng)拓展到安全生產(chǎn)工作中，

與企業(yè)安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合，與建立職業(yè)安全健康管理體系相結(jié)合，與

企業(yè)安全文化建設(shè)相結(jié)合。大家要有這樣的認(rèn)識(shí)：群眾安全監(jiān)督工作不是為大家本職工作之

外增添了額外的負(fù)擔(dān)，而是為本職工作的安全開(kāi)展提供了一重額外的保障。

二是加強(qiáng)群監(jiān)員之間的合作。各級(jí)群眾安全監(jiān)督員都是在安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，情況熟，

預(yù)判準(zhǔn)，應(yīng)變快，能力強(qiáng)，而且各有所長(zhǎng)，這個(gè)群體本身就是一個(gè)豐富的人才庫(kù)，大家要加

強(qiáng)彼此之間的合作。事實(shí)上盡管群監(jiān)員之間有行業(yè)上、崗位上的區(qū)別，但在實(shí)際監(jiān)督工作中

也有很多的交集，群眾安全監(jiān)督員也有責(zé)任、能力和義務(wù)去跨區(qū)域開(kāi)展工作。我們廠今年開(kāi)

展的“首席安全監(jiān)督大講堂”活動(dòng)，本質(zhì)上也是群監(jiān)員之間的合作，希望各基層群監(jiān)員根據(jù)自

身情況，也組織好形式多樣的活動(dòng)，有效互學(xué)、互助、互利、互促。

三、進(jìn)一步有效引領(lǐng)，形成監(jiān)督規(guī)模

群眾性安全監(jiān)督工作，起點(diǎn)是監(jiān)督，重點(diǎn)在群眾。只有充分調(diào)動(dòng)最廣泛的基層員工參與其中，

才能確保此項(xiàng)活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展和持久活力。應(yīng)采取動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)首席安全監(jiān)督員的工

作積極性，采取加大評(píng)比表彰的方式來(lái)調(diào)動(dòng)安全監(jiān)督崗、安全監(jiān)督哨的工作積極性，采取案

例征集發(fā)布的形式來(lái)擴(kuò)大群眾安全監(jiān)督工作的影響力。

一是積極發(fā)動(dòng)全員參與群眾安全監(jiān)督工作。去年興隆臺(tái)采油廠工會(huì)響應(yīng)油田公司工會(huì)號(hào)召，

為各群眾安全監(jiān)督員、安全監(jiān)督崗下發(fā)了《隱患問(wèn)題報(bào)告書(shū)》，為每名崗位員工創(chuàng)造了通過(guò)“報(bào)

告書(shū)”來(lái)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)安全問(wèn)題、參與群眾安全監(jiān)督的綠色通道。今年更是大規(guī)模開(kāi)展了“安全

生產(chǎn)隨手拍”活動(dòng)，也得到了全廠員工的積極響應(yīng)。這表明群眾安全監(jiān)督工作仍大有空間，

大有可為，希望各級(jí)群眾安全監(jiān)督員積極發(fā)動(dòng)各級(jí)組織參與群眾安全監(jiān)督工作，調(diào)動(dòng)廣大員

工加入群眾安全監(jiān)督工作，形成“全民皆兵”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，打贏安全生產(chǎn)的持久戰(zhàn)。

二是有效帶動(dòng)全員提高群眾安全監(jiān)督水平。群眾安全監(jiān)督是一項(xiàng)門(mén)檻低而學(xué)問(wèn)大的工作。在

進(jìn)行群眾安全監(jiān)督工作時(shí)，既要代表企業(yè)履行安全監(jiān)督的職責(zé)，也要代表職工維護(hù)安全健康

的權(quán)益，既要及時(shí)杜絕隱患制止違章，又不能干擾正常的生產(chǎn)安全秩序。所以在發(fā)動(dòng)全員參

與群眾安全監(jiān)督工作的同時(shí)，也要帶動(dòng)全員提高安全監(jiān)督水平，否則效果就會(huì)打折扣，甚至

個(gè)別時(shí)候會(huì)有反作用。一定要有提升周?chē)罕姲踩O(jiān)督能力的意識(shí)，要通過(guò)各種言傳身教、

潛移默化促動(dòng)身邊的同事不斷提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，切實(shí)提高安全監(jiān)督水平。

7、如何推動(dòng)全社會(huì)共同參與和支持安全生產(chǎn)工作

第一，宣傳教育是全社會(huì)共同參與的前提。

（1）要讓安全宣傳教育達(dá)到預(yù)期效果，就必須把安全生產(chǎn)宣傳教育作為全黨、全社會(huì)的事

情來(lái)抓。安全生產(chǎn)宣傳教育工作的根本宗旨，在于為改革發(fā)展和穩(wěn)定這一全黨全國(guó)的工作大

局服務(wù)。其主要任務(wù)，在于宣傳貫徹黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策，把廣大人民群眾動(dòng)

員和組織起來(lái)，齊心協(xié)力搞好安全生產(chǎn)。因此，必須把安全生產(chǎn)宣傳教育工作作為黨的宣傳

思想工作和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，形成齊抓共

管的強(qiáng)大合力。

（2）必須堅(jiān)持以人為本，在強(qiáng)化人的安全意識(shí)、提高人的安全素質(zhì)上狠下功夫。以人為本

的先進(jìn)理念，對(duì)于安全生產(chǎn)及其宣傳教育工作有著重要的指導(dǎo)作用。一方面，安全生產(chǎn)為了

人，目的在于保障人的生命安全和健康，促進(jìn)人的全面發(fā)展；另一方面，安全生產(chǎn)工作必須

依靠人。人是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體，是安全生產(chǎn)各種因素中具有決定性作用的因素。人的安

全意識(shí)，直接作用于安全生產(chǎn)具體工作。堅(jiān)持“預(yù)防為主”，就是要通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，

筑起安全生產(chǎn)的思想防線。只有全社會(huì)的安全意識(shí)得到增強(qiáng)，安全素質(zhì)得到提高，安全行為

得到改善，才能把事故風(fēng)險(xiǎn)降到最低，把“安全第一、預(yù)防為主”方針真正落到實(shí)處。

（3）必須增強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)，把安全生產(chǎn)宣傳教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)來(lái)抓。工業(yè)化國(guó)

家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，大致上都經(jīng)歷了從事故上升、高發(fā)，然后逐步穩(wěn)定、下降這樣一個(gè)周

期。一般來(lái)說(shuō)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1000-3000美元這個(gè)區(qū)間，往往是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期。

我國(guó)目前正處在這樣一個(gè)階段。我國(guó)東部沿海地區(qū)和珠江三角洲的情況也表明，隨著工業(yè)化

進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張，事故發(fā)生的機(jī)率也大大提高了。今后20年里，隨著國(guó)

民經(jīng)濟(jì)一番保兩翻，安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，任務(wù)是非常艱巨的。安全生產(chǎn)的長(zhǎng)

期性、艱巨性和復(fù)雜性，要求我們必須把宣傳教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)來(lái)抓；必須樹(shù)立安

全生產(chǎn)宣傳教育戰(zhàn)略發(fā)展觀念，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和安全生

產(chǎn)規(guī)劃，提出安全生產(chǎn)宣傳教育工作的發(fā)展目標(biāo)，明確今后一個(gè)時(shí)期里，安全生產(chǎn)宣傳教育

各方面工作，包括法制教育、安全文化建設(shè)、從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)、社會(huì)公眾安全知識(shí)普

及以及大中小學(xué)安全教育程度等，所要達(dá)到的目標(biāo)。圍繞著這些目標(biāo)，研究和制定切實(shí)有效

的辦法措施，使宣教工作有計(jì)劃、按步驟地向前推進(jìn)。

（4）必須重視解決好機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍問(wèn)題。必要的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，是開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育工作

的基本依托。凡是宣教工作比較扎實(shí)、成效比較明顯的地方和單位，都很重視機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

如上海市，不僅市局有專門(mén)負(fù)責(zé)宣教工作的機(jī)構(gòu)，而且各區(qū)縣安全監(jiān)管局都建立了宣教科，

形成了比較完善的宣教工作體系。

第二，輿論監(jiān)督是把握工作主動(dòng)權(quán)、取得公眾支持的重要法寶。要建立以安全監(jiān)管部門(mén)為主

導(dǎo)，以新聞媒體和中介機(jī)構(gòu)為載體，宣傳、教育、工會(huì)、青年團(tuán)等部門(mén)積極配合的工作體系。

（1）社會(huì)各界關(guān)心安全生產(chǎn)，各類媒體積極反映安全生產(chǎn)問(wèn)題，是對(duì)安全生產(chǎn)工作的有力

支持和促進(jìn)。一些傷亡事故、重大隱患以及事故背后隱藏的腐敗問(wèn)題，常常是新聞媒體在第

一時(shí)間、第一地點(diǎn)做出反映和揭露。建立強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，不僅可以揭露

問(wèn)題，抨擊丑惡，使安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為、事故背后的腐敗問(wèn)題無(wú)處躲避，使不法

分子、腐敗分子無(wú)處藏身，而且可以匡扶正氣，弘揚(yáng)先進(jìn)，激勵(lì)各級(jí)干部自覺(jué)遵循黨的安全

生產(chǎn)方針，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施，更加高度重視、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。必須

充分發(fā)揮各類媒體的輿論宣傳、輿論監(jiān)督作用。各類媒體在安全生產(chǎn)工作中的宣傳、監(jiān)督作

用是不可替代的。在所有的宣傳工具中，媒體宣傳是最及時(shí)和最廣泛的。在所有監(jiān)督手段中，

媒體輿論監(jiān)督是最得力和最有效的。安全生產(chǎn)工作能夠形成目前這樣強(qiáng)大的聲勢(shì)，很大程度

上得益于廣大新聞、媒體工作者的積極參與。這些年來(lái)有不少重特大事故，如廣西南丹錫礦

透水事故、山西運(yùn)城義興寨金礦井下火藥庫(kù)爆炸事故等，就是由于新聞媒體首先披露，引起

各方面的重視，才得到了嚴(yán)肅的查處。今后，我們要一如既往重視和發(fā)揮各類媒體的作用，

充分利用新聞媒體反映迅速、履蓋面寬的特點(diǎn)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等，繼續(xù)大力

宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，保持正確的輿論導(dǎo)向；定期發(fā)布安全生產(chǎn)工作

的進(jìn)展情況、安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和特大事故處理結(jié)果；同時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)工作