農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報告農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型經(jīng)營主體，在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮著重要作用，近年來中央一號文件多次關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出明確要求，給予了諸多扶持政策，但在發(fā)展進程中仍存在一些不容忽略口的的問題，亟需重視解決。一、存在問題一是部分合作社運行不規(guī)矩。近年來，國家關(guān)于專業(yè)合作社等經(jīng)營主體支持力度不斷加大，一些農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶為得到政策、資金支持，以親屬或關(guān)系較好的農(nóng)民群眾為社員，采用口土地入股等方式設(shè)立口農(nóng)民專業(yè)合作社，在得到財政補助資金后，就由合作社負(fù)責(zé)人自己安排使用，其他成員基本不參與管理、經(jīng)營和利益分配，出現(xiàn)出很多''掛名社〃''空殼社〃。一些農(nóng)民專業(yè)合作社運作“僵化”，缺乏科學(xué)合理運行機制，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)松散、管理粗放，代表會、理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，成員關(guān)于權(quán)、責(zé)、利意識觀念淡漠；有的只是登記注冊，并且口沒有開展實質(zhì)性的生產(chǎn)聯(lián)合服務(wù)；有的仍然依照口農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人模式運作，盈虧屬于自己，與成員無關(guān)。二是監(jiān)督管理機制不健全。涉及合作社的發(fā)展市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門，關(guān)于專業(yè)合作社注冊登記、運營管理、資金發(fā)放等方面制度機制不健全，缺乏關(guān)于合作社內(nèi)部運營情況的綜合評判口機制，關(guān)于補助項目的實施進程和實施效果缺乏有效監(jiān)管手段。一些農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制、運行機制不健全，雖然有章程、內(nèi)部管理、財務(wù)管理等相關(guān)“紙質(zhì)”約束機制，但實際運營流于形式，運作和管理隨意性較大，社內(nèi)管理缺乏民主化,關(guān)于社員的二次分配比例較小，嚴(yán)重制約了專業(yè)合作社帶動功能發(fā)揮。三是經(jīng)營管理人才比較少。近年來農(nóng)村大量青壯年勞動力外出就業(yè)，大部分農(nóng)民合作社成員是傳統(tǒng)型農(nóng)民，文化素質(zhì)偏低，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)營管理能力難以掌控產(chǎn)前、產(chǎn)后的服務(wù)。由于缺乏懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才，一些合作社仍處于家庭作坊式經(jīng)營，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、倉儲物流、品牌打造、網(wǎng)點營銷、市場開辟等方面還比較欠缺，不能為成員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)，綜合效益難以發(fā)揮。是抵抗市場風(fēng)險能力弱。大多數(shù)合作社生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺，融資渠道狹窄，關(guān)于財政資金扶助依賴比較嚴(yán)重，有的僅靠部分成員個人貸款維持，難于滿足長遠(yuǎn)發(fā)展需要，造成合作社規(guī)模普遍偏小、整體實力薄弱、合作順序口不高。受資金、人才、機制等因素制約，合作社缺乏相應(yīng)的風(fēng)險防范機制，合作社之間、社員之間、社員與合作社之間缺乏多形式、深順序口的聯(lián)結(jié)，在發(fā)揮帶動作用、參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險方面的能力不強。二、關(guān)于策建議一要健全制度機制，推動規(guī)矩高效運營。完備經(jīng)營管理制度,健全專業(yè)合作社組織章程，完備并且口規(guī)矩組織機構(gòu)、內(nèi)部管理、盈余分配和財務(wù)管理等制度，進一步明晰利潤分配、產(chǎn)銷權(quán)益和風(fēng)險承當(dāng)責(zé)任，充足保證成員知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)矩合作社經(jīng)營管理行為，組織專業(yè)合作社認(rèn)真開展規(guī)矩管理的自查自糾工作，定期開展各類培訓(xùn)和檢查評比，推動合作社發(fā)展規(guī)矩化、制度化。建立企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ?，動員科研人員以科技、技術(shù)入股，積極參與合作社的建設(shè)管理，吸引更多的人才和資金流入合作社，激發(fā)合作社的運行活力。二要通暢融資渠道，加大高素質(zhì)人才引進。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，設(shè)立口資金互助社，逐步加大金融信貸投入，為合作社規(guī)矩運營提供資金保證。聯(lián)合金融、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門資源，加強合作社資金使用情況的監(jiān)管，積極開展合作社貸款信用等級評定和授信管理，搭建融資優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，架起金融部門與農(nóng)民合作社之間的橋梁。積極孕育口新型職業(yè)農(nóng)民和合作社帶頭人，加強與高校、科研院所的聯(lián)系，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社參與實踐，開展科技關(guān)于接、產(chǎn)銷關(guān)于接，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社的科技水平和經(jīng)營能力。三要強化政策扶持，加大指導(dǎo)服務(wù)力度。研究制定針關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持獎勵、財政補助、稅收優(yōu)惠、信貸支持等一系列政策，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品展銷等方面給予政策傾斜。健全風(fēng)險保證機制和利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵孕育口專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，導(dǎo)致口農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。緊緊依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)方式和經(jīng)營思路，組織農(nóng)技指導(dǎo)員隊伍，加強技術(shù)指導(dǎo)、營銷服務(wù)和法律咨詢等方面指導(dǎo)和服務(wù)，拓寬合作社服務(wù)功能，切實提升市場競爭能力。四要加強教育培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理人員素質(zhì)。堅持請進來和走出去相接合，采用口實地考察、觀摩學(xué)習(xí)和座談交流、專題培訓(xùn)等方式，聘請技術(shù)專家、種養(yǎng)殖能手、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，分期分批關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和財會人員，進行種養(yǎng)殖實用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技知識、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、新型經(jīng)營管理觀念等教育培訓(xùn)，選送一批農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人到專業(yè)院校進行學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)I,著力培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍。五要突出示范帶動，發(fā)揮綜合帶動效益。樹牢市場意識，大舉實施品牌戰(zhàn)略，積極開展示范社建設(shè)行動，鼓勵和導(dǎo)致口企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、經(jīng)營能人、技術(shù)能手等群體，發(fā)揮其生產(chǎn)、營銷、種養(yǎng)殖技術(shù)、品牌、流通等方面的優(yōu)勢，牽頭組建合作社，以創(chuàng)立主體的多元化實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營模式的多元化，導(dǎo)致口形成企業(yè)帶動創(chuàng)立型、產(chǎn)業(yè)大戶牽頭型、農(nóng)村能人領(lǐng)辦型、農(nóng)民