第9頁(yè)共9頁(yè)排污權(quán)交易制度?的特點(diǎn)排污權(quán)?有償使用和交易?制度一、案例?介紹位于長(zhǎng)江?三角洲的江蘇省?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速?，用電需求量與?日俱增，擴(kuò)建、?新建電廠的呼聲?越來越高。江蘇?太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電?有限公司就是因?蘇州市用電需求?缺口較大而興建?的重點(diǎn)發(fā)電工程?。由于公司需要?擴(kuò)建發(fā)電供熱機(jī)?組，因此每年將?增加____噸?的二氧化硫排放?量。在建廠期間?，太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)?電有限公司雖然?安裝了二氧化硫?的脫硫裝置，仍?然還有____?噸的二氧化硫排?放量指標(biāo)的缺口?沒有解決，導(dǎo)致?工程項(xiàng)目建設(shè)一?度停滯。而南京?的下關(guān)發(fā)電廠由?于引進(jìn)了先進(jìn)的?芬蘭治理技術(shù)，?使下關(guān)電廠每年?排放的二氧化硫?實(shí)際量比環(huán)保部?門核定的排污總?量指標(biāo)減少了_?___噸。一個(gè)?因擴(kuò)建將造成排?污量突破許可指?標(biāo)的上限，一個(gè)?因脫硫成功實(shí)現(xiàn)?了排污量指標(biāo)剩?余，面對(duì)兩個(gè)不?同地區(qū)的發(fā)電企?業(yè)，經(jīng)江蘇省環(huán)?保廳協(xié)調(diào)，通過?排污權(quán)交易制度?，兩家企業(yè)最終?達(dá)成了二氧化硫?排污權(quán)的異地交?易。太倉(cāng)港環(huán)保?發(fā)電有限公司每?年從下關(guān)發(fā)電廠?購(gòu)買____噸?的二氧化硫排污?權(quán)指標(biāo)，并以每?公斤____元?的價(jià)格，向下關(guān)?發(fā)電廠支付__?__萬元的交易?費(fèi)用。兩個(gè)公司?通過排污權(quán)交易?，在沒有排污超?標(biāo)的前提下滿足?了各自的需求，?實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?。二、實(shí)施背?景隨著工業(yè)化?、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)?村建設(shè)進(jìn)程的加?快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)?展與資源環(huán)境約?束的矛盾越來越?突出，嚴(yán)峻的環(huán)?境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)?展要求，都需要?綜合運(yùn)用法律、?經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必?要的行政辦法，?隨著節(jié)能減排和?污染整治工作的?推進(jìn)，實(shí)行與時(shí)?俱進(jìn)的環(huán)境政策?，采取濃度、總?量和質(zhì)量相結(jié)合?的綜合控制手段?來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)污?染減排的任務(wù)。?現(xiàn)行的排污收費(fèi)?政策，實(shí)際執(zhí)行?中演變成“付費(fèi)?即可排污”的后?果，無法對(duì)污染?物排放總量實(shí)施?有效控制，環(huán)境?質(zhì)量難以改善。?惟有探索市場(chǎng)對(duì)?環(huán)境資源的配置?、保護(hù)機(jī)制，方?是治本之道。我?國(guó)各地都相繼出?臺(tái)了排污權(quán)有償?使用和交易的制?度辦法，如湖州?市政府出臺(tái)的《?湖州市主要污染?物排污權(quán)交易實(shí)?施細(xì)則（試行）?》，杭州市出臺(tái)?的《杭州市主要?污染物排放權(quán)交?易管理辦法》等?都對(duì)排污權(quán)有償?使用和交易等內(nèi)?容進(jìn)行了詳細(xì)的?解釋和規(guī)定，從?而使排污權(quán)有償?使用和交易的工?作步入正軌。?三、實(shí)施效果?以太湖地區(qū)為例?，在實(shí)施了排污?權(quán)有償使用和交?易后，太湖地區(qū)?主要污染物co?d排放量控制在?____萬噸，?氨氮排放量控制?在____萬噸?，總氮排放量控?制在____萬?噸，總磷排放量?控制在____?萬噸，比之前分?別削減了___?_％、____?%、和____?%；城鎮(zhèn)生活污?水處理率達(dá)到_?___%，農(nóng)村?生活污水處理率?達(dá)到____%?，主要入湖河流?和集中式飲用水?源地水質(zhì)基本達(dá)?到環(huán)境功能要求?。____年，?太湖地區(qū)主要污?染排放量全面控?制在環(huán)境容量許?可范圍內(nèi)。排?污權(quán)的有償使用?和交易，可以提?高企業(yè)治污的積?極性，是以經(jīng)濟(jì)?手段和政策措施?推動(dòng)環(huán)境管理的?一種有效手段，?推行排污權(quán)有償?使用改革以來，?在促進(jìn)減排、優(yōu)?化產(chǎn)業(yè)、綜合治?理等方面都取得?了明顯成效。?1.促進(jìn)減排。?排污權(quán)有償使用?和交易，進(jìn)一步?增強(qiáng)了市場(chǎng)配置?環(huán)境資源要素的?約束力，強(qiáng)化了?企業(yè)控制污水排?放、加快治理污?染源的自覺性，?整體環(huán)境質(zhì)量得?到了改觀。2?.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?。提高重污染行?業(yè)的準(zhǔn)入門檻，?鼓勵(lì)技術(shù)含量高?、污染輕的行業(yè)?發(fā)展，還進(jìn)一步?約束了新投資者?投資經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)紡?織印染等企業(yè)的?需求，加快了低?耗能、低污染行?業(yè)發(fā)展。3.?提高企業(yè)生態(tài)意?識(shí)。通過開展排?污權(quán)有償使用和?交易，建立市場(chǎng)?化激勵(lì)和約束機(jī)?制，改變了長(zhǎng)期?以來“付費(fèi)即可?排污”的局面，?提高了排污企業(yè)?生態(tài)文明理念和?社會(huì)責(zé)任意識(shí)。?4.積極引導(dǎo)?企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極?引導(dǎo)重污染企業(yè)?轉(zhuǎn)型，采用主要?污染物排污權(quán)有?償使用和交易的?方法，利用有限?的環(huán)境污染治理?專項(xiàng)資金“回購(gòu)?”排污權(quán)，積極?引導(dǎo)重污染企業(yè)?轉(zhuǎn)型，并在鼓勵(lì)?其淘汰重污染產(chǎn)?品和生產(chǎn)線的同?時(shí)根據(jù)實(shí)際情況?預(yù)留少量排污權(quán)?給企業(yè)，支持企?業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。?四、不足分析?1.有關(guān)排污權(quán)?交易的政策和法?律滯后排污權(quán)?交易是一種市場(chǎng)?導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策?，要對(duì)其進(jìn)行有?效的監(jiān)管，必須?要有相應(yīng)的法律?作保障，才能使?其具有合法性和?權(quán)威性。我國(guó)排?污權(quán)交易試點(diǎn)已?進(jìn)行了數(shù)年，雖?然部分省市出臺(tái)?了一些地方性的?排污權(quán)交易法規(guī)?，但是在國(guó)家層?面上還沒有針對(duì)?性地立法，排污?權(quán)交易從審批到?交易，尚沒有全?國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。?2.排污權(quán)交?易制度中存在的?困難（1）排污?權(quán)的初始分配問?題排污權(quán)的初?始分配是排污權(quán)?交易的前提，只?有當(dāng)排污權(quán)為企?業(yè)所擁有時(shí)，排?污權(quán)才能像“商?品”一樣進(jìn)行交?易。目前，我國(guó)?是由政府統(tǒng)一掌?控排污權(quán)的初始?分配，而政府過?多的參與，會(huì)影?響排污權(quán)交易的?公平、公正、公?開。也許會(huì)導(dǎo)致?出現(xiàn)政府有關(guān)部?門操縱初始分配?權(quán)牟取部門利益?；排污企業(yè)與掌?握著排污許可證?發(fā)放權(quán)的環(huán)保監(jiān)?管部門之間發(fā)生?權(quán)力尋租等情況?。一旦有企業(yè)通?過非法手段獲取?排污權(quán)，就會(huì)打?擊其他企業(yè)珍惜?排污權(quán)、減少污?染物的積極性，?最終會(huì)出現(xiàn)排污?權(quán)“有價(jià)無市”?的局面。（2?）排污總量的確?定問題排污權(quán)?交易的前提條件?是排放總量控制?。如果該區(qū)域的?環(huán)境容量已呈飽?和狀態(tài)，就不會(huì)?有排污權(quán)剩余，?更不會(huì)有排污權(quán)?交易。在現(xiàn)行的?環(huán)境保護(hù)法律法?規(guī)中沒有明確“?總量控制”的規(guī)?定。在“排污付?費(fèi)”的污染控制?策略下，只要付?費(fèi)就可以排污，?這樣，企業(yè)顯然?不會(huì)去市場(chǎng)上購(gòu)?買排污權(quán)，也不?會(huì)有企業(yè)賣出排?污權(quán)。沒有對(duì)排?放量的總量限制?，排污權(quán)交易就?無法實(shí)行。在?目前以gdp為?核心考核政績(jī)的?前提下，片面追?求gdp的粗放?型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?非常普遍，這就?造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?與排污總量控制?之間的矛盾，使?得排污總量的確?定變得非常困難?。個(gè)別地區(qū)總量?控制的底線不斷?被突破，使得整?個(gè)排污權(quán)交易體?系非常脆弱。如?果排污總量不能?確定，排污權(quán)交?易平臺(tái)就無法真?正確立起來。?3.排污交易市?場(chǎng)脆弱從一級(jí)?市場(chǎng)看，相對(duì)于?土地、礦產(chǎn)等有?形資源而言，排?污權(quán)有償使用缺?乏政策和法律依?據(jù)。因此企業(yè)在?辦理工商執(zhí)照和?稅務(wù)登記時(shí)都遇?到障礙。另外，?目前存在著新建?污染企業(yè)和已建?污染企業(yè)之間，?在排污權(quán)初始分?配方面有償和無?償取得“雙軌并?存”的不公平局?面，挫傷了企業(yè)?的積極性。并且?關(guān)于有償取得，?是通過拍賣方式?還是政府定價(jià)也?存在爭(zhēng)議，前者?可能會(huì)導(dǎo)致大企?業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)操縱?，囤積居奇；后?者又不能及時(shí)反?映市場(chǎng)供求關(guān)系?。此外，我國(guó)?排污權(quán)交易二級(jí)?市場(chǎng)亟待規(guī)范。?我國(guó)各類企業(yè)數(shù)?量多、規(guī)模不等?、分布零散，這?種狀況直接決定?了排污權(quán)交易市?場(chǎng)的基礎(chǔ)信息尋?求費(fèi)用過高，環(huán)?境保護(hù)部門監(jiān)測(cè)?與執(zhí)行費(fèi)用也會(huì)?過高，導(dǎo)致整個(gè)?排污交易市場(chǎng)信?息不充分。在競(jìng)?爭(zhēng)激烈的行業(yè)中?，為限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)?手的發(fā)展，擁有?富余排污指標(biāo)的?企業(yè)則可能不愿?意出售自己的剩?余排污權(quán)，造成?排污權(quán)的浪費(fèi)，?或者漫天要價(jià)，?擾亂了排污交易?秩序。五、改?進(jìn)措施1.制?定相應(yīng)法律法規(guī)?，明確排污權(quán)交?易的法律地位。?對(duì)排污權(quán)的交易?范圍和交易方式?做出明確規(guī)定，?建立完善的排污?權(quán)交易的法律體?系。有關(guān)法規(guī)要?闡明環(huán)境是一種?可利用的資源，?確立合法的排污?權(quán)，明確將有償?取得的排污權(quán)與?其他生產(chǎn)要素一?樣納入企業(yè)產(chǎn)權(quán)?范圍，完善排污?權(quán)交易制度，以?保證排污權(quán)及其?交易的合法化，?保障企業(yè)在排污?權(quán)交易中買賣自?由、信息共享，?促進(jìn)市場(chǎng)的公平?競(jìng)爭(zhēng)。排污權(quán)實(shí)?際上是對(duì)環(huán)境容?量資源的使用權(quán)?，這種權(quán)利的總?量是有限的，以?某種形式初始分?配給企業(yè)后，新?加入的企業(yè)只能?從市場(chǎng)上購(gòu)買必?要的排污權(quán)。所?以要把排污權(quán)納?入法律調(diào)整的范?圍，進(jìn)行合理的?分配和管制，進(jìn)?而改變目前國(guó)家?環(huán)保主管部門通?過頒發(fā)排污許可?證確認(rèn)排污權(quán)這?一行政性權(quán)利，?賦予該權(quán)利可自?由交易的市場(chǎng)性?權(quán)利。2.培?育規(guī)范合理的排?污權(quán)交易市場(chǎng)。?規(guī)范交易規(guī)則，?激勵(lì)企業(yè)廣泛參?與。制定合理的?交易規(guī)則和初始?排污權(quán)分配的指?導(dǎo)性辦法，規(guī)定?排污權(quán)指標(biāo)的核?定方法。制定財(cái)?稅激勵(lì)政策，提?高企業(yè)交易的積?極性，加快交易?市場(chǎng)的發(fā)展。征?收排污權(quán)占有稅?，促使企業(yè)出售?初始排污權(quán)。緩?征企業(yè)排污權(quán)交?易收入所得稅，?鼓勵(lì)企業(yè)參與排?污權(quán)交易。建立?區(qū)域性排污權(quán)交?易市場(chǎng)開放平臺(tái)?，擴(kuò)大交易范圍?，鼓勵(lì)更多企業(yè)?參與交易，為參?與交易的企業(yè)提?供更多交易信息?與交易機(jī)會(huì)，實(shí)?現(xiàn)資源的最優(yōu)配?置。引入環(huán)境合?同制度，規(guī)范排?污權(quán)交易形式，?將排污許可證以?環(huán)境分配合同的?形式從主管部門?轉(zhuǎn)移到排污企業(yè)?，排污權(quán)交易以?環(huán)境消費(fèi)合同的?形式在交易者間?買賣，建立排污?企業(yè)的環(huán)境信用?制度，利用稅收?、信貸等手段規(guī)?制排污主體的信?用情況。3.?進(jìn)行制度創(chuàng)新，?政府應(yīng)提供免費(fèi)?信息服務(wù)，適當(dāng)?減免監(jiān)督與執(zhí)行?的費(fèi)用；建立相?應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，?對(duì)積極減排、積?極出售排污權(quán)的?企業(yè)從資金、稅?收、技術(shù)等方面?予以支持。依法?科學(xué)規(guī)定污染物?排放總量及各企?業(yè)的容許排出量?，以確保政府削?減污染物排出總?量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。?此外，要在法律?上對(duì)排污總量控?制的目標(biāo)、總量?設(shè)計(jì)、調(diào)查和檢?測(cè)、總量分布等?做出明確的規(guī)定?；規(guī)范初始排污?權(quán)的分配，加強(qiáng)?監(jiān)管，杜絕“尋?租”行為。實(shí)行?排污權(quán)初次分配?有償化，以充分?體現(xiàn)污染者付費(fèi)?原則。政府應(yīng)對(duì)?長(zhǎng)期無償占用排?污指標(biāo)的單位進(jìn)?行改制，對(duì)新建?單位采取拍賣和?獎(jiǎng)勵(lì)等有償方式?分配排污權(quán)，全?面實(shí)現(xiàn)排污指標(biāo)?的有償初次分配?。在此基礎(chǔ)上，?再通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)?污染源之間排污?權(quán)的再分配。有?了排污權(quán)交易，?政府機(jī)構(gòu)可以通?過發(fā)放和購(gòu)買排?污權(quán)來實(shí)現(xiàn)污染?物總量的控制，?影響排污權(quán)價(jià)格?，從而控制環(huán)境?標(biāo)準(zhǔn)。政府如果?希望降低污染水?平，可以進(jìn)入市?場(chǎng)購(gòu)買排污權(quán)，?然后把排污權(quán)控?制在政府的手中?，不再賣出，這?樣污染水平就會(huì)?降低。如果修建?了污水處理廠等?環(huán)保設(shè)施，環(huán)境?容量增大，政府?就可以發(fā)放更多?的排污許可證，?以降低企業(yè)的成?本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的?增長(zhǎng)。排污權(quán)?交易制度的特點(diǎn)?（二）排污交?易制度作為一項(xiàng)?改善和保護(hù)環(huán)境?的經(jīng)濟(jì)手段，不?僅可以將排污費(fèi)?用納入到企業(yè)的?生產(chǎn)成本中，改?善企業(yè)排污、控?污的相關(guān)技術(shù)，?還可以通過調(diào)整?污染物排放的總?量控制計(jì)劃來實(shí)?現(xiàn)對(duì)排放污染物?政府宏觀調(diào)控的?目的，這樣，即?能夠降低管理成?本，又能夠有效?地調(diào)和日益擴(kuò)大?的社會(huì)生產(chǎn)和有?限的環(huán)境容量資?源之間的矛盾。?排污權(quán)交易制度?主要有以下幾個(gè)?方面的特征：?一是污染治理成?本小。通常情況?下，排污、控污?使用成本較低的?企業(yè)會(huì)覺得自己?進(jìn)行拿出成本控?制污染比購(gòu)買污?染物排污權(quán)要更?加經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠；?而排污、控污使?用成本較高的企?業(yè)通常會(huì)認(rèn)為購(gòu)?買排污權(quán)比自己?治理企業(yè)排污要?更加節(jié)約成本，?達(dá)到效果更加突?出。所以，就會(huì)?出現(xiàn)，排污、控?污使用成本較低?的企業(yè)主動(dòng)通過?市場(chǎng)將排污權(quán)出?售給治理使用成?本較高的排污、?控污企業(yè)。二?是污染治理有效?。在整體排污量?控制目標(biāo)不變的?前提下，開展排?污交易制度，可?以促使排污量較?大的企業(yè)通過市?場(chǎng)運(yùn)作對(duì)自身排?污量進(jìn)行科學(xué)、?合理的優(yōu)化選擇?、配置，這樣，?既達(dá)到了改善環(huán)?境質(zhì)量的整體目?標(biāo)的目的，