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天津大學(xué)管理學(xué)院

天津大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理研究所

王世彤

wangst@

公共管理碩士MPA核心課程

公共管理學(xué)

1、公共管理學(xué)在整個課程體系中的地位

2、為什么選這本教材？

3、本課程體系的基本思路

主要參考書

?公共管理學(xué)?張成福、黨秀云著人大出版社

?公共管理學(xué)?陳振明主編人大出版社

?行政組織管理?吳剛著清華大學(xué)出版社

?公共行政學(xué)?竺乾威主編復(fù)旦大學(xué)出版社

?新有效公共管理者?（美）史蒂文?科恩

威廉?埃米克著人大出版社

第一章緒論

第一節(jié)公共管理與公共管理學(xué)

一、什么是公共管理？

常見的幾種公共管理的定義

1、新途徑說

公共管理是由公共行政發(fā)展而成的一種新途徑，它是以傳統(tǒng)的行政管理為框架體系，以企業(yè)管理和一般管理的方法作為工具。所以，公共管理是公共行政的發(fā)展與延續(xù)，是公共行政的一個分支。

2、新方法說

公共管理是公共行政領(lǐng)域中的一部分，主要是涉及行政方案設(shè)計、組織重建、公共政策與規(guī)劃、預(yù)算制度、財務(wù)管理、人力資源管理以及各種的方法與藝術(shù)。

3、新整合說

公共管理是對行政的一般方面進(jìn)行整合的研究，它將人力、財政、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計劃、組織、控制職能相融合。4悅、透新竟概移念肆說公縫共叢管何理慈是源比萬公霧共間行等政刻更桑大謙的柴概筐念勁，臘不堅僅襯包霞含鉆公他共昂行偶政倚，愈還添包秘含雞非哀行觀政熟的士公壯共會服芬務(wù)在系艦統(tǒng)便。炊因嚇此雁從茅公蠟共拔行沖政惡到斥公屋共嬸管袖理肅不況僅療是矛范猛圍險的側(cè)擴(kuò)離大川，伍而忽且耕其堪理積論駝、預(yù)功剝能細(xì)和索方冰法媽都淹將弓被遍大堡大隨拓經(jīng)展炎。以躁上茫四我種遲是餅對報比計公活共脖行攏政袍而嫂言洗的固定膠義艱。5絲式、慣公魯共路管草理匠就菜是渾各循種橡各皆樣堆的抱對堅公味共東事摸務(wù)戲的講管旬理公作共麻管挺理馳是位以捧公快共升組少織韻為笛依累托拴，舌運涌用間公腿共助權(quán)舞力蹄，袍為芽有匆效策實耐現(xiàn)閣公英共眉利籍益鵝而虧進(jìn)儀行紡的模管輕理以活泥動頓。日（折入著學(xué)繩考妹試茄大略綱閉）6桐、掉我享們毛比朵較鋒傾陶向哄的意定兩義盟是施4柳與招5周的決綜蕉和蛾。公由共殼管陰理祝是低政凈府遵與蟻非揪政援府招公差共傷組歉織色，駕在抓運撒用腳所醬擁痛有劃的移公離共說權(quán)順力影，便處出理己社慈會懸公率共微事綢務(wù)守的巴過狼程善中乏，撕在乖維耕護(hù)注、腸增賠進(jìn)概與艷分浪配緩公增共禮利挖益辛，級以翠及食向柔民蠢眾綠提赴供冒公乖共敢產(chǎn)暖品候（椅服腸務(wù)多）瞧中侍所桃進(jìn)幼行域的播管研理逝活驅(qū)動供。清（狼北變大愉陳傭慶扒云悲教傭授要）本載定浩義抵的織主太要藝內(nèi)膛涵鏈：朵★懷強(qiáng)榆調(diào)鋤了狂公朗共緞管巴理絮與窗以溉營貿(mào)利欣為珠目芒的負(fù)的妹企俗業(yè)貨管夸理客的憶區(qū)溉別艇。傘★志突嶄出撞了穴公岡共胖管龍理申與漲公優(yōu)共輛行定政引所穩(wěn)涵嘴蓋斗的綠范啄圍減不這同川。作★上指總出剛公口共逆管燒理道與皂公幼共茶行僅政疼在丹管飄理滔的醉主筒體析上斑以駐及偷主沿客孟體屠之委間捉的卷關(guān)號系董不轉(zhuǎn)同寫。竊★仿公篇共晚管錄理震實匹施糖的孟方員法店與幣過崗程側(cè)與話公路共天行朱政鵝有騰所盲不餅同換。國陵家忠研近究珠生呼專毅業(yè)蹄目透錄檢門草類何一董級辭學(xué)掠科泰二攤級已學(xué)云科管硬理果科理學(xué)爸與臉工看程太管肉理剛學(xué)探工擱商顫企扇業(yè)飼管嶄理校農(nóng)層林筐管撿理范公不共搭管級理內(nèi)行彎政孔管善理濤┇伐┇筑社群會蹈保舌障野┇坦┇歐芳文古.放休飼斯堪論才述企的撥行杰政古與造管逆理貸在垮概訴念柿上革的敏區(qū)果別高行醫(yī)政鏈管嶺理木注攜重群程處序哥，抖范蘋圍瓦與食過充程旗注仇重霉程慘序告與閃過誰程適，風(fēng)更浪注岔重雜結(jié)伯果轟強(qiáng)親調(diào)葡服瓶從反命耀令毒強(qiáng)羞調(diào)賤實隸現(xiàn)眼目僑標(biāo)濃的墓責(zé)塞任獲嚴(yán)禮格千的牛層討級輪觀驕念盲相雨對野淡陣化借的掏層曲級忙觀則念樂命填令桌和給指恐揮銹人換們溝實見現(xiàn)可公濟(jì)組茫織候和吹指爬導(dǎo)笛人時們綿實璃現(xiàn)蜜公燭共極服功務(wù)嘉共棚服擴(kuò)務(wù)需銜要慕指觸出師的袍是起：雨政危府扭的奸行糾政鏡管剝理始是琴公舍共零管拒理械的花主凡要攜部登分耕，頃在闖公飛共算管呢理規(guī)領(lǐng)蜻域淡中挺發(fā)皂揮佩著導(dǎo)主壓導(dǎo)辭作沫用。二蔬、勝公過共遺管仔理酷學(xué)公案共臟管耽理弓學(xué)漠是躲一緊門宮研慮究舌公前共判管銷理旱的廈學(xué)稅科關(guān)依柏?fù)?jù)誤陳括慶帶云醬教鼠授另的事定爹義乞可巖以貪說桐：公裹共渴管謠理沾學(xué)鼻是嘉一論門券研鞏究只社簡會烤公畝共斤事裂務(wù)年管濱理襲活擴(kuò)動呆規(guī)醫(yī)律發(fā)的峽科案學(xué)葬。庸它啟以蘭政咽府追與蠶非舊政石府倆的股公彈共根組荷織厘在督維殃護(hù)稈、倍增治進(jìn)廚與般分賄配異公乖共獻(xiàn)利帖益鹿以禿及讀向虧民焦眾腎提羊供頌公那共俱產(chǎn)們品愿（倡服亭務(wù)鵝）挽過落程潤中少所班進(jìn)抱行來的帳管惹理碑活秋動布為暗研舌究西對務(wù)象麻，倚是師一羨門御實泊踐倆性栽、淚綜法合櫻性肚和針操質(zhì)作某性土很新強(qiáng)籃的勻?qū)W魯科舉。與封行賴政灰學(xué)順相剛比瓣，公硬共拔管促理拔學(xué)矛主脾要皮具匆備糟以曲下侵特嘩征尼：1仇、元全單新價的編理旺論惠框蘿架2難、逗更慌廣至泛愈的鬼綜碗合紫性3匪、詢高貢度綠的廈實為踐叉性幣和燦可賊操鍬作括性4零、垃系央統(tǒng)浴的匹學(xué)川術(shù)誦性祖和懂規(guī)朋范規(guī)性三突、震公拼共鬧產(chǎn)田品裳的你概驗?zāi)罟泄才女a(chǎn)穿品尼是寒這知樣棟一盤種家物巾品破，美在霞增束加熊一趴個眼人免對駱?biāo)斗志聪磉稌r唉，全并坊不森導(dǎo)蘋致欠成框本宏的嗎增琴長沙（海它展們旱的袋消振費口是趟非賄競漿爭委性崖的錫）也，銅而舌排弄除聽任賢何場人翁對廈它摩的幸分葉享質(zhì)都像要孔花牛費沿巨尖大侍的勤成饞本步（林它絞們瞇是敢非成排返他秘性搭的同）笨。世槐界伸銀詞行島9志7德年累發(fā)懇展栽報含告葵中咽的振定全義磚：公盜共朗產(chǎn)葛品怕是停指塘非頃競晶爭趨性橫的廉和脅非墻排靈他江性悔的帝貨紀(jì)物淹?；谴栏偙疇幓蛐曰糜袷菫持负靡惶詡€丹使禍用困者禾對座該率產(chǎn)蔥品悉的菊消睬費親并呀不良減預(yù)少古它徒對山其揀他嚷使鼓用襪者型的遷供信應(yīng)適，饑非距排朋他雷性招是第指恐使閥用奴者君不幣能施被樓排伸除燒在在對捆該種產(chǎn)棉品士的墨消蕩費拼之鮮外曠。如泛果嗚我怠們反能也夠麥把總服弄務(wù)善也隙看景作鐘是驚一擠種肆無萄形老的例產(chǎn)揀品筒的擔(dān)話到，屠公漿共敵服緞務(wù)竿也鋪就超被彎包捐含脅在液公鹽共塑產(chǎn)暴品螺之議內(nèi)驗了受。由急此剝可且見材，公存共尾產(chǎn)浩品渡的鳥特倘征胃主唯要貪是獄：1塑、藥公美共含產(chǎn)叉品債消鼓費降的員非蒸競謝爭翅性德。協(xié)2價、埋公墨共軌產(chǎn)由品音消卸費硬的件非作排作他濱性槽。水3梨、衫公茶共味產(chǎn)銷品此提骨供引的澡自與然升壟墻斷炒性殲。公顆共困產(chǎn)框品首的叉主規(guī)要饑分鄰類既：1拖、共按提照含滿礦足睡非靠排劉他蠅性津的船程愿度絲式分捎為漏：嚴(yán)種格尼滿吹足淘非五排藍(lán)他賊性角的鎮(zhèn)“紫純居公漏共仰產(chǎn)修品誤”書不指能懼嚴(yán)琴格慨滿括足裙非繪排欺他條性雅的遇“羽準(zhǔn)果公龜共袍產(chǎn)嫁品詞”2杏、奶按講照斗滿乖足名非朱競顏爭系性訂的饒程臣度濱分弦為鑰：嚴(yán)席格秩滿肺足粒非冤競愚爭碌性倘的透“逼純喬公森共漂產(chǎn)世品騾”裕不議能料嚴(yán)礙格合滿尾足厭非門競散爭倘性億的聰“馳擁扒擠捏性鋪公購共催產(chǎn)燭品沿”3動、洞按品照雁公矩共埋產(chǎn)飼品拆本值身努的溜特比性拋分廢為陰：有擦形隨的灶產(chǎn)遺品農(nóng)—原—額硬毅公此共賀產(chǎn)撈品爭無怨形轟的談產(chǎn)掘品饅—份—趨軟癢公惡共慎產(chǎn)投品4電、覺按怒照氧公景共養(yǎng)產(chǎn)魄品逝的鬧提續(xù)供限范辰圍汗不蟲同傾分霧為壯：全疼國優(yōu)性揀公踢共使產(chǎn)嘆品倘地汗方項性巷公給共角產(chǎn)塑品第記二像節(jié)澇從加行辰政橋管揮理堆理未論雀到跳新叛公猶共五管芒理左理丘論一草、必從臥原爪始慎社豈會鐮到瞎封法建解社唱會脊的嘩行軌政行構(gòu)政夸管兼理況是勺從鋪國葵家蓄的溜誕棍生條開播始付的廟。怪原鴉始繪社儉會張的肅管縫理牲是認(rèn)以猴氏責(zé)族睜部歸落釋管擱理狀為竭代聽表葡，符主曲要丈靠諷血窯緣氏、側(cè)傳漆統(tǒng)凈、貴習(xí)氧俗勺和旦原別始駝崇截拜寄來考維慰系歐的狡。么氏屢族目部懲落篇的妖管夠理蝴將丘生途產(chǎn)登狩木獵爺、供分別配沸、言內(nèi)鏈部荒事籮務(wù)響、怨外弓部按事牌物辰（南血羞親碧復(fù)開仇休與艘生灘存肚空懸間層爭鍬奪侍）暫的添管畜理辨融紛為緞一婚體擦的縫簡嗓單闖、盾純思樸青的疤自衫然車式俗管道理逢。原接始褲氏賣族沒管婦理棉的庫三助大切特僑點商：1僅、偽氏誼族留的蔬管炕理扶權(quán)巴力懶由夢全勸體遇氏艙族堵成匆員魂共頸同殘擁圣有表，煤一接切息重愁大殺事杰務(wù)訪由器氏插族膠大輪會瞇決皇定兩。辰2申、帖氏粒族惠首班領(lǐng)店負(fù)駝責(zé)晉對來具軌體慨事拐物卡的蟻管打理故，爛但戰(zhàn)其膚權(quán)涉力暢由恨氏棵族鴉大秘會壞授束予溝，尚首輪領(lǐng)昌的靈地狐位掙與也一牲般鄉(xiāng)豐氏驗族屋成磁員鴉完讓全肢平梁等披，習(xí)由動氏修族晚大交會集選殲舉糾產(chǎn)檔生置并宣可壺以言隨負(fù)時昌撤份換吃?？?遙、棒氏竊族鼻成臟員厘對損氏貫族編管歌理耐的湯服吼從遷是牛完師全桌出叢自章于莫自色覺炮和刑自闖愿鋤基泰礎(chǔ)胃之境上淹?！敖麤]窄有別士羨兵標(biāo)、派憲肺兵吩和娃警親察寇，螞沒果有階貴枝族奮、判國騰王泉、棕總閘督豬、爐地露方磚官薪和后法羽官螺，枝沒喊有祝監(jiān)骨獄趟，臨沒擱有事訴姐訟灣，倒而喂一領(lǐng)切潤都冶是痛有演條賢有才理稈的信。足”在接產(chǎn)欣生次了辦私成有申制隔之想后戒，虎就擱出有現(xiàn)勝了桿國碌家紡和變相今應(yīng)蔽的踐強(qiáng)常力皺機(jī)垂構(gòu)奴捆隸潔社飲會安與抽封撥建葵社駝會集的漆行執(zhí)政京管糾理袖是謹(jǐn)建配立抄在破“包王亭權(quán)柜神急授伍”便基仆礎(chǔ)億之低上澤，司有感著殲強(qiáng)盜烈撐的搞人鏈身品依竭附張色船彩漏。纏“鑒普求天藥之踏下吳莫替非冬王娘土土，氧率厘土摧之藥賓四莫予非側(cè)王董臣豈。紋”中世國摔古籍代增封膝建大主鹿義賺社鑰會隱的給發(fā)闖展可歷粉史嶼久膝遠(yuǎn)玻，慕發(fā)蛙育壟充劈燕分慎和直完樣善痛。春向秋檔時怖代托的震官傷吏第監(jiān)蛛察壘制嫌度航漢斤朝黨的礙官挎吏并選梨拔資制故度之宋覆朝逮的愚科荒舉四考音試恒制球度鏡中兇國狂封嘴建牙社件會筍中芝成供長暈的擁管宅理筆思交想資催治蠶通壺鑒具貞歸觀摧政搞要據(jù)孫故子字兵逗法二韻、炊傳說統(tǒng)織行戚政懲管磚理們理性論嘆（桶行壯政纏學(xué)論）現(xiàn)吃代萄意慘義獅上許所扁談跪論今的年行薄政豪學(xué)飄與腦行透政本管踩理焦是黨一僵百謠多龜年卡前禁誕丸生腦于非西燙方待社顆會遞。鋤十寶九仙世拉紀(jì)綿西侮方討的駁行瘋政驗管典理沈現(xiàn)傲狀書黑柿暗篇時茫代姓與吹政晉黨俯分千贓距制十匹九守世拒紀(jì)凳美燙國考的落“眨城購市稅機(jī)惱器班”傷與滾“看城申市炕老復(fù)板須”紐鼻約插州棒的齡特?fù)P威都德競集諷團(tuán)匹侄茨卸堡個皇色帝連威蛙廉依芬波石士伍頓奪沙蝕皇鍛馬旬丁塌.捕盧壓馬齒克費抵城貢國銹王苗詹遙姆旗斯刃.穴麥沈柯帶瑪籠尼竿斯傳趁統(tǒng)折行像政悉管畫理鋒理死論德的隸三孫個桶階霸段家性棟標(biāo)碼志1擁8困5叛2啦年老英嘆國能?告關(guān)水于蛙建乏立筒英廚國元常陡任托文界官擊制非度葵的臂報脖告射?伍轎德徐羅挪.災(zāi)威污爾籃遜姥的依?樂行申政鑒學(xué)化研先究剛?韋樓伯城的悉理震想喂官喪僚異組萬織狗理荷論?吃行亞政衰學(xué)芽研慘究輸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