退耕還林成果管理制度一、背景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地的過(guò)度利用和環(huán)境污染等問(wèn)題也逐漸浮現(xiàn)出來(lái)。為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，國(guó)家于1999年開(kāi)始啟動(dòng)“退耕還林”工程。該工程的目的是通過(guò)政府的財(cái)政投入，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民退耕還林，改變農(nóng)村過(guò)度耕作、過(guò)度放牧、過(guò)度砍伐等不良生產(chǎn)方式，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)的“退耕還林”工程取得了顯著成效，有效改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。但是也面臨著管理難題，因此需要制定一套完善的退耕還林成果管理制度。二、制度內(nèi)容1.目標(biāo)管理制定“退耕還林”成果管理制度的核心目標(biāo)是：在全國(guó)實(shí)現(xiàn)退耕還林的規(guī)劃目標(biāo)，保障生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要發(fā)揮政府的作用，對(duì)各地的退耕還林情況進(jìn)行監(jiān)督宣傳，以達(dá)到全局協(xié)調(diào)的管理目的。同時(shí)，還需對(duì)退耕還林完好率及其它關(guān)鍵指標(biāo)，進(jìn)行長(zhǎng)期的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理，各省的管理機(jī)構(gòu)需要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理和過(guò)程管理的有效銜接。2.項(xiàng)目管理由于國(guó)家財(cái)政對(duì)于退耕還林的投入有限，項(xiàng)目的質(zhì)量也無(wú)法得到有效控制，因此應(yīng)該合理規(guī)劃退耕還林項(xiàng)目，做到精確投入、周全計(jì)劃、管理有效，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。3.績(jī)效管理在實(shí)施退耕還林過(guò)程中，除了要保證項(xiàng)目的質(zhì)量，還要實(shí)現(xiàn)退耕還林的實(shí)際效果，包括生態(tài)車間效益和社會(huì)效益。針對(duì)這些方面，還需實(shí)施績(jī)效管理，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程、實(shí)現(xiàn)效果等進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。4.風(fēng)險(xiǎn)管理采取應(yīng)對(duì)措施，保證人和財(cái)產(chǎn)安全；防止退耕還林項(xiàng)目中潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，需要建立相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件等。5.質(zhì)量管理通過(guò)對(duì)退耕還林項(xiàng)目的質(zhì)量控制和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)其構(gòu)建要素的雙重保障，資金的合理分配和貼近社會(huì)參與的體制。質(zhì)量管理則對(duì)退耕還林項(xiàng)目的質(zhì)量考核和績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。三、實(shí)施策略為實(shí)施本管理制度，各地應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定，建立退耕還林項(xiàng)目專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，對(duì)退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施、過(guò)程和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)。同時(shí)，為鼓勵(lì)退耕還林志愿者參與，應(yīng)在制度中規(guī)定相關(guān)的優(yōu)惠措施。對(duì)于不按照規(guī)定進(jìn)行退耕還林的，還需要作出相應(yīng)的懲罰措施，切實(shí)加強(qiáng)局部性質(zhì)的監(jiān)測(cè)和檢查機(jī)制，營(yíng)造良好的制度環(huán)境。四、總結(jié)制定一套完善的退耕還林成果管理制度，是實(shí)現(xiàn)退耕還林目標(biāo)的關(guān)鍵所在