歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!在拆遷地塊創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐與思考摘要：社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)重要的管理活動(dòng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和變化后面臨解決的重大課題。近年來(lái)，隨著城市化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷的推進(jìn)，舊城改造力度的加大，流動(dòng)人口的增多，社會(huì)利益的再次分配，在拆遷工作中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。筆者以鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)官塘橋街道為例，分析了在當(dāng)前大規(guī)模拆遷的城郊結(jié)合部地區(qū)如何加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新和實(shí)踐，并進(jìn)行了探索性地思考。關(guān)鍵詞：拆遷工作社會(huì)管理創(chuàng)新一、順應(yīng)形勢(shì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是新時(shí)期的重要任務(wù)在法治潤(rùn)州建設(shè)的過(guò)程中，如何深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升社會(huì)管理能力和服務(wù)水平，更好地服從和服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，潤(rùn)州區(qū)官塘橋街道在拆遷工作中加強(qiáng)社會(huì)管理的創(chuàng)新與實(shí)踐，進(jìn)行了一些有益地探索。社會(huì)管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本工作。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究，社會(huì)管理通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)力量在內(nèi)的行為主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過(guò)各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。1《我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干問(wèn)題——在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)專題講座第二十二講講稿》，作者李培林，中國(guó)人大網(wǎng)，2011年07月13日社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。社會(huì)管理工作的內(nèi)涵十分豐富，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)1《我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干問(wèn)題——在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)專題講座第二十二講講稿》，作者李培林，中國(guó)人大網(wǎng)，2011年07月13日創(chuàng)新社會(huì)管理是順應(yīng)形勢(shì)變化的要求。社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。2參見(jiàn)百度百科“社會(huì)管理創(chuàng)新”詞條，/view/3286973.htm新中國(guó)成立以來(lái)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是相當(dāng)單一的，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層包涵了社會(huì)全部群體。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，他們之間的利益是高度趨同的，很少有矛盾沖突發(fā)生。而且，伴隨著階層分化，社會(huì)管理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。過(guò)去社會(huì)中的每一個(gè)人基本上都要屬于一個(gè)“單位”，干部在機(jī)關(guān)、工人在工廠、農(nóng)民在生產(chǎn)隊(duì)。按單位管理，政府好管也省事。但現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)越來(lái)越多的自由人，不再是“單位人”2參見(jiàn)百度百科“社會(huì)管理創(chuàng)新”詞條，/view/3286973.htm二、直面難題，復(fù)雜的拆遷工作對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理提出了要求潤(rùn)州區(qū)官塘橋街道位于鎮(zhèn)江市西南部，在經(jīng)歷過(guò)多次行政區(qū)劃調(diào)整后，目前全街道管轄官塘橋、平山、秀山三個(gè)涉農(nóng)村，街道總面積22平方公里，常住總?cè)丝诩s2萬(wàn)人，屬于典型的城郊結(jié)合部，街道位于鎮(zhèn)江市委、市政府規(guī)劃總面積13.92平方公里，規(guī)劃入住人口15萬(wàn)人的官塘新城范圍內(nèi)，預(yù)計(jì)一級(jí)開(kāi)發(fā)總投資將達(dá)到180億元。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的征地拆遷工作將在街道全范圍內(nèi)陸續(xù)展開(kāi)，目前一期拆遷任務(wù)555戶、15萬(wàn)平方已基本拆遷完畢，有353畝土地已完成上市交易前的征地工作。由于位于城郊結(jié)合部，官塘新城的拆遷工作呈現(xiàn)出多種復(fù)雜性，土地性質(zhì)有農(nóng)村集體土地、還有拆組轉(zhuǎn)戶后的國(guó)有集體土地；拆遷的房屋性質(zhì)不僅有普通的居民戶，還有居住房改成“連家店”后的營(yíng)業(yè)用房，還有證照齊全的商業(yè)用房等多種情況；房屋的類型除了普通群眾的自建房外，還有大量廠礦企業(yè)用房，特別是原集體企業(yè)改制后的舊廠房、產(chǎn)權(quán)不明晰的爭(zhēng)議房更是矛盾重重，拆遷將多年積累的老問(wèn)題重新曝露出來(lái)。在生產(chǎn)生活方式上，征地拆遷前街道內(nèi)絕大部群眾通過(guò)種植菜地謀生，有著多年的蔬菜種植經(jīng)驗(yàn)，如官塘村的顯陽(yáng)組是遠(yuǎn)近聞名的蕃茄專業(yè)種植村，從上世紀(jì)70年代就開(kāi)始大量種植蕃茄，平山村的草莓種植也形成規(guī)模，年產(chǎn)值達(dá)到1000萬(wàn)元。征地拆遷后老百姓告別了原來(lái)的田間地頭的生活方式，統(tǒng)一居住到了整齊漂亮的新式安置居民小區(qū)，原有的生產(chǎn)生活方式上都發(fā)生式了極大的變化，農(nóng)民群眾的“被上樓”對(duì)基層管理提出了更高的要求。三、注重實(shí)踐，在拆遷過(guò)程中將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作引向深入近年來(lái)，各地由于社會(huì)管理工作沒(méi)有完善到位，引發(fā)的群體性事件屢見(jiàn)不鮮，盡管造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，但絕大多數(shù)上訪和群體性事件都是提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抗議企業(yè)環(huán)境污染、增加薪酬退休待遇等事關(guān)民生和經(jīng)濟(jì)利益方面的訴求，在官塘新城的拆遷過(guò)程中，面臨的矛盾和問(wèn)題特別復(fù)雜，與發(fā)生問(wèn)題的地區(qū)情況具有一定的相似性，如果不加強(qiáng)社會(huì)管理的創(chuàng)新實(shí)踐，一旦處理不慎，將勢(shì)必引發(fā)大量的信訪矛盾。通過(guò)剖析官塘橋街道在官塘新城拆遷工作過(guò)程中的各種社會(huì)管理創(chuàng)新這只“小麻雀”，探討如何加強(qiáng)拆遷地塊的社會(huì)管理創(chuàng)新很有意義。1．在拆遷工作中樹(shù)立“以人為本”的理念創(chuàng)新。以理念創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理實(shí)踐的創(chuàng)新，確立了“拆遷工作任務(wù)越緊、越要重視社會(huì)管理”等新理念，從重工作成果、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，正確處理好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和穩(wěn)定第一責(zé)任的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是，以人為本的原則，在解放思想中創(chuàng)新拆遷工作思路，以現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，深入調(diào)查論證，綜合考慮諸多因素，確立并實(shí)施了切合實(shí)際的拆遷補(bǔ)償方案。在官塘新城拆遷范圍內(nèi)有多處集體改制企業(yè)廠房拆遷，涉及到原有企業(yè)工人的生活保障問(wèn)題，目前這些工人大都達(dá)到了退休年齡，但因政策原因，并沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)退休職工社會(huì)保障待遇，拆遷工作組高度重視，摒棄就拆遷談拆遷的工作思路，將企業(yè)工人的待遇保障問(wèn)題在拆遷時(shí)一并予以考慮，根據(jù)工人的工齡、身份性質(zhì)等因素，綜合確定保障辦案，為大部分符合條件的工人補(bǔ)辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)，予以妥善，做到了既保障項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，也使被拆遷對(duì)象得到了合理的補(bǔ)償安置，達(dá)到了依法拆遷、和諧拆遷、文明拆遷的效果。2．在風(fēng)險(xiǎn)防范上樹(shù)立“關(guān)口前移”的預(yù)防創(chuàng)新。加強(qiáng)源頭治理是社會(huì)管理創(chuàng)新的治本之策。按照上級(jí)要求，嘗試性地開(kāi)展了重大工程項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，會(huì)同市、區(qū)有關(guān)部門成立了拆遷項(xiàng)目決策咨詢委員會(huì)，在涉及人數(shù)多、牽涉范圍廣的重大拆遷項(xiàng)目工程開(kāi)工前，重大決策、重要政策出臺(tái)實(shí)施前，重大資產(chǎn)處置方案實(shí)施前，按照“及時(shí)公開(kāi)決策意向、主動(dòng)征求群眾意見(jiàn)、收集分析存在風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)商制定風(fēng)險(xiǎn)化解辦法、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置”的工作程序組織專門力量就存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，最大限度地防止了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。官塘新城拆遷項(xiàng)目的拆遷，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，及時(shí)對(duì)官塘六組拆組轉(zhuǎn)戶后的國(guó)有土地上居民戶拆遷、原集體企業(yè)改制后的礦機(jī)廠廠房拆遷等問(wèn)題予以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提示拆遷工作組要慎重決策，拆遷工作切不可操之過(guò)急，實(shí)踐證明這一預(yù)警有效地防止了大規(guī)模群體性事件發(fā)生。3．在管理服務(wù)上堅(jiān)持“服務(wù)為先”的要求創(chuàng)新。始終堅(jiān)持以人為本，把拆遷工作的社會(huì)管理的著力點(diǎn)放在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障改善群眾利益上，寓服務(wù)于社會(huì)管理當(dāng)中，讓人民群眾通過(guò)高效、有序、柔性化的社會(huì)管理，切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、服務(wù)更加到位、管理更加有序、心情更加舒暢、社會(huì)更加和諧。一方面，把工作著力點(diǎn)放在關(guān)注民生、惠及民利、維護(hù)民權(quán)、保障民安上，繼續(xù)對(duì)拆遷搬離后的群眾實(shí)行親情化服務(wù)、市民化待遇、人性化管理；對(duì)失地農(nóng)民等特殊人群特別照顧，選送崗位信息，召開(kāi)專場(chǎng)招聘會(huì)，盡最大可能提供就業(yè)安置機(jī)會(huì)；對(duì)群眾利益訴求予以將心比心、設(shè)身處地?fù)Q位思考，認(rèn)真有效地維護(hù)群眾利益。在節(jié)假日前夕，深入到拆遷安置居民家中，訪貧問(wèn)苦，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，幫助解決群眾的實(shí)際困難，對(duì)拆遷群眾反映強(qiáng)烈的安置小區(qū)配套設(shè)施不到位、臨時(shí)道路出行不便、新生兒戶籍申報(bào)不便等問(wèn)題一個(gè)個(gè)地予以認(rèn)真解決。4．在管理機(jī)制上創(chuàng)建“公眾參與”的模式創(chuàng)新。積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求，按照中央“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作要求《扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系》，作者，胡錦濤，2011年2月20日，《人民日?qǐng)?bào)》01版，根據(jù)拆遷安置后的實(shí)際情況，積極發(fā)揮“秀山美苑”安置小區(qū)的物業(yè)管理公司、社區(qū)鄰里互助中心、群眾健身隊(duì)等新型組織的社會(huì)管理力量，推動(dòng)社會(huì)管理由政府包攬向動(dòng)員社會(huì)共同參與轉(zhuǎn)變，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織、人民群眾積極參與社會(huì)管理，形成全社會(huì)參與社區(qū)多元治理機(jī)制的工作格局，減輕村社區(qū)事務(wù)性工作壓力。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)、社團(tuán)黨的組織和政權(quán)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把政法、綜治、信訪維穩(wěn)等部門力量整合并調(diào)動(dòng)起來(lái)，健全街道政法綜治工作中心和社區(qū)“十位一體”綜治工作站，開(kāi)展集中辦理群眾來(lái)訪《扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系》，作者，胡錦濤，2011年2月20日，《人民日?qǐng)?bào)》01版5．在信息溝通上融合“第五媒體”的手段創(chuàng)新。在通過(guò)報(bào)刊、戶外、廣播、電視四大傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息的基層上，加強(qiáng)和注重互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微博、飛信等新興“第五媒體”的力量，運(yùn)用信息化手段改進(jìn)傳統(tǒng)的社會(huì)管理，使之成為社會(huì)管理的重要翅膀，在官塘新城的拆遷工作中，加強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)的信息反饋，高度重視網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，運(yùn)用飛信等手段向拆遷工作組和拆遷群眾群發(fā)手機(jī)短信，做到及時(shí)、有效的信息溝通；在本地“夢(mèng)溪論壇”等知名社區(qū)BBS論壇開(kāi)辟專門網(wǎng)帖，公開(kāi)拆遷群眾關(guān)心的拆遷政策，回答群眾提問(wèn)；注重網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，及時(shí)消除少數(shù)別有用心人士散步的不識(shí)消息。注重對(duì)面廣量大、紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)、社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾實(shí)現(xiàn)由粗放式向精細(xì)化、隨意性向規(guī)范性轉(zhuǎn)變，提升社會(huì)管理效能。注重運(yùn)用科技化手段強(qiáng)化治安防控，加強(qiáng)現(xiàn)代技防建設(shè)，提高打擊違法犯罪的能力。在拆遷過(guò)程中，雖然通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理，盡最大可能的實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定，但是還是暴露出一些問(wèn)題，比如