民航安檢的發(fā)展趨勢(shì)綜述報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u7178摘要 19389一、前言 19520二、中國(guó)民航安檢的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀 21109（一）中國(guó)民航安檢的產(chǎn)生背景 229961（二）民航安檢發(fā)展的主要進(jìn)程 210222三、國(guó)外民航機(jī)場(chǎng)安檢管理經(jīng)驗(yàn)借鑒 312782（一）美國(guó)政府全面接管機(jī)場(chǎng)安檢工作 322227（二）歐盟將航空安全檢查定位為航空安全保衛(wèi)工作的基礎(chǔ) 324227四、民航安檢作用的主要轉(zhuǎn)變 326152（一）實(shí)現(xiàn)安保履責(zé)，從航空安保向國(guó)家保衛(wèi)轉(zhuǎn)變 311111（二）實(shí)現(xiàn)安全檢查，從嚴(yán)肅執(zhí)法向真情服務(wù)轉(zhuǎn)變 424117（三）實(shí)現(xiàn)安保資源配置，從均等化向差異化轉(zhuǎn)變 515454（四）實(shí)現(xiàn)旅客出行，從繁瑣通關(guān)向智慧通關(guān)轉(zhuǎn)變 5923（五）實(shí)現(xiàn)旅客過檢，從近身干預(yù)向無觸無感轉(zhuǎn)變 630826五、未來發(fā)展趨勢(shì) 611096（一）大數(shù)據(jù)應(yīng)用根植安全領(lǐng)域，讓安保資源配置更優(yōu)化 619377（二）數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用拉近時(shí)空距離，讓檢查模式更智慧 614250結(jié)論 725439參考文獻(xiàn) 7摘要隨著科技的高速發(fā)展，人們出行的方式變得越來越多。其中民航作為省時(shí)省力的交通工具更是備受社會(huì)關(guān)注。不過人們出行不僅需要快捷方便，安全問題應(yīng)首當(dāng)其沖。安檢作為保護(hù)民航的直接單位，肩負(fù)著重大責(zé)任。它包括對(duì)乘客及其行李，對(duì)出發(fā)隔離室的其他人員及其隨身物品、航空貨物和郵件進(jìn)行安全和技術(shù)檢查；監(jiān)控隔離室內(nèi)人員和物品的安全；監(jiān)督執(zhí)行航空任務(wù)的民用飛機(jī)等。航空運(yùn)輸安全是國(guó)家重要的事情，民航必須密切監(jiān)測(cè)航空安全。安防做好了，對(duì)民航安檢進(jìn)行知識(shí)的梳理與辨析，對(duì)民航安全文化的理論研究與實(shí)踐具有重要意義。同時(shí)，在展望未來之際，在保證安全的基礎(chǔ)上，我們還需要對(duì)民航安檢新的發(fā)展來進(jìn)一步探索。關(guān)鍵詞：民航；安檢；作用一、前言全球一體化進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)的國(guó)際化和國(guó)際作用也有所增強(qiáng)。中國(guó)已經(jīng)成為世界的中心。中國(guó)民航的能力是不能忽視的，是國(guó)際民航不可或缺的。民用航空的快速發(fā)展表明，民用飛機(jī)的公共范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)。但9月11日在今天美國(guó)的恐怖襲擊中，公眾知道原來的飛機(jī)可以變成被譴責(zé)的飛機(jī)。犯罪控制的空中導(dǎo)彈可以對(duì)選定的地點(diǎn)和目標(biāo)造成毀滅性的攻擊，造成巨大的恐慌，影響整個(gè)世界。自那以后，世界各地的機(jī)場(chǎng)安全控制得到了廣泛更新，民用航空將重點(diǎn)放在機(jī)場(chǎng)和陸地連接的空中保護(hù)上。在中國(guó)，大多數(shù)乘客都想坐飛機(jī)，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)安檢的力度和壓力也大。民航技術(shù)安全檢查是民航防御工作的不可缺少部分。這是民航局授權(quán)的專業(yè)安全檢查小組。應(yīng)對(duì)貨物和郵件進(jìn)行強(qiáng)制性和專業(yè)的安全和技術(shù)檢查，以防止劫持和爆炸民用飛機(jī)以及其他危害航空安全的行為，并確保陸地和乘客的生命和財(cái)產(chǎn)安全。二、中國(guó)民航安檢的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀（一）中國(guó)民航安檢的產(chǎn)生背景上世紀(jì)六七十年代，在中國(guó)民航業(yè)發(fā)展的初期，我國(guó)對(duì)乘坐航班提出了嚴(yán)格的要求。由于航班乘客受組織控制，具有良好的政治素質(zhì)，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)防空形勢(shì)相對(duì)較好。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及各國(guó)普遍對(duì)航空安全問題的高度重視，我國(guó)航空事業(yè)也在不斷發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)航空出行的需求逐年增加，計(jì)劃對(duì)國(guó)土機(jī)場(chǎng)加快安全檢查。由公安部出版。1981年3月《航空安全檢查報(bào)告》并決定進(jìn)行國(guó)際民航安全檢查。（二）民航安檢發(fā)展的主要進(jìn)程中國(guó)民航安檢的發(fā)展從其體制變化和發(fā)展過程來看大致可分為四個(gè)階段，充分凸顯出民航安檢在民航安全乃至國(guó)家安全中占據(jù)的戰(zhàn)略地位以及發(fā)揮的作用。第一階段（1981年4月-1981年11月）：最初，只檢查國(guó)際航班。邊防檢查站和武裝警察邊防檢查司負(fù)責(zé)國(guó)際航班的安全控制。第二階段（1981年11月-1983年7月）：安全檢查開始。1981年11月，民航安全局負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)民航的安全檢查。第三階段（1983年7月-1992年4月）：1983年7月設(shè)立武警檢查站，由一名全副武裝的警察進(jìn)行檢查工作。在此期間，安全檢查管理體系慢慢建立起來。武裝警察部隊(duì)在全國(guó)56個(gè)民用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，并開展公安部開展的民航檢查。第四階段（1992年4月至今天）：事態(tài)發(fā)展要求武裝警察于1992年4月將民航安全檢查員調(diào)到民航，民用飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)設(shè)立了安全檢查站。自1992年4月起，在民航機(jī)場(chǎng)執(zhí)行國(guó)內(nèi)和國(guó)際檢查任務(wù)，并設(shè)立檢查中心。三、國(guó)外民航機(jī)場(chǎng)安檢管理經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）美國(guó)政府全面接管機(jī)場(chǎng)安檢工作“9.11”事件發(fā)生兩個(gè)多月后，美國(guó)國(guó)會(huì)在美國(guó)主要機(jī)場(chǎng)通過了《航空安全法》。根據(jù)該法案，大型機(jī)場(chǎng)必須在最后期限內(nèi)完成安全控制升級(jí)，并廢除原來由私營(yíng)保安公司提供安全控制的制度。它明確表示，政府將全面控制機(jī)場(chǎng)安全，為了維護(hù)一些私營(yíng)公司的安全，對(duì)安全檢查小組進(jìn)行了重組，許多重要職能和關(guān)鍵車站主要由聯(lián)邦調(diào)查局作為工作人員。自2002年2月以來，已經(jīng)接管了429個(gè)美國(guó)機(jī)場(chǎng)的安全控制，近三萬名聯(lián)邦安全檢查員參加了新系統(tǒng)下的安全控制。同時(shí)，美國(guó)通過不斷完善招聘和解聘制度，建立了有效的安保人員管理機(jī)制。在招聘領(lǐng)域，符合招聘要求的申請(qǐng)人應(yīng)首先接受必要的初始培訓(xùn)。確認(rèn)后可以成為實(shí)習(xí)生。在演練過程中，他們要完成大量的針對(duì)性培訓(xùn)和深入學(xué)習(xí)，取得專業(yè)資格，并通過評(píng)估部門的評(píng)估，才能成為正式的安保人員。與此同時(shí)，正在采取嚴(yán)格的控制措施來解雇低績(jī)效的安保人員。（二）歐盟將航空安全檢查定位為航空安全保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)歐洲聯(lián)盟認(rèn)為，民航安全審計(jì)是社會(huì)保障的重要組成部分，是純粹為了公共安全而開展的社會(huì)工作，這是公共當(dāng)局的重要任務(wù)之一。沒有一家公司是完全合格的，應(yīng)該由政府組織和實(shí)施。因此，歐盟加強(qiáng)了三項(xiàng)原則：第一，航空安全是優(yōu)先事項(xiàng)；其次，民航安全檢查是非盈利性的；第三，“隱私”必須讓位于公共安全。關(guān)于機(jī)場(chǎng)安全，歐洲聯(lián)盟協(xié)調(diào)了支助法律，并明確界定了機(jī)場(chǎng)安全服務(wù)的執(zhí)法地位。每個(gè)成員國(guó)的機(jī)場(chǎng)安全必須執(zhí)行統(tǒng)一的歐洲聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，根據(jù)其具體情況，可以通過關(guān)于適用法律和條例的必要補(bǔ)充規(guī)定。例如，德國(guó)規(guī)定，機(jī)場(chǎng)安全機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)邊防警衛(wèi)，并受內(nèi)政部監(jiān)督。其他主管當(dāng)局不得干擾機(jī)場(chǎng)安全管制。四、民航安檢作用的主要轉(zhuǎn)變（一）實(shí)現(xiàn)安保履責(zé)，從航空安保向國(guó)家保衛(wèi)轉(zhuǎn)變航空安全是國(guó)家安全最主要的部分，保障國(guó)家安全也是民航安檢的重要職能，民航安檢已成為捍衛(wèi)國(guó)家安全的有力補(bǔ)充。近年開始，國(guó)家舉辦的一些重要活動(dòng)以及承辦的一些重大國(guó)際賽事，民航安檢參與執(zhí)行期間的重要安保任務(wù)。民航安檢的職能外延進(jìn)一步拓寬，不僅履行航空運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部的職責(zé)，還承擔(dān)國(guó)家賦予的保障特殊任務(wù)的安全責(zé)任。以白云機(jī)場(chǎng)和首都機(jī)場(chǎng)為例，2018年，白云安檢被上級(jí)部門指定參與執(zhí)行紀(jì)念改革開放40周年的專項(xiàng)行動(dòng)，在珠海和廣州兩地執(zhí)行特級(jí)保衛(wèi)任務(wù)。2019年，白云安保、首都機(jī)場(chǎng)安保已圓滿完成第七世界軍安保工作，受到上級(jí)部門的表彰通報(bào)。（二）實(shí)現(xiàn)安全檢查，從嚴(yán)肅執(zhí)法向真情服務(wù)轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來，民航安檢工作具有“執(zhí)法型”“強(qiáng)制型”“索取型”“被動(dòng)型”四個(gè)特征，這決定了開展服務(wù)工作的難度。特別在為保證安全嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，旅客因放棄攜帶相關(guān)物品遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，最容易引發(fā)旅客的不滿并投訴，協(xié)調(diào)好安全與服務(wù)成為一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展環(huán)境的變化，航空運(yùn)輸服務(wù)的快速增長(zhǎng)和航空旅行的強(qiáng)勁需求，用于民航安全審計(jì)的先進(jìn)檢查設(shè)備和信息技術(shù)逐漸彌補(bǔ)了沒有人工檢查、重復(fù)檢查和安全檢查員直接行動(dòng)的缺陷。盡量減少與乘客身體和物體的直接接觸，提高安檢服務(wù)質(zhì)量。這個(gè)時(shí)候，機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)了良好的安全管控流程，讓飛行環(huán)境盡可能輕松，讓旅客盡可能舒適，減少等待時(shí)間，減少煩躁。再者，安檢部門持續(xù)改變服務(wù)思維，提升服務(wù)理念，改善服務(wù)形象，專注服務(wù)品牌建設(shè)，豐富人文內(nèi)涵，打造人文安檢。服務(wù)管理朝著科學(xué)化、體系化、精細(xì)化方向發(fā)展，貼近旅客需求，聚焦旅客群體細(xì)化分析和分類，提供人性化甚至是定制化的安檢服務(wù)，滿足不同類型的旅客需求，推行差異化安檢，制定一套方便的檢查措施，以獲得最大的乘客接受度，甚至是創(chuàng)造驚喜。以白云安檢服務(wù)實(shí)踐為例，注重旅客需求管理，深化“春風(fēng)服務(wù)·品質(zhì)安檢”理念，改變過往高冷的執(zhí)法形象，將春風(fēng)服務(wù)落實(shí)到崗位上，培育主動(dòng)周到、溫暖細(xì)致的服務(wù)生態(tài)，將自覺服務(wù)內(nèi)化為崗位習(xí)慣，立足崗位實(shí)際，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，將綜合服務(wù)保障融合安全運(yùn)行規(guī)范，通過打造特色安檢通道，打造有科技感的趣味特色的前置普法宣導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化“易安檢”服務(wù)以及“關(guān)檢聯(lián)合”運(yùn)行模式，打造“星級(jí)”私密檢查室，開展各類主題活動(dòng)等，甚至主動(dòng)提供延伸服務(wù)，對(duì)服務(wù)舉措推陳出新，凸顯行業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)安全檢查員由“滿足日常出行需求”向“提升出行體驗(yàn)”的變化。（三）實(shí)現(xiàn)安保資源配置，從均等化向差異化轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安全檢查模式是對(duì)每一位乘機(jī)旅客實(shí)行無差別的檢查模式，對(duì)每位旅客實(shí)施均等化的安保資源配置。隨著航空運(yùn)輸高速增長(zhǎng)，逐步凸顯出航空運(yùn)輸增長(zhǎng)需求與地面安保保障能力不匹配的矛盾。為解決這一突出問題，近年來民航局提出“民航旅客差異化安檢模式研究”的理念，民航安全局旨在調(diào)查為乘客創(chuàng)建不同形式的篩查，為不同類別的乘客引入不同的篩查，并確定不同的篩查方法。大多數(shù)遵紀(jì)守法的乘客專注于改善他們的飛行體驗(yàn)。提前對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)群體‘口岸’采取高質(zhì)量防控措施，盡快消除安全隱患。2019年至今，作為民航區(qū)分旅客的首批試點(diǎn)，北京、上海、廣州、深圳等機(jī)場(chǎng)都推出了“輕松安檢”服務(wù)。數(shù)據(jù)平臺(tái)“容易安全檢查”是建立實(shí)現(xiàn)互連，乘客的聯(lián)合建設(shè)以及安全、航空和公共安全等多個(gè)領(lǐng)域的信息共享，可以防止沖突、管理和消除數(shù)據(jù)障礙或單一信息源，從而避免不必要的安全設(shè)備使用。在內(nèi)部，民用航空安全檢查部進(jìn)行篩選，對(duì)乘客數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和管理，識(shí)別和評(píng)估乘客安全風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)事件，使用相關(guān)權(quán)重和計(jì)算方法將其轉(zhuǎn)化為不同的風(fēng)險(xiǎn)值和乘客安全水平。應(yīng)采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧┮赃m應(yīng)不同的風(fēng)險(xiǎn)值。重點(diǎn)集中優(yōu)勢(shì)力量對(duì)高危人員實(shí)施高級(jí)別安保檢查，確保安全萬無一失。大大緩解了傳統(tǒng)安全檢查的心理壓力和安全壓力，避免了平行安全造成的人力、財(cái)力、物力等資源的浪費(fèi)；對(duì)外，對(duì)廣大旅客實(shí)施差異化過檢服務(wù)，確保絕大部分守法旅客通關(guān)出行走得又快又順又好，增加旅客航空出行的獲得感和幸福感。（四）實(shí)現(xiàn)旅客出行，從繁瑣通關(guān)向智慧通關(guān)轉(zhuǎn)變實(shí)施安檢行為，帶有強(qiáng)烈的強(qiáng)制性執(zhí)行的特征。為嚴(yán)格確保航空安全，乘客應(yīng)要求禁止攜帶相關(guān)違禁物品。過去這種帶有命令式的強(qiáng)硬檢查方式，讓旅客體驗(yàn)生硬，容易滋生抵觸情緒。社會(huì)的不斷發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步，提高了人們的生活水平和社會(huì)服務(wù)水平，民航安檢逐步向“便民性”“舒適性”“便捷性”傾斜發(fā)展，在“智慧安檢”上大做文章，下足硬功夫，依托新技術(shù)和新設(shè)備的智慧化運(yùn)用，安檢新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)得到全新發(fā)展，檢查模式逐步向“自助式、自主式、智能式”轉(zhuǎn)變，旅客通關(guān)不再需要長(zhǎng)時(shí)間地排隊(duì)等待，被動(dòng)接受檢查，僅憑一張人臉、一部手機(jī)就可以輕松過檢。2019年白云的篩選創(chuàng)下了多項(xiàng)“民航第一記錄”：首先，開啟了真正智能民航航班的首個(gè)篩選通道。實(shí)現(xiàn)旅客全流程自助過檢；二是啟用“易安檢”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅客僅憑“一張身份證、一部手機(jī)、一張人臉”就能智慧通關(guān)；三是推出安檢—海關(guān)“三互三聯(lián)”關(guān)檢合一模式，實(shí)現(xiàn)出境旅客一次過檢。另外，還較徹底地解放人工監(jiān)護(hù)力量，啟用航空器區(qū)域監(jiān)護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)旅客無感知登機(jī)。這些便民措施的推行，極大地顛覆了傳統(tǒng)的檢查模式。（五）實(shí)現(xiàn)旅客過檢，從近身干預(yù)向無觸無感轉(zhuǎn)變21世紀(jì)20年代，一種新型冠狀肺炎在全球肆虐。在疫情特定時(shí)期，‘安全防范、輕松管理’將在打贏疫情防控戰(zhàn)中發(fā)揮重要的民航保障作用。民用航空安全局優(yōu)化“簡(jiǎn)易安檢”平臺(tái)的使用，提供自檢、少接觸、短停留和快速檢查，使乘客可以進(jìn)行“無接觸”自助檢查；面部識(shí)別的服務(wù)，以避免接觸安全。對(duì)于乘客的行李，我們會(huì)進(jìn)行自我檢查，以減少與工作人員的接觸；在個(gè)人檢查過程中，乘客應(yīng)通過毫米屏障。沒有危險(xiǎn)或可疑的物品，乘客可以快速旅行，避免在安全接觸檢查中使用金屬探測(cè)器?！拜p松安檢”服務(wù)最大限度地減少了安檢人員和乘客之間的密切接觸，不僅保證了乘客的安全，還確保了保安的自我保護(hù)，使服務(wù)更加高效，改善了乘客體驗(yàn)。五、未來發(fā)展趨勢(shì)（一）大數(shù)據(jù)應(yīng)用根植安全領(lǐng)域，讓安保資源配置更優(yōu)化大數(shù)據(jù)技術(shù)因其具備海量數(shù)據(jù)交易、海量數(shù)據(jù)交互和海量數(shù)據(jù)處理能力，使得安檢部門可以從更多渠道、更多維度將旅客背后的關(guān)聯(lián)信息挖掘出來，形成旅客安全評(píng)估的重要參考依據(jù)。最重要的就是利于安全部門從中掌握安全情報(bào)以及服務(wù)旅客的思路，更好地服務(wù)于安全管理和旅客出行。傳統(tǒng)的航空出行，旅客進(jìn)入機(jī)場(chǎng)后需在值機(jī)、安檢、海關(guān)、邊檢、登機(jī)口等多個(gè)環(huán)節(jié)出示乘機(jī)憑證進(jìn)行身份核驗(yàn)，多重反復(fù)的身份確認(rèn)，讓旅客費(fèi)時(shí)耗力，體驗(yàn)感不佳。如果將旅客相關(guān)數(shù)據(jù)融合到一個(gè)集成的數(shù)據(jù)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)旅客“數(shù)字身份識(shí)別”在機(jī)場(chǎng)航司、公安、口岸、安檢等跨部門、跨區(qū)域進(jìn)行共建、共用、共享，旅客進(jìn)入機(jī)場(chǎng)只需刷一次臉，各部門及時(shí)掌握到旅客動(dòng)態(tài)，就可以解鎖多次身份確認(rèn)帶來的繁瑣性。這既符合旅客綠色出行的新需要又可節(jié)省檢查資源。（二）數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用拉近時(shí)空距離，讓檢查模式更智慧伴隨智慧機(jī)場(chǎng)的逐步和諧融入智慧城市建設(shè)，智慧出