第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革一、電力工業(yè)的傳統(tǒng)管理體制

二、英國電力市場體制改革模式

三、澳大利亞電力工業(yè)的體制改革

四、電力工業(yè)市場化改革的特點

第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

7/29/20231第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

一、電力工業(yè)的傳統(tǒng)管理體制

由于電力工業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟特征，加上其發(fā)、輸、供、用必須協(xié)調(diào)一致性、技術密集和資金密集的特點，因此，長期以來世界各國都將電力工業(yè)列入自然壟斷行業(yè)。在20世紀80年代以前，世界各國對電力工業(yè)的管理基本上都采用了壟斷經(jīng)營，政府管制的模式。管制內(nèi)容有：市場進入限制價格管制服務標準制定7/29/20232第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

主要管制內(nèi)容有：1.市場進入的限制為了避免電力工業(yè)中出現(xiàn)過度競爭現(xiàn)象，各國政府都嚴格限制電力市場的進入數(shù)量。

2.價格管制電價監(jiān)管是電力工業(yè)監(jiān)管的核心內(nèi)容，其本質(zhì)是既要讓電價充分反映自身的價值，使電力企業(yè)能夠維護正常運營，并從自身發(fā)展的要求出發(fā)，吸引企業(yè)未來發(fā)展所需要的建設資金，又要防止電力企業(yè)利用壟斷地位，制訂壟斷價格獲取壟斷利潤。7/29/20233第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

3.服務標準的制定

廣大用戶除了接受壟斷經(jīng)營者的產(chǎn)品之外，沒有選擇產(chǎn)品服務者的權力。這樣就很容易出現(xiàn)壟斷者降低服務質(zhì)量的現(xiàn)象。為此，政府監(jiān)管者就必須規(guī)范電力企業(yè)的服務，保障用戶的利益。

7/29/20234第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

二、英國電力市場體制改革模式1.改革前的英國電力工業(yè)管理體制英國的電力系統(tǒng)分為兩大網(wǎng)：蘇格蘭地區(qū)電網(wǎng)、英格蘭和威爾士電網(wǎng)。蘇格蘭地區(qū)：蘇格蘭電力局和蘇格蘭水電局負責生產(chǎn)、傳輸、銷售。英格蘭和威爾士地區(qū)：英國中央發(fā)電局負責發(fā)電廠和輸電線的建設和運行，地區(qū)供電局負責將電能銷售給用戶，調(diào)度模式為統(tǒng)一調(diào)度。7/29/20235第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

7/29/20236第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

2.英國電力體制改革介紹

1987年起，英國開始對電力工業(yè)進行體制改造。英國中央發(fā)電局(簡稱CEGB)分解成以下四部分：(1)國家電網(wǎng)公司：擁有所有的高壓輸電系統(tǒng)；主要是275kV和400kV的輸電網(wǎng)。(2)國家電力公司：擁有約占總裝機容量50%的火電廠(3)國家發(fā)電公司：擁有約占總裝機容量30%的火電廠(4)核電公司：擁有約占總裝機容量20%的核電站。7/29/20237第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

其中，國家電力公司和國家發(fā)電公司改為私營股份制公司，實行獨立核算，自負盈虧。國家核電公司由于成本較高，不具備競爭力，為國家所有。同時建立了一個電力市場交易機構，名為電力聯(lián)合運營中心(即電力庫，PowerPool或Pool)，由國家電網(wǎng)公司負責運行。十二個地區(qū)電力局完全私有化，現(xiàn)在稱為地區(qū)電力公司(簡稱REC)。7/29/20238第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

7/29/20239第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

3.電力改革的過程分為四個步驟

(1)1983年在發(fā)電領域引入競爭；(2)1989年改革電力管理體制，加強政府管制；(3)是電力企業(yè)重組；(4)是國有電力公司實行私有化英國私有化改革的設想是廠網(wǎng)徹底分開、輸配分開、用戶自由選擇供電商，將發(fā)電、輸電、配電、售電各個環(huán)節(jié)分解。但經(jīng)過十年左右的時間，英國又重新出現(xiàn)了縱向整合的趨勢。

7/29/202310第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

英國2000年3月27日起取消了強制性電力庫，實行多邊合同主導的新交易規(guī)則，允許電力合同跨度從當天到幾年以后。英國電力改革的設想是：公平競爭，每家公司的市場占有率在20％以下。在國際市場中的大企業(yè)卻要做大做強，爭奪市場，許多國家正在使國內(nèi)公司合并成大公司，以爭得一席之地。國際資本的兼并重組趨向和最近出現(xiàn)的縱向整合趨勢，反映了國際資本的動向和競爭的結果，是大企業(yè)占優(yōu)勢，這是不可阻擋的趨勢。7/29/202311第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

4.英國用力市場的運行體制

英國電力市場中，發(fā)、輸、供電完全分離。電力市場中的貿(mào)易方式，分為參加電力聯(lián)合運營中心(電力庫)貿(mào)易和直接簽訂雙邊供用電合同兩種。

為了保證所有電力市場的參與者可以平等使用電網(wǎng)，防止電網(wǎng)所有者利用壟斷地位限制市場貿(mào)易，英國電力市場很顯著的特點是將高壓輸電網(wǎng)全部歸國有，由國營公司經(jīng)營管理，并在電力法中明確規(guī)定，電網(wǎng)必須在安全運行的前提下，向所有電力市場成員開放。這樣，電網(wǎng)承擔了大量的轉(zhuǎn)運業(yè)務。7/29/202312第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

5.英國電力市場的電價英國電力市場的做法是，每天分為48個時段，每0.5h為一個時段。提前一天計算出第二天48個時段的電價。每天上午，各發(fā)電廠將第二天每臺機組的每0.5h運行數(shù)據(jù)報給電力聯(lián)合運營中心，這些數(shù)據(jù)包括；最低發(fā)電容量和成本，起、停機費用，不同發(fā)電功率的成本，每0.5h的可供最大發(fā)電功率。然后根據(jù)負荷預測的結果，對發(fā)電機進行排序，得出發(fā)電機次序表，并于下午3時公布。

7/29/202313第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

三、澳大利亞電力工業(yè)的體制改革澳大利亞于1990年開始對電力工業(yè)進行改革，1991年成立了國家電網(wǎng)管理委員會(NGMC)。改革原則是在發(fā)電和電力供應中引進競爭機制，開放國家電網(wǎng)，允許私營電廠、國有公司及公有、私有用戶在大電力系統(tǒng)中進行公開交易，從而增加市場成員的選擇范圍。從管理機構、運行機構和貿(mào)易形式三個方面對澳大利亞的電力工業(yè)改革進行分析7/29/202314第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

1.澳大利亞電力市場的管理機構由國家運營規(guī)約管理協(xié)會、國家電力市場管理公司和系統(tǒng)運行部門組成(1)國家運營規(guī)約管理協(xié)會

《運行規(guī)約》

1)市場規(guī)則：規(guī)定實時電力市場、短期提前電力市場等的運行機制。

2)網(wǎng)絡價格：規(guī)定網(wǎng)絡所有者的責任及網(wǎng)絡收費問題。

3)法規(guī)部分：規(guī)定市場參與者的責任、爭端的處理方法、對法規(guī)進行更改的機制。

4)系統(tǒng)安全部分：規(guī)定在正常運行及故障時，確保系統(tǒng)安全的措施。

7/29/202315第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

1.澳大利亞電力市場的管理機構(2)電力市場管理公司

代表市場成員管理批發(fā)市場，收集來自參與者的投標，結算短期提前電力市場及實時電力市場，計算系統(tǒng)實時運行的發(fā)電計劃并報告系統(tǒng)運行人員。7/29/202316第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

1.澳大利亞電力市場的管理機構(3)系統(tǒng)運行部門

系統(tǒng)運行部門主要負責平衡發(fā)電與需求，負責網(wǎng)絡元件的控制，維護系統(tǒng)運行的安全穩(wěn)定，與市場中的財政關系沒有聯(lián)系。 在澳大利亞電力市場的管理中，電力市場管理部門與系統(tǒng)運行部門是相互獨立、又相互制約的兩套系統(tǒng)。這與英國電力市場的管理方式有很大不同。系統(tǒng)運行部門不參與市場的貿(mào)易和計算，但為了維持系統(tǒng)的安全，有權否決市場管理部門制定的貿(mào)易計劃。

7/29/202317第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

2.澳大利亞電力市場的運行機構運行機構如下圖所示：發(fā)電廠發(fā)電廠發(fā)電廠電力聯(lián)合運營中心發(fā)電業(yè)務代理商零售商大用戶電力用戶7/29/202318第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

3.澳大利亞電力市場的貿(mào)易形勢對于容量超過10MW的大用戶，有權自由選擇供應方。首先，用戶必須選擇是參與零售貿(mào)易還是批發(fā)電力市場貿(mào)易。對于小用戶，則必須參加零售貿(mào)易。其所需電力由零售商供應。批發(fā)電力市場中，有三種貿(mào)易方式：（1）長期雙邊合同（2）短期提前電力市場（3）實時電力市場7/29/202319第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

3.澳大利亞電力市場的貿(mào)易形勢（1）長期雙邊合同對于數(shù)量較多的電力交易，在批發(fā)市場中買賣雙方間可以采用長期雙邊合同的方式。賣方可以是發(fā)電者或發(fā)電業(yè)務代理人，買方可以是終端大用戶或零售商。這種交易，確保在規(guī)定的時間內(nèi)，以商定的電價供應規(guī)定數(shù)量的電力。如果合同雙方最終不能按合同規(guī)定的數(shù)量供電或用電，則超過或不足部分由電力市場按實時電價結算。7/29/202320第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

3.澳大利亞電力市場的貿(mào)易形勢（2）短期提前電力市場

1)買方給出報價，當市場電價低于此報價時，買方買電；

2)賣方給出報價，當市場電價高于報價時，賣方賣電；

3)由電力市場根據(jù)買、賣方的報價，構成梯形曲線；7/29/202321第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

3.澳大利亞電力市場的貿(mào)易形勢（2）短期提前電力市場

4)梯形曲線的交點為結算電價(見下圖)，所有報價高于結算電價的買方(買方A、B、C)和報價低于結算電價的賣方(賣方A、B、C、D)，將參與交易。

賣方B買方D賣方D買方C買方B電價賣方C賣方A買方A賣方E銷售電量7/29/202322第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

3.澳大利亞電力市場的貿(mào)易形勢（3）實時電力市場實時電力市場的交易，維持了電力供應的平衡。發(fā)電者和用戶在實時電力市場中，對未能由長期雙邊合同和短期提前交易完成的電力交換進行交易。

實時電力市場對電力系統(tǒng)短期運行的協(xié)調(diào)，是電力供應中電能不能儲存的特點所決定的。實時電力市場的做法如下三點：

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3.澳大利亞電力市場的貿(mào)易形勢（3）實時電力市場

1)每個發(fā)電者提前一天對可供電力在實時電力市場中進行賣電投標，以爭取獲得發(fā)電計劃。出價低的發(fā)電廠將首先運行。

2)市場管理者受理投標，確定發(fā)電計劃，并送交系統(tǒng)運行人員。系統(tǒng)運行人員將據(jù)此安排當日(24小時)內(nèi)的發(fā)電與需求平衡，以保證按盡可能低的電價供應電力。7/29/202324第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

3.澳大利亞電力市場的貿(mào)易形勢（3）實時電力市場

3)用戶也投標以決定可停電負荷的電價。由于許多因素的影響，實時電價是上下波動的。所以，用戶采用實時交易方式時，具有一定的風險。如果用戶未參加其他形式的交易，則其所有的用電將由實時電價計算。7/29/202325第三章傳統(tǒng)管制體系及國外電力市場改革

4.電力工業(yè)市場化改革的特點從80年代興起于英國