農(nóng)村社會保障體系建設(shè)問題研究—以A村為例目錄TOC\o"1-2"\h\u269731引言 167212構(gòu)建農(nóng)村社會保障律體系的重要性 2301911．1促進我國經(jīng)濟的發(fā)展 280032．1解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路 261083農(nóng)村社會保障體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查 349343．1調(diào)查背景與對象 3267803．2調(diào)查對象的基本情況 3277253．3A村社會保障存在的問題 417424我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題分析 5298254．1社保蓋面窄、不均衡、推進難 5107364．2社保法規(guī)不全，缺乏有效監(jiān)管 5111314．3社?；鹑笨诖?，保值增值難 5105034．4社會保障水平失衡 6130045完善我國農(nóng)村社會保障體系的措施 6131745．1擴大覆蓋面，探索多形式 6102355．2推動農(nóng)村社會保障體系法治化 6137115．3運作基金保值增值 780245．4逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保體系 7283226結(jié)論 720034參考文獻 811418致謝 8摘要：社會保障同經(jīng)濟的增長是一種相輔相成、聯(lián)系密切的關(guān)系。當(dāng)前我國處于社會主義經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，存在著保障不足和保障過度的情況，這些都會嚴(yán)重影響我國的經(jīng)濟增長，進而削弱我國社會保障體系構(gòu)建的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文主要研究我國農(nóng)村社會保障體系問題，以福建某地為例，分析我國當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系中存在的問題及解決對策，并指出未來我國農(nóng)村構(gòu)建完善的社會保障體系的對策。關(guān)鍵詞:農(nóng)村；社會保障；體系1引言改革開放30多年來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。多年來，中國農(nóng)村社會保障體系也得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。此前，加快我國社會保障事業(yè)建設(shè)，已被列為黨和國家政治生活的重要議程，是我國“十一五”時期關(guān)系民生的重要工作。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村社會保障體系是國家和農(nóng)村促進社會公平正義的重要制度。國家和農(nóng)村建立農(nóng)村社會保障體系的重要目標(biāo)之一是促進社會公平，保障社會穩(wěn)定。實踐證明，農(nóng)村社會保障體系不僅是人民的生活保障制度，而且是整個經(jīng)濟社會保障和穩(wěn)定的制度。通過國民收入的再分配，社會保障支持的社會成員和弱勢群體獲得基本生活安全、減少和緩解失業(yè)造成的經(jīng)濟損失和生活困難，疾病、事故、自然災(zāi)害和衰老，使社會成員在和平和生活和工作滿足感。農(nóng)村社會保障體系有利于減少社會摩擦，緩解社會矛盾和沖突，促進社會關(guān)系更加和諧。農(nóng)村社會保障體系通過國民收入的再分配，縮小社會各階層之間的貧富差距，調(diào)整社會各群體之間的經(jīng)濟關(guān)系和利益關(guān)系，對促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了突出的作用。在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期，完善和完善我國農(nóng)村社會保障體系是關(guān)系到我國經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。2構(gòu)建農(nóng)村社會保障律體系的重要性我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是一個人口大國，農(nóng)村人口眾多，保障農(nóng)民的各項合法權(quán)益成為重中之重。當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障的程度與經(jīng)濟發(fā)展水平仍有較大差距，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，保障我國社會主義經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，需要解決農(nóng)民的社會保障問題，推進農(nóng)村社會保障體系的完善與發(fā)展。1．1促進我國經(jīng)濟的發(fā)展我國社會經(jīng)濟水平雖逐漸提高，但由于大部分人口生活在農(nóng)村，他們的生活水平較低，消費能力有限為促進我國經(jīng)濟發(fā)展，保證農(nóng)民的生活水平、消費水平的必要性不言而喻。提升農(nóng)村人口的生活水平，完善農(nóng)村社會保障體系，是廣大農(nóng)民期待的民心工程。2．1解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的基石，農(nóng)業(yè)不牢固，我國社會經(jīng)濟也會遇到各種問題，同時也會影響我國社會主義和諧社會的建設(shè)。我國目前雖制定了一些農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)文件，如《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，帶動人們重視三農(nóng)問題。解決好農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民這個“三農(nóng)”問題有助于農(nóng)民生活水平與消費水平的提高，帶動國民消費，從而促進我國國民經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！叭r(nóng)”問題出現(xiàn)的主要成因是由于我國農(nóng)村人口龐大，這些人口在絕大多數(shù)時候從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，少部分時間才會從事一些非農(nóng)業(yè)活動。目前我國有很多新建的現(xiàn)代化工廠，提供了大量工作崗位，但農(nóng)業(yè)人口還是和農(nóng)業(yè)有著更為緊密的聯(lián)系。與發(fā)達國家相比，發(fā)達國家將配套的管理模式與先進的科技水平相結(jié)合，很大程度地提高了工作效率和農(nóng)民收益。在我國很長一段時間內(nèi)，廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響，在他們的觀念里，土地才能為他們提供生存保障，他們不愿意接受將自己所擁有的土地來適用集體化管理模式，失去土地對農(nóng)民來說相當(dāng)于失去生活保障。因此，解決此問題就需要為農(nóng)民提供更有效的生活保障，打破傳統(tǒng)思想帶給農(nóng)民的束縛，健全農(nóng)村社會保障體系，以此保障農(nóng)民的生活和收入水平。3農(nóng)村社會保障體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查3．1調(diào)查背景與對象A村位于L鎮(zhèn)東面，共有村民806戶，2130人。村中目前主要是一些中老年人群體，青壯年大多外出工作。A村經(jīng)濟上主要以農(nóng)業(yè)為主，部分經(jīng)營有其他產(chǎn)業(yè)。村集體收入主要來自電站、林場、水廠、村材料組管理費等方面。通過對A村進行走訪調(diào)查，研究A村農(nóng)村社會保障實施具體情況。2020年3月至4月對A鎮(zhèn)A村的農(nóng)村社會保障實施情況進行調(diào)查。隨機走訪53戶，詢問具體情況。3．2調(diào)查對象的基本情況3．2．1A村合作醫(yī)療保險現(xiàn)狀根據(jù)走訪調(diào)查，當(dāng)?shù)鼐用駥τ诋?dāng)前的合作醫(yī)療保險總體上較為滿意。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用駞⒈１壤_到了96.2%。在合作醫(yī)療出資方式上，主要是由村民全額自行承擔(dān)。對走訪對象詢問發(fā)現(xiàn)，村民辦理合作醫(yī)療理由大概是個人保障、政府要求、盲目跟風(fēng)三種，分別占比44%、34%、22%。一些沒有辦理的，大多不認(rèn)可醫(yī)療保險或是不愿意花錢。3．2．2A村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀調(diào)查中，60%的農(nóng)戶對養(yǎng)老現(xiàn)狀比較滿意，而總計辦理養(yǎng)老保險占比81.4%。詢問得知，大部分人辦理養(yǎng)老保險還是出于個人保障需求，占比53.4%，另外33.5%由于政府要求，13.1%是因為跟風(fēng)。對于已辦理農(nóng)戶，87%認(rèn)為養(yǎng)老保險有作用，但是13%的農(nóng)戶認(rèn)為養(yǎng)老保險并沒有什么作用。3．3A村社會保障存在的問題3．3．1合作醫(yī)療保險方面存在的問題針對A村合作醫(yī)療保險方面存在的問題，根據(jù)走訪村民反饋，當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療保險方面還存在繳費困難、醫(yī)療條件簡陋、醫(yī)療保險報銷流程復(fù)雜等問題。在繳費困難方面，根據(jù)村民反饋，當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療保險繳費需要村民自行到銀行進行相關(guān)操作，這就導(dǎo)致村民單純?yōu)榱死U費，還要多跑一段冤枉路。對于醫(yī)療條件簡陋問題，A村當(dāng)?shù)刂挥幸粋€鄉(xiāng)村衛(wèi)生所，設(shè)備較為簡陋，而且藥品缺乏，村民有問題經(jīng)常還要跑到市鎮(zhèn)大醫(yī)院去解決。這種現(xiàn)象說明，鄉(xiāng)村衛(wèi)生所如今發(fā)揮的作用已經(jīng)極度弱化，對于鄰近農(nóng)村的醫(yī)療便利已經(jīng)名存實亡，這給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人民看病造成了非常大的麻煩。即使一些村民有了合作醫(yī)療，但是在后續(xù)的醫(yī)療報銷上又存在流程復(fù)雜的問題。根據(jù)村民反饋，為了合作醫(yī)療報銷，經(jīng)常會醫(yī)院政府來回跑，或者政府多部門來回跑，給村民帶來了極大不便。最后，根據(jù)一些村民意見，在當(dāng)前的醫(yī)療報銷比例上，還需要提高在大醫(yī)院看病時的報銷比例。3．3．2養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢第二點，關(guān)于A村養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢的問題。根據(jù)走訪村民反饋，目前當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險問題還有許多，諸如辦理程序上流程復(fù)雜，辦理過程中部分工作人員態(tài)度不到位，對于村民的理解不夠，當(dāng)?shù)匾恍┡涮坠苍O(shè)施不完善等都，這些問題逐漸已經(jīng)成為阻礙當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險發(fā)展的關(guān)鍵因素。另外，在A村養(yǎng)老保險問題上，還有一個重大原因就是農(nóng)民收入問題，錢不夠，就沒有多余的錢拿來辦理養(yǎng)老保險。至于政府補貼，當(dāng)前政府補貼這一塊還存在問題，對于一些困難戶，沒有盡到保障職責(zé)。3．3．3社會救助政策不完善這一問題，主要原因就是當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)社保制度普遍不完善，管理上存在一些問題，保險項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不同保險不同程序，導(dǎo)致管理上存在困難。根據(jù)現(xiàn)實政策，一些公職人員以及企業(yè)員工，保險問題主要有集體勞動保障部門負(fù)責(zé)，而普通農(nóng)民的社保工作由民政部門負(fù)責(zé)，這樣給管理帶了一些不便。根據(jù)A村具體情況，社會救助方面，主要問題由三點：一是救助人群覆蓋面小。根據(jù)政策，我國農(nóng)村社會救濟制度的對象并不是全體農(nóng)民，而是諸如“特困戶”等“三無對象”，即使是這部分人群，也存在缺漏現(xiàn)象。二是低保扶助水平較低。根據(jù)扶助標(biāo)準(zhǔn)，165元每月，這對于扶助對象來說，僅僅只是安慰。根據(jù)政策，扶助對象都是一些喪失勞動能力或是家中有重大疾病家屬的家庭，這類家庭，經(jīng)濟困難，165元只能勉強維持基本生活。三是管理松散?，F(xiàn)在的市政部門，對于農(nóng)村社會救濟管理系統(tǒng)，尚沒有一個統(tǒng)一的管理部門，大都是不同部門分管不同部分，資源得不到整合，力量也得不到集中，導(dǎo)致社會救助困難重重。4我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題分析4．1社保蓋面窄、不均衡、推進難農(nóng)村社會保障的覆蓋面直接影響到社會保障體系的適用范圍，這關(guān)系到有多少農(nóng)村社會成員能夠直接享有社會保障權(quán)利，以及農(nóng)村社會保障體系的作用能否充分發(fā)揮。擴大農(nóng)村社會保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)全覆蓋，這是我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的長期奮斗目標(biāo)，也是實現(xiàn)農(nóng)村社會保障體系公平性的必然要求。廣大農(nóng)村勞動者的養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療仍主要依靠自己和家庭的儲蓄來承擔(dān)。4．2社保法規(guī)不全，缺乏有效監(jiān)管盡管我國農(nóng)村社會保障或體系建設(shè)頒發(fā)了一些行政法規(guī)，取得了一定的成就，初步形成了國家、單位、個人三者共擔(dān)的多層社保體系，但是仍不能適應(yīng)現(xiàn)今農(nóng)村社會發(fā)展的需要，目前，我國還沒有一部全面、權(quán)威的保障法律來規(guī)范現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障基本制度。致使形成了中央立法嚴(yán)重缺失，我國政府關(guān)于農(nóng)村社會保障的規(guī)章制度也就陷入無法依存的困境。在實際工作中也經(jīng)常出現(xiàn)決策與管理上的沖突，基本社會保障的強制性、權(quán)威性難以發(fā)揮，由此造成了農(nóng)村居民社會保障意識淡薄。4．3社?；鹑笨诖螅Ｖ翟鲋惦y隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對社保的需求也越來越高，而農(nóng)村社會保障基金的積累明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展和人們的需求，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障基金缺口較大，經(jīng)常出現(xiàn)“空賬操作”現(xiàn)象，給社會帶來很大的安全隱患。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口老齡化的到來，農(nóng)村社會保障基金的需求必然會增加，因此，基金缺口會越來越大。與此同時，由于“統(tǒng)賬局部積累”的制度創(chuàng)新模式無法解決歷史遺留的債務(wù)問題，個人賬戶在支付全部資金時透支存款的情況并不常見。此外，一些企業(yè)采取各種措施逃避或拖延繳費，農(nóng)村社會保障基金基礎(chǔ)薄弱，直接導(dǎo)致農(nóng)村社會保障基金繳費金額不足。農(nóng)村社保金來源還比較匱乏，僅依靠征繳的失業(yè)保險和基本養(yǎng)老金不足以應(yīng)對日益增長的農(nóng)村社會保障的供給需求，農(nóng)村社會保障基金的需求額巨大，成為制約我國農(nóng)村社會保障體系改革與進步的一個凸顯的瓶頸。4．4社會保障水平失衡我國農(nóng)村社會保障水平失衡。農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險僅少數(shù)有條件的地區(qū)初步建立起來，但失業(yè)保險和工傷保險基本沒有建立;其次，在社會福利方面，農(nóng)村能享受的只有公辦性質(zhì)的福利，同時，從現(xiàn)有社會保障程度和覆蓋范圍來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障受益人群的比例差距也很大，大量農(nóng)民仍然處于社會邊緣，得不到必要的社會保障。5完善我國農(nóng)村社會保障體系的措施5．1擴大覆蓋面，探索多形式農(nóng)民工是從指進入城市從事就業(yè)的農(nóng)村居民，雖然他們不是有城市居民，但農(nóng)民工兄弟工作、生活都在城市，因此生活風(fēng)險也與城市勞動者的一樣。鑒于農(nóng)民工的特殊情況，應(yīng)該在城市社會保障體系框架內(nèi)建立農(nóng)民工社會保險制度，方便其參加進來。從為其提供最基本的生活保障出發(fā)，循序漸進，逐步落實農(nóng)民工保險待遇，確定合理水平。從農(nóng)民工在城市職業(yè)的特殊性來看，工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險應(yīng)是農(nóng)民工最基本、最需要的保險，并與城市社會保險制度相銜接。讓農(nóng)民工參于到社?；鸹I集機制，并調(diào)整政策和管理方式。由于農(nóng)民工的工作經(jīng)常轉(zhuǎn)換，使得他們的社保權(quán)益難以轉(zhuǎn)接和累加，這種方式就可以解決基金籌集與轉(zhuǎn)移的問題，為農(nóng)民工社會保障解了后顧之憂。5．2推動農(nóng)村社會保障體系法治化5.2.1加快社保立法進程我們必須看到社會保障立法對于健全和完善我國農(nóng)村社會保障體系的重要作用，盡快推行農(nóng)村社會保障立法，是構(gòu)建與完善社會主義初級階段社保制度的主要方向和發(fā)展目標(biāo)。以法律的形式明確社會保障的基本目標(biāo)和管理辦法，由國家立法作保障，政府根據(jù)立法推進社會保障工作，實行強行和自愿配合。并配套出臺《社會保障預(yù)算法》、《社會保障稅法》等配套的立法規(guī)定，盡快結(jié)束農(nóng)村社保領(lǐng)域的長期的問題，逐步建立具有特色的農(nóng)村社會主義的保障法體系。5.2.2強化行政執(zhí)法和司法保護在加快農(nóng)村社會保障立法進程的同時，還要強化農(nóng)村社會保障法律制度的實施機制，強化行政的執(zhí)法和司法的保護各種手段。第一，將所有嚴(yán)重違反社會保障的行為納入《刑法》規(guī)定之中，提高懲處力度。第二，建立完善農(nóng)村社會司法保障體制，設(shè)立社會保障特別法庭。參與勞動和社會保障糾紛案件的審理，對社會保障相關(guān)領(lǐng)域發(fā)生的違法犯罪行為案件依法及時的進行專門審理。第三，加強社保理論的知識更新，提高執(zhí)法部門人員素質(zhì)。5．3運作基金保值增值農(nóng)村社保基金必須進行投資，推行市場化的運作，才能實現(xiàn)基金的復(fù)盈率以滿足社會成員的保障需求。首先，應(yīng)先拓寬農(nóng)村社會保障投資渠道。采取多元投資、分散投資的方法，拓展投資渠道。同時，農(nóng)村社會保障基金還可以少量的投資在風(fēng)險大、回報高的房地產(chǎn)、高速公路等行業(yè)上;其次，合理安排投資比例，保障基金穩(wěn)定性。再次，投資期限要科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村社?；鸬闹Ц兑?guī)定不同，我們也應(yīng)合理安排社?；鸬耐顿Y期限，不同資產(chǎn)的流動性、支付期限、經(jīng)濟周期的變化應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社保金支付周期的變化作出調(diào)整。5．4逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保體系需要建立一統(tǒng)的、有區(qū)別的、可連接的城鄉(xiāng)社保機制。力求做到社會保障基本制度全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一，農(nóng)村社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)。有必要進一步完善城鎮(zhèn)職工社會保險制度，加快研究一套與現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度相銜接的養(yǎng)老保險辦法。引導(dǎo)和鼓勵私企建立企業(yè)的年金和醫(yī)療補充保險制度;研究無工作老人和城鎮(zhèn)未參加養(yǎng)老保險的困難企業(yè)職工的基本生活保障辦法。我們要隨著經(jīng)濟發(fā)展的變化，一步步、分階段、按秩序地慢慢實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌，最終達到涵蓋全部城鄉(xiāng)居民一體化的社會保障體制的目標(biāo)。6結(jié)論我國的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)在貫徹馬克思社保理論的基礎(chǔ)上，在結(jié)合我國實際情況的基礎(chǔ)上做了新的探索和創(chuàng)新。我們應(yīng)總結(jié)我國在對社保進行的一系列嘗試的優(yōu)劣，清醒的認(rèn)識并總結(jié)先前的經(jīng)驗教訓(xùn)，這有利于我們今后在建構(gòu)農(nóng)村社保體制機制過程中的正確方向，找準(zhǔn)農(nóng)村社保改革前進中的路子。根據(jù)我國農(nóng)村社會保障體系