新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)內(nèi)容與特征國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心的王東華副主任和商瑤玲處長(zhǎng)對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪的內(nèi)容和特征進(jìn)行了解讀。一、新型基礎(chǔ)測(cè)繪的特征（一）為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)和新需求中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家正在全面深化改革，實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略等重大國(guó)家戰(zhàn)略，這對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出了新的要求。由于經(jīng)濟(jì)全球化和資源全球化，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間正在逐步由陸地向海洋和太空、由境內(nèi)向境外拓展，這也對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出了新的需求。同時(shí)，中國(guó)也要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，并更加科學(xué)合理地處置重大事件，這也對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出了新的要求。因此，我們需要深入研究基礎(chǔ)測(cè)繪的新業(yè)務(wù)、新流程、新產(chǎn)品、新服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪的轉(zhuǎn)型發(fā)展。（二）新型基礎(chǔ)測(cè)繪的特征新型基礎(chǔ)測(cè)繪是對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪的繼承和發(fā)揚(yáng)，其特征主要體現(xiàn)在：1.工作范圍“新”：從中國(guó)陸地國(guó)土拓展延伸到海洋、周邊甚至全球。2.工作重點(diǎn)“新”：從大地測(cè)量、地形圖測(cè)繪、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)采集等逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詼y(cè)繪基準(zhǔn)運(yùn)維與服務(wù)、基礎(chǔ)地理信息動(dòng)態(tài)更新、海洋和全球地理信息獲取、基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用服務(wù)等為主。3.技術(shù)手段“新”：廣泛采用衛(wèi)星導(dǎo)航定位、遙感、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)或物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的技術(shù)手段，改變了傳統(tǒng)的大地測(cè)量、航空攝影測(cè)量及地圖制圖技術(shù)。4.組織模式“新”：從按照大地測(cè)量、航空攝影測(cè)量、地圖制圖等工序生產(chǎn)組織模式，轉(zhuǎn)變?yōu)闇y(cè)繪技術(shù)一體化集成、國(guó)家和地方分工協(xié)同、測(cè)繪系統(tǒng)與專業(yè)部門信息共享協(xié)作等方式。5.成果形式“新”：從提供傳統(tǒng)的大地測(cè)量控制點(diǎn)成果，轉(zhuǎn)變?yōu)榭商峁└呔鹊膶?shí)時(shí)測(cè)繪基準(zhǔn)定位、高精度大地水準(zhǔn)面等；從提供不同比例尺地形圖或“4D”數(shù)據(jù)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)榭商峁┌葱瓒ㄖ频匦螆D、專題圖、內(nèi)容豐富的高精度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；從只能提供國(guó)內(nèi)陸地范圍基礎(chǔ)地理信息，轉(zhuǎn)變?yōu)榭商峁┖Ｑ蠛腿蚍秶臄?shù)據(jù)；從只能提供版本式基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭商峁┒鄷r(shí)態(tài)的增量數(shù)據(jù)。6.服務(wù)方式“新”：從只能提供模擬地形圖或數(shù)據(jù)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┚W(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)下載、地圖服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)，以及多種形式的定制服務(wù)等。1、為了促進(jìn)基礎(chǔ)地理信息的高度融合統(tǒng)一，我們采用按照要素主題分層建庫(kù)的技術(shù)模式，建立了全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。我們整合了全國(guó)多級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并不斷豐富完善信息內(nèi)容，升級(jí)改造建立了全國(guó)完整統(tǒng)一的境界數(shù)據(jù)庫(kù)、地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)、交通數(shù)據(jù)庫(kù)、水系數(shù)據(jù)庫(kù)、地表覆蓋數(shù)據(jù)庫(kù)、地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)、地形高程數(shù)據(jù)庫(kù)、城市三維數(shù)據(jù)庫(kù)、影像數(shù)據(jù)庫(kù)等。同時(shí)，我們?cè)黾恿艘卦谌丝?、?jīng)濟(jì)等方面的重要屬性信息。我們不再按照比例尺確定要素內(nèi)容選取及精度，而是可根據(jù)需要靈活確定，實(shí)現(xiàn)不同尺度、不同精度的基礎(chǔ)地理信息要素的高度融合統(tǒng)一，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)及行業(yè)之間的信息共享，更加有利于方便應(yīng)用，同時(shí)減少重復(fù)測(cè)繪。2、我們按照國(guó)家事權(quán)需求，逐步完善擴(kuò)展基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)的覆蓋范圍。通過(guò)實(shí)施邊境測(cè)繪、全球測(cè)圖、海島礁測(cè)繪等國(guó)家重大測(cè)繪工程項(xiàng)目，獲取并建立海洋、我國(guó)周邊地區(qū)以及全球范圍的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、全球戰(zhàn)略以及外交、反恐等，提供地理信息服務(wù)保障。3、我們統(tǒng)籌升級(jí)建設(shè)國(guó)家地理影像數(shù)據(jù)庫(kù)。我們建立了國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影定期分區(qū)更新機(jī)制以及航天遙感影像數(shù)據(jù)快速分級(jí)分區(qū)覆蓋獲取機(jī)制，推動(dòng)建立多分辨率、多傳感器、全天候的影像快速更新，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)家綜合航空遙感體系,實(shí)現(xiàn)我國(guó)多分辨率、多時(shí)相、多類型正射影像數(shù)據(jù)庫(kù)的全面覆蓋和及時(shí)更新。4、我們?nèi)嫱七M(jìn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新及應(yīng)需更新。我們逐步完善和優(yōu)化基礎(chǔ)地理信息動(dòng)態(tài)更新的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建國(guó)家和地方多級(jí)協(xié)同更新的機(jī)制以及生產(chǎn)組織模式，全面推進(jìn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)按需快速動(dòng)態(tài)更新。對(duì)于重點(diǎn)基礎(chǔ)地理要素，我們有必要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍年度更新、重點(diǎn)地區(qū)幾個(gè)月更新一次；全國(guó)范圍的全要素3年左右更新一次；城市和重點(diǎn)地區(qū)按需要及時(shí)更新。5、我們建設(shè)與運(yùn)行全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”。我們整合利用地理信息數(shù)據(jù)資源，加快建設(shè)政務(wù)版“天地圖”。面向政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、公眾的需求，我們有效利用基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、數(shù)字城市、全球測(cè)圖、海洋測(cè)繪等數(shù)據(jù)資源，整合政府和專業(yè)部門的公共信息，以及各類眾源信息和全球基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，不斷豐富完善并建設(shè)政務(wù)版“天地圖”。同時(shí)，我們建立健全多種來(lái)源的地理信息利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)或準(zhǔn)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)更新。2、我們將致力于開展地理信息綜合服務(wù)和定位服務(wù)。為此，我們將推動(dòng)天地圖核心軟件的自主研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，以不斷提升我們的服務(wù)效率和保障水平。同時(shí)，我們將改造省級(jí)節(jié)點(diǎn)成為分布式云節(jié)點(diǎn)，以提高在線服務(wù)能力，并擴(kuò)充完善各類在線服務(wù)功能。我們還將積極開發(fā)個(gè)性化服務(wù)，將一般數(shù)據(jù)服務(wù)轉(zhuǎn)化為精細(xì)信息服務(wù)，以提高我們的綜合服務(wù)水平。最終，我們將以天地圖為基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)，開展導(dǎo)航定位服務(wù)。3、我們將大力開展地理信息公共服務(wù)和應(yīng)用推廣。為此，我們將實(shí)施“天地圖+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)天地圖在政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和百姓日常生活的深層次應(yīng)用。（四）我們將開發(fā)基礎(chǔ)地理信息系列新型產(chǎn)品，以滿足政府服務(wù)和公眾服務(wù)的需要。我們將研制開發(fā)基礎(chǔ)測(cè)繪新產(chǎn)品，形成更加豐富、多樣化和適用的測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)和地圖產(chǎn)品體系。我們將利用基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)和地形圖制圖技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)通用型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品、專用型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品、基本比例尺地圖、各種專題地圖、公眾版地圖、圖集圖冊(cè)等。（五）我們將向社會(huì)和公眾提供更加靈活和便捷的服務(wù)。為此，我們將建立分布式基礎(chǔ)地理信息分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，形成全