2023年以法治建設為牽引推進市域社會治理創(chuàng)新調研報告下面是我為大家整理的以法治建設為牽引推進市域社會治理創(chuàng)新調研報告,供大家參考。

以法治建設為牽引推進市域社會治理創(chuàng)新的調研報告

以法治建設為牽引推進市域社會治理創(chuàng)新的調研報告

黨的十八大提出，社會管理體制創(chuàng)新，要堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障，法治保障是關鍵和靈魂。黨的十九大提出全面依法治國是國家治理領域的深刻革命、社會建設與法治建設的高度統一，把社會治理納入到法治國家、法治政府、法治社會一體推進的軌道中，才能根本解決我們當前面臨的社會建設難題。創(chuàng)新社會治理，就是要推動法治發(fā)展，解決基層社會存在的各種法律問題，進一步加強法治建設。努力構建以自治為基礎、法治為保障、德治為先導的基層社會善治新體系，推進共建共治共享的社會治理新格局。

一、基層法治建設取得的成效

近五年來，x市民主法治建設工作堅持圍繞中心、主動服務大局，以大型專項法律服務活動為主要載體，有效發(fā)揮職能作用，取得了較好的成效。

（一）多方式普法，增強了干部群眾法律意識

x市通過組織開展大型法治宣傳活動、普法培訓、普法考試、建設法治宣傳長廊、印發(fā)贈送法治宣傳資料、提供義務法律咨詢等多種形式，著力提高全民法律素質，共開展各類講座460余場

次，義務發(fā)放各類法治宣傳資料60萬余份（冊），提供義務咨詢

3萬余人次，發(fā)送各類法治宣傳短信60萬余條。

（二）多角度服務，提高了糾紛化解水平

x市共調處各類矛盾糾紛3.1萬余起，調處率一直維持100%，其中疑難重大矛盾糾紛案件3400余件，成功化解了重大墳山糾

紛、涉訴涉訪重大矛盾糾紛積案140余件；全市共辦理法律援助

案件1100余件，為群眾挽回各項損失4000余萬元，實現了應援

盡援；基層法律服務所、律師事務所共辦理各類法律事務6800

余件，并與60余家企事業(yè)單位和100余個村（社區(qū)）簽訂了義

務法律顧問協議，全市共辦結各類公證1100余件，辦理司法鑒

定220余起。同時有效推進公共法律服務體系建設，市級公共法律服務中心建設并投入使用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村法律服務平臺和法律服務志愿者體系建設正在逐步推進。

（三）全方位治理，形成了較好的法治環(huán)境

x市不斷健全落實五大工作機制，深入開展綜治維穩(wěn)工作，累計排查各類矛盾糾紛3.3萬余起，防止民轉刑案件、制止群體

性械斗、阻止群體性上訪等600余起；穩(wěn)步推進平安建設，近五

年來破獲各類刑事案件1900余起、治安案件3600余起。

二、普法依法治理工作中存在的問題

普法依法治理工作開展以來，我市多形式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾的法治宣傳教育，群眾的法律素質雖然有所提高，但仍存在一些不容忽視的問題。主要表現在：

（一）重視程度不夠，責任主體錯位

普法工作作為全民學法的重要手段，是全黨各級政府的重要工作，要列入黨委政府的重要議事日程，由政府主抓，部門參與。然而目前大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，主要精力都放在發(fā)展經濟等硬件建設上，認為普法工作是軟任務、軟指標，費時、費力而又難見直接的經濟效益，所以其主動性不高，加上對普法工作的責任主體認識還有錯位，認為普法工作是司法所的事，黨委、政府能支持的就支持一下，困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往就只能把這塊工作完全丟給司法所，根本沒有將普法工作

擺到應有的高度和位置。造成職責不落實，協調配合不夠，普法資源運用不充分，措施不夠有力，普法工作效果不佳。

（二）人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法力量薄弱

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法工作主要靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所和有關單位的配合來做，雖然全市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都設有司法所，但人員力量十分薄弱，就2023年底為例，全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所核定專項編制32個，

現有司法員加上2023年10月新招錄到崗的司法員只有32人，

其他單位借調3人，除安江、黔城、托口、雪峰四個所以外均為

1人所。造成隨著經濟的快速發(fā)展，社會矛盾日趨多樣性和復雜化，基層司法所各項業(yè)務不斷拓展，基層司法所的職能日益增多，承擔人民調解、法制宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教等9項職能，任務越來越艱巨。如安江鎮(zhèn)鎮(zhèn)社區(qū)矯正對象及安置幫教工作對象最高峰時分別達65人和78人，單就這兩項工作就需牽涉司法所人員的大量精力，有些司法員還兼任數種鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務，從事著大量與基層司法行政工作不相關的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，有時還要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府下達的一些應急性工作，工作開展起來往往會力不從心，客觀上造成普法工作無法得到全面深入的開展。

（三）普法的形式內容單調，考核不夠深入

當前該市農村法制宣傳教育難度比較大，宣傳途徑形式大多數時候比較陳舊、單一。一是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員冬春訓、鄉(xiāng)村干部會和村兩委開會、布置工作等時機，組織鄉(xiāng)村黨員、干部、兩委成員、人民調解員學習法律知識，而這種機會和途徑也相對較少，每次參加的人員也不會太多。二是由市里相關部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在特定節(jié)點組織相關人員送法下鄉(xiāng)，分發(fā)學習宣傳資料，向村民作簡單的法制宣傳，但這種宣傳多浮于表面，群眾拿到資料很多時候都是有需要才會細讀，有些群眾

因年老或是自身原因根本看不懂資

料，于他而言，那些宣傳學習資料就形同于廢紙。三是利用廣播、高音喇叭、法制宣傳欄和召開村民代表大會等向村民宣傳法律法規(guī)，但覆蓋面往往有限。四是由司法所、法律服務所、派出所的同志給村干部、村民上法制課、青少年學生作法制報告等，雖然覆蓋面比較寬，但往往不夠細，造成許多群眾只知法律名稱而不知其內容，達不到預期目的。五是考核不嚴，對于普法工作雖然有平時督查，年度檢查，中期檢查和誰執(zhí)法誰普法責任制等等考核，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要以作資料來應付檢查考核，局限于上面必須要求國家工作人員學法考法，依法行政等方面，至于普法的實際效果無從考核，只是走走過場。

三、法治建設現狀原因分析

（一）傳統法治文化影響深遠

一是義的追求，壓抑利的欲念。儒家學說認為小人求利，君子求義，因此我國傳統法律成為治國的工具，而不是人民合法權益的保障。農民習慣于也更青睞于依賴傳統倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范確立的行為規(guī)則。目前的中國農村仍處于法治秩序與人治秩序等組合而成的多元混合秩序的現實中,法律的權威于其中卻顯得十分虛弱。二是以群的觀念壓抑個體意識。禮治是儒家文化的核心，它主要是指是建立在宗法結構基礎上的等級森嚴、尊卑有序的社會政治倫理秩序體系，所體現的是以宗

法家族為本位的社會，強調對秩序的追求,強調個人對集體的服從,輕法而重圣賢之治,即人治。三是人治權力至上文化觀壓抑法治權利至上文化觀。我國有著兩千多年的封建專制傳統,權力高度集中的政治模式使所有權力服從于王權,而法內外的各種等級特權更是嚴重地禁錮了人民的思想。建國后高度集中的計劃管理體制要求農民對行政命令的絕對服從,更是延續(xù)和固化了農民

服從權力的心理習慣。

（二）農村經濟社會發(fā)展滯

一是社會結構影響法治建設進程。在中國鄉(xiāng)村,很少受外來文化的影響,家族的、宗教的和地方習慣等民間的知識、習俗、信仰和秩序仍然得以維系。要使國家的法律規(guī)范在我國農村從沖突、脫節(jié)到嬗變、融合,使法治變成一種習慣,從而使農民有意識乃至無意識地形成一種現代法律文化或法治精神,尚需較長的過程。二是社會文化環(huán)境落后。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設施極為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，至于不健康書刊、黃色錄像的泛濫，常處于無人過問的狀態(tài)，嚴重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，有的青少年無事而滋事以至輕微違法甚而走上犯罪之途，造成青少年的違法犯罪率居高不下。惡者橫行、弱者受欺的治安狀況使善良農民少有安全感。三是法治運作的成本較高。一方面，部分農民遇

到侵害自身合法權益的情形時，即使想到通過法律途徑解決，但是考慮到訴訟費用及司法腐敗等隱形成本也會望而卻步。另一方面，中國農村地域廣闊，通過政府送法上門需要負擔大量資金、人力、物力成本，使得一些地方的普法宣傳流于形式。

（三）普法工作不到位

一是制約了法制宣傳教育工作的開展。隨著農民經濟意識的增強，一大批農村青壯年勞動力外出務工經商，農村的普法對象難集中。農村尤其是山區(qū)農村，居住分散，農忙早出晚歸，農閑外出打工掙錢多，學習時間安排難?，F有在家務農的大多是年齡偏大，文化素質偏低的中老年人，對規(guī)范的、抽象的法律條文難以理解，學不懂、記不住，學法的積極性不高。二是認識不到位，責任不落實。有的基層政府和領導忙于經濟工作，對普法工作重視不夠，抓法制宣傳教育工作

的積極性不高，投入的精力和財力十分有限，影響了農村法制宣傳教育工作的深入開展。對法律的職能有片面的認識。有的農村干部把普法教育當成聽話教育，要求農民學法主要是要農民聽話，把法律理解為是治民的。措施落實不到位，流于形式。少數地方的農村法制宣傳教育還僅僅停留在文件上、會議上和應付檢查上。缺乏有效的約束機制。一些地方對農村法制宣傳教育工作指導不規(guī)范，檢查不到位，監(jiān)督不得力，檢查考核走過場。三是形式單調，內容平乏，效果不

佳。在宣傳教育形式上沒有新的突破。仍然是靠傳統的出板報、發(fā)材料、掛橫幅，貼標語等形式，無法充分調動農民學法的積極性。在宣傳教育的內容上缺乏針對性。大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制宣傳教育的計劃和普法內容的安排，都是原文照套上級的統一計劃和安排，不能做到因地、因人制宜，有的放矢。農村法制宣傳教育的隊伍跟不上形勢發(fā)展的需要。一些從事法制宣傳工作的人員，對法律知識學得不深、不透，知識面不寬，在宣講法律時難以做到深入淺出、形象生動，農民聽起來枯燥無味，很難提高學法的興趣，阻礙了農村法制宣傳教育工作的開展。

四、加強法治建設的對策和建議

（一）深入推進司法體制改革，維護司法公平正義

一是深入推進司法體制改革。嚴格按照中央、省委和懷化市部署和出臺的具體方案，全面落實司法體制改革的各項措施，時間進度與中央、省委部署協調同步，確保到2023年建立規(guī)范有序的司法權運行機制。市委政法委要加強統籌協調，組織、人社、編制、財政等部門要支持和保障司法體制改革。二是加強司法規(guī)范化建設。根據修訂后的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》規(guī)定，以程序公正為基礎，建立科學合理的司法工作操作細則，使執(zhí)法程序流程化、執(zhí)法裁量標準化、執(zhí)法行為規(guī)范化。全面推進執(zhí)法場所標準化建設、管理和使用，

完善訊問犯罪

嫌疑人全程同步錄音錄像制度。建立涉案財物處置制度，進一步規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的程序。全面規(guī)范自由裁量權，推進量刑規(guī)范化改革，加強案例指導，統一裁判和執(zhí)法尺度。建立政法干警電子執(zhí)法檔案，加強結果運用。嚴格規(guī)范司法人員職務活動，依法保障律師會見權、閱卷權、調取證據權。依法嚴厲懲治司法腐敗，建立健全辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，查處和追究政法干警違紀違法的行為。三是強化對司法活動的監(jiān)督。加強黨委執(zhí)法監(jiān)督，組織開展執(zhí)法檢查、案件核查督辦、案件協調、案件評查等活動，預防和減少冤假錯案、瑕疵案的發(fā)生。加強對司法活動的人大監(jiān)督和政協民主監(jiān)督。加強檢察機關法律監(jiān)督，建立同步偵查監(jiān)督、列席審委會等制度。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，有序推進人民群眾參與司法監(jiān)督。注重加強社會和輿論監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督員制度，組建執(zhí)法監(jiān)督員隊伍。

（二）開展社會治理創(chuàng)新，促進矛盾就地化解

一是預防和化解矛盾糾紛。堅持社會穩(wěn)定風險評估制度，做到應評盡評，強化評估結果運用，從源頭上減少和預防不穩(wěn)定因素。要建立健全道路交通事故、醫(yī)療糾紛、消費者權益保護、勞動爭議等專業(yè)性、行業(yè)性調解組織，對歷史遺留問題、政策空白問題以及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的三跨問題建立健全聯席

會議聯動處置機制。推動鄉(xiāng)村兩級調解工作機制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作人員逐步配置3人以上，完善人民調解員選聘、管理、培訓、待遇保障機制。二是依法妥善處置群體性事件。建立健全事前預警機制，加強各種矛盾糾紛動態(tài)性、預警性、行動性情報信息的搜集分析研判工作，將群體性事件妥善處置在初始階段和萌芽狀態(tài)。堅持屬地管理和誰主管、誰負責的原則，落實處置責任，主要領導要靠前指揮，依法依規(guī)追究失職瀆職領導干部的責任。全面提升

處置實效，堅持實現法律效果、社會效果與政治效果有機統一，統籌國際、國內兩個大局，統籌網上網下兩個戰(zhàn)場。三是及時就地解決信訪事項。嚴格落實依法逐級上訪的有關規(guī)定，按照屬地管理、分級負責原則，壓實就地化解工作責任，杜絕責任單位將群眾向上引、矛盾往上交。建立健全領導干部接訪下訪、聯合接訪和重大信訪事項包案化解常態(tài)化機制，積極推動積案化解。繼續(xù)堅持現行駐京維穩(wěn)勸返工作機制，調整完善駐長勸返工作機制，建立健全勸返、教育訓誡和重點案件跟蹤督辦等進京非正常上訪