（00322中國(guó)行政史）復(fù)習(xí)考試資料緒論1.緒論〔單項(xiàng)選擇1★傳統(tǒng)屮國(guó)的治國(guó)之道是〔以德治國(guó)）,屮國(guó)古代行政治理是〔人治）°上篇中國(guó)古代行政治理2.中國(guó)奴隸社會(huì)與中國(guó)封建社會(huì)行政治理比照（選擇、簡(jiǎn)答、論述〕★★★中國(guó)奴隸社會(huì)始于夏朝,亡于春秋戰(zhàn)國(guó)之際，夏、商、周三代是中國(guó)奴隸制的三個(gè)代表性王朝。中國(guó)奴隸制國(guó)家體系脫始于原始社會(huì)末期的軍事民主制,是在改造部落聯(lián)盟的軍事民主制度根底Z上建立起笠級(jí)君主專制的國(guó)家組織形式。中國(guó)歷史上國(guó)家制度神權(quán)政治色彩最重的時(shí)期是奴隸社會(huì)時(shí)期。中國(guó)封建社會(huì)始于戰(zhàn)國(guó),止于1840年歸片戰(zhàn)掙，封建行政治理體制全面確立于秦漢時(shí)期。與奴隸社會(huì)相比中國(guó)封建社會(huì)行政治理的技d（1）神權(quán)政治色彩有所淡化。（2）形成了大一統(tǒng)的中央集權(quán)體制。（3）行政法制逐漸建立。與西歐封建社會(huì)相比中國(guó)封建社會(huì)行政治理的技虹（1）君主專制體制時(shí)間長(zhǎng)。（2）權(quán)利集中程度高。（3）思想操縱-儒家思想（4）相對(duì)完善的官僚體系。3.中國(guó)封建社會(huì)化矛盾單項(xiàng)選擇★行政治理形式的直接決定性制約因素是國(guó)家的（國(guó)體、政體）。封建中央集權(quán)專制體制最主要的無盾是―（皇權(quán)和相權(quán)4.封建社會(huì)穩(wěn)定因素及對(duì)君主專制弊端的調(diào)節(jié)簡(jiǎn)答）★★★簡(jiǎn)述中國(guó)封建行政體制中保持政治和社會(huì)穩(wěn)定的因*（1） 中國(guó)封建社會(huì)形成了一套相對(duì)完善的官員治理制度。（2） 監(jiān)察制度的相對(duì)完善有利于封建國(guó)家集體的健康。（3） 在中國(guó)封建中央集權(quán)行政治理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制（通過施政程序、教育、神權(quán)、利用皇帝“尊號(hào)”、"溢號(hào)”或“廟號(hào)”等的尊褒貶抑促使革新政治、開國(guó)皇帝制定的制度）第一章夏商周的行政治理5.原始民主治理〔單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇I★★部落聯(lián)盟內(nèi)部一般實(shí)行軍事民主制度,大體由軍事首長(zhǎng)、部落酋長(zhǎng)議事會(huì)、人民大會(huì)三種權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行治理。人民大會(huì)是聯(lián)盟的最gao權(quán)力機(jī)美，部落酋長(zhǎng)議事會(huì)是部落聯(lián)盟的蜜設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)。6.夏商周的中央行政體制（名詞、單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇）★★★卮正式確立了王位世襲制度，開創(chuàng)了中國(guó)歷史上的局面。夏王朝將“禪讓制”變?yōu)橥跷焕^承制。遷殷后，開創(chuàng)王子王位繼承制,馬上王位繼承資格縮小到王的直系子嗣。真正解決王位繼承順序問題的是周朝確立的嫡長(zhǎng)子繼承制。周天子在全國(guó)范圍內(nèi)擁有以下六種權(quán)力，即主祭權(quán)、冊(cè)封權(quán)、全國(guó)軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)、官吏任免權(quán)、授予爵祿和進(jìn)行賞罰之權(quán)、巡獰權(quán)。”周中央政府在周王以下設(shè)有輔弼大臣，其中X,即太師、太傅、太保為最朗。輔佐官員。最重要的政務(wù)官是三司，即司徒（掌籍田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）司馬〔主管軍事）司空（掌管工程營(yíng)造）。7.夏商周的地方行政體制單項(xiàng)選擇、論商-加強(qiáng)王權(quán)的二元總攬?bào)w制稱為〔內(nèi)外服制）。內(nèi)服：指商王直接總攬的地域,直接派官員組織被制服的種族奴隸

述）★★從事生產(chǎn)。外服：指諸侯國(guó)總攬的地域,與中央王朝構(gòu)成上下君臣關(guān)系。周-分封制：天子向諸侯、諸侯向卿大夫"授民授疆土“以建立邦國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度。無論是王畿還是諸侯卿大夫的邦畿，都實(shí)行國(guó)亜劍,都城（國(guó)）與鄱野（鄙）分別按鄉(xiāng)制或遂制進(jìn)行組織?；鶎有姓^(qū)劃上實(shí)行鄉(xiāng)遂治理體制:纟是國(guó)人居住之地，遂為野人居住之所。宗法制度：核心問題是保證嫡長(zhǎng)子繼承王位,并從血緣關(guān)系、思想上去維護(hù)分封制度。禮樂制度：從行為上去維護(hù)分封制度。8.夏商周的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督1單項(xiàng)選擇、名詞解釋、簡(jiǎn)答）★★★原始氏族公社痕跡對(duì)君主權(quán)力的些_（民主貴族和宗J）〔1）盛行于部落聯(lián)盟時(shí)代民主制的某些殘留使得諸侯國(guó)君和宗室貴族對(duì)朝政擁有相當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)，制約王權(quán)的開展。（2）貴族議事制度的影響。（3）王權(quán)受到宗J信仰的限制。周朝的行政決策與聯(lián)絡(luò)的方虹（1） 縱向（上下級(jí)之間）①巡狩：周王在郊外設(shè)壇召集各方諸侯對(duì)重大問題進(jìn)行謀議、公布政令的會(huì)議形式。②朝覲：諸侯定期朝見天子并向天子述職的一種禮儀。③天子公布政令。④聘：由天子派使臣慰問諸侯，或諸俠遣使臣朝見天子。（2） 橫向（諸侯、卿大夫之間）①^金_諸侯間直接拜訪，細(xì)分為“朝”和“會(huì)"兩種形式。朝指諸侯國(guó)君彼此到對(duì)方宮廷去拜會(huì)。會(huì)是諸侯彼此在國(guó)都之外的郊野拜會(huì)。②聘問。夏商周時(shí)期，行政決策和聯(lián)絡(luò)溝通需要有肯定的記載和憑證，這就是文書，其大體分為“誥"、“誓"、"命”、“簡(jiǎn)書"、"約”等。“命“絕大多數(shù)為冊(cè)命之書?！凹s“相當(dāng)于今之契約，具有法律效力?！罢a"分為兩種形式：一是上級(jí)對(duì)下級(jí)公布的命令或布告，二是君臣相互鼓勵(lì)之詞的記錄，作為后世君臣行為的標(biāo)準(zhǔn)。土誓”多為戰(zhàn)時(shí)的發(fā)動(dòng)令―9.夏商周的官員治理［單項(xiàng)選擇、名詞）★★選拔：官員選拔的主要依據(jù)是（血統(tǒng)）：待遇方面實(shí)行的是域融即各級(jí)封君享受自己封地上的收入，除按規(guī)定向上一級(jí)封君交納肯定的頁(yè)賦和提供一些勞役外，其余局部歸封君享用）。世卿世祿制：指下級(jí)貴族到上級(jí)國(guó)君朝廷世代為官的制度。10.春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期向君主專制體制過渡［單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇、簡(jiǎn)答、論述）★★春秋時(shí)期，最xian設(shè)立縣郡的是晉國(guó)和楚國(guó)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)進(jìn)行的變法運(yùn)動(dòng)中取代分封制的是郡縣制。春秋戰(zhàn)國(guó)（東周）時(shí)期是中國(guó)奴隸制社會(huì)解體并向封建制社會(huì)過渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期。春秋時(shí)期，各項(xiàng)社會(huì)關(guān)系變化中，最富有時(shí)代意義的是鯉去去的興起。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)變法運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容：君：通過肯定的組織形式加強(qiáng)君主專制權(quán)力；臣：實(shí)行官僚制，廢除世卿世祿制：土：用郡縣制，取代分封制，完成了封建君主中央集權(quán)的目的；農(nóng)：成認(rèn)土地私有制，廢除井田制。奠定了封建中央集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)根底:

法：變法過程中，各國(guó)先后公布法律，出現(xiàn)依法治民傾向。第二章秦漢的行政治理11.中央政府的行政體制單項(xiàng)選擇、名詞、簡(jiǎn)答丨★★專制主義中央集權(quán)制度是以（皇帝）為核心的制度,中國(guó)歷史上第一個(gè)皇帝是〔秦始臬）。漢代時(shí)期訶稱為隋唐六部制度雛形的制度是」尚書分曹制）。秦漢中央政府職能機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官稱為〔卿）。秦至西漢初年實(shí)行（丞相制）獨(dú)相制。漢武帝在組織機(jī)構(gòu)二蓄意分割、架空相權(quán)的方法是實(shí)行（屮外朝制:中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝有意提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級(jí)侍從，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。軍國(guó)大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行?）。漢成帝分別改丞相、太尉、御史大夫?yàn)榇笏就?、大司馬、大司空X官叫做業(yè)宰相制）。東漢劉秀時(shí)期，實(shí)際成為國(guó)家最gao行政機(jī)構(gòu)的是」尚書臺(tái)）-皇權(quán)的主要包含：最跆。立法權(quán)、最gao司法權(quán)、最gao軍爭(zhēng)權(quán)、行政決策中的最后決斷權(quán)、最ga。人事權(quán)。12.地方政府的行政體制單項(xiàng)選擇、簡(jiǎn)答、論述〕★★秦漢時(shí)期建是最重要的一級(jí)行政區(qū)，縣是地方行政層級(jí)中的重要環(huán)節(jié)。主管鄉(xiāng)中治安的是游微。漢初實(shí)行（郡縣與王國(guó)）并行的雙軌治理體制,一些功臣被封為徹侯，其食封的領(lǐng)地稱（侯國(guó)）漢景帝“抑損諸侯，減黜其官”措施：（1）諸侯王不得享有治權(quán)，剝奪了諸侯王在封國(guó)內(nèi)的行政權(quán)，僅能享用封地的租稅?！?）減損王國(guó)官吏的數(shù)量和地位，改變了王國(guó)與中央在體制上的對(duì)等地位。（3）將王國(guó)官吏的任免權(quán)收歸中央。漢武帝時(shí)設(shè)立巡行地方監(jiān)督郡國(guó)守相的監(jiān)察官員——（州刺史）。東漢末年實(shí)行州郡縣三級(jí)地方行政體制，州刺史一一〔州牧）。秦漢時(shí)期中央政府針對(duì)各少數(shù)民族的實(shí)際情況所采取的治理方法：（1）在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。既直接總攬又肯定程度上成認(rèn)其內(nèi)部特別性的治理方法；〔2）在南方歸附地區(qū)，保持內(nèi)部原有總攬方法的雙軌制治理模式，高度自治的方法：（3）對(duì)內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，稱屬國(guó)，加以監(jiān)督；（4）持節(jié)領(lǐng)護(hù)官。13.行政運(yùn)行與行政監(jiān)督單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇、名詞、簡(jiǎn)答）★★曇是群臣商量國(guó)事以備皇帝決斷的一種會(huì)議形式。圣旨依內(nèi)容可分為制書、詔書、誥、手跡幾種。（1）詔書是皇帝有關(guān)一般行政命令的文書?！?）誥是專對(duì)諸侯王進(jìn)行策封的一種文書。（3）手跡是皇帝親筆書寫的一種文書。秦及西漢初年，御史大夫是中央最照。監(jiān)察官員。從西漢末年到東漢初年特意設(shè)立了以御史中丞為首的御史臺(tái)，獨(dú)立行使監(jiān)察職能，這標(biāo)志著監(jiān)察權(quán)開始同行政權(quán)相別離。14.行政官員的治理單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇、名詞J★★秦漢時(shí)期任用官吏稱為拜〔授予）或除（任命）°二千石以上高級(jí)官吏必須由皇帝親自核準(zhǔn)任用。兩漢時(shí)期，由皇帝考核丞相、X。在皇帝不親政事的情況下，代皇帝行使考核權(quán)的是尚秦漢時(shí)期，郡對(duì)縣的考課通常采取“秋冬集課”的方法,對(duì)地方郡國(guó)長(zhǎng)官的考核。通常由丞相、御史二府通過上辻形式進(jìn)行。漢時(shí)，以鄉(xiāng)舉里選為根底的官員選拔方法有壑興理。

征辟是一種自上而下的選拔官吏的制度。察舉：察即考察,舉即薦舉，察舉就是在考察的根底上予以薦舉。察舉是漢武帝以后選拔官吏的主要途徑。第三章魏晉南北朝的行政治理15.中央政府行政體制單頊選擇J★東漢最跆。行政機(jī)關(guān)〔尚書臺(tái)獨(dú)立）（魏晉南北朝為尚斑）：詔令公布〔中書省）：封駁權(quán)力〔門下機(jī)構(gòu)）16.地方政府的行政體制單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇、名詞、簡(jiǎn)答）★★在北方地區(qū)一種完全的軍事管制式的地方行政治理方法，即軍鎮(zhèn)。特別行政區(qū)主要有以下三種:（1）王國(guó)（2）僑州郡縣（3）左郡縣。僑州郡縣：利:1.照顧世家大族利益，增加他們做官的位置，將操縱人口合法化。2.穩(wěn)定總攬秩序。弊：與原州郡縣并置，造成地方行政治理混亂。左曜—是南方各政權(quán)在蠻族地區(qū)建立的一種帶有很大程度內(nèi)部自治性質(zhì)的地方行政體制。17.行政運(yùn)行與行政監(jiān)督單項(xiàng)選擇：★曹魏建國(guó)后，以些執(zhí)掌詔令公布權(quán)，具體政務(wù)則由尚主食獨(dú)立負(fù)責(zé)。魏晉南北朝時(shí)期，行政執(zhí)行的最gao機(jī)關(guān)是尚書省。魏晉時(shí)期，御史臺(tái)完全獨(dú)立，其長(zhǎng)官為御史中丞。18.行政官員的治理單項(xiàng)選擇★★選拔：東漢末年曲操三下求賢令，選官不管出身、門第，道德上也不求全責(zé)備稱為（唯才是舉）°任用：中國(guó)古代最早官員任期規(guī)定始于官員升遷不依據(jù)才能和政績(jī)，憑借（門資）°北魏在宣武帝時(shí)將年資作為續(xù)用和提升官吏的唯一標(biāo)準(zhǔn)的是〔停年格制）。魏建立之初，魏文帝接受陳群建議，實(shí)行（九品中正制）0第四章隋唐的行政治理19.中央政府行政體制單項(xiàng)選擇、簡(jiǎn)答、論述丿★★★我國(guó)歷史上正式規(guī)定X均不參加政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，只作為獎(jiǎng)賞有功之臣的最照。榮譽(yù)職銜的皇帝是隋文帝。隋朝三省制度實(shí)際成為行政運(yùn)轉(zhuǎn)軸心所在的“政本之地"是尚書省。唐朝為壓制尚書省地位所釆取的調(diào)整措施：〔1）將宰相議事之所從尚書都省搬出，致使尚書省地位驟降。（2）剝奪尚書仆射的決策參與權(quán)，尚書省完全變?yōu)榉钚袡C(jī)構(gòu)。（3）在尚書省內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力調(diào)整，以架空尚書省長(zhǎng)官的行政權(quán)。唐高宗時(shí)，為分宰相之權(quán)，出現(xiàn)了北口堂土的設(shè)置。樞洛院：樞密使在唐朝是宦官的派遣之職。唐初設(shè)內(nèi)侍省，省內(nèi)諸職均由宦官擔(dān)任。唐代宗時(shí)開始以宦官充任“內(nèi)樞密使"，參預(yù)國(guó)家政務(wù)的決策。宦官在中晚唐時(shí)期之所以能夠長(zhǎng)期把持朝政，直至廢立皇帝，進(jìn)退宰相，是因?yàn)榛鹿偻瑫r(shí)通過充任神策左右軍中尉而操縱了京城的軍權(quán)。隋唐時(shí)期中央政府的主要職能機(jī)構(gòu)是尚書六部。六部為吏、戶、禮、兵、刑、工。九寺、五監(jiān)（在職級(jí)上九寺五監(jiān)根本與六部處于功觸）:①與戶部職掌相關(guān)的有太府寺（主管錢幣收支和保管）和司農(nóng)寺〔主管糧食收支和保管）。②與禮部職掌相關(guān)的有宗正寺〔主管皇族事務(wù)）、太常寺〔主管祭祀禮儀）、光祿寺〔主管膳食供設(shè)）、鴻臚寺（主

管外交事務(wù)）和國(guó)子監(jiān)〔主管文教事務(wù)）。③與兵部職掌村關(guān)的有衛(wèi)尉寺〔主管軍器儲(chǔ)藏）、太仆寺〔主管馬政）和軍器監(jiān)■主管軍器制作）°④與刑部職掌相關(guān)的有大理寺〔主管司法審判）°隋唐時(shí)遇有重大疑難案件，則會(huì)組成三司審理，三司是大理寺、刑部和御史臺(tái)。20.地方政府的行政體制單項(xiàng)選擇★為應(yīng)對(duì)郡數(shù)過多、調(diào)節(jié)中央和地方關(guān)系而設(shè)立的地方行政機(jī)構(gòu)是道。唐初武徳年間設(shè)立*，作為道之機(jī)關(guān)實(shí)為中央尚書省的派出機(jī)構(gòu)。隋唐時(shí)期，州的長(zhǎng)官仍稱刺史。唐代依漢代治理西域之例，為協(xié)調(diào)與少數(shù)民族關(guān)系、治理各歸附少數(shù)民族而設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)是都護(hù)府。21.行政運(yùn)行與行政監(jiān)督〔單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇名詞、簡(jiǎn)答J★★唐玄宗時(shí)編撰的中國(guó)最早獨(dú)立而自成體系的行政法典是（唐六典）。唐朝決策文書有以下幾種：（1）冊(cè)書,是立皇后、建太子、封諸王所用的詔書，用竹簡(jiǎn)書寫，形制上最為講咒；〔2）制故是公布重大行政命令的詔書，用黃麻紙書寫；⑶敕,是對(duì)具體行政事務(wù)的指令性文件，均用黃麻紙書寫。唐朝的行政運(yùn)行必須在律、令、格、式規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行政令。丄食是國(guó)家的根本法.業(yè)心是依法制定的行政規(guī)則，以詔制的形式公布。（3）格是以敕的形式公布的具體行政法規(guī)。⑷式是包含行政細(xì)則和文秘程式的辦事章程，行政執(zhí)行中須依式而行。隋唐時(shí)期行政監(jiān)督的新進(jìn)展主要表現(xiàn)在：（1）監(jiān)察機(jī)構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)的口益清楚。（2）對(duì)監(jiān)察官員