第七章行政執(zhí)行第七章行政執(zhí)行1第一節(jié)行政執(zhí)行概述

一、行政執(zhí)行的含義和特點1、行政執(zhí)行的概念所謂行政執(zhí)行，是指國家行政機關(guān)及其工作人員為貫徹實施決策機構(gòu)制定的決策指令，實現(xiàn)決策目標的全部活動或整個過程。第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義和特點22、行政執(zhí)行的特點目標性，以實現(xiàn)決策目標為宗旨；實務性，是實踐、服務性的活動；經(jīng)常性，行政執(zhí)行是一項經(jīng)常性、例行性的活動；果斷性，要求及時決斷，快行動；靈活性，需審時度勢，因地、因時制宜，因勢利導，靈活多變

2、行政執(zhí)行的特點目標性，以實現(xiàn)決策目標為宗旨；33、行政執(zhí)行的兩大屬性科學管理—行政管理科學化的行政執(zhí)行（從科學管理意義上看，行政執(zhí)行是指按照行政管理的客觀規(guī)律，為實現(xiàn)行政決策目標而進行的行政活動）法制管理---法制化的行政執(zhí)行（從公共行政的法制化管理意義上看，行政執(zhí)行是指行政機關(guān)依法對國家事務的直接具體的組織、指揮和控制的過程）3、行政執(zhí)行的兩大屬性科學管理—行政管理科學化的行政執(zhí)行（從4行政執(zhí)行的主體是具有相應職權(quán)的行政機關(guān)或經(jīng)合法授權(quán)的其他組織、公民；行政執(zhí)行的主要任務執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決策指令；通過直接或間接影響相對人的權(quán)利義務，來調(diào)整和制約社會行為，達到管治社會的目的法制性體現(xiàn)在以下方面

行政執(zhí)行的主體是具有相應職權(quán)的行政機關(guān)或經(jīng)合法授權(quán)的其他組織5

行政決策謀略活動重視咨詢機構(gòu)的作用，采用集思廣益、協(xié)商討論的方法行政執(zhí)行實施活動迅速果斷、指揮命令是最突出的工作方法（三）行政決策與行政執(zhí)行的關(guān)系1.行政決策和行政執(zhí)行性質(zhì)不同、工作方法也不同行政決策謀略活動重視咨詢機構(gòu)的作用，行政執(zhí)行實施活動迅62.行政執(zhí)行是行政決策的后繼行政決策行政執(zhí)行存在目標導向，要求依據(jù)決策所規(guī)定的目標、方向、步驟來進行2.行政執(zhí)行是行政決策的后繼行政決策行政執(zhí)行存在目標導向，要73.行政執(zhí)行是聯(lián)系整個行政過程的核心行政執(zhí)行過程中涉及組織安排、人員調(diào)動、財務分配，又是行政組織、財務行政、人事行政等領(lǐng)域所要研究的，這三者的研究不能離開行政執(zhí)行的整個過程，即為了實現(xiàn)決策目標的最終目的來進行。行政執(zhí)行行政組織人事行政財務行政3.行政執(zhí)行是聯(lián)系整個行政過程的核心行行政組織人事行政財務行8行政決策與行政執(zhí)行案例1：三禁三敗，政策法規(guī)成兒戲行政決策與行政執(zhí)行案例1：三禁三敗，政策法規(guī)成兒戲9從行政決策和執(zhí)行的視角分析為何有禁不止？

“三禁”中影響最大的是禁用一次性木筷。從2001年6月1日起，陜西省林業(yè)廳與省工安商局聯(lián)合決定在全省禁止生產(chǎn)和使用一次性木筷，并將對違規(guī)行為嚴厲處罰。這項在我國尚屬首例的政策出臺后，社會各界反映良好，許多專家學者和普通市民拍手叫好。然而，這項全省實施的禁令，在省城西安很快就遭遇了“虎頭蛇尾”的尷尬。禁令公布伊始，執(zhí)行還算堅決。許多用一次性木筷多年的餐館開始執(zhí)行這一政策，用消毒筷來取代一次性木筷。西安市林業(yè)部門和工商部門也開展了幾次聯(lián)合執(zhí)法，對一些違規(guī)餐館進行了查處。但時隔不久，一次性木筷又在西安的大街小巷廣泛使用起來。時至今日，西安環(huán)城東路、西五路、青年路等幾條餐飲夜較為集中的路段，在近40家臨街餐館中，僅發(fā)現(xiàn)4家使用的不是一次性木筷。而在西安市原來一次性木筷的最大銷售市場胡家廟市場，一次性木筷仍在銷售。主管部門有關(guān)負責人列舉了種種難處，甚至認為“這事已過去了”。像這樣“法令”不明不白就“過去了”的現(xiàn)象，同樣發(fā)生在西安市禁止使用摩托車入城和城區(qū)禁放煙花爆竹兩條禁令上。從行政決策和執(zhí)行的視角分析為何有禁不止？10

西安是一個擁有600多萬人口的旅游熱點城市，市區(qū)人口將近300萬。1999年底，西安市各種機動車輛將近29萬輛，其中摩托車就有15萬輛。摩托車在不斷增加，不僅造成了大氣環(huán)境的污染，交通事故成倍增加，一些無業(yè)人員則用一些外地牌照的摩托車從事運輸業(yè)務。于是，禁“摩”變成為政府的選擇。2001年6月份，西安市公安交警支隊正式宣布，從7月1日起，西安市摩托車包括輕騎車一律不準在城墻以內(nèi)通行。外地摩托車一律不準在二環(huán)路內(nèi)通行。禁令之行的情況與禁一次性木筏如出一轍?，F(xiàn)在，走在西安城墻內(nèi)的繁華街道上，四處可見摩托車穿行。城內(nèi)一些鬧市口，仍公然停放著拉人的“摩的”。

《西安市禁止銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》是1994年西安市人大常委會制定并頒發(fā)的。按照規(guī)定，西安市新城、碑林、蓮湖區(qū)和雁塔、灞橋、未央、閻良區(qū)禁止銷售燃放煙花爆竹。在這些地區(qū)銷售和燃放煙花爆竹將受到最低100元，最高10000元的重罰。然而，2001年圣誕平安夜，西安市東大街的地攤上公然銷售大大小小三四種帶響的煙花；隨處可見的大人小孩子手提燃著的煙花舞起一圈圈亮光；“沖天雷”噴向天空的火球時而發(fā)出震天的聲響；濃濃的“硝煙”彌漫在空中嗆得人喘不起來。盡管如此，也沒有任何管理人員上前制止。問題:1.從本案例說明行政決策與行政執(zhí)行之間關(guān)系2.從本案例說明行政執(zhí)行的作用是什么西安是一個擁有600多萬人口的旅游熱點城市，11（四）行政執(zhí)行的分類

從科學行政的角度分為：例行性的行政執(zhí)行：是指各行政機關(guān)為完成例行性、經(jīng)常性任務所進行的行政行為。是主要的、經(jīng)常發(fā)生的，處于主導性的地位。如：上傳下達。特定性的行政執(zhí)行：是指各行政機關(guān)為執(zhí)行特定的任務和計劃而采取的各種行政措施。如加強地震后管理或緊急情況下設的臨時機構(gòu)。

（四）行政執(zhí)行的分類從科學行政的角度分為：12從法制行政的角度分：行政決定行政檢查行政處置行政強制執(zhí)行從法制行政的角度分：13（五）行政執(zhí)行的地位和作用行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策的惟一途徑

行政執(zhí)行是檢驗行政決策是否科學的惟一標準

行政執(zhí)行是衡量行政組織和公務員工作優(yōu)劣的最好尺度

（五）行政執(zhí)行的地位和作用行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策的惟一途徑14二、行政執(zhí)行的任務貫徹國家的政策、法律、法令，上級指示、決定、決議，有效地實現(xiàn)國家和政府的決策目標。二、行政執(zhí)行的任務貫徹國家的政策、法律、法令，上級15三、行政執(zhí)行的原則服務原則

規(guī)范化原則程序化原則

果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一的原則

三、行政執(zhí)行的原則服務原則16案例材料蘭新鐵路蘭武段建于上世紀50年代，單線運輸成為制約蘭新線的瓶頸，2004年投入78億元建設新線?！皝喼薜谝凰淼馈睘跚蕩X隧道是蘭武段二線工程中的重點項目。長20.05公里，投資20億元，原先工期是四年半。由于北京能源供應形勢緊張，而該隧道將使新疆的原油能夠更快捷地運送到內(nèi)地。所以“上頭”要求壓縮工期到28個月，“速度高于一切，必須盡快出成績”。為了確保工期，這個工程采取了“長隧短打”的方案，在20.05公里長的山體上，8家施工單位總共打了13個斜井、兩個豎洞、一個橫洞、一個支洞和兩個迂回導坑。由于隧道埋深在1000米左右，斜井的深度大多在2000米以上。建設者通過這13個斜井到達隧道正洞的開挖位置，然后在左右兩個工作面同時挖進，挖出的土渣在通過斜井運送出來，每個施工單位分配到各自的工作量，最后他們將在正洞匯合。這些斜井和豎井使整個工程造價增加了5－6億元，而且破壞了生態(tài)環(huán)境，也給工程留下了嚴重的質(zhì)量隱患。案例材料17蘭新鐵路東起甘肅省蘭州站，西跨黃河，越海拔3000米的烏鞘嶺，沿祁連山北麓入河西走廊，經(jīng)武威、張掖、酒泉，出嘉峪關(guān)，經(jīng)玉門、疏勒河，沿馬鬃山南麓西進，跨紅柳河進入新疆維吾爾自治區(qū)，再沿天山南麓，經(jīng)哈密、鄯善及吐魯番盆地北緣，在達坂城穿過天山至烏魯木齊西站，全長1903公里，是新中國成立后修建的最長的鐵路干線。

蘭新鐵路東起甘肅省蘭州站，西跨黃河，越海拔3000米的烏鞘嶺18第7章行政執(zhí)行ppt課件19第二節(jié)行政執(zhí)行的前提和手段一、行政執(zhí)行的前提決策合法、正確物質(zhì)條件基本具備組織措施落實思想政治教育工作領(lǐng)先。第二節(jié)行政執(zhí)行的前提和手段一、行政執(zhí)行的前提20

二、行政執(zhí)行手段

行政執(zhí)行手段行政手段法律手段經(jīng)濟手段思想教育手段

二、行政執(zhí)行手段

行行政手段法律手段經(jīng)濟手段思想教育手段21（一）行政手段

1.含義:指依靠行政組織的權(quán)威，憑借行政權(quán)力，依靠自上而下的行政組織制定、頒布、政策、指令、計劃來實現(xiàn)國家對行政工作的領(lǐng)導、組織和管理目的的措施和方法2.行政手段的特點權(quán)威性

強制性

垂直性

非經(jīng)濟利益性

（一）行政手段223.行政手段的方式行政命令手段

行政引導手段

行政信息手段

4.行政手段的作用能夠使國家的政策法律和上級的意圖直接、迅速、有力地向下貫徹，有助于組織內(nèi)部統(tǒng)一目標、意志、行動，有效控制全局。上級可根據(jù)管理工作的需要，有權(quán)無償調(diào)撥使用下級的人、財、物、技術(shù)，不必要考慮價值補償問題。能夠迅速有效地處理各種新情況、新問題，尤其是對一些突發(fā)事件的處理，能夠及時、靈活地發(fā)出各種指令。3.行政手段的方式23成功運用行政手段實例：

2006年11月1－6日，北京舉行“中非論壇”，此次峰會是建國以來中國接待外國元首最多的一次外事活動。為了峰會期間交通通暢，并對2008年奧運預演，政府采取了一系列措施。在眾多的措施中，最為引人注目的一條是：峰會期間，封存50％中央駐京機關(guān)車輛和80％北京市屬單位公車，共計49萬余輛。為期6天的封存部分公車，北京市民普遍嘗到了公交優(yōu)先、道路暢通的的甜頭。此外，還規(guī)定外地車輛不準進京，取消商業(yè)促銷活動。成功運用行政手段實例：24行政手段的局限性

缺乏平等、協(xié)商的民主精神,不利于發(fā)揮下級的積極性、主動性和創(chuàng)造性；易導致行政領(lǐng)導個人專斷、長官意志和主觀隨意性等不良作風；行政手段的縱向?qū)蛹壭畔鬟f遲緩，信息易失真，橫向溝通、協(xié)調(diào)較難，易行成條塊之間的矛盾，造成調(diào)控分割。行政手段的局限性缺乏平等、協(xié)商的民主精神,不利于發(fā)揮下級的25(二)經(jīng)濟手段1.含義經(jīng)濟手段是指行政機關(guān)根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，運用價格、信貸、利率、稅收、工資、獎懲等經(jīng)濟杠桿和方式，通過調(diào)整經(jīng)濟利益而實施管理的方法。2.經(jīng)濟手段的特點利益性

平等性

間接性多樣性(二)經(jīng)濟手段1.含義263.經(jīng)濟手段的方式：制定經(jīng)濟計劃、財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等4.經(jīng)濟手段的作用：能夠有效的調(diào)動組織和個人的積極性和主動性能夠促進橫向組織間的溝通、聯(lián)系與合作3.經(jīng)濟手段的方式：27經(jīng)濟手段的局限性：經(jīng)濟手段強調(diào)以物質(zhì)利益為核心，如運用不當，可能對人們的思想產(chǎn)生消極影響，導致“一切向錢看”的傾向。不能解決人們的精神和社會需求問題，注重效率，缺乏公平。經(jīng)濟手段的局限性：28(三)法律手段

1.含義法律手段：是國家行政機關(guān)依照法定職權(quán)和程序，把國家的各項法律、法令和法規(guī)貫徹到行政管理活動中的方法。法律手段是依法治國、依法行政的工具。2.法律手段的特點權(quán)威性

強制性

規(guī)范性

穩(wěn)定性(三)法律手段

1.含義293.法律手段的作用：是行政管理中運用其他方法的基礎、前提和保障，為行政活動提供基本的規(guī)范程序；使行政管理的各個方面都納入法制化軌道，有助于行政管理的集中統(tǒng)一，保證行政管理工作和社會工作的秩序；法律手段的權(quán)威性、強制性，能增強行政主體和行政管理對象的法律意識，按照法律規(guī)范，自我抑制不合法的行為。4.法律手段的局限性：缺乏處理特殊問題的彈性和靈活性。在意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，法律手段常常無能為力，往往產(chǎn)生合理與合法之間的矛盾3.法律手段的作用：30（四）思想教育手段1.含義思想教育手段是指依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等，激勵人們的積極性使行政人員和管理對象自覺自愿地去按其預定目標努力完成行政任務的方法2.思想教育手段的特點滲透性

靈活性

多樣性

潛在性和長期性

（四）思想教育手段1.含義313.思想教育手段的作用：能夠幫助人們明辨是非、消除隔閡，加強溝通團結(jié)，能從根本上調(diào)動人們的主觀積極性，作用持久穩(wěn)定。4.思想教育手段的局限性：進行思想感悟需要時間長、工作艱巨，而且結(jié)果具有不確定性；有時僅能進行思想動員，而不能解決實際問題。

3.思想教育手段的作用：32第三節(jié)行政執(zhí)行的一般過程1．準備階段2．實施階段3．總結(jié)階段編制實施計劃“三落實”工作

組織落實思想落實物資落實第三節(jié)行政執(zhí)行的一般過程1．準備階段編制實施計劃“三落33一、準備階段編制實施計劃(5W1H)這是行政執(zhí)行準備階段的首要工作，其目的在于確定在什么時間，通過什么方法，采用多少經(jīng)費，運用多少人力、物力來達成決策的目標。它一般包括對決策整體目標進行分解；計算并籌劃人力、物力、財力；確定實施步驟、方法及有關(guān)的制度、規(guī)定等方面的內(nèi)容。

做好“三落實”工作組織落實:包括：確定機構(gòu)；配備人員；明確責權(quán)；建立制度。思想落實。明確目的，了解計劃內(nèi)容，宣傳動員物資落實。資源準備：包括權(quán)力資源、人財資源和信息資源試點階段一、準備階段34

二、實施階段行政執(zhí)行的實施階段是整個行政執(zhí)行過程的關(guān)鍵。它直接關(guān)系到行政執(zhí)行能否獲得理想的成果，關(guān)系到行政決策的目標能否實現(xiàn)。在行政執(zhí)行的實施階段，行政管理的主要任務是要做好指揮、溝通、協(xié)調(diào)、控制等方面的工作。這四個方面工作構(gòu)成了行政執(zhí)行過程中的主要環(huán)節(jié)。二、實施階段35實施階段主要由指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制四環(huán)節(jié)組成指揮活動--是指行政領(lǐng)導者按照既定決策目標和計劃，對下級的行政執(zhí)行活動進行指示、引導、監(jiān)督和控制的管理過程。有口頭指揮、書面指揮、會議指揮和現(xiàn)場指揮四種協(xié)調(diào)活動--是指引導行政組織之間、行政人員之間建立起良好的互相協(xié)作、互相配合的關(guān)系，以共同實現(xiàn)行政目標的行政行為。有組織協(xié)調(diào)、人員協(xié)調(diào)、會議協(xié)調(diào)、中介協(xié)調(diào)

監(jiān)督活動控制活動-是指行政領(lǐng)導者為確保決策目標的實現(xiàn)，主動地采取必要的檢查、監(jiān)督、調(diào)整措施，以防止和糾正行政執(zhí)行活動中有可能出現(xiàn)的偏差的行政行為。實施階段主要由指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制四環(huán)節(jié)組成36三、行政執(zhí)行的總結(jié)階段這是行政執(zhí)行的最后一步，同時又為制訂新的決策、新的執(zhí)行活動做準備，是整個行政執(zhí)行活動的重要環(huán)節(jié)，在行政管理中具有重要的作用。全面的回顧和檢查科學的評價和總結(jié)三、行政執(zhí)行的總結(jié)階段37案例分析題一待業(yè)青年王某在里弄口擺了一個無執(zhí)照的自行車修理攤，生意很好但有時影響了里弄口的交通，對此居民有意見。街道市政科與區(qū)工商局經(jīng)研究，作出了取締該攤位的決定并責成所屬的市容監(jiān)察分隊吳隊長執(zhí)行。吳隊長覺得取締該攤位，可能會導致待業(yè)青年王某成為不安定因素；且王某平時表現(xiàn)良好，家庭經(jīng)濟情況又差。有無兩全之策？吳隊長苦思之后，決定幫助王某辦理營業(yè)執(zhí)照，并挪動攤位以不影響居民的交通。問題:1.行政執(zhí)行應遵循那些的基本原則2.本案例中吳隊長的行政執(zhí)行行為中遵循了哪些原則案例分析題一38案例分析題二在地方政府的行政執(zhí)行過程中，經(jīng)常碰到為了發(fā)展地方經(jīng)濟卻違法占地的情況，即地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，先是違法違規(guī)占地，然后再通過各種關(guān)系補辦手續(xù)，使得非法變成合法,這種情況非常普遍。如某市為了修建一個大型的化工城，在未經(jīng)有關(guān)部門批準的情況下，擅自占用了該市所轄的一塊土地，后來通過關(guān)系成功補辦了手續(xù)，而土地管理部門對當事的政府部門僅僅是做了象征性的批評和罰款。問題:

1.運用行政執(zhí)行的有關(guān)原理，分析本案例的行政執(zhí)行是否符合行政執(zhí)行的原則?案例分析題二39案例分析題--人均一元錢的救災款遭遇大風、冰雹災害，損失超過1萬元的大荔縣埝橋鄉(xiāng)黃營村的老趙最近拿到鄉(xiāng)政府發(fā)給的救災款一共9元。拿到這9元錢后，老趙不但沒有感激，反而有些哭笑不得。一、災害經(jīng)濟損失達千萬元2006年6月25日，大荔縣境內(nèi)發(fā)生罕見的大風、冰雹災害，造成數(shù)人死亡，經(jīng)濟損失十分嚴重。僅埝橋鄉(xiāng)受災土地面積就超過3萬畝，經(jīng)濟損失至少也有1000萬元。埝橋鄉(xiāng)黃營村屬于災情較重的地區(qū)。老趙家有9口人，有土地11畝，分別為蘋果3畝、梨4畝、棉花4畝。2005年，老趙家這11畝土地的毛收入是1萬多元，但今年卻不超過2500元。前不久，老趙從村民小組組長那里領(lǐng)到了救災款，一共是9元，平均每人1元錢，當?shù)匦庞蒙缤緛硎召J款。“不是不想還，手里實在沒錢，看能不能推遲還貸?”老趙向信貸員解釋說。黃營村所在的這個小組共有83戶，大約六七十戶人家都有貸款，數(shù)額一般在5000元上下。一般都是春天買化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的時候貸，秋冬賣了農(nóng)產(chǎn)品后還?！熬葹目顬槭裁疵咳酥挥?元呢?“全村(指黃營村二組)損失超過20萬元。大家都遭了災，給這家不給那家，怎么向村民解釋?”說著，黃營村二組組長趙普選拿出了全組每戶受災情況統(tǒng)計表，表上顯示全組受災共達623畝。案例分析題--人均一元錢的救災款40二、3萬畝土地受災，撥了4萬元“6.25”風雹災害發(fā)生后，大荔縣民政局一共給埝橋鄉(xiāng)拔了2萬元的救災款，而全鄉(xiāng)有3萬畝土地受災。根據(jù)受災情況，鄉(xiāng)上給每個村發(fā)放了1000—2000元不等的救災款。據(jù)了解，9月，埝橋鄉(xiāng)政府還向縣民政局爭取過一筆救災款，數(shù)額也是2萬元。目前，16000元還在鄉(xiāng)財政所的賬上?！熬褪羌由线@兩萬元，還是杯水車薪，況且鄉(xiāng)上還要考慮安撫那些在災害中死亡者的家屬?！臂蜞l(xiāng)政府一名工作人員說。三、縣民政局——平均分配不當大荔縣民政局確實分兩次給埝橋鄉(xiāng)政府撥去4萬元救災款，至于這些錢是怎么分配給受災群眾的，具體由鄉(xiāng)政府負責