第11頁(yè)共11頁(yè)土地儲(chǔ)備聯(lián)?席會(huì)議制度?范本__?__縣土地?儲(chǔ)備工作領(lǐng)?導(dǎo)小組聯(lián)席?會(huì)議制度?為了進(jìn)一?步加強(qiáng)我縣?土地宏觀調(diào)?控，優(yōu)化土?地資源配?置，加大土?地儲(chǔ)備力度?，強(qiáng)化土地?資產(chǎn)管理，?規(guī)范土地市?場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，合?理高效利用?土地，結(jié)合?我縣實(shí)際，?特制定__?__縣土地?儲(chǔ)備工作領(lǐng)?導(dǎo)小組聯(lián)席?會(huì)議制度（?以下簡(jiǎn)稱聯(lián)?席會(huì)議）。?一、指導(dǎo)?思想以_?___和_?___為指?導(dǎo)，以__?__為統(tǒng)領(lǐng)?，全面落實(shí)?統(tǒng)一管理、?統(tǒng)一規(guī)劃、?統(tǒng)一征收、?統(tǒng)一儲(chǔ)備、?統(tǒng)一出讓的?“五統(tǒng)一”?制度，強(qiáng)化?政府對(duì)土地?資源的管理?，調(diào)控土地?市場(chǎng)、調(diào)整?用地結(jié)構(gòu)、?合理配置資?源、盤(pán)活土?地資產(chǎn)，增?強(qiáng)財(cái)政收入?，優(yōu)化投資?環(huán)境、促進(jìn)?城市建設(shè)，?不斷提高土?地資源對(duì)我?縣社會(huì)、經(jīng)?濟(jì)可持續(xù)發(fā)?展的保障能?力。二、?聯(lián)席會(huì)議主?要職責(zé)研?究審定土地?儲(chǔ)備規(guī)劃和?年度計(jì)劃；?協(xié)調(diào)處理土?地征收、儲(chǔ)?備、開(kāi)發(fā)工?作涉及的重?大問(wèn)題；協(xié)?調(diào)處理所有?涉及重大項(xiàng)?目用地、土?地政策、用?地功能調(diào)整?等事項(xiàng)；解?決土地征收?、儲(chǔ)備的資?金等問(wèn)題；?監(jiān)控國(guó)有土?地資產(chǎn)的運(yùn)?作；監(jiān)督檢?查縣各有關(guān)?部門(mén)承辦聯(lián)?席會(huì)議交辦?的工作落實(shí)?情況。?三、成員單?位職責(zé)1?、縣國(guó)土資?源局、縣土?地儲(chǔ)備中心?負(fù)責(zé)向聯(lián)席?會(huì)議報(bào)1?告____?城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)?范圍內(nèi)土地?征收、儲(chǔ)備?工作的開(kāi)展?情況，提出?土地征收、?儲(chǔ)備過(guò)程中?需解決的問(wèn)?題和建議。?2、縣財(cái)?政局負(fù)責(zé)統(tǒng)?籌解決土地?征收、儲(chǔ)備?和開(kāi)發(fā)資金?。3、縣?發(fā)改委負(fù)責(zé)?做好儲(chǔ)備土?地的立項(xiàng)工?作。4、?縣城建局負(fù)?責(zé)儲(chǔ)備地塊?的規(guī)劃工作?，負(fù)責(zé)做好?已儲(chǔ)備宗?地的基礎(chǔ)設(shè)?施配套建設(shè)?，包括道路?、上下水、?電、采暖等?配套工作，?負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)?劃區(qū)居民房?屋的征收工?作。5、?縣民政局、?社保局負(fù)責(zé)?做好被征地?農(nóng)民社會(huì)保?障工作。?6、縣環(huán)保?局負(fù)責(zé)辦理?項(xiàng)目用地_?___。?7、縣農(nóng)業(yè)?局負(fù)責(zé)辦理?項(xiàng)目用地涉?及耕地質(zhì)量?評(píng)定報(bào)告。?8、縣林?業(yè)局負(fù)責(zé)辦?理項(xiàng)目用地?涉及林業(yè)的?審批手續(xù)。?9、縣水?利局負(fù)責(zé)辦?理項(xiàng)目用地?涉及水利建?設(shè)管理的審?批手續(xù)。?四、議事?規(guī)則（一?）聯(lián)席會(huì)議?由縣土地儲(chǔ)?備工作領(lǐng)導(dǎo)?小組組長(zhǎng)或?組長(zhǎng)委托的?副組長(zhǎng)召集?并主持，根?據(jù)需要可邀?請(qǐng)縣委縣政?府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)?和縣有關(guān)部?門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)?責(zé)人等有關(guān)?人員列席會(huì)?議。會(huì)議原?則上每個(gè)季?度召開(kāi)一次?，因特殊情?況需臨時(shí)召?開(kāi)的，由召?集人確定。?（二）聯(lián)?席會(huì)議的召?開(kāi)由縣政府?辦公室負(fù)責(zé)?通知，聯(lián)席?會(huì)議辦公室?負(fù)責(zé)記錄、?整理，并起?草____?，經(jīng)聯(lián)席會(huì)?議主持人?審定后印發(fā)?。聯(lián)席會(huì)議?與會(huì)人員應(yīng)?按時(shí)到會(huì)，?如不能到會(huì)?，須提前向?會(huì)議主持人?請(qǐng)假。（?三）聯(lián)席會(huì)?議采用民主?集中制原則?下的組長(zhǎng)負(fù)?責(zé)制，堅(jiān)持?充分發(fā)揚(yáng)民?主、___?_討論、會(huì)?議決定的決?策原則。?（四）會(huì)?議審議事項(xiàng)?，采取__?__研究，?個(gè)人簽發(fā)。?（五）?對(duì)會(huì)議決定?的重大事項(xiàng)?和審批事項(xiàng)?，以縣人民?政府名義發(fā)?文。（?六）嚴(yán)格執(zhí)?行保密制度?。土地儲(chǔ)?備聯(lián)席會(huì)議?制度范本（?二）土地?儲(chǔ)備制度分?析土地儲(chǔ)?備主要是指?政府部門(mén)或?公共機(jī)構(gòu)依?照有關(guān)程序?預(yù)先取得土?地，進(jìn)行開(kāi)?發(fā)整理并予?以儲(chǔ)存，并?在適當(dāng)時(shí)機(jī)?將儲(chǔ)存的土?地投放到市?場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)?城市有序發(fā)?展，保障公?共目標(biāo)的實(shí)?現(xiàn)以及合理?調(diào)控土地市?場(chǎng)等目的。?下面就其?理論基礎(chǔ)、?歐洲土地銀?行的啟示、?功能定位及?城市開(kāi)發(fā)四?個(gè)方面展開(kāi)?論述。城?市土地儲(chǔ)備?的理論基礎(chǔ)?主要包括地?租理論、土?地供求理論?、區(qū)位理論?、資源配置?與市場(chǎng)失靈?理論、政府?管理理論與?制度變遷與?創(chuàng)新理論等?。歐洲土?地銀行對(duì)我?國(guó)土地管理?有莫大的啟?示，并對(duì)我?國(guó)土地儲(chǔ)備?制度的完善?發(fā)揮了重要?作用，通過(guò)?歐洲土地銀?行方法的分?析和我國(guó)土?地制度管理?方面的分析?，簡(jiǎn)述了我?國(guó)土地儲(chǔ)備?機(jī)制運(yùn)行中?存在的問(wèn)題?，并提出了?解決問(wèn)題的?對(duì)策和辦法?。歐洲土地?銀行的運(yùn)行?過(guò)程由土地?的征購(gòu)集中?、土地的儲(chǔ)?備和土地的?出讓三個(gè)環(huán)?節(jié)連接而成?。目前我國(guó)?土地收購(gòu)儲(chǔ)?備模式主要?有“___?_模式”和?“____?模式”。?土地儲(chǔ)備機(jī)?制是我國(guó)土?地管理制度?的創(chuàng)新，是?土地管理未?來(lái)發(fā)展的一?個(gè)方向。在?土地儲(chǔ)備機(jī)?制運(yùn)行過(guò)程?中存在以下?一些問(wèn)題：?1土地儲(chǔ)備?機(jī)制的法律?不完善2資?金籌措方式?單一3土?地儲(chǔ)備制度?的利益分配?機(jī)制不規(guī)范?4政府各部?門(mén)銜接不順?完善土地儲(chǔ)?備機(jī)制的對(duì)?策1理順?法律關(guān)系，?建立法規(guī)保?障2實(shí)行多?元籌資，保?證資金供應(yīng)?3建立和?完善土地儲(chǔ)?備機(jī)制的_?___機(jī)構(gòu)?，保證機(jī)制?順利運(yùn)行4?保持一定數(shù)?量的土地儲(chǔ)?備5建立合?理的監(jiān)督機(jī)?制6科學(xué)?界定土地價(jià)?格，合理分?配土地收益?如何定位?土地儲(chǔ)備制?度，是這項(xiàng)?制度規(guī)范、?完善、發(fā)展?的大問(wèn)題。?從____?年____?成立第一家?土地儲(chǔ)備機(jī)?構(gòu)，到__?__年全國(guó)?成立了__?__多家土?地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)?，土地儲(chǔ)備?制度發(fā)展的?深度，對(duì)我?國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)?的影響已非?昔日可比，?制度的作用?也基本如數(shù)?顯現(xiàn)。但由?于缺乏必要?的政策支撐?，嚴(yán)重制約?了這項(xiàng)制度?的進(jìn)一步發(fā)?展，所以有?必要對(duì)這項(xiàng)?制度運(yùn)行_?___年來(lái)?的績(jī)效進(jìn)行?深刻的考量?，給出一個(gè)?明確的定位?。我認(rèn)為土?地儲(chǔ)備制度?應(yīng)定位于以?下幾個(gè)方面?的功能。?一是政府供?應(yīng)土地的首?要環(huán)節(jié)。我?國(guó)的土地制?度決定了政?府是最大、?最主要的土?地供應(yīng)主體?。在市場(chǎng)經(jīng)?濟(jì)條件下，?交易能夠進(jìn)?行的首要前?提是產(chǎn)權(quán)明?晰，也就是?說(shuō)，你所交?易的東西必?須是你的權(quán)?利，否則交?易就難以進(jìn)?行，或者即?使能夠進(jìn)行?，也必然會(huì)?產(chǎn)生利益上?的沖突和法?律上的糾紛?。政府供應(yīng)?土地也應(yīng)如?此，供應(yīng)的?土地必須是?政府的產(chǎn)權(quán)?，這是政府?供應(yīng)土地的?第一個(gè)前提?。第二個(gè)?前提是政府?要有空余的?土地。二?是參與宏觀?調(diào)控的必要?手段。根據(jù)?發(fā)達(dá)國(guó)家的?經(jīng)驗(yàn)。宏觀?調(diào)控經(jīng)濟(jì)的?經(jīng)典手段是?貨幣政策、?財(cái)政政策，?我國(guó)宏觀調(diào)?控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?的措施，除?了貨幣政策?、財(cái)政政策?，還有計(jì)劃?調(diào)控和土地?政策。在四?種調(diào)控措施?中，前三種?都有一套成?熟的手法和?明確的目標(biāo)?。貨幣政策?中有利率、?貼現(xiàn)率、存?款準(zhǔn)備金、?公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)?務(wù)等手段；?財(cái)政政策中?有預(yù)算、稅?收、債券、?轉(zhuǎn)移支付等?手段；計(jì)劃?調(diào)控有產(chǎn)業(yè)?準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)?政策等。在?這些手段中?，貨幣政策?是對(duì)資金使?用成本（利?息），貨幣?流通數(shù)量（?公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)?務(wù)）進(jìn)行直?接的干預(yù)，?財(cái)政政策則?直接對(duì)總需?求（政府支?出、廠商和?居民）進(jìn)行?干預(yù)。這些?手段不僅涉?及政府資金?的運(yùn)用，而?且涉及對(duì)廠?商和居民使?用資金的影?響，這種影?響有使用資?金的成本問(wèn)?題，也有機(jī)?會(huì)成本問(wèn)題?，如銀行加?息，會(huì)有更?多的人增加?儲(chǔ)蓄，減少?投資，增加?或減少稅率?會(huì)起到減少?或促進(jìn)消費(fèi)?與投資的作?用。計(jì)劃調(diào)?控一方面有?直接的行政?手段，如制?定市場(chǎng)準(zhǔn)入?規(guī)則。另一?方面也有經(jīng)?濟(jì)手段，但?主要體現(xiàn)在?計(jì)劃的落實(shí)?方面，如落?實(shí)產(chǎn)業(yè)政策?，政府要在?投資、稅收?、資金方面?給予一定的?扶持或限制?。從以上三?種調(diào)控措施?的內(nèi)容可以?看出，對(duì)國(guó)?民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?的宏觀調(diào)控?，都需要大?量的資金投?入，否則很?難對(duì)總供給?與總需求產(chǎn)?生實(shí)質(zhì)性的?影響。運(yùn)?用土地政策?參與宏觀調(diào)?控如何才能?發(fā)揮更大的?作用呢。從?經(jīng)濟(jì)學(xué)意義?的角度講，?宏觀調(diào)控是?政府為實(shí)現(xiàn)?總供給與總?需求的平衡?，保證經(jīng)濟(jì)?持續(xù)、穩(wěn)定?、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)?而采取的一?些措施。因?此，運(yùn)用土?地政策參與?宏觀調(diào)控，?應(yīng)該從調(diào)控?土地的總供?給與總需求?人手，由于?我國(guó)的政府?還是土地的?直接供應(yīng)者?，在微觀上?還可以對(duì)土?地供應(yīng)的結(jié)?構(gòu)進(jìn)行直接?的干預(yù)，也?可以作為調(diào)?控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?的一種手段?。但從過(guò)去?的實(shí)踐來(lái)看?，我們?cè)?的土地政策?只能調(diào)控到?土地的部分?總供給，或?者說(shuō)土地供?應(yīng)的總量和?結(jié)構(gòu)。在這?方面，土地?利用總體規(guī)?劃、年度計(jì)?劃、供地政?策的作用得?到充分發(fā)揮?。三是加?強(qiáng)土地資產(chǎn)?管理的必要?手段。加強(qiáng)?土地資產(chǎn)管?理是國(guó)土資?源部門(mén)的重?要職責(zé)，_?___也專?門(mén)下過(guò)《_?___加強(qiáng)?國(guó)有土地資?產(chǎn)管理__?__》，但?是多年以來(lái)?，我們所針?對(duì)的資產(chǎn)管?理的目標(biāo)，?是出讓和轉(zhuǎn)?讓國(guó)有土地?使用權(quán)過(guò)程?中，政府應(yīng)?收土地收益?的流失問(wèn)題?。防止國(guó)有?土地資產(chǎn)流?失，固然是?一個(gè)非常重?大的問(wèn)題，?但只是土地?資產(chǎn)管理的?一個(gè)方面。?土地資產(chǎn)管?理應(yīng)包括保?值、增值兩?方面。保值?的含義應(yīng)該?是資產(chǎn)價(jià)值?不降低，收?益不流失，?增值的含義?是通過(guò)有效?管理，使資?產(chǎn)的價(jià)值含?量有所上升?。所以，加?強(qiáng)土地資產(chǎn)?管理，僅有?防止土地資?產(chǎn)流失一個(gè)?目標(biāo)是不夠?的，但要落?實(shí)土地資產(chǎn)?管理的其他?目標(biāo)，單靠?政府一個(gè)職?能部門(mén)也是?不夠的。?首先，政府?出讓、作價(jià)?出資（入股?）、授權(quán)經(jīng)?營(yíng)、劃撥給?國(guó)有企業(yè)、?事業(yè)單位和?政府機(jī)關(guān)的?國(guó)有土地，?其土地資產(chǎn)?保值、增值?的職權(quán)分散?給了不同的?政府部門(mén)，?甚至企業(yè)。?雖然個(gè)別地?方將土地作?價(jià)出資（入?股）的股權(quán)?交給了土地?儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，?但從總體而?言，這部分?土地資產(chǎn)是?由其他政府?部門(mén)和企業(yè)?管理的。?其次，要分?清土地資產(chǎn)?管理和市場(chǎng)?管理目標(biāo)，?這里涉及國(guó)?土資源管理?部門(mén)負(fù)責(zé)的?那部分土地?的保值、增?值的問(wèn)題。?就一個(gè)城市?而言，我們?不能說(shuō)國(guó)土?資源管理部?門(mén)負(fù)責(zé)全市?國(guó)有土地資?產(chǎn)的保值增?值。以各種?方式供應(yīng)出?去的土地，?由于產(chǎn)權(quán)有?了明確歸屬?，國(guó)土部門(mén)?不能向產(chǎn)權(quán)?人要求對(duì)土?地保值增值?或者提供這?種服務(wù)，而?只能從市場(chǎng)?管理的角度?，保護(hù)產(chǎn)權(quán)?人利益，維?護(hù)市場(chǎng)秩序?。至于全市?國(guó)有土地價(jià)?值的提升，?更不是國(guó)土?資源部門(mén)能?夠做到的，?這里涉及產(chǎn)?業(yè)集聚、人?口集聚、自?然人文環(huán)境?等很多復(fù)雜?的因素。所?以，需要國(guó)?土資源管理?部門(mén)負(fù)責(zé)的?土地資產(chǎn)，?除了土地出?讓、交易中?政府權(quán)益的?保障以外，?更主要的是?對(duì)切實(shí)掌握?在政府手中?的土地資產(chǎn)?的保值、增?值。過(guò)去我?們對(duì)這方面?問(wèn)題___?_很少，原?因是政府手?中沒(méi)有實(shí)物?土地，供應(yīng)?土地的過(guò)程?是一個(gè)簡(jiǎn)單?的過(guò)手程序?，只需收取?政府純收益?，沒(méi)有動(dòng)力?對(duì)土地進(jìn)行?加工，以提?升土地的價(jià)?值。當(dāng)政府?有了儲(chǔ)備土?地以后，如?何對(duì)這些土?地進(jìn)行管理?，實(shí)現(xiàn)土地?使用價(jià)值和?價(jià)值最大化?，便成為政?府必須要考?慮的事情，?真正意義上?土地資產(chǎn)管?理就開(kāi)始了?。但要保證?政府手中有?一定的儲(chǔ)備?土地，并將?這些進(jìn)行一?定的加工，?以便在供給?土地時(shí)獲得?更大的收益?，要求有一?個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)?，為政府完?成儲(chǔ)備土地?、開(kāi)發(fā)整理?等供應(yīng)前的?一系列事務(wù)?性的工作。?第三，政?府儲(chǔ)備土地?從進(jìn)入土地?儲(chǔ)備庫(kù)，到?供應(yīng)出去，?要有一個(gè)周?期，在此期?間，除了開(kāi)?發(fā)整理外，?對(duì)于一些土?地還有臨時(shí)?使用和經(jīng)營(yíng)?的問(wèn)題，如?臨時(shí)出租，?這也是土地?資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的?重要內(nèi)容，?也需要一個(gè)?專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)?運(yùn)作。四?是盤(pán)活土地?資源的必要?手段。在市?場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，?政府做的主?要事情是市?場(chǎng)做不了的?事情。在盤(pán)?活存量建設(shè)?用地方面也?是如此。事?實(shí)上，從實(shí)?行土地有償?使用制度以?來(lái)，城市內(nèi)?部易于盤(pán)活?的建設(shè)用地?，已經(jīng)被企?業(yè)盤(pán)活了。?主要是通過(guò)?幾種方式。?一種企業(yè)自?己盤(pán)活，將?位于城市中?心的原有土?地改變用途?，或者搞三?產(chǎn)，或者搞?房地產(chǎn)。一?種聯(lián)合開(kāi)發(fā)?，有土地的?企業(yè)與有資?金的企業(yè)共?同開(kāi)發(fā)。另?外一種是房?地產(chǎn)企業(yè)通?過(guò)收購(gòu)兼并?有土地企業(yè)?等方式，實(shí)?施房地產(chǎn)開(kāi)?發(fā)。剩余的?、需要盤(pán)活?的建設(shè)用地?，或者由于?基礎(chǔ)設(shè)施配?套太差，或?者由于同一?地塊使用者?過(guò)多，或者?由于周邊環(huán)?境不好等原?因，都是企?業(yè)不能承擔(dān)?，或者由于?利潤(rùn)太少不?愿意承擔(dān)的?。要盤(pán)活這?些土地，只?有靠政府的?力量介入。?五是落實(shí)?城市總體規(guī)?劃的必要手?段。土地?儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)?議制度范本?（三）_?___縣土?地儲(chǔ)備工作?領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)?席會(huì)議制?度為了進(jìn)?一步加強(qiáng)我?縣土地宏觀?調(diào)控，優(yōu)化?土地資源配?置，加大?土地儲(chǔ)備力?度，強(qiáng)化土?地資產(chǎn)管理?，規(guī)范土地?市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，?合理高效利?用土地，結(jié)?合我縣實(shí)際?，特制定_?___縣土?地儲(chǔ)備工作?領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)?席會(huì)議制度?（以下簡(jiǎn)稱?聯(lián)席會(huì)議）?。一、指?導(dǎo)思想以?____和?_____?__為指導(dǎo)?，以___?_為統(tǒng)領(lǐng)，?全面落實(shí)統(tǒng)?一管理、統(tǒng)?一規(guī)劃、統(tǒng)?一征收、統(tǒng)?一儲(chǔ)備、統(tǒng)?一出讓的“?五統(tǒng)一”制?度，強(qiáng)化政?府對(duì)土地資?源的管理，?調(diào)控土地市?場(chǎng)、調(diào)整用?地結(jié)構(gòu)、合?理配置資源?、盤(pán)活土地?資產(chǎn)，增強(qiáng)?財(cái)政收入，?優(yōu)化投資環(huán)?境、促進(jìn)城?市建設(shè)，不?斷提高土地?資源對(duì)我縣?社會(huì)、經(jīng)濟(jì)?可持續(xù)發(fā)展?的保障能力?。二、聯(lián)?席會(huì)議主要?職責(zé)研究?審定土地儲(chǔ)?備規(guī)劃和年?度計(jì)劃；協(xié)?調(diào)處理土地?征收、儲(chǔ)備?、開(kāi)發(fā)工作?涉及的重大?問(wèn)題；協(xié)調(diào)?處理所有涉?及重大項(xiàng)目?用地、土地?政策、用地?功能調(diào)整等?事項(xiàng)；解決?土地征收、?儲(chǔ)備的資金?等問(wèn)題；監(jiān)?控國(guó)有土地?資產(chǎn)的運(yùn)作?；監(jiān)督檢查?縣各有關(guān)部?門(mén)承辦聯(lián)席?會(huì)議交辦的?工作落實(shí)情?況。三?、成員單位?職責(zé)1、?縣國(guó)土資源?局、縣土地?儲(chǔ)備中心負(fù)?責(zé)向聯(lián)席會(huì)?議報(bào)1告?____城?鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范?圍內(nèi)土地征?收、儲(chǔ)備工?作的開(kāi)展情?況，提出土?地征收、儲(chǔ)?備過(guò)程中需?解決的問(wèn)題?和建議。?2、縣財(cái)政?局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌?解決土地征?收、儲(chǔ)備和?開(kāi)發(fā)資金。?3、縣發(fā)?改委負(fù)責(zé)做?好儲(chǔ)備土地?的立項(xiàng)工作?。4、縣?城建局負(fù)責(zé)?儲(chǔ)備地塊的?