安全生產(chǎn)

行政執(zhí)法程序規(guī)定福建省安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊2014年10月安全生產(chǎn)

行政執(zhí)法程序規(guī)定福建省安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊1行政執(zhí)法相關(guān)知識主要內(nèi)容安全生產(chǎn)行政執(zhí)法具體程序規(guī)定行政執(zhí)法相關(guān)知識主要內(nèi)容安全生產(chǎn)行政執(zhí)法具體程序規(guī)定2第一部分行政執(zhí)法相關(guān)知識第一部分行政執(zhí)法相關(guān)知識3行政執(zhí)法一、行政執(zhí)法的概念二、行政執(zhí)法的基本要求三、行政執(zhí)法責(zé)任四、行政執(zhí)法的法律依據(jù)五、行政執(zhí)法程序主要法律制度

行政執(zhí)法一、行政執(zhí)法的概念4行政執(zhí)法

一、行政執(zhí)法的概念

行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照法定職權(quán)和法定程序，作出的影響行政相對人權(quán)利和義務(wù)的行政行為的各種活動。簡而言之，就是行政主體從事行政活動。行政執(zhí)法，有廣義和狹義之分。

行政執(zhí)法一、行政執(zhí)法的概念5安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

安監(jiān)部門最主要的執(zhí)法行為包括：制定規(guī)范性文件、行政許可、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政處罰。

受委托執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，只能做行政檢查（即“執(zhí)法檢查”）和行政處罰。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法6行政執(zhí)法的基本要求二、行政執(zhí)法的基本要求

1、合法執(zhí)法2、合理執(zhí)法3、正當(dāng)程序4、高效便民

5、誠實(shí)守信6、責(zé)權(quán)一致

行政執(zhí)法的基本要求二、行政執(zhí)法的基本要求7行政執(zhí)法責(zé)任

三、行政執(zhí)法責(zé)任

行政執(zhí)法責(zé)任是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中因違法或不當(dāng)，侵害了行政相對人的合法權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

行政執(zhí)法責(zé)任三、行政執(zhí)法責(zé)任8行政執(zhí)法責(zé)任

安監(jiān)執(zhí)法最主要的違法或不當(dāng)表現(xiàn)

（一）執(zhí)法程序不嚴(yán)格1、適用程序錯誤

2、文書使用錯誤

3、執(zhí)法步驟錯誤行政執(zhí)法責(zé)任安監(jiān)執(zhí)法最主要的違法或不當(dāng)表現(xiàn)9行政執(zhí)法責(zé)任

（二）自由裁量權(quán)行使不當(dāng)

⑴切忌因?yàn)閭€人或小團(tuán)體利益，違背或偏離法律法規(guī)的目的或原則；

⑵考慮不周或考慮了不該考慮的因素；

⑶切實(shí)把握好同類案件的處罰差別幅度問題。行政執(zhí)法責(zé)任（二）自由裁量權(quán)行使不當(dāng)10行政執(zhí)法責(zé)任

必須強(qiáng)化三項意識：

1、風(fēng)險憂患意識2、程序正當(dāng)意識3、證據(jù)充分意識行政執(zhí)法責(zé)任必須強(qiáng)化三項意識：11第二部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法具體程序規(guī)定第二部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法具體程序規(guī)定12第一章執(zhí)法檢查第一章執(zhí)法檢查13執(zhí)法檢查1、執(zhí)法檢查的定義

執(zhí)法檢查是指安監(jiān)部門及其依法委托的組織按照制定的執(zhí)法計劃，依據(jù)安全生產(chǎn)法律規(guī)定的內(nèi)容，對生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守法律、法規(guī)及規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動。

主要特點(diǎn)：計劃性、常態(tài)性、法律依據(jù)充分性、處理確定性。2、執(zhí)法檢查的方式

根據(jù)檢查的內(nèi)容不同，分為聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查、綜合執(zhí)法檢查。根據(jù)檢查的時間不同，分為定期執(zhí)法檢查和臨時執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查1、執(zhí)法檢查的定義14執(zhí)法檢查如何開展執(zhí)法檢查（一）編制執(zhí)法檢查計劃（二）執(zhí)法檢查基礎(chǔ)準(zhǔn)備（三）實(shí)施執(zhí)法檢查（四）報告檢查情況及文書歸檔（五）整改復(fù)查執(zhí)法檢查如何開展執(zhí)法檢查（一）編制執(zhí)法檢查計劃15執(zhí)法檢查

（一）編制執(zhí)法檢查計劃

依據(jù)：1、新《安全生產(chǎn)法》第59條第二款2、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（總局令第24號）3、《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2010〕183號）

目的：減少盲目性、隨意性，提高針對性、有效性和規(guī)范性。執(zhí)法檢查計劃一般有年度檢查計劃和月檢查計劃。執(zhí)法檢查（一）編制執(zhí)法檢查計劃16執(zhí)法檢查

(二)執(zhí)法檢查基礎(chǔ)準(zhǔn)備

1、制定現(xiàn)場檢查方案2、調(diào)閱和了解檢查對象的情況3、準(zhǔn)備和熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法檢查17執(zhí)法檢查4、準(zhǔn)備執(zhí)法文書和執(zhí)法裝備

5、準(zhǔn)備檢查提綱和檢查表

6、確定執(zhí)法人員分工

7、事先與被查單位聯(lián)系檢查計劃執(zhí)法檢查4、準(zhǔn)備執(zhí)法文書和執(zhí)法裝備檢查計劃18執(zhí)法檢查（三）執(zhí)法檢查一般程序（分五步）

第一步：出示證件及表明來意

（1）執(zhí)法人員不得少于2人,持有效證件實(shí)施；

（2）主動出示有效行政執(zhí)法證件，亮明身份；（3）說明檢查的原因，并告知檢查內(nèi)容、程序和方法等。執(zhí)法檢查（三）執(zhí)法檢查一般程序19執(zhí)法檢查第二步：聽取企業(yè)介紹情況

執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況到達(dá)被檢查單位后，首先應(yīng)先聽取企業(yè)介紹，了解被檢查單位的相關(guān)情況。

存在的問題和改進(jìn)措施執(zhí)法檢查第二步：聽取企業(yè)介紹情況執(zhí)行國家法律20執(zhí)法檢查第三步：詢問和查閱相關(guān)安全管理資料

相關(guān)制度人員配備培訓(xùn)問題整改執(zhí)法檢查第三步：詢問和查閱相關(guān)安全管理資料相關(guān)21執(zhí)法檢查第四步：進(jìn)行現(xiàn)場檢查執(zhí)法檢查第四步：進(jìn)行現(xiàn)場檢查22執(zhí)法檢查

存在的問題整改意見整改期限現(xiàn)場檢查結(jié)束后，應(yīng)向企業(yè)反饋檢查情況，告知發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，明確整改期限。第五步：反饋檢查情況

執(zhí)法檢查存在的問題整改意見現(xiàn)場檢查結(jié)束后，應(yīng)向企業(yè)23執(zhí)法檢查

初次執(zhí)法檢查，應(yīng)向被檢查單位取證的資料:1、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；2、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員的身份證復(fù)印件；3、安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、資質(zhì)證明及相關(guān)證明材料的復(fù)印件；注：復(fù)印件要加蓋被檢查單位公章，注明“經(jīng)核對與原件無異”字樣，由提供人和取證人分別簽字、并注明取證日期和原件存放地。執(zhí)法檢查初次執(zhí)法檢查，應(yīng)向被檢查單位取證的資料:24執(zhí)法檢查檢查記錄責(zé)令限期整改指令書詢問通知書現(xiàn)場處理措施決定書現(xiàn)場檢查完畢后，對檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一的執(zhí)法文書，由參加檢查的安監(jiān)員簽名后送達(dá)被檢查單位，并將簽有被檢查單位意見的執(zhí)法文書帶回存檔。執(zhí)法檢查檢查記錄責(zé)令限期整改指令書詢問通知書現(xiàn)場處理措25執(zhí)法檢查

注意事項：

（1）執(zhí)法檢查不得影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常生產(chǎn)；（2）對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。執(zhí)法檢查注意事項：26執(zhí)法檢查

（四）報告檢查情況及文書歸檔

1、及時匯報檢查情況；2、將執(zhí)法信息錄入電子執(zhí)法臺賬；3、文書登記造冊，及時歸入檢查檔案；4、明確復(fù)查日期，確定復(fù)查人員（原則上由原檢查人員負(fù)責(zé)）。執(zhí)法檢查（四）報告檢查情況及文書歸檔27執(zhí)法檢查

（五）整改復(fù)查

1、條件：《責(zé)令限期整改指令書》或《現(xiàn)場處理措施決定書》（暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或停止使用）下達(dá)后；2、時間：自生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或整改、治理期限屆滿之日起10日內(nèi)組織進(jìn)行復(fù)查,并制作《整改復(fù)查意見書》；嚴(yán)禁超期復(fù)查；

復(fù)查結(jié)果原則上應(yīng)當(dāng)與前一次《現(xiàn)場檢查記錄》所涉及的復(fù)查事項問題相對應(yīng)。對于已經(jīng)完成整改的，應(yīng)當(dāng)填寫復(fù)查時間（當(dāng)日），并注明已完成整改。問題整改完成應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為依據(jù)。執(zhí)法檢查（五）整改復(fù)查28第二章行政處罰第二章行政處罰29行政處罰的種類及執(zhí)法主體安全生產(chǎn)違法行為行政處罰種類及執(zhí)法主體

1、警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工的行政處罰由安監(jiān)部門決定；2、暫扣或者吊銷有關(guān)許可證、暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定；3、給予拘留的行政處罰，由公安機(jī)關(guān)決定；4、予以關(guān)閉的行政處罰，由安監(jiān)部門報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；行政處罰的種類及執(zhí)法主體安全生產(chǎn)違法行為行政處罰種類及執(zhí)法30行政處罰的追責(zé)時效行政處罰的追責(zé)時效是指行政機(jī)關(guān)追究違法行為當(dāng)事人的行政責(zé)任的時效期限?！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定,“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰,法律另有規(guī)定的除外?！毙姓幜P的追責(zé)時效31簡易程序一、簡易程序

（一）適用條件

必須同時具備以下三個要件：1、符合法定的處罰種類和幅度。2、違法事實(shí)確鑿。3、有法定依據(jù)。簡易程序一、簡易程序32簡易程序

（二）程序要求1、2名執(zhí)法人員，必須出示行政執(zhí)法證；2、現(xiàn)場查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，在《現(xiàn)場檢查記錄》中說明，并填寫統(tǒng)一制作的《行政（處罰）當(dāng)場決定書》并交付當(dāng)事人；3、應(yīng)當(dāng)及時報告，并在5日內(nèi)報所在安監(jiān)部門備案。4、當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，同時應(yīng)在收繳之日起2個工作日內(nèi)交至本部門，安監(jiān)部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)在2個工作日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。簡易程序（二）程序要求33一般程序二、一般程序

調(diào)查報告審查告知及送達(dá)陳述申辯、聽證立案調(diào)查取證集體討論決定及送達(dá)執(zhí)行結(jié)案歸檔一般程序二、一般程序調(diào)告陳立調(diào)集決執(zhí)結(jié)34一般程序--立案

（一）立案

1、立案條件

（1）經(jīng)初步調(diào)查有證據(jù)證明生產(chǎn)經(jīng)營單位有違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為；（2）有明確的違法行為人。（3）依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)給予行政處罰；（4）屬于本部門管轄范圍；（5）違法行為未超過2年追責(zé)時效。一般程序--立案（一）立案35一般程序--立案

2、辦理立案手續(xù)

對同時滿足以上五個條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫立案審批表。由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)之日為案件辦理起始時間。

對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。一般程序--立案2、辦理立案手續(xù)36一般程序--調(diào)查取證

（二）調(diào)查取證

1、調(diào)查取證的內(nèi)容

2、調(diào)查取證的程序

（1）行政執(zhí)法人員要符合法定人數(shù)，不得少于兩名；（2）要向當(dāng)事人出示有效的行政執(zhí)法證件；（3）要遵循回避的規(guī)定。一般程序--調(diào)查取證（二）調(diào)查取證37一般程序--調(diào)查取證

3、調(diào)查取證的方法（1）詢問調(diào)查（2）現(xiàn)場檢查（3）勘驗(yàn)檢查（4）收集、調(diào)取、復(fù)制原始資料（5）抽樣取證（6）先行登記保存證據(jù)（7）查封、扣押一般程序--調(diào)查取證3、調(diào)查取證的方法38一般程序--案件調(diào)查報告審查

（三）案件調(diào)查報告審查

1、案件調(diào)查取證結(jié)束后，編制《案件調(diào)查報告》。附上案件的全部材料，報請審查。

2、內(nèi)部審批程序。

3、提出處理意見和建議一般程序--案件調(diào)查報告審查（三）案件調(diào)查報告審查39一般程序--處罰告知及送達(dá)

（四）處罰告知及送達(dá)1、制作《行政處罰告知書》，送達(dá);2、重大行政處罰，制作《聽證告知書》，一并送達(dá)；3、規(guī)范填制《送達(dá)回執(zhí)》。

注意：送達(dá)《行政處罰告知書》時，執(zhí)法人員應(yīng)將做出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、擬給予的行政處罰及當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利告知當(dāng)事人。

一般程序--處罰告知及送達(dá)（四）處罰告知及送達(dá)40一般程序--陳述、申辯和聽證

（五）聽取陳述、申辯和聽證

《行政處罰法》第四十一條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外?！薄缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利……”

一般程序--陳述、申辯和聽證（五）聽取陳述、申辯41一般程序--案件審查

（六）案件審查

1、3日后根據(jù)陳述申辯及聽證意見，填制《案件處理呈批表》，提交案審委（或案審辦）集體審查。

2、對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定，制作《行政處罰集體討論記錄》。一般程序--案件審查（六）案件審查42一般程序--處罰決定及送達(dá)

（七）處罰決定及送達(dá)

1、根據(jù)《行政處罰集體討論記錄》集體討論意見，規(guī)范制作《行政處罰決定書》，和《罰款繳納通知書》一并及時送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事