印刷業(yè)管理法規(guī)培訓(xùn)省新聞出版廣電局印刷處胡飛主要內(nèi)容一、與印刷業(yè)管理有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章二、新修訂的《出版管理?xiàng)l例》與《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的適用問題三、《印刷品承印管理規(guī)定》四、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》五、《數(shù)字印刷管理辦法》一、與印刷業(yè)管理有關(guān)的法律法規(guī)國家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切立法的依據(jù)。(一)憲法：(二)法律：由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定。主要包括《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《行

政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議

法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等。(三)行政法規(guī)：國務(wù)院制定的規(guī)范性文件的總稱。主要包括：《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《著作權(quán)法實(shí)施條例》等。(四)部門規(guī)章：由新聞出版廣電總局或由總局與其他部委聯(lián)合

制定的規(guī)章包括：1、《印刷品承印管理規(guī)定》(2003年7月18日發(fā)布)2、《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》(2001年

11月9日發(fā)布，2015年8月28日修訂)3、《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定(2002年1月29日發(fā)布，2015年8月28日修訂)4、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》(2015年3月3

日發(fā)布，4月1日起施行)5、

其他規(guī)范性文件：由新聞出版總署制訂的具有普遍約束力的文

件。根據(jù)總局網(wǎng)站的資料，截止2010年12月31日，

仍然具有效力的這類規(guī)范性文件共有251項(xiàng)，其中與印刷業(yè)管理有關(guān)的有19項(xiàng)，加上近幾

年出臺(tái)的，應(yīng)該有20多項(xiàng)。鏈接：新聞出版總署現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄.xls二、新修訂的《出版管理?xiàng)l例》與《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的適用問題(一)概況：《出版管理?xiàng)l例》2001年12月25日公布，

2002年2月1日起施行，2011年3月19日修訂。《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》2001年8月2日公布施行。至今未修訂。兩者同是行政法規(guī)，具有同等的效力等級(jí)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》對包括出版物、包裝裝

潢印刷品、其他印刷品的印刷，及印前、印后加工等行為進(jìn)行規(guī)定?！冻霭婀芾?xiàng)l例》僅對出版物的印刷行為進(jìn)

行規(guī)定。(二)兩個(gè)條例的競合《出版管理?xiàng)l例》第61條與《印刷業(yè)管理?xiàng)l

例》第34條；《出》第62條第(二)項(xiàng)與《印》第36條；《出》第65條與《印》第38

條。特別注意：《出版管理?xiàng)l例》第69條對立功情節(jié)的規(guī)定(三)處理原則上位法優(yōu)于下位法特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定在適用時(shí)，《出版管理?xiàng)l例》C優(yōu)于《印刷業(yè)

管理?xiàng)l例》。三、

印刷品承印管理規(guī)定即關(guān)于五項(xiàng)管理制度的規(guī)定，既是企業(yè)經(jīng)營

管理的日常管理制度，也是監(jiān)管部門日常監(jiān)

督檢查的主要內(nèi)容。從檢查的情況看，執(zhí)行得并不是很好。總則五項(xiàng)制度，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，建檔立卷，以備查驗(yàn)。出版行政部門指導(dǎo)印刷業(yè)經(jīng)營者建立各項(xiàng)管

理制度，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查實(shí)施情況。承印驗(yàn)證制度存在的主要問題：未收存相應(yīng)復(fù)印件以備查驗(yàn)。未及時(shí)報(bào)備《圖書、期刊印刷委托書》。承印內(nèi)部資料性出版物，無新聞出版行政部

門核發(fā)的準(zhǔn)印證。第十條出版單位委托印刷出版物的排版、制版、印

刷(包括重印、加印)、裝訂各工序不在同一印刷企業(yè)的，必須分別向各委托印刷企業(yè)開具《圖書、期刊印刷委托書》。第十三條印刷企業(yè)接受委托印刷注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)的，必須驗(yàn)證

《商標(biāo)注冊證》或者由商標(biāo)注冊人所在地縣級(jí)工商行政管理部門簽章的《商標(biāo)注冊》復(fù)印件，并核查

委托人提供的注冊商標(biāo)圖樣；接受注冊商標(biāo)被許可使用人委托，印刷注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)的，還必須驗(yàn)證注

冊商標(biāo)使用許可合同。企業(yè)接受委托印刷廣告宣傳品、作為產(chǎn)品包裝裝潢的印刷品，必須驗(yàn)證委托印刷單位的營業(yè)執(zhí)照及個(gè)人的居民身份證；接受廣告經(jīng)營者的委托印刷廣告宣傳品的，還必須驗(yàn)證廣告經(jīng)營資格證明。關(guān)于宗教內(nèi)容印刷品含宗教內(nèi)容的內(nèi)部資料性出版物及宗教用的

其他印刷品：驗(yàn)證省宗教事務(wù)局的批準(zhǔn)文件，省新聞出版局核發(fā)的準(zhǔn)印證。關(guān)于《圣經(jīng)》的印刷：國內(nèi)《圣經(jīng)》印件的印制業(yè)務(wù)，由全國性宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)，需經(jīng)國務(wù)院宗教事務(wù)局批準(zhǔn)，教會(huì)內(nèi)部發(fā)行。承接境外(港、澳、臺(tái)、國外，下同)《圣經(jīng)》印

件的印制業(yè)務(wù)，需經(jīng)承印單位所在省(自治區(qū)、直

轄市)宗教事務(wù)局和新聞出版局審批并由新聞出版

局指定印刷企業(yè)印制，報(bào)國務(wù)院宗教事務(wù)局、海關(guān)

總署和新聞出版署備案。印制的成品全部運(yùn)輸出境，

不準(zhǔn)滯留境內(nèi)傳播或銷售。原則上不得承接境外中文版及中外文對照版

《圣經(jīng)》印件的印制業(yè)務(wù)。對違反規(guī)定承接《圣經(jīng)》印件印制業(yè)務(wù)的，按從事非法出版活動(dòng)論處。鏈接：關(guān)于承接《圣經(jīng)》印件的管理規(guī)定.doc檢查《印刷登記簿》,是日常檢查的重要內(nèi)

容之一。承印登記制度印刷品保管制度留存承印的出版物樣本2年備查。專用證件，不得擅自留存樣本、樣張；確需

保留，應(yīng)征得委托單位同意，并加蓋“樣

本”、“樣張”戳記。明確保管責(zé)任，健全保管制度，嚴(yán)格保管交

接手續(xù)，做到數(shù)字準(zhǔn)確，有據(jù)可查。印刷品交付制度不得擅自加印。建立印刷品承印檔案，將印刷合同、承印驗(yàn)

證的各種證明文件及相應(yīng)的復(fù)印件、發(fā)排單、付印單、樣書、樣本、樣張等相關(guān)的資料一并歸檔留存。對殘次品，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際數(shù)量登記造冊，對不

能修復(fù)并履行交付的，應(yīng)當(dāng)予以銷毀。印刷活動(dòng)殘次品銷毀制度《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》已經(jīng)2014年12月19日

國家新聞出版廣電總局局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年4月1日起施行。四、

內(nèi)部資料性

出版物管理辦法國家新聞出版廣電總局令國家新聞出版廣電總局局長2015年2月10日第2號(hào)(一)總體情況舊《辦法》于1997年12月30日發(fā)布施行；新《辦法》于2015年2月10日公布

，自2015年4月1日起施行。修訂歷時(shí)2年多，也向我們

征求過意見。共梳理各省文件5萬余字，公開

征求意見5萬作字。四、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》相比于舊《辦法》,新《辦法》比較充分地吸

收

了

基

層

管

理

部

門

的

意

見

，

正

視

管

理

實(shí)

踐

中

存在的問題。條

文

從

1

4

條

增

加

到

了

2

8

條

，

概

念

更

為

明

確

，

規(guī)

范

了

準(zhǔn)

入

條

件

和

程

序

，

細(xì)

化

管

理

要

求

，

補(bǔ)

充

監(jiān)

管

措

施

，

完

善

法

律

責(zé)

任

?？傊鄬τ谂f《辦法》,新《辦法》的可

操作性更強(qiáng)。四、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》(二)學(xué)習(xí)體會(huì)1、關(guān)于內(nèi)部資料性出版物的概念(第二條)。是指在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部，用于

指導(dǎo)工作、交流信息的非賣性單本成冊或連續(xù)性折頁、散頁印刷品，不包括機(jī)關(guān)公文性的簡報(bào)等信息資料。內(nèi)部資料分為一性內(nèi)部資料和連續(xù)性內(nèi)部資。料四、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》2、關(guān)于審批權(quán)限(第四條、第二十五條、第二十六條)原則上由省局審批，但省局可以規(guī)定由省局

以

下

的

新

聞出

版

行

政

部

門

承

擔(dān)

部

分

審

批

職

責(zé)。例外情況：各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生自行編印僅面向

本

校

發(fā)

送

的

內(nèi)

部

資

料

由

該

校

校

內(nèi)

有

關(guān)

主

管部

門

負(fù)

責(zé)

審

批

和

管

理

。3、準(zhǔn)入條件(第五條、第七條):

一次性內(nèi)資：申請方應(yīng)為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位；編印目的及發(fā)送范圍符合本辦法第二條的

規(guī)定，編印內(nèi)容與編印單位的性質(zhì)和能力相一

致；稿件內(nèi)容符合本辦法第十三條的規(guī)定；擬委托印刷的單位為出版物印刷企業(yè)。四、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》四、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》學(xué)習(xí)體會(huì)連續(xù)性內(nèi)資：申請方應(yīng)為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位；有確定的名稱，名稱應(yīng)充分體現(xiàn)編印宗旨及地域、行業(yè)或單位特征；有確定的編印目的和固定的發(fā)送對象，編印目的應(yīng)限于與編印單位業(yè)務(wù)相一致的工作指導(dǎo)、信息交流；編印內(nèi)容應(yīng)與編印單位的性質(zhì)和能力相一致；企業(yè)編印散頁連續(xù)性內(nèi)部資料，應(yīng)主要用于指導(dǎo)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化和精神文明建設(shè)；有適應(yīng)編印活動(dòng)需要的人員；有穩(wěn)定的資金來源和固定的辦公場所；擬委托印刷的單位為出版物印刷企業(yè)。四、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》4、申請程序(第六條、第八條、第十條):

申

請

一

次

性

內(nèi)

資

，

應(yīng)

提

交

申

請

書

和

稿

件

清

樣

；申

請

連

續(xù)

性

內(nèi)

資

，

應(yīng)

提

交

申

請

書

、

編

印

單

位

資

質(zhì)

證

明

、

編

印

人

員

基

本

情

況

及

身

份

證

明

、

擬

承

印

單

位

的

《

印

刷

經(jīng)

營

許

可

證

》

復(fù)

印

件

。自受理之日起20日內(nèi)作出審批決定，批準(zhǔn)的，

核

發(fā)

《

準(zhǔn)

印

證

》

,

不

批

準(zhǔn)

的

，

書

面

說

明

理

由

。四、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》學(xué)習(xí)體會(huì)5

、

不

予

核

發(fā)

內(nèi)

資

《

準(zhǔn)

印

證

》

的

情

形：不符合審批條件的；廣告印刷品、介紹推廣本單位基本情況的宣

傳

資

料

，

或

者

僅

含

有

歷

法

信

息

及

廣

告

內(nèi)

容

的

掛歷、臺(tái)歷、年歷等無需申領(lǐng)《準(zhǔn)印證》的

一般印刷品；中

小

學(xué)

教

科

書

及

教

輔

材

料

、

地

圖

、

個(gè)

人

畫

冊

、

個(gè)

人

文

集

等

應(yīng)

由

出

版

單

位

出

版

的

作

品

。四、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》6、監(jiān)督管理(第三章)主要是對內(nèi)資的內(nèi)容、形式、發(fā)行、印刷等

作了具體的限制性規(guī)定。這些限制性規(guī)定，

既是行業(yè)管理部門在審批的時(shí)候要掌握的原

則，也是日常檢查的時(shí)候判斷是否違規(guī)的標(biāo)

準(zhǔn)。四、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》第三章的內(nèi)容共10條。第

十

三

條

至

第

十

七

條

是

對

內(nèi)

資

的

內(nèi)

容

、

形

式

、質(zhì)

量

、

印

刷

、

發(fā)

行

等

作

出

的

限

制

性

規(guī)

定

。第十三條的內(nèi)容，就是我們常說的高壓線。是

絕

對

不

能

在

印

刷

品

中

出

現(xiàn)

的

。四、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》第十三條內(nèi)部資料不得含有下列內(nèi)容：(一)反對憲法確定的基本原則的；(二)危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；(三)泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；(四)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害少數(shù)民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；(五)宣揚(yáng)邪教、迷信的；(六)擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；(七)宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；(九)危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；(十)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。四、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》第十四條、十五條，是對內(nèi)資的形式、

發(fā)行范

圍

、

資

金

來

源

等

作

的

限

制

性

規(guī)

定

。四、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》第十六條、十七條是對內(nèi)資的印刷作出的規(guī)。1、內(nèi)資只能在本省印刷。2

、

印

刷

企

業(yè)

必

須

驗(yàn)

證

《

準(zhǔn)

印

證

》

并

收

存

復(fù)

印件

，

并

保

留

2

年

備

查

。

涉

宗

教

的

，

還

要

驗(yàn)

證

宗教

部

門

的

批

準(zhǔn)

文

件

。3、嚴(yán)格按照《準(zhǔn)印證》核準(zhǔn)項(xiàng)目印刷。4、印刷質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。定四、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》學(xué)習(xí)體會(huì)第十八條，要求編印單位須在印刷完成后10

日內(nèi)送交樣本；第十九條、二十條、二十一條，明確新聞出

版行政部門的管理職責(zé)：要對內(nèi)資進(jìn)行內(nèi)容審讀和質(zhì)量監(jiān)管；對連續(xù)性內(nèi)資編印單位，還要組織參加法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；連續(xù)性內(nèi)資，

每年一審；連續(xù)性內(nèi)資到期后延續(xù)或注銷的

相關(guān)規(guī)定。四、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》學(xué)習(xí)體會(huì)7、法律責(zé)任(第四章):第二十二條，主要是針對內(nèi)資編印單位違反

規(guī)定的情況應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第二十三條、第二十四條，主要是針對印刷

企業(yè)違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。四、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》學(xué)習(xí)體會(huì)第二十三條有下列情形的，由縣級(jí)以上新聞出版行政部門依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓，沒收內(nèi)部資料和違法所得，違法經(jīng)營

額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下

的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊

銷許可證：(一)印刷業(yè)經(jīng)營者印刷明知或者應(yīng)知含有本辦法

第十三條規(guī)定禁止內(nèi)容的內(nèi)部資料的；(二)非出版物印刷企業(yè)印刷內(nèi)部

資料的。四、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》學(xué)習(xí)體會(huì)第二十四條出版物印刷企業(yè)未按本規(guī)定承印內(nèi)部資料的，由縣級(jí)以上新聞出版行政部門依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，給予警告，沒收違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以

上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰

款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以

上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)

整頓或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。新

聞

出

版

總

署

關(guān)

于

印

發(fā)《

數(shù)

字

印

刷

管

理

辦

法

》

的

通

知各

省

、

自

治

區(qū)

、

直

轄

市

新

聞

出

版

局

，

新

疆

生

產(chǎn)

建

設(shè)

兵

團(tuán)

新

聞

出

版

局

，

解

放

軍

總

政

治

部

宣

傳

部

新

聞

出

版

局

：為規(guī)范我國數(shù)字印刷經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字印刷業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，新聞出版總署制定了

《數(shù)字印刷管理辦法》,現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)

行。五、

數(shù)字印刷

管理辦法新

聞

出

版

總

署

文

件新

出

政

發(fā)

〔

2

0

1

1

〕

2

號(hào)五、數(shù)字印刷管理辦法(一)總體情況性質(zhì)：以文號(hào)為“新出政發(fā)【2011】2號(hào)”的

文件形式發(fā)布，因此，該辦法不屬于行政規(guī)章，屬于規(guī)范性文件，在效力上要低于行政法規(guī)和行政規(guī)章。主要內(nèi)容：《辦法》共4章23條，規(guī)定了數(shù)字印刷企業(yè)的準(zhǔn)入門檻、政府部門的監(jiān)管內(nèi)容和扶持方向，以及企業(yè)違法后要負(fù)的法律責(zé)任。五、數(shù)字印刷管理辦法我省數(shù)字印刷的現(xiàn)狀我省登記在冊的數(shù)字印刷企業(yè)主要有：貴陽快捷數(shù)碼分公司、

貴州久事欣晨文化傳媒有限公司、貴陽艾林?jǐn)?shù)碼快印有限公

司、貴州渝之洋印務(wù)有限公司、貴陽標(biāo)書王快印有限公司、

貴陽德帕圖文