汽車維修政策法規(guī)學習目標：了解機動車維修業(yè)的概念、作用和特征；掌握機動車維修業(yè)管理制度；熟悉機動車維修經(jīng)營者的義務和法律責任第一節(jié)概述一、機動車維修業(yè)的概念機動車維修，是指為確保機動車在使用過程中保持良好的技術(shù)狀況和延長車輛使用壽命所釆取的各種技術(shù)措施的總稱。機動車維修是機動車維護和機動車修理的泛稱。機動車維護原稱機動車保養(yǎng)，是為了維持機動車完好的技術(shù)狀況或工作能力而進行的作業(yè)。其目的是為了保持車容整潔，及時發(fā)現(xiàn)和消除故障隱患，防止車輛早期損壞，降低車輛的故障率和小修頻率。車輛維護應貫徹“預防為主、強制維護”的原則。機動車修理是為恢復機動車完好技術(shù)狀況和工作能力而進行的作業(yè)。其目的是及時排除故障，恢復車輛技術(shù)性能,節(jié)約運行消耗，延長其使用壽命。車輛修理應貫徹“視情修理”的原則。即根據(jù)車輛檢測診斷和技術(shù)鑒定結(jié)果，根據(jù)不同情況視情進行不同作業(yè)范圍和深度的修理，既要防止因拖延修理所造成的車況惡化，又要防止因提前修理所造成的浪費。機動車維修業(yè)，是指由機動車維護、修理、改裝活動的經(jīng)濟實體所構(gòu)成的相對獨立的技術(shù)服務性行。二、機動車維修業(yè)的作用機動車維修業(yè)為機動車提供技術(shù)服務，防治大氣污染、保障社會交通安全具有不可替代的作用。其主要作用如下：1、有效防治機動車廢氣污染作用。動車維修業(yè)是防治機動車廢氣超標污染的重要群體。防治機動車尾氣超標排放，己成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展首要考慮和迫切需要解決的問題之一。機動車維修業(yè)可以直接通過檢測設(shè)備、技術(shù)人員和質(zhì)量保證制度等的落實，改善機動車尾氣超標排放問題，比如，通過運用檢測診斷設(shè)備進行判斷，確定引起尾氣超標排放的故障隱患，進行針對性的更換和調(diào)整；也可以通過維修工藝改進，技術(shù)手段創(chuàng)新，并執(zhí)行汽車維修檢測制度，提高汽車尾氣排污達標率。2、 保障機動車正常技術(shù)狀況和安全運行作用。機動車維修業(yè)是保障道路運行機動車正常技術(shù)狀況的唯一力量。它可以通過貫徹國家強制性技術(shù)標準和交通部加強車輛強制維護管理政策，嚴格按照“預防為主，強制維護，視情修理”的原則，落實車輛強制維修工作，起到保障汽車運行安全、降低機動車機件事故頻率、節(jié)約燃料及潤滑油等作用。因此，機動車維修業(yè)是提高機動車技術(shù)狀況的有效保障，是機動車道路安全運行的前提、基礎(chǔ)。3、 提供機動車售后技術(shù)服務作用。機動車維修業(yè)己成為汽車工業(yè)售后服務市場，具備了較為完善的售后服務體系，起到了為汽車售后提供技術(shù)服務、確保車輛維修質(zhì)量、幫助客戶解決修車難的矛盾。因此，機動車維修業(yè)已越來越成為汽車工業(yè)發(fā)展重要的組成部分。4、 為社會從業(yè)人員提供就業(yè)機會作用。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)均衡增長，機動車擁有量迅猛上升，給機動車維修業(yè)帶來了新一輪的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展生機。因此，在此基礎(chǔ)上，加快了對機動車維修從業(yè)人員的需求，尤其是對機電一體化復合人才的需求，從而可以為社會成倍地提供就業(yè)機會，起到了減緩社會就業(yè)壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。同時也為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了投資領(lǐng)域。三、機動車維修業(yè)的特征機動車維修業(yè)的特點是由它的性質(zhì)、服務對象、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進步和市場環(huán)境等因素決定的，這些因素起著決定性的關(guān)鍵作用。主要有以下五個方面：1、行業(yè)依附性機動車維修業(yè)依附于汽車制造業(yè)和道路交通運輸業(yè)，汽車制造業(yè)和道路交通運輸業(yè)是其發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有汽車制造業(yè)和道路交通運輸業(yè)的發(fā)展，也就沒有汽車維修業(yè)發(fā)展空間。汽車維修業(yè)發(fā)展又更依附于市場經(jīng)濟的發(fā)展，國民經(jīng)濟的繁榮和蕭條決定著汽車維修業(yè)的量的擴大和質(zhì)的提高。同時，它又具有輔助性，汽車制造業(yè)和道路交通運輸業(yè)的存在和發(fā)展，離不開汽車維修業(yè)。2、 技術(shù)密集性機動車維修業(yè)是一個技術(shù)性強、維修工藝復雜的服務性行業(yè)。主要表現(xiàn)在：一是車型、車種繁多；二是當今制造技術(shù)進步，新技術(shù)、新材料、新工藝將不斷釆用，尤其是電子技術(shù)和環(huán)保技術(shù)更廣泛應用；三是維修的專用設(shè)備、檢測診斷設(shè)備等更具有實用性、先進性。3、 服務特殊性機動車維修業(yè)是個服務性競爭行業(yè)，已成為汽車制造業(yè)的售后服務市場，通過售后服務市場的中間橋梁作用，為買車和修車族以及二手車交易提供服務，體現(xiàn)出特殊的技術(shù)服務性特征，而這又與維修技術(shù)的含金量是密切相關(guān)的，是有別于商業(yè)流通領(lǐng)域的服務。同時，隨著社會需求提高，為了滿足不同層次用戶需要，個性化改裝，高檔次、高品質(zhì)的專項護理、美容，這些都為車輛維修提出了多樣化、個性化的要求。4、 結(jié)構(gòu)多元性從結(jié)構(gòu)層次上看：機動車維修業(yè)己形成了以一類汽車維修企業(yè)為骨干、二類維修企業(yè)為主體、三類和摩托車維修業(yè)戶為補充的市場經(jīng)營體系；從經(jīng)濟成分上看：機動車維修業(yè)已形成了國有、集體、私營、獨資、合資等多種經(jīng)濟成分并舉的格局。隨著我國加入WTO后，國內(nèi)與國際經(jīng)濟走向一體化以及汽車市場開放度的加大，私營、獨資、合資（合作）企業(yè)所含的比重將會提高，內(nèi)涵將進一步擴大。5、網(wǎng)點分散性隨著城市機動車擁有量的不斷上升，汽車維修網(wǎng)點的布置，不僅取決于城市建設(shè)發(fā)展的宏觀布局規(guī)劃，而且取決于車輛的流動性多少，因此汽車維修業(yè)根據(jù)其流動特性，設(shè)置了為滿足社會托修車主需要的維修服務網(wǎng)點。四、機動車維修業(yè)的類別機動車維修企業(yè)分類是，根據(jù)企業(yè)維修類別、作業(yè)范圍、企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)、企業(yè)組織形式等，可以劃分為不同的種類。主要有：按國標規(guī)定的維修類別劃分。維修類別劃分為三類：①一類汽車維修企業(yè)；②二類維修企業(yè)；③三類汽車維修業(yè)戶。按經(jīng)營作業(yè)范圍劃分。經(jīng)營作業(yè)范圍劃分為三種：①一類汽車維修企業(yè)經(jīng)營范圍是，從事汽車大修和總成修理、汽車維護、汽車小修和汽車專項產(chǎn)生的企業(yè)。②二類汽車維修企業(yè)經(jīng)營范圍是，從事汽車一級、二級維護和汽車小修的企業(yè)。③三類汽車維修企業(yè)經(jīng)營范目是，專門從事汽車專項修理（或維護）生產(chǎn)的企業(yè)和個體戶。專項修理（或維護）的主要項目為：車身修理、輪胎修補、曲軸修磨、汽缸偉磨、安裝汽車門窗玻璃等項目。按經(jīng)濟性質(zhì)劃分。經(jīng)濟性質(zhì)劃分為7種：①國有經(jīng)濟。國有經(jīng)濟分為國有企業(yè)（單位）、國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨資有限責任公司。②集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟分為集體企業(yè)（單位）、集體聯(lián)營企業(yè)、集體獨資有限責任公司、集體股份合作制企業(yè)。③企業(yè)私營經(jīng)濟。企業(yè)私營經(jīng)濟分為私營獨資企業(yè)、私營合伙企業(yè)、私營有限責任公司。④股份制經(jīng)濟。股份制經(jīng)濟分為股份有限公司、中外股份有限公司（發(fā)行B股、H股〉25%）、有限責任公司（不含國有、集體、私營獨資有限責任公司）。⑤外商投資經(jīng)濟。外商投資經(jīng)濟分為中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資企業(yè)。⑥港澳臺投資經(jīng)濟。港澳臺投資經(jīng)濟分為與大陸合資經(jīng)營企業(yè)、大陸合作經(jīng)營企業(yè)、港澳臺獨資企業(yè)。⑦個體經(jīng)濟。按公司組織形式劃分。組織形式劃分為四種：①有限責任公司和股份有限公司。②母公司和子公司。③本公司和分公司。④本國公司和外國公司。第二節(jié)機動車維修業(yè)管理制度一、 機動車維修管理的概念機動車維修管理，是指交通行政管理部門按照法定的職責，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對機動車維修活動及其市場，進行組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督和處罰的總稱。二、 機動車維修管理機構(gòu)機動車維修管理機構(gòu)，是指經(jīng)依法設(shè)立，按照法定職能,負責本行政區(qū)域內(nèi)的機動車維修、車輛性能檢測和車輛配件經(jīng)營管理的交通行政執(zhí)法機構(gòu)，其隸屬于當?shù)亟煌ㄐ姓鞴懿块T。1、機動車維修管理機構(gòu)的設(shè)置當前我國的機動車管理機構(gòu)的設(shè)置是根據(jù)交通部、國家經(jīng)委、國家工商行政管理局1986年頒發(fā)的《汽車維修行業(yè)管理暫行辦法》，按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案的通知》，參照各省、市、自治區(qū)有關(guān)《機動車維修管理辦法》、《汽車維修管理辦法》和《道路運輸管理條例》，實行中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣級管理的機構(gòu)。具體是：交通部設(shè)立公路司，其下設(shè)立車輛處，負責對全國機動車維修行業(yè)的指導、監(jiān)督工作。省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立交通區(qū)域管理局(處)，負責對地方機動車維修行業(yè)的指導、監(jiān)督工作。市(地、盟、州)設(shè)立機動車維修管理處，負責管轄區(qū)內(nèi)機動車維修行業(yè)管理工作。縣(市、旗)機動車維修管理所，負責管轄區(qū)內(nèi)機動車維修行業(yè)管理工作。全國各地機動車維修管理機構(gòu)根據(jù)其法律地位，分列法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的行政執(zhí)法機構(gòu)和交通行政主管部門委托實施的行政執(zhí)法機構(gòu)兩類。在全國大、中型城市，尤其是中小城市普遍設(shè)立機動車維修管理處。2、機動車維修機構(gòu)主要職責各地機動車維修管理機構(gòu)職能基本相同，但由于各地交通部門設(shè)置、法律、地域影響等因素，也不盡一致。上海市城市交通管理局是本市機動車維修活動的行政主管部門，其所屬的上海市汽車維修管理處（以下簡稱市修管處）負責本市機動車維修活動的具體管理。各區(qū)（縣）交通行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)機動車維修活動的具體管理，業(yè)務上受市修管處指導。本市機動車修理管理機構(gòu)主要職責：（1） 制訂并組織實施機動車維修市場的行業(yè)管理法規(guī)、管理措施和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（2） 負責機動車維修經(jīng)營者的資源審批和核法經(jīng)營許可證。（3） 負責非營業(yè)性機動車二級維護以上的資質(zhì)備案和日常監(jiān)督。（4） 擬訂機動車維修結(jié)算工時定額，指導和監(jiān)督行業(yè)明碼標價。（5） 負責機動車維修行業(yè)發(fā)票和統(tǒng)一結(jié)算憑證的印刷、發(fā)放和管理。（6） 負責機動車維修合同示范文本的印刷、發(fā)放和維修合同的實施監(jiān)督。（7） 建立和健全機動車維修行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系，受理車輛維修質(zhì)量糾紛的技術(shù)分析和處理。負責雙燃料在用車改裝、維修活動的管理和在用車維修與檢測制度組織實施。負責組織機動車維修行業(yè)主要從業(yè)人員法律法規(guī)、職業(yè)道德和業(yè)務技術(shù)培訓的考核和核發(fā)上崗證。負責機動車維修行業(yè)經(jīng)濟技術(shù)指標統(tǒng)計工作。負責機動車維修市場經(jīng)營行為的檢查、監(jiān)督和違法處罰。開展職業(yè)道德建設(shè)和創(chuàng)建文明行業(yè)活動，指導行業(yè)協(xié)會等社會團體的工作。三、機動車維修經(jīng)營行為管理1、一般經(jīng)營行為規(guī)定根據(jù)《上海市機動車維修和檢測管理辦法》的規(guī)定：(1)票證機動車維修經(jīng)營者應當使用維修業(yè)統(tǒng)一發(fā)票或者增值稅專用發(fā)票；其中使用增值稅專用發(fā)票的，應當附有維修業(yè)統(tǒng)一結(jié)算憑證。機動車維修經(jīng)營者不出具維修業(yè)統(tǒng)一發(fā)票或者維修業(yè)統(tǒng)一結(jié)算憑證的，付款人有權(quán)拒絕支付費用。3） 維修業(yè)統(tǒng)一發(fā)票和統(tǒng)一結(jié)算憑證，由市稅務局行政主管部門監(jiān)制，并由市修管處統(tǒng)一印制、發(fā)放和管理。4） 任何單位和個人不得偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓或者涂改維修業(yè)統(tǒng)一發(fā)票和統(tǒng)一結(jié)算憑證。（2） 收費機動車維修經(jīng)營者應當按照市交通行政主管部門制定的機動車維修結(jié)算工時定額標準計算費用和材料分項計算。（3） 事故車修理事故機動車修理管理的具體辦法，由市交通行政主管部門另行規(guī)定。（4） 特約維修1） 機動車維修經(jīng)營者應當按照車輛維修管理機構(gòu)核定的維修范圍進行維修。2） 機動車維修經(jīng)營者取得特約維修資格的，應當向車輛維修管理機構(gòu)備案。（5） 合格證使用機動車維修實行竣工出廠合格證制度。竣工出廠合格證由質(zhì)量檢驗員簽發(fā)。質(zhì)量檢驗不合格的維修機動車不得交付使用。禁止任何單位和個人偽造、倒賣、轉(zhuǎn)借機動車維修竣工出廠合格證。維修質(zhì)量機動車維修經(jīng)營者應當按照國家、行業(yè)或者地方的維修標準進行維修。尚無標準的，參照機動車生產(chǎn)企業(yè)提供的維修手冊和有關(guān)技術(shù)資料進行維修。經(jīng)二級維護、總成大修、整車大修的機動車和在用機動車改裝的機動車在竣工出廠前，應當按照竣工機動車的要求，進行維修質(zhì)量檢測。維修范圍機動車維修經(jīng)營者應當按照車輛維修管理機構(gòu)核定的維修范圍進行維修。維修合同機動車維修經(jīng)營者從事二級維護、總成大修、整車大修或者在用車改裝活動的，應當與托修方簽訂合同。維修合同應當參照市交通行政主管部門推薦的合同示范文本。（9）強制維護對機動車應當實施國家規(guī)定的行駛里程或者時間間隔實行強制維護。2、禁止經(jīng)營行為規(guī)定根據(jù)規(guī)定，機動車維修經(jīng)營者和非營業(yè)性機動車維修單位禁止從事下列活動：1） 承修報廢機動車和已列入國家強制報廢范圍的機動車；2） 利用配件拼裝機動車；3） 使用不符合國家或者本市質(zhì)量要求的機動車配件維修機動車。第三節(jié)機動車維修經(jīng)營者的義務和法律責任一、機動車維修經(jīng)營者的義務機動車維修經(jīng)營者，是指依法設(shè)立的，從事機動車維護、修理、在用車改裝和專項維修活動，并以營利性為目的的經(jīng)濟組織(一般統(tǒng)稱為機動車維修經(jīng)營業(yè)戶)O根據(jù)《上海市機動車維修和檢測管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，機動車維修經(jīng)營者應當承擔以下義務：1、 保證機動車維修質(zhì)量機動車維修企業(yè)必須有明確的質(zhì)量負責人和質(zhì)量檢驗員。機動車維修企業(yè)必須建立健全與其維修類別相適應的質(zhì)量管理機構(gòu)，并規(guī)定了主要職責。機動車維修企業(yè)在維修過程中必須按照國標、部標、地方標準維修車輛，沒有時，應參照原車維修手冊、使用說明書和有關(guān)維修技術(shù)資料進行維修。2、 向托修方提供竣工出廠合格證(1)機動車維修竣工出廠實行竣工出廠合格證制度(汽車小修和部分專項修理出外)，維修車輛不合格的車輛不準出廠?？⒐こ鰪S合格證由符合資質(zhì)的質(zhì)量檢驗員簽發(fā)。3、 實行機動車維修質(zhì)量保證期制度因維修質(zhì)量造成的車輛故障或損壞，維修業(yè)戶應負責及時返修，由于質(zhì)量問題而造成的車輛異常損壞或車輛機件事故，由承修業(yè)戶負責。由于托修單位違反使用規(guī)定或駕駛員違反操作規(guī)程造成車輛故障或損壞，不屬于維修質(zhì)量問題，經(jīng)濟責任由托修單位自負。4、 建立承修機動車維修技術(shù)檔案車輛技術(shù)檔案的格式由各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)統(tǒng)一制定。車輛技術(shù)檔案內(nèi)容包括：車輛基本情況和主要性能、運行使用情況、主要部件更換情況、檢測和維修記錄、以及事故處理記錄等。5、簽訂機動車維修合同承、托修雙方必須按照要求使用汽車維修合同文本。合同必須按照平等互利、協(xié)商一致、等價有償?shù)脑瓌t依法簽訂，承、托修雙方簽章后生效。承修方與托修方簽訂維修合同的汽車維修作業(yè)范圍：汽車大修；主要總成大修、二級維護；維修預算費用在1000元以上。6、向托修方提供機動車維修票證。在機動車維修后，應當開具上海市汽車維修業(yè)統(tǒng)一發(fā)票或者增值稅專用發(fā)票，并附有統(tǒng)一結(jié)算憑證。實行維修機動車明碼標價。機動車維修業(yè)戶應在業(yè)務接待室或者醒目位置公示汽車維修項目價格，增強透明度。向交通行政主管部門報送統(tǒng)計資料。應當按照市交通局《關(guān)于車輛維修行業(yè)統(tǒng)計報表制度的通知》［滬交計(2002)245號］規(guī)定：應及時、準確地報送行業(yè)統(tǒng)計報表，包括《上海市車輛維修企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)指標年報(月報)》、《上海市車輛維修個體戶經(jīng)濟技術(shù)指標年報》、《上海市汽車綜合性能檢測年報(月報)》、《上海市車輛維修動態(tài)月報》等10張報表。7、向托修車主提供達標的尾氣排放機動車維修單位，應當按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行維修，使在用機動車達到規(guī)定的污染物排放標準。機動車二級維護、發(fā)動機總成大修、整車大修的經(jīng)營單位，應當按照規(guī)定配備排氣污染物檢測儀器設(shè)備。機動車經(jīng)過二級維護、發(fā)動機總成大修、整車大修及其他影響整車污染物排放的維修，污染物排放超過排放標準的，不得交付使用。機動車經(jīng)項目維修后，在規(guī)定的維修質(zhì)量保證期內(nèi)正常使用時，其污染物排放超過規(guī)定排放標準的，機動車維修單位應當負責維修，使其達到規(guī)定的排放標準。交通行政管理部門應當加強對機動車維修單位的監(jiān)督管理。二、機動車維修爭議的解決途徑機動車維修當事人發(fā)生爭議，為維護合法權(quán)益的解決途徑和方法主要內(nèi)容有：1、 爭議劃分種類按解決爭議主體劃分，可分為司法或者仲裁部門、交通行政主管部門和雙方有利害關(guān)系的當事人(承修方、托修方和第三者)三種。按爭議內(nèi)容劃分，可分為汽車維修質(zhì)量、汽車收費價格兩種。按爭議受理范圍劃分，可分為汽車維修質(zhì)量保證期內(nèi)和汽車維修合同約定內(nèi)兩種。2、 爭議解決途徑當事人由于機動車維修發(fā)生爭議，一般可以通過以下途徑給予解決：(1)當事人雙方和解和調(diào)解解決。1)調(diào)和解決。當承修方與托修方在修車質(zhì)量、收費價格、服務態(tài)度等方面發(fā)生糾紛時，承修方與托修方可以啟動內(nèi)部管理程序和方法，進行調(diào)和與協(xié)商，化解彼此間的矛盾，達到對某點上的意見一致。2）當事人雙方協(xié)商一致解決。根據(jù)《汽車維修質(zhì)量管理辦法》（1991年4月10日交通令第28號）規(guī)定：在質(zhì)量保證期內(nèi)，托修方遇有汽車維修質(zhì)量問題或者發(fā)生機件事故，應首先與承修方協(xié)商解決。如果不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，當事人各方可向當?shù)仄嚲S修管理機構(gòu)申請調(diào)解。（2）交通行政管理部門或機構(gòu)調(diào)解解決。1）《上海市道路運輸管理條例》規(guī)定了機動車維修的承、托修雙方因維修質(zhì)量發(fā)生糾紛時，可以提請交通行政主管部門指定的單位作出技術(shù)分析和鑒定。2）《汽車維修質(zhì)量管理辦法》（1991年4月10日交通部令第28號）規(guī)定了托修單位與承修業(yè)戶發(fā)生維修質(zhì)量糾紛時，汽車維修管理機構(gòu)應負責組織技術(shù)分析和鑒定，并進行調(diào)解，所發(fā)生的檢查、試驗分析、鑒定等費用均由責任方承擔。3）交通部《汽車維修質(zhì)量糾紛調(diào)解辦法》［交公路法（1998）349號］規(guī)定：其一、糾紛調(diào)解受理范圍，是在汽車維修質(zhì)量保證期內(nèi)或汽車維修合同約定期內(nèi)當事人雙方所發(fā)生的爭執(zhí)。在質(zhì)量保