公共行政學(xué)史（第二版）何艷玲著第14章

回歸：走向自主創(chuàng)新的

中國(guó)公共行政學(xué)關(guān)鍵詞01公共行政學(xué)發(fā)展02身份危機(jī)03知識(shí)創(chuàng)新本章導(dǎo)言

現(xiàn)在，讓我們回到中國(guó)公共行政學(xué)。本章將介紹中國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展概況，并從歷史與結(jié)構(gòu)視角呈現(xiàn)其發(fā)展路徑。中國(guó)公共行政學(xué)發(fā)軔于20世紀(jì)30年代，在經(jīng)歷了短暫的初創(chuàng)發(fā)展后陷入學(xué)科停辦的尷尬境遇。直到20世紀(jì)80年代，行政學(xué)科開(kāi)始被重視并被提上恢復(fù)建立的議程。從實(shí)踐角度看，改革開(kāi)放提供了中國(guó)公共行政學(xué)恢復(fù)建立與發(fā)展創(chuàng)新的契機(jī)，不僅在實(shí)際運(yùn)作中賦予了學(xué)科包容開(kāi)放的理論建構(gòu)環(huán)境，同時(shí)在諸多行政改革與發(fā)展問(wèn)題中倒逼著學(xué)科研究體系的完善。面對(duì)日益深化的治理現(xiàn)代化改革，公共行政學(xué)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何建構(gòu)契合本土行政實(shí)踐的、蘊(yùn)含自主性知識(shí)的學(xué)科體系成為中國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展使命和學(xué)科基點(diǎn)。本章重點(diǎn)中國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段：重建與推進(jìn)、發(fā)展與反思、轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。中國(guó)公共行政學(xué)在學(xué)科邊界、大問(wèn)題、研究起點(diǎn)、研究路徑和研究方法等方面的自我反思與爭(zhēng)論。中國(guó)公共行政學(xué)知識(shí)演進(jìn)的邏輯：從“適應(yīng)市場(chǎng)”到“發(fā)展社會(huì)”，再到“人民滿(mǎn)意”。自主創(chuàng)新主導(dǎo)的未來(lái)公共行政學(xué)：立足“公共”、緊扣“大時(shí)代”、置入“中國(guó)場(chǎng)景”。14.1中國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展歷程14.1.1重建與推進(jìn)：1982—1995年

背景改革開(kāi)放初期，思想解放、政治民主化、經(jīng)濟(jì)體制改革、外交政策轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化等為中國(guó)公共行政學(xué)的重建與推進(jìn)提供了良好的環(huán)境和契機(jī)。

標(biāo)志性事件與成果1982年夏書(shū)章在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文倡議建立社會(huì)主義行政學(xué)；此后行政學(xué)講習(xí)班、相關(guān)研討會(huì)等陸續(xù)舉辦；《中國(guó)行政管理》創(chuàng)刊；高校設(shè)立行政學(xué)專(zhuān)業(yè)，招收碩士；學(xué)會(huì)和學(xué)院也相繼成立。14.1.2發(fā)展與反思：1996—2012年

學(xué)科地位確立1996年行政學(xué)并入管理學(xué)門(mén)類(lèi)，1997年公共管理一級(jí)學(xué)科設(shè)立，行政管理成為二級(jí)學(xué)科，1999年MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育試點(diǎn)，1998年后公共管理博士點(diǎn)設(shè)立，學(xué)科地位逐步穩(wěn)固。

學(xué)科反思興起張成福1996年提出“行政學(xué)中國(guó)化”，何艷玲等學(xué)者開(kāi)展量化評(píng)估研究，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》《公共行政評(píng)論》開(kāi)設(shè)反思專(zhuān)欄，引發(fā)學(xué)科反思熱潮。

現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)2001年加入WTO推動(dòng)依法行政、透明政府研究，行政機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)電子政務(wù)、大部門(mén)體制研究，現(xiàn)實(shí)需求促使學(xué)科不斷發(fā)展。14.1.3轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新：2013年至今社會(huì)背景互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)新矛盾與倫理風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，為公共行政學(xué)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新帶來(lái)新挑戰(zhàn)。治理理論興起與爭(zhēng)論治理概念泛化與適用性引發(fā)爭(zhēng)論，推動(dòng)公共行政研究的情境化回歸，促使學(xué)科在理論層面不斷探索創(chuàng)新。行政改革深化2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，“治理現(xiàn)代化”成為核心議題，行政改革不斷深化推動(dòng)公共行政學(xué)持續(xù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。14.2中國(guó)公共行政學(xué)的自我反思之爭(zhēng)14.2.1學(xué)科邊界之爭(zhēng)：學(xué)科的性質(zhì)是什么

狹義界定狹義界定以政府行為與行政活動(dòng)為核心，這一觀點(diǎn)聚焦于政府自身的行政行為和活動(dòng)，將學(xué)科范圍主要限定在政府領(lǐng)域，為理解公共行政學(xué)提供了一種較為傳統(tǒng)和基礎(chǔ)的視角。

廣義界定廣義界定拓展至政府與非政府組織協(xié)同處理公共事務(wù)，突破了僅關(guān)注政府的局限，強(qiáng)調(diào)了政府與非政府組織在公共事務(wù)處理中的合作，使學(xué)科研究范圍更加廣泛和多元。

問(wèn)題關(guān)聯(lián)界定問(wèn)題關(guān)聯(lián)界定以民生議題為邊界，把公共行政學(xué)的研究與民生問(wèn)題緊密相連，突出了學(xué)科對(duì)于解決實(shí)際民生問(wèn)題的作用，從問(wèn)題導(dǎo)向的角度確定了學(xué)科的邊界。14.2.2學(xué)科大問(wèn)題之爭(zhēng)：何謂公共行政學(xué)的“大問(wèn)題”

以實(shí)質(zhì)內(nèi)容為中心以實(shí)質(zhì)內(nèi)容為中心聚焦中國(guó)特色的政府行政理念、角色、結(jié)構(gòu)與行動(dòng)，從合法行政、有效行政、責(zé)任行政三個(gè)維度展開(kāi)研究，旨在深入探討公共行政學(xué)的核心內(nèi)容，為學(xué)科發(fā)展提供實(shí)質(zhì)方向。

以形式方法為中心以形式方法為中心強(qiáng)調(diào)“大問(wèn)題”研究的實(shí)效性、規(guī)范性，主張“小切口”與“大問(wèn)題”結(jié)合，立足實(shí)踐提煉“真問(wèn)題”，注重研究方法的科學(xué)性和實(shí)用性，以推動(dòng)學(xué)科發(fā)展。14.2.3研究起點(diǎn)之爭(zhēng)：是對(duì)策研究還是問(wèn)題研究

對(duì)策研究對(duì)策研究強(qiáng)調(diào)為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供解決方案，側(cè)重于直接解決實(shí)際問(wèn)題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，能及時(shí)應(yīng)對(duì)公共行政領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問(wèn)題，為政府決策提供具體的辦法。

問(wèn)題研究問(wèn)題研究強(qiáng)調(diào)解釋問(wèn)題、提供學(xué)理啟示，更注重對(duì)問(wèn)題的深入分析和理論探討，通過(guò)挖掘問(wèn)題背后的原理和規(guī)律，為學(xué)科發(fā)展提供理論支持和學(xué)理指導(dǎo)。

共識(shí)共識(shí)是應(yīng)平衡對(duì)策與理論建構(gòu)，避免被實(shí)踐問(wèn)題“牽著鼻子走”，這意味著在研究中要兼顧解決實(shí)際問(wèn)題和理論創(chuàng)新，使公共行政學(xué)既能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求，又能實(shí)現(xiàn)理論突破。14.2.4研究路徑之爭(zhēng)：是實(shí)證研究還是規(guī)范研究

實(shí)證研究實(shí)證研究追求價(jià)值中立、精確的科學(xué)路徑，通過(guò)收集和分析實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)驗(yàn)證假設(shè)和理論，以客觀、準(zhǔn)確的方式揭示公共行政現(xiàn)象背后的規(guī)律，為學(xué)科研究提供科學(xué)依據(jù)。

規(guī)范研究規(guī)范研究強(qiáng)調(diào)公平、正義等規(guī)范性?xún)r(jià)值，關(guān)注公共行政應(yīng)該遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)，從價(jià)值層面引導(dǎo)公共行政的發(fā)展方向，使公共行政活動(dòng)更加符合社會(huì)的道德和倫理要求。

共識(shí)共識(shí)是兩者應(yīng)互補(bǔ)，共同推動(dòng)學(xué)科科學(xué)化，實(shí)證研究和規(guī)范研究各有優(yōu)勢(shì)，相互結(jié)合能更全面地研究公共行政學(xué)，促進(jìn)學(xué)科的科學(xué)發(fā)展和進(jìn)步。14.2.5研究方法之爭(zhēng)：是定量研究還是定性研究定量研究

定量研究強(qiáng)調(diào)精確描述、因果推斷，運(yùn)用數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)方法對(duì)公共行政現(xiàn)象進(jìn)行量化分析，以揭示現(xiàn)象之間的因果關(guān)系，為決策提供精確的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)依據(jù)。定性研究

定性研究強(qiáng)調(diào)深入理解、理論建構(gòu)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)象的觀察、訪(fǎng)談和文本分析等方法，深入探究公共行政現(xiàn)象的本質(zhì)和意義，為學(xué)科發(fā)展構(gòu)建理論框架和提供理論解釋。共識(shí)

共識(shí)是方法應(yīng)為問(wèn)題服務(wù)，避免濫用或偏廢，在公共行政學(xué)研究中，應(yīng)根據(jù)具體問(wèn)題選擇合適的研究方法，充分發(fā)揮各種方法的優(yōu)勢(shì)，以更好地解決問(wèn)題。14.3中國(guó)公共行政學(xué)的知識(shí)演進(jìn)及其邏輯14.3.1適應(yīng)市場(chǎng)：初創(chuàng)公共行政知識(shí)（改革開(kāi)放后）

引介與分析國(guó)外公共行政學(xué)知識(shí)這一階段積極引介國(guó)外行政學(xué)知識(shí)，為中國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展提供了借鑒。在改革開(kāi)放初期，思想解放等背景下，學(xué)者們開(kāi)始將國(guó)外先進(jìn)的行政學(xué)理念引入國(guó)內(nèi)，推動(dòng)學(xué)科的重建與發(fā)展。初步建構(gòu)與詮釋市場(chǎng)化改革下的行政學(xué)知識(shí)初步建構(gòu)了適應(yīng)市場(chǎng)化改革的行政學(xué)知識(shí)，如政府經(jīng)濟(jì)職能、行政效率等方面。這是為了回應(yīng)改革開(kāi)放初期的市場(chǎng)化訴求，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)行政體制的新要求。14.3.2發(fā)展社會(huì)：深化公共行政學(xué)知識(shí)（1998—2014年）

和諧社會(huì)、社會(huì)管理此階段核心議題包括和諧社會(huì)與社會(huì)管理。隨著社會(huì)發(fā)展，平衡市場(chǎng)發(fā)展與社會(huì)公正成為重要任務(wù)，政府需加強(qiáng)社會(huì)管理職能，以應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)挑戰(zhàn)。

政府改革、電子政務(wù)、績(jī)效評(píng)估政府改革、電子政務(wù)和績(jī)效評(píng)估也是關(guān)鍵內(nèi)容。行政機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)了電子政務(wù)、大部門(mén)體制研究，通過(guò)績(jī)效評(píng)估提升政府效能與公共服務(wù)水平，“公共管理”范式也逐漸突顯。14.3.3人民滿(mǎn)意：創(chuàng)新公共行政學(xué)知識(shí)（2012至今）01國(guó)家治理、社會(huì)治理、基層治理新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，國(guó)家治理、社會(huì)治理和基層治理成為核心議題。以“人民滿(mǎn)意”為導(dǎo)向，回應(yīng)治理現(xiàn)代化與數(shù)字時(shí)代挑戰(zhàn)，推動(dòng)公共行政研究的情境化回歸。02精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、營(yíng)商環(huán)境精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興和營(yíng)商環(huán)境也是重要方面。這些議題緊密?chē)@人民需求，旨在提升人民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)了公共行政學(xué)在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展。03大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字政府大數(shù)據(jù)、人工智能和數(shù)字政府成為新的關(guān)注點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，利用這些技術(shù)提升政府治理能力，構(gòu)建數(shù)字治理理論體系，融合技術(shù)邏輯與公共價(jià)值。14.4自主創(chuàng)新主導(dǎo)的未來(lái)公共行政學(xué)14.4.1立足“公共”以推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新“公共”是學(xué)科精神內(nèi)核“公共”是中國(guó)公共行政學(xué)的精神內(nèi)核，它強(qiáng)調(diào)對(duì)公共利益與公共價(jià)值的關(guān)懷。這種關(guān)懷體現(xiàn)了學(xué)科的本質(zhì)特征，是推動(dòng)公共行政學(xué)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。以政府為錨點(diǎn)以政府為錨點(diǎn)，闡釋政府在公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的角色與邏輯。政府在公共事務(wù)中起著關(guān)鍵作用，明確其角色與邏輯有助于更好地實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，推動(dòng)公共行政學(xué)知識(shí)創(chuàng)新。建立自主知識(shí)體系目標(biāo)是建立既扎根本土又具普遍對(duì)話(huà)能力的自主知識(shí)體系。這需要結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，在本土實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，同時(shí)積極與國(guó)際交流，提升學(xué)科的影響力。14.4.2緊扣“大時(shí)代”以推進(jìn)理論創(chuàng)新扎根治理現(xiàn)代化實(shí)踐扎根治理現(xiàn)代化實(shí)踐，研究行政審批改革、“接訴即辦”、機(jī)構(gòu)改革、數(shù)字政府等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些實(shí)踐問(wèn)題是大時(shí)代的產(chǎn)物，研究它們有助于推動(dòng)公共行政學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合?；貞?yīng)技術(shù)革命回應(yīng)技術(shù)革命，構(gòu)建數(shù)字治理理論體系，融合技術(shù)邏輯與公共價(jià)值。在當(dāng)今技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，數(shù)字治理成為重要課題，融合技術(shù)與價(jià)值能使理論更具時(shí)代性。參與全球治理話(huà)語(yǔ)塑造參與全球治理話(huà)語(yǔ)塑造，提出中國(guó)視角，推動(dòng)包容性學(xué)科發(fā)展。中國(guó)在全球治理中越來(lái)越重要，提出中國(guó)視角能為全球公共行政學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。14.4.3置入“中國(guó)場(chǎng)景”以推進(jìn)方法創(chuàng)新

“中國(guó)作為方法論”“中國(guó)作為方法論”，將中國(guó)從案例庫(kù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w性知識(shí)生產(chǎn)中心。這意味著重視中國(guó)自身的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，挖掘其中的知識(shí)和智慧，為學(xué)科發(fā)展提供新的思路。

提煉“真問(wèn)題”提煉“真問(wèn)題”，如“政策試點(diǎn)”中蘊(yùn)含的制度創(chuàng)新邏輯與治理智慧。通過(guò)對(duì)中國(guó)實(shí)際場(chǎng)景中真問(wèn)題的研究，能更好地推動(dòng)學(xué)科方法創(chuàng)新，解決實(shí)際問(wèn)題。

制度支持制度支持，改革學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)理論建構(gòu)與本土研究。良好的制度環(huán)境能為學(xué)科方法創(chuàng)新提供保障，促進(jìn)學(xué)者積極開(kāi)展本土研究，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展。本章小結(jié)

本章梳理了中國(guó)公共行政學(xué)的演進(jìn)脈絡(luò)，并對(duì)其發(fā)展邏輯與未來(lái)方向進(jìn)行了總結(jié)。總體而言，中國(guó)公共行政學(xué)始終在理論與現(xiàn)實(shí)的張力中、在持續(xù)的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴中逐步構(gòu)建自身的知識(shí)體系與學(xué)科認(rèn)同。中國(guó)公共行政學(xué)的生成與發(fā)展始終受到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。如何構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政體制？如何應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)挑戰(zhàn)？如何通過(guò)機(jī)構(gòu)改革提升政府效能與公共服務(wù)水平？如何回應(yīng)治理現(xiàn)代化？這些緊迫的現(xiàn)實(shí)議題，不斷推動(dòng)著中國(guó)公共行政學(xué)在回應(yīng)中建構(gòu)、在反思中創(chuàng)新。作為根植于改革實(shí)踐的應(yīng)用型學(xué)科，其知識(shí)生產(chǎn)從一開(kāi)始就緊密嵌入中國(guó)的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，表現(xiàn)出鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向與問(wèn)題意識(shí)。本章小結(jié)

中國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展軌跡清晰地指向構(gòu)建本土化知識(shí)體系的自覺(jué)努力。圍繞學(xué)科邊界、核心議題、研究起點(diǎn)與方法路徑的持續(xù)辯論，以及當(dāng)前對(duì)“關(guān)鍵詞”“標(biāo)識(shí)性概念”的重視，不僅展現(xiàn)了學(xué)科的活力，更標(biāo)志著其在結(jié)構(gòu)性繁榮中不斷尋求理論突破與主體性建構(gòu)。這一過(guò)程，本質(zhì)上是一個(gè)在復(fù)雜的行政情境中持續(xù)迭代、反思與創(chuàng)新的智識(shí)進(jìn)程。未來(lái)學(xué)科的生命力，仍在于其與實(shí)踐的深度互嵌。自主知識(shí)體系的建構(gòu)之路依然漫長(zhǎng)，但方向已在實(shí)踐探索與理論反思中明晰，路徑也在幾代學(xué)人的披荊斬棘中開(kāi)辟?？梢云诖?，更自信、更成熟、更具創(chuàng)造力的中國(guó)公共行政學(xué)（公共管理學(xué)），終將為世界公共治理的知識(shí)寶庫(kù)與實(shí)踐藝術(shù)，貢獻(xiàn)珍貴的中國(guó)方案。我也期待，在未來(lái)對(duì)本書(shū)的修訂中，可以增加越來(lái)越厚重的中國(guó)篇章！思考題中國(guó)公共行政學(xué)在重建與推進(jìn)階段（1982—1995年）面臨哪些社會(huì)背景？這些背景如何影響學(xué)科的重建？如何理解中國(guó)公共行政學(xué)在“學(xué)科邊界之爭(zhēng)”中的三種代表性觀點(diǎn)？你認(rèn)為應(yīng)如何界定公共管理學(xué)的學(xué)科邊界？什么是公共行政學(xué)的“大問(wèn)題”？你認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)公共行政學(xué)最應(yīng)關(guān)注的“大問(wèn)題”是什么？中國(guó)公共行政學(xué)的知識(shí)演進(jìn)經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？各階段的核心邏輯是什么？如何理解“中國(guó)作為方法論”？它對(duì)構(gòu)建中國(guó)自主的公共行政知識(shí)體系有何意義？推薦閱讀張成福.面向21世紀(jì)的中國(guó)政府再造：基本戰(zhàn)略的選擇.教學(xué)與研究，1999（7）.丁煌.西方行政學(xué)說(shuō)史（第2版）.武漢：武漢大學(xué)出版社，2004.竺乾威