緒論一、我國林業(yè)法制建設發(fā)展的歷程1

.探索起步階段：以1963年的《森林保護條例》為標志。2.逐步成型階段：1979年的《中華人民共和國森林法（試行）》（

1978-20世紀末）

1981年的關于開展義務植樹運動的決議1985年的《森林法》1998年的《野生動物保護法》3.全面發(fā)展階段：《農(nóng)村土地承包法》（

21

世紀）

《防沙治沙法》《種子法》《刑法修正案》《退耕還林條例》第1頁/共32頁二、我國林業(yè)法治建設的主要成績和面臨的問題（一）主要成績：1.林業(yè)法律體系初步形成。2.林業(yè)行政執(zhí)法不斷加強。3.林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機制初步形成。4.林業(yè)普法宣傳取得明顯成效。5.林業(yè)行政為進一步規(guī)范化、法制化。（二）面臨的問題：1.仍以木材生產(chǎn)為主，沒有轉變到以生態(tài)建設為主的思想上來。

2.林業(yè)法律法規(guī)的制定滯后，與此相配的規(guī)章制度不健全，法律上仍有空白點。3.執(zhí)法體制不順，對違法行為打擊不力，案件發(fā)生率居高不下。4.一些干部職工的林業(yè)法律第法2頁規(guī)/共的32觀頁念淡薄。三、推進依法治林的重要意義第3頁/共32頁1.是實施依法治國基本方略的要求。

2.是實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。3.是加快林業(yè)發(fā)展的重要保障。4.指導思想和主要目標。（見P5-P6）四、學習本課程的方法第4頁/共32頁1.老師教與學生自學相結合。2.理論與實踐相結合。3.案例分析與討論相結合。4.堅持課內教學與課外閱讀相結合。第一單元：林業(yè)行政執(zhí)法概述第5頁/共32頁1.1林業(yè)法律法規(guī)體系1.1.1我國的立法體制：（

1

）含義：是中央統(tǒng)一領導和一定程度分權的多級并存、多類結合的立法權限的劃分體制。（

2

）我國法的表現(xiàn)形式：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章和立法解釋及具體應用解釋。1.1.2法的適用規(guī)則第6頁/共32頁1.上位法的效力高于下位法。2.同位階法律規(guī)范具有同等法律效力在各自權限范圍內實施。3.特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定。4.新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定。5.不溯及既往原則。6.對法律規(guī)范之間沖突的裁決機制的規(guī)定。1.1.3林業(yè)法律法規(guī)體系第7頁/共32頁1.憲法。2.基本法律有：刑法、民法、行政法以及程序法。3.單行的林業(yè)法律，如森林法、野生動物保護法、防沙法、種子法、進出境動植物檢疫法等。

4.林業(yè)行政法規(guī)，如森林法實施條例、森林防火條例等。

5.林業(yè)部門的規(guī)章，如森林公園管理辦法、木材站管理辦法等。6.林業(yè)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。1.2違法行為和法律責任第8頁/共32頁1.2.1違法行方的概念及構成要件

1.含義是指法律主體違反現(xiàn)行法律規(guī)定，給社會造成不同程度危害的一般違法和犯罪行為。有客觀要件、主觀要件、主體要件和客件要件四個構成要件。

2.客觀要件：是違法行為的客觀外在行為，有作為和不作為。

3.主觀要件：是違法行為人實施違法的主觀故意或過失的心理態(tài)度。

4.主體要件：是具有法律責任能力并實施危害社會行為的自然人、法人或其他組織。1.2.2法律責任的概念、特點和分類第9頁/共32頁1.概念：是指法律主體違反法律規(guī)定而應承受的不利的法律后果。2.特點：承擔法律責任的最終依據(jù)是法律；具有國家強制性。3.分類：民事責任、行政責任、刑事責任、國家賠償責任和違憲責任。1.2.3法律責任的歸責、免責和確定法律責任的邏輯方法

（一）1.歸責原則是指確認法律主體和法律責任時必須遵守的法定基本準則。

2.主要歸責原則有：責任法定原則、責任自負原則、因果關系原則、程序保障原則和公平正義原則。（二）法律免責的主要情形：1.因不可抗力、意外事件而免責。2.因超過法定時效而免責。3.因無法律責任能力而免責。4.因權利人棄權而免責。5.因法律豁免權而免責。（三）確定法律責任的邏輯方法：三段論的推理方法。1.明確大前提，即找出適用于法律規(guī)定。2.確認小前提，即明確違法事第1實0頁。/共32頁案例1

清明前夕是某縣的森林防火期，該縣虎山鎮(zhèn)的

一材民代某，明知縣政府有關規(guī)定（在森林防火期內未經(jīng)批準不得在野外用火），可他還是

在清明節(jié)前一天到他親屬的墓地祭掃墓時燒紙。由于一時疏忽加之風大，火竄到了附近的集體

森林邊，由于代某及其家人積極撲救和材民及

時趕到，很快撲滅了火，沒有造成大的損失，

只是樹林邊緣的少量林木被火熏了。事后，村

委會向縣林業(yè)局報案，代某被縣林業(yè)局給予林

業(yè)行政處罰。請你用三段推理方法推理代某的歸責過程。第11頁/共32頁1.3林業(yè)執(zhí)法的概念、特征和基本要求第12頁/共32頁1.3.1概念及意義1.是指林業(yè)行政機關和法律、法規(guī)授權的組織依法律規(guī)定，對特定的公民、法人或者其他組織作出的具有拘束力的具體行政行為。2.意義：（

1

）是我國林業(yè)法制建設的重要標志。（

2

）是林業(yè)行政主體行政職權得以充分運用和實現(xiàn)的最有力的手段。（

3

）有利于維護和平衡各方面權益。1.3.2林業(yè)執(zhí)法的特征第13頁/共32頁

1.執(zhí)法的主體是林業(yè)行政機關和法律、法規(guī)授權的組織，其他任何組織和個人都不是。

2.是林業(yè)行政主體執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章的行政行為，一經(jīng)作出具有國家強制力保障，直接產(chǎn)生法律效果。

3.是林業(yè)執(zhí)法主體將法律、法規(guī)和規(guī)章直接作用于具體的人或組織的行為，是一種具體的行政行為。

4.執(zhí)法內容是林業(yè)行政機關對林業(yè)行政相對人的權利義務發(fā)生有利或不利的影響。1.3.3林業(yè)執(zhí)法的基本要求和有效要件第14頁/共32頁1.林業(yè)執(zhí)法的基本要求：正確、合法、及時2.有效要件：主體合法、執(zhí)法程序合法和實體合法。1.4林業(yè)行政執(zhí)法主體與相對人第15頁/共32頁1.4.1林業(yè)執(zhí)法主體的概念和要件1.概念：是指享有國家行政執(zhí)法權，能以自己的名義從事林業(yè)行政執(zhí)法活動，并能獨立地承擔由此產(chǎn)生的法律責任的林業(yè)行政機關或組織。2.要件：必須是依法成立的行政機關和法律、法規(guī)授權的組織；必須具備法人資格；必須享有法定的行政執(zhí)法權。1.4.2林業(yè)執(zhí)法的種類第16頁/共32頁1.享有林業(yè)執(zhí)法權的國家行政機關；2.享有林業(yè)行政執(zhí)法權的非國家行政機關。1.4.3林業(yè)執(zhí)法相對人的權利和義務第17頁/共32頁1.概念是指被具體行政執(zhí)法的行為影響力直接作用的自然人和組織。2.權利：提出申請的權利；知情權；要求聽證的權利；獲得救濟的權利和抵制違法行政的權利。3.義務：遵從和配合行政執(zhí)法的義務；遵循行政程序的義務；接受行政執(zhí)法監(jiān)督的義務。1.5林業(yè)行政執(zhí)法的內容及基本法律依據(jù)第18頁/共32頁

1.內容：是林業(yè)行政執(zhí)法主體依法行政，直接影響公民、法人或者其他組織的權利義務的各種法律事務。

2.主要內容有：林權林地管理，造林綠化，退耕還林，林木種苗，森林防火、森林病蟲防治，森林植物檢疫，森林采伐，木材經(jīng)營加工，木材運輸，陸生野生動物保護，野生植物保護，植物新品種保護，森林和野生動物類型自然區(qū)保護區(qū)，防沙治沙行政執(zhí)法等。3.基本的法律依據(jù)：見P22-23頁1.6林業(yè)行政執(zhí)法的種類第19頁/共32頁1.6.1林業(yè)行政征收1.概念：是指林業(yè)行政主體根據(jù)林業(yè)建設與資源保護和發(fā)展的需要，依據(jù)林業(yè)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法從林業(yè)行政相對處收取一定財物的一種具體行政行為。2.特征：單方性、公益性、強制性和非制裁性。3.種類：育林費、森林植被恢復費、野生動物資源保護管理費、植物檢疫費等。4.原則：依法征收原則、公開征收原則和及時、足額征收和收支分離原則。1.6.2林業(yè)行政確認第20頁/共32頁1.概念及特征概念：是指行政主體依法對行政相對人的法律地位，法律關系或有關的法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明，并予以宣告的具體行政行為。特征：主體是行政主體；內容是林業(yè)執(zhí)法相對人的法律地位和權利、義務；是一種要式行政行為（書面形式）。行政確認的形式：第21頁/共32頁1.確定2.認可3.證明4.登記5.行政鑒定。林業(yè)確定的作用：有利于預防林業(yè)糾紛的發(fā)生；有利于保護當事人合法權益不受侵犯；可以為法院審判活動提供準確、客觀的處理依據(jù)。1.6.3林業(yè)檢查第22頁/共32頁1.概念及特征概念是指林業(yè)行政主體及其工作人員依照法律授予的權限對林業(yè)行政執(zhí)法的相對人是否守法的事實進行單方面強制了解的具體行政行為。特征（

1

）是一種依職權的監(jiān)督檢查；（

2

）是一種限制性執(zhí)法行為；（

3

）是一種單方面的依職權的行政執(zhí)法行為。2.方法：實地檢查、書面檢查和特別檢查。3.林業(yè)執(zhí)法檢查的法律控制：如應當佩帶公務標志，出示證件；檢查時，被檢人在場并有一定數(shù)量的人員參加；入宅檢查時需取得一定的檢查證件。1.6.4林業(yè)處置第23頁/共32頁1.概念及特點概念是指林業(yè)行政執(zhí)法主體對行政相對人違法標的物采取即時強制、限制措施的具體行政行為。是為了暫時制約相對人的權利義務，通常有封存和暫扣兩種。特點有：急迫性、臨時性和即時性。2林業(yè)處置的法律控制：一是必須合法地實施處置行為，不能越權；二是要盡量控制在最小的范圍內。1.7林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督第24頁/共32頁1.7.1概念和作用

概念：是指國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和人民群眾對林業(yè)行政機關及其工作人員實施的林業(yè)行政執(zhí)法是否合法進行的監(jiān)督。作用：預防、補救和改進。1.7.2內容：

1.內容：執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，是否有執(zhí)法證件；是否在委托范圍和權限內依法行使；是否有違法行為；是否事實清楚，證據(jù)確鑿；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；辦案處罰文書的使用是否規(guī)范；罰沒財產(chǎn)是否按規(guī)定處置；林業(yè)行政復議案件是否依法受理和審理；以及其他需要進行監(jiān)督的事項。

2.目的：在于規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，促使林業(yè)主管部門及其執(zhí)法人員認真行使執(zhí)法權，保障林業(yè)行政執(zhí)法活動的正常運行，保護公民、法人或其他組織的合法權益。1.7.3林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督的方式第25頁/共32頁1.行政復議2.行政聽證3.行政執(zhí)法檢查4.重大行政處罰案件備案制度5.林業(yè)行政執(zhí)法過錯責任追究制度6.林業(yè)行政執(zhí)法公示制度第2單元林業(yè)行政許可第26頁/共32頁2.1林業(yè)行政許可概述2.1.1林業(yè)行政許可的概念和特征1.概念：是指林業(yè)行政主管部門，法律、法規(guī)授權的組織或者林業(yè)行政主管部門委托的行政機關，根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予符合法定條件的申請人從事某種活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的一種具體行政行為。2.特征：A是行政主管部門的管理性的行政行為；B是對社會實施的外部行政行為；C是依申請的行政行為；D是準予相對人從事特定的林業(yè)活動的行為。2.1.2林業(yè)行政許可的功能和種類第27頁/共32頁1.功能：控制危險；配置資源；證明或者提供某種信譽、信息。2.種類：2.1.3林業(yè)