外賣食品安全法律問題研究目錄TOC\o"1-3"\h\u引言 1一、外賣食品安全概念界定 1（一）外賣食品安全及訂餐訂餐 1（二）外賣食品安全監(jiān)管 2二、外賣行業(yè)及其監(jiān)管的現(xiàn)狀 2（一）外賣行業(yè)現(xiàn)狀 2（二）對外賣監(jiān)管的現(xiàn)狀 31.監(jiān)管對象增多 32.眾多的監(jiān)管環(huán)節(jié)增加監(jiān)管的復(fù)雜性 33.商家的流動(dòng)性增加了監(jiān)管成本 34.監(jiān)管的復(fù)雜性加大了監(jiān)管要求 3三、外賣行業(yè)及其監(jiān)管問題的分析 4（一）對第三方平臺法律責(zé)任的強(qiáng)化過于籠統(tǒng) 4（二）對網(wǎng)絡(luò)外賣服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)比較模糊 4（三）各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程尚淺 5（四）行政監(jiān)管隊(duì)伍監(jiān)管水平不足 5（五）行業(yè)協(xié)會力量未發(fā)揮 6四、我國外賣市場食品安全監(jiān)管法律完善建議 6（一）完善現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定 6（二）各地制定有效的針對性管理辦法 7（三）加快地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能建設(shè) 7（四）加大線上線下雙重監(jiān)管力度 8（五）鼓勵(lì)多元主體協(xié)同監(jiān)管 9五、結(jié)語 9參考文獻(xiàn) 11引言隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的興起和發(fā)展，食品安全再次牽動(dòng)人心。作為關(guān)系人民群眾切身利益的大事，食品安全控制已經(jīng)成為衡量國家行政能力最重要的指標(biāo)之一。全國人民代表大會常務(wù)委員會于2015年4月24日通過《中華人民共和國食品安全法》新修正案，2015年10月1日開始實(shí)施?！妒称钒踩ā返诹l規(guī)定:“第三方食品網(wǎng)絡(luò)平臺提供者應(yīng)當(dāng)將食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者登記在其固有名稱下，明確食品安全管理責(zé)任。第三方食品網(wǎng)絡(luò)平臺提供者發(fā)現(xiàn)食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違反本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)終止該行為，并立即通知縣級食品安全監(jiān)督管理部門；如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重侵權(quán)，將立即停止提供在線交易平臺服務(wù)。”網(wǎng)絡(luò)食品店首次被納入相關(guān)法律，填補(bǔ)了網(wǎng)上食品交易安全監(jiān)管的一項(xiàng)空白。然而，隨著在線訂購市場的增長，食品安全監(jiān)管繼續(xù)面臨新的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)訂單中發(fā)現(xiàn)的一些食品安全問題也引起了廣泛關(guān)注。例如，在2016年的央視315晚會上，央視披露了網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的許多問題，包括一些公司未經(jīng)授權(quán)經(jīng)營，骯臟的制作環(huán)境，虛假廣告等，以吸引更多的商販入駐。平臺通過吸引外賣公司偽造商家地址，上傳虛假商業(yè)網(wǎng)站圖片等方式，使沒有經(jīng)營資質(zhì)的公司達(dá)到平臺門檻，導(dǎo)致外賣行業(yè)食品安全問題反復(fù)出現(xiàn)，使外賣行業(yè)處于風(fēng)口浪尖，降低了大眾對網(wǎng)上訂單的信任值。一、外賣食品安全概念界定（一）外賣食品安全及訂餐訂餐食品供應(yīng)是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的商業(yè)形式。我國和國外的研究人員還沒有對食物供應(yīng)的概念做出統(tǒng)一的定義，不同的研究者有不同的想法。有的研究者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)訂餐是“客戶通過第三方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)電話、手機(jī)APP客戶端等方式提供的網(wǎng)絡(luò)訂購模式，并由專人負(fù)責(zé)配送?！币灿醒芯空哒J(rèn)為，外賣訂餐是指“通過互聯(lián)網(wǎng)接受消費(fèi)者訂單并送餐的餐飲經(jīng)營者的業(yè)務(wù)，也包括第三方網(wǎng)絡(luò)平臺在餐飲活動(dòng)中為雙方提供平臺服務(wù)的行為?！本C上所述，主要由三個(gè)要素構(gòu)成:一是外賣是通過互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)客戶中介的；第二種是經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)涉及第三方平臺或自建平臺；第三是點(diǎn)餐過程包括接受消費(fèi)者預(yù)訂、餐飲經(jīng)營者制作和配送三個(gè)基本環(huán)節(jié)。食品安全是指食品無毒、無害、符合營養(yǎng)要求，不會對人體健康造成急性、亞急性或慢性危害。倍諾食品安全公司將食品安全定義為“食品中有毒有害物質(zhì)對人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一個(gè)跨學(xué)科的領(lǐng)域，需要考慮在加工、儲存和銷售食品的過程中確保食品衛(wèi)生和食品安全，減少疾病的發(fā)生和預(yù)防食物中毒。食品安全問題對人類社會至關(guān)重要。（二）外賣食品安全監(jiān)管外賣食品安全監(jiān)管是指政府機(jī)關(guān)通過法律和行政手段，在法律框架內(nèi)對第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐和網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者平臺的業(yè)務(wù)進(jìn)行限制、規(guī)范、整頓和指導(dǎo)的監(jiān)督管理。外賣食品的安全控制應(yīng)具有以下特點(diǎn):1.監(jiān)督對象的具體特征。相比傳統(tǒng)餐飲行業(yè)，其控制領(lǐng)域更加多樣，包括網(wǎng)絡(luò)餐飲提供者、第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺和送餐人員。網(wǎng)絡(luò)餐飲提供者通常規(guī)模小、分散隱蔽、流動(dòng)性強(qiáng)，有的甚至沒有固定的經(jīng)營場所；監(jiān)管者很難隨時(shí)監(jiān)控每個(gè)時(shí)期、每個(gè)被監(jiān)管站點(diǎn)的狀態(tài)。2.監(jiān)管環(huán)節(jié)和內(nèi)容的復(fù)雜性。相對于傳統(tǒng)餐飲業(yè)食品原料的采購、運(yùn)輸、儲存，以及食品的生產(chǎn)制作，電子食品訂餐行業(yè)增加了打包餐食、配送餐食等環(huán)節(jié)。管理部門的管理內(nèi)容包括:原料的質(zhì)量、經(jīng)營場所的衛(wèi)生環(huán)境、食品加工人員的健康、用于食品包裝的包裝和容器的合格情況、配送容器的衛(wèi)生情況以及分配過程的安全性，這顯著增加了政府監(jiān)管者的執(zhí)法成本。3.法規(guī)的高度技術(shù)依賴性。網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)是“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)餐飲”發(fā)展的產(chǎn)物?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性、開放性、時(shí)效性和復(fù)雜性在網(wǎng)絡(luò)訂餐過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和信息量是巨大的。監(jiān)管機(jī)構(gòu)使用互聯(lián)設(shè)備、云監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)工具的能力不斷提高。二、外賣行業(yè)及其監(jiān)管的現(xiàn)狀（一）外賣行業(yè)現(xiàn)狀隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，傳統(tǒng)餐飲商正在積極轉(zhuǎn)型，投入在線訂餐市場。網(wǎng)絡(luò)訂餐市場發(fā)展迅速，已成為餐飲業(yè)越來越重要的新興業(yè)態(tài)。隨著在線食品訂單類別數(shù)量的增加和食品質(zhì)量的不斷提高，在線食品訂單用戶和事件的成交數(shù)量也在增加。2008年，我國第一家第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺“餓了么”成立。后來又相繼成立了“美團(tuán)外賣”、“百度外賣”，并在第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺中推出了“卒卜貼大戰(zhàn)”，原來的主戰(zhàn)場是大型高校，后來進(jìn)入了白領(lǐng)市場，其規(guī)模和影響是可見的，早期的網(wǎng)絡(luò)食品訂購行業(yè)也是野蠻生長的。2017年8月，當(dāng)“餓了么”收購了“百度外賣”后，“餓了么”和“美團(tuán)外賣”形成了“兩股勢力爭霸”的局面。近幾年以來，我國網(wǎng)絡(luò)訂餐的用戶和市場份額持續(xù)上升。2011年，我國網(wǎng)絡(luò)訂餐人數(shù)僅為6300萬，2020年將上升至4.56億，而網(wǎng)絡(luò)訂餐市場已經(jīng)從2011年的216.8億元增長到2020年的6646.2億元。（二）對外賣監(jiān)管的現(xiàn)狀1.監(jiān)管對象增多在傳統(tǒng)的線下食品行業(yè)，公共管理部門需要做的只是有效地監(jiān)控商家，關(guān)注商家的食品安全和質(zhì)量，保證良好的消費(fèi)環(huán)境。然而，在武外賣的監(jiān)管領(lǐng)域，一般監(jiān)督不僅要求對線下商家進(jìn)行有效監(jiān)測，而且第三方平臺，即向人們提供在線訂單的平臺，也受到國家監(jiān)管。在整個(gè)監(jiān)管過程中，無論是網(wǎng)絡(luò)商家進(jìn)入外賣平臺，還是從餐飲生產(chǎn)、員工衛(wèi)生、配送人員衛(wèi)生、配送條件以及第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的日常運(yùn)營，這些都需要有效的控制，導(dǎo)致被監(jiān)控的對象數(shù)量增加。2.眾多的監(jiān)管環(huán)節(jié)增加監(jiān)管的復(fù)雜性外賣行業(yè)與傳統(tǒng)線下餐飲相比，監(jiān)管部門需要有效管理商家準(zhǔn)入和生產(chǎn)流程，網(wǎng)上訂餐的方式相對較新，近年來才逐漸出現(xiàn)。整個(gè)過程中，監(jiān)督各部總是復(fù)雜的，從原料和配料的選擇、食物的準(zhǔn)備、包裝、和最終的食物的配送環(huán)節(jié)都需要政府監(jiān)管。與此同時(shí)，對外部外賣平臺的監(jiān)控也必不可少。環(huán)節(jié)數(shù)量持續(xù)增長，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須監(jiān)管，監(jiān)管變得更加復(fù)雜，這就加強(qiáng)了對監(jiān)管人員的要求，使監(jiān)管更加困難。3.商家的流動(dòng)性增加了監(jiān)管成本相比之前的餐飲行業(yè)，外賣平臺上的商家流動(dòng)性更強(qiáng)。有些商家比較隱蔽，透露的個(gè)人資料不全。為了獲得更多的商業(yè)信息，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要花費(fèi)更多的時(shí)間和人力調(diào)查平臺上的商家。由于網(wǎng)絡(luò)商家方便往返于訂餐平臺，即使監(jiān)管人員通過查處解決了食品問題，商販也能迅速退出外賣市場?？傮w來說，商家的流動(dòng)性相對較高。盡管如此，即使監(jiān)管部門查出了商家的問題，商家也可以更改店名，仍然在第三方平臺上經(jīng)營。這種流動(dòng)性大大增加了監(jiān)管部門的成本、監(jiān)管者的成本，也為商家的食品安全違規(guī)提供了一個(gè)機(jī)會。4.監(jiān)管的復(fù)雜性加大了監(jiān)管要求總的來說，在傳統(tǒng)餐飲行業(yè)，國家管控部門相對容易管理，只需要關(guān)注商家的生產(chǎn)流程，環(huán)節(jié)也沒有那么復(fù)雜，但是線下商家的管控部門就大不相同了。如果一系列的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控方法難以取得積極的效果，就沒有辦法滿足食品行業(yè)的監(jiān)管需求。由于監(jiān)管環(huán)節(jié)增加，監(jiān)管對象數(shù)量相對更多，需要更加靈活的監(jiān)管方式和手段。線上訂餐還專門有技術(shù)人員對外賣商家進(jìn)行線下食品檢測和線上人員監(jiān)控，無形中強(qiáng)化了線上訂單監(jiān)管需求。三、外賣行業(yè)及其監(jiān)管問題的分析（一）對第三方平臺法律責(zé)任的強(qiáng)化過于籠統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者加入平臺的階段，新的《食品安全法》和《管理辦法》都要求第三方平臺對網(wǎng)絡(luò)交易者負(fù)有嚴(yán)格的檢查義務(wù)，第三方必須披露網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者和平臺的信息，負(fù)責(zé)信息的真實(shí)性和正確性，包括注冊第三方平臺的正確名稱，建立檔案，核實(shí)其業(yè)務(wù)資質(zhì)。實(shí)名登記信息包括:“外賣商家的姓名、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等”，而資質(zhì)的驗(yàn)證需要入網(wǎng)的經(jīng)營者有實(shí)體門店和合法的食品許可證。此外，第三方平臺必須確保店鋪地址、名稱、主輔料等數(shù)量和信息與實(shí)體一致，即符合線上線下一致的原則?！毒W(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(以下簡稱《查處辦法》)第四條也為經(jīng)營者提供了第三方平臺，強(qiáng)調(diào):兩類經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)食品安全數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，但這兩種責(zé)任的界限內(nèi)沒有區(qū)別，也沒有包含具體的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人可以免除何種審查義務(wù)。（二）對網(wǎng)絡(luò)外賣服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)比較模糊網(wǎng)絡(luò)送餐服務(wù)提供者的義務(wù)，如《監(jiān)管辦法》第十二條至第十四條，對配送過程中食品衛(wèi)生安全的簡要規(guī)定。其中第十三條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品配送人員的食品安全培訓(xùn)和管理?！钡牵鼪]有提供培訓(xùn)，管理方法、標(biāo)準(zhǔn)、水平要求和工作資格都有明確的規(guī)定，實(shí)施缺乏一定的目標(biāo)和指導(dǎo)方針，第14條只是簡單地規(guī)定了“食品配送人員的個(gè)人衛(wèi)生”等。第34、35條規(guī)定了對非法行為的適當(dāng)處罰。相比之下，《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》明確了食品配送人員的管理制度，包括“建立并執(zhí)行食品配送人員管理制度”，健康證是從業(yè)證明，“患有影響食品安全疾病的人員不得從事食品配送活動(dòng)”等。因此，雖然我國的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全控制監(jiān)督辦法》中包含了總則，但也有必要借助地方立法者的力量，進(jìn)行更為全面細(xì)致的補(bǔ)充和完善?！侗O(jiān)管辦法》第十九條規(guī)定，外賣經(jīng)營者在供應(yīng)食品時(shí)，必須使用“無毒、清潔”的容器和器皿，但沒有明確送餐容器和配送車輛的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。第40條規(guī)定，如果初犯違反第19條，將只給予命令和警告。在食品配送中，由于食品車、容器、餐具的不規(guī)則和不衛(wèi)生條件而導(dǎo)致的食品安全問題并不少見。（三）各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程尚淺合并后的機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能尚未完全整合，實(shí)體融合仍停留在表面。改革后，適應(yīng)新的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法程序不完整，行政權(quán)力在執(zhí)法方面也缺乏標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)執(zhí)法仍然相對分散。在監(jiān)測中央改革的步伐之前，地方?jīng)]有對其自身的監(jiān)管情況和問題進(jìn)行徹底的分析，而且自從建立了一個(gè)全面的市場監(jiān)督部門以來，沒有計(jì)劃一個(gè)完整的工作流程來適應(yīng)一項(xiàng)不能促進(jìn)科學(xué)和全面決策的合并，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的有效性未得到充分發(fā)揮。各部門過去的活動(dòng)和人事活動(dòng)無法明確識別，難以為影響執(zhí)法效率的改革制定具體的指導(dǎo)方針和對策。一些改革后的整體性機(jī)構(gòu)比較混亂?，F(xiàn)行的行政執(zhí)法權(quán)規(guī)范性不足。簡而言之，需要進(jìn)一步深化改革后的機(jī)構(gòu)如何根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)施業(yè)務(wù)分配和資源整合。（四）行政監(jiān)管隊(duì)伍監(jiān)管水平不足監(jiān)管者的素質(zhì)需要加強(qiáng)，尤其是基層員工的內(nèi)部培訓(xùn)，主要與業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)掛鉤。在當(dāng)前市場綜合監(jiān)管模式改革的背景下，監(jiān)管人員如何適應(yīng)新環(huán)境，提高工作積極性？在如今的互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，如何讓監(jiān)管者的業(yè)務(wù)能力更加精進(jìn)和創(chuàng)新？在業(yè)務(wù)量不減反增的工作環(huán)境下，獎(jiǎng)金和懲罰力度是否應(yīng)該加大，如何穩(wěn)定員工的情緒？隨著行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的深入，這類監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)問題應(yīng)該得到思考和改進(jìn)。為了適應(yīng)新的改革模式，實(shí)施工作人員培訓(xùn)方案和目標(biāo)還有很長的路要走。無論是線上還是線下，在執(zhí)法和執(zhí)法更加嚴(yán)格的時(shí)候，監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng)和思想素質(zhì)與行政管控隊(duì)伍的整體水平和行政效率掛鉤。影響行政執(zhí)法隊(duì)伍整體水平的另一個(gè)因素是行政執(zhí)法技術(shù)。目前的行政監(jiān)督工作在很大程度上仍然依賴于勞動(dòng)力，對繁榮的互聯(lián)網(wǎng)市場的監(jiān)督仍然相對落后。網(wǎng)上民生食品安全監(jiān)測甚至比網(wǎng)上餐飲安全監(jiān)測還多。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)交易市場的隱蔽性、信息的不對稱性、涉及話題的多樣性、交易環(huán)節(jié)的多樣性等，以知識為基礎(chǔ)的科學(xué)監(jiān)管模式、監(jiān)管技術(shù)的改進(jìn)和創(chuàng)新已成為我國監(jiān)管工作的迫切需求。利用大數(shù)據(jù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)施線上線下一體化監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，不僅是行政監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管的方向，也是在線餐飲市場健康發(fā)展的必然前提。（五）行業(yè)協(xié)會力量未發(fā)揮由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性和監(jiān)控的復(fù)雜性，外賣商家的線下行為很容易被避免。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)，對技術(shù)、人員、設(shè)備的要求更高。因此，除了國家監(jiān)管部門，例如各行各業(yè)的人，還需要外賣商家一定程度的自律，這需要行業(yè)協(xié)會的作用。目前，我國行業(yè)協(xié)會的權(quán)力沒有得到行使，外賣行業(yè)缺乏來自自治協(xié)會的正確有效的建議和指導(dǎo)，行業(yè)自律性不強(qiáng)。據(jù)了解，目前我國與餐飲行業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會主要有中國餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、中國品牌餐飲協(xié)會、中國飲食行業(yè)協(xié)會等。這些餐飲組織大多數(shù)都在保護(hù)商家的利益，為商戶和餐飲行業(yè)的發(fā)展提供方便，而很少有關(guān)于食品安全法規(guī)食品安全協(xié)會只是在全國范圍內(nèi)和全國范圍內(nèi)成立的食品協(xié)會，主要是在工業(yè)生產(chǎn)和食品生產(chǎn)要求的領(lǐng)域。由此可見，在我國還沒有專門的全國性的網(wǎng)絡(luò)食品流通協(xié)會，也沒有聯(lián)合成立的協(xié)會，更談不上創(chuàng)建統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)組織的指導(dǎo)不足，使得外賣商家普遍缺乏自律和社會責(zé)任。四、我國外賣市場食品安全監(jiān)管法律完善建議（一）完善現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定立法應(yīng)改變平臺責(zé)任的監(jiān)管模式。從上面可以看出，不僅是對外賣的控制，近年來對網(wǎng)絡(luò)食品安全的普遍控制都指向了第三方平臺。希望它們能在某種程度上取代行政機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起修復(fù)市場的責(zé)任。生產(chǎn)動(dòng)機(jī)的不一致和對監(jiān)管能力的限制使得這種監(jiān)管劣勢更加明顯。立法應(yīng)改變平臺責(zé)任的監(jiān)管模式，如下所列。對第三方平臺網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的檢查義務(wù)、持續(xù)監(jiān)控義務(wù)和違法責(zé)任免責(zé)條款做了進(jìn)一步完善。因?yàn)檫`法成本低和第三方平臺征服市場的欲望，平臺本身的規(guī)模和水平不一，使得第三方平臺在履行原有義務(wù)時(shí)難免視而不見，而且后期修改和整頓變得更加困難。對于《監(jiān)管辦法》下的第三方平臺責(zé)任的初步核實(shí)義務(wù)和中后期的持續(xù)監(jiān)測義務(wù)，需要更精確的定量規(guī)定。比如“及時(shí)更新”的運(yùn)營商數(shù)據(jù)進(jìn)一步處理成具體的跟蹤頻率監(jiān)控，如果更新后很久數(shù)據(jù)發(fā)生變化，就是一個(gè)不足，應(yīng)該承擔(dān)什么法律責(zé)任。關(guān)于第三方平臺應(yīng)履行的義務(wù)的規(guī)定不充分，很容易導(dǎo)致執(zhí)行這些規(guī)定的困難，并與法律本身的積極作用背道而馳。但后一條款的違法成本應(yīng)相應(yīng)提高，以增加法律法規(guī)的威懾力。根據(jù)關(guān)于《監(jiān)管辦法》的第7條，平臺應(yīng)設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)和工作人員是不合理的。在這些機(jī)構(gòu)、人員規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、程序、具體責(zé)任等方面沒有回旋的余地。而應(yīng)制定具體規(guī)定，使其得到有效實(shí)施。此外，如果中央政府希望有效利用該平臺的主導(dǎo)地位來加強(qiáng)監(jiān)管，則應(yīng)考慮增加公共財(cái)政撥款，以支持監(jiān)管體系的建設(shè)。為了遵守真實(shí)信息核查義務(wù)，政府必須首先對線下實(shí)體店進(jìn)行嚴(yán)格的行政檢查，并為平臺提供匯總后的數(shù)據(jù)庫，以便更密切、更快速地審核平臺。立法需要改革初步負(fù)責(zé)的監(jiān)管模式，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)本身，并在行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)和外部平臺之間合作、共同管理和相互控制的基礎(chǔ)上，使監(jiān)管工作更加全面。（二）各地制定有效的針對性管理辦法《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》是中央一級網(wǎng)絡(luò)訂餐的統(tǒng)一控制令，但由于各地情況不同、復(fù)雜程度不同，特別是需求量大的城市，對網(wǎng)絡(luò)外賣訂單的需求很高，各地執(zhí)行國家立法造成了諸多問題和監(jiān)管盲區(qū)。在這方面，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第43條規(guī)定，各縣、自治區(qū)、直轄市已出臺小型餐飲網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營管理規(guī)定的，必須按照地方法規(guī)或地方政府法規(guī)進(jìn)行治理?？梢钥闯觯诓贿`背中央法律和上位法精神的前提下，中央政府鼓勵(lì)各市根據(jù)各地具體情況，按照《監(jiān)督辦法》制定更為精確、更有針對性的行政措施。例如，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第七條規(guī)定:第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)，并定期對管理人員進(jìn)行相應(yīng)的日常培訓(xùn)和考核，但具體的培訓(xùn)強(qiáng)度和考核標(biāo)準(zhǔn)等更為詳細(xì)和精確的內(nèi)容，如合規(guī)信息和侵權(quán)者的法律后果等，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r加以規(guī)定。此外，一些地方在中央監(jiān)管措施生效之前已經(jīng)有自己的行政措施，并可能在《監(jiān)管辦法》生效后進(jìn)行修改和適應(yīng)，以適應(yīng)當(dāng)前的情況。在為在不同地方適用行政措施的同時(shí)，立法行動(dòng)可以沿著兩條主線進(jìn)行，即橫向和縱向。首先是在國家和市政當(dāng)局之間建立一個(gè)縱向法律體系。各市必須與中央政府保持密切聯(lián)系，堅(jiān)持立法的精神和原則，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r行使地方立法權(quán)，并申請批準(zhǔn)或備案。如果實(shí)際執(zhí)行，這也將有助于改善國家法律制度和有效執(zhí)法。第二是建立一個(gè)橫向法律體系。法律法規(guī)無論何時(shí)何地公布和生效，都是我國整個(gè)法律體系的一部分，都需要一定程度的協(xié)調(diào)。地方法規(guī)可以互相補(bǔ)充，互相借鑒。此外，網(wǎng)上外賣商家遍布全國，互聯(lián)網(wǎng)復(fù)雜且跨區(qū)域，各地之間的執(zhí)法和執(zhí)法信息也可以通過信息平臺進(jìn)行交換和共享。（三）加快地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能建設(shè)為了應(yīng)對食品安全管理的嚴(yán)峻形勢和外賣市場的崛起，我國近年來不懈努力，改革食品安全控制體系和相關(guān)立法。隨著新《食品安全法》的修訂和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的出臺以及國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，我國的食品安全管理機(jī)制，尤其是對新型網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的安全監(jiān)管機(jī)制面臨著新的挑戰(zhàn)。如上文第2章第2節(jié)所述，食品安全機(jī)構(gòu)的改革在不同地方如火如荼地進(jìn)行，但由于緊迫性，許多地方目前僅處于簡單的多部門合并和機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能整合和重建的狀態(tài)。在地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重組過程中，加強(qiáng)監(jiān)管權(quán)力的一個(gè)關(guān)鍵作用是做好機(jī)構(gòu)的職能建設(shè)，包括合并機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門的職能和培訓(xùn)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。通過建立跨省、市、縣的綜合性市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合原工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門和其他部門，職能的整合和重組是影響行政效率的直接因素。在監(jiān)測中央改革的步伐之前，各市必須徹底研究自己的監(jiān)管情況和問題，規(guī)劃精確的改革方向，完成適合合并的工作流程和資源分配模式，做出科學(xué)有效的決策，真正展示改革的成效。（四）加大線上線下雙重監(jiān)管力度綜合監(jiān)管線上和線下兩個(gè)方位，線下監(jiān)測是線上監(jiān)測的基礎(chǔ)，線上監(jiān)測是線下監(jiān)測的延續(xù)。這兩者有很大的協(xié)同性和融合性，不應(yīng)分開處理。特別是線下監(jiān)控的情況下，要增加監(jiān)控調(diào)查的頻率，嚴(yán)格的大規(guī)模定期檢查和一些不定期的對實(shí)體店的抽查結(jié)合起來尤為重要。不應(yīng)低估對經(jīng)營者食品授權(quán)和實(shí)體店的核查。加強(qiáng)線上技術(shù)比對和線下審核驗(yàn)證，實(shí)行“實(shí)體店鋪和證照齊全”。平臺還應(yīng)加強(qiáng)對在線零售商商業(yè)行為的抽查和監(jiān)控。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在完成嚴(yán)格的執(zhí)法審核后，可以將數(shù)據(jù)整理到相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫中，構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺，將收集到的網(wǎng)絡(luò)外賣公司名稱、行業(yè)、經(jīng)營區(qū)域、食品種類、檢測對象、密度、檢測狀態(tài)、未定義對象等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，多維度分析后確定，形成數(shù)據(jù)模型，以便將第三方平臺的信息系統(tǒng)與政府管控系統(tǒng)進(jìn)行整合；這不僅僅為第三方平臺提供了更加高效和準(zhǔn)確的信息渠道，還便于相關(guān)部門的監(jiān)督和問責(zé)。一旦建立了順暢合理的信息交流平臺，就可以促進(jìn)信息的公開和共享。海量的食品安全數(shù)據(jù)可以用來創(chuàng)建一個(gè)食品安全云平臺，使用二維碼或條形碼存儲食品名稱、生產(chǎn)商和其他基本食品信息?！巴ㄟ^將每個(gè)環(huán)節(jié)的信息編碼并上傳到單一的食品安全云數(shù)據(jù)平臺，將產(chǎn)業(yè)鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)分解為單獨(dú)的負(fù)責(zé)任的主體”，提高了在線提貨食品生產(chǎn)和運(yùn)營的主要部分的信息化水平，使食品監(jiān)督變得更加透明，覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈流程，促進(jìn)在線外賣食品安全的準(zhǔn)確和可視化控制，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的新型“智能”監(jiān)管機(jī)制。在制定動(dòng)態(tài)監(jiān)測方法時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持線上監(jiān)測和線下監(jiān)測并重，事前、事中和事后三輪監(jiān)測齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)測和有效監(jiān)測。提高IT控制水平和有效利用大數(shù)據(jù)平臺可以實(shí)現(xiàn)對整個(gè)流程的監(jiān)控。（五）鼓勵(lì)多元主體協(xié)同監(jiān)管在線外賣監(jiān)測的主要關(guān)注點(diǎn)是，消費(fèi)者要么直接受益，要么成為主要受害者，這取決于監(jiān)測的質(zhì)量。消費(fèi)者應(yīng)該是社會治理事務(wù)中最積極的監(jiān)督者，但現(xiàn)在由于各種原因，他們的維權(quán)渠道在很大程度上被封鎖了。消費(fèi)者維權(quán)渠道堵塞，維權(quán)成本高。由于一個(gè)第三方線上平臺對線上取貨商的控制和監(jiān)管能力不足以達(dá)到監(jiān)管的影響，甚至在激烈的競爭中獲取額外的利益，餐飲經(jīng)營行為被放松監(jiān)管。效力弱得的監(jiān)管機(jī)制促使越來越多的經(jīng)營者在食品制備和加工過程中使用劣質(zhì)原料，或利用互聯(lián)網(wǎng)傳遞虛假信息，以說服客戶尋求更多利益。而當(dāng)出現(xiàn)問題的時(shí)候，第三方平臺和餐飲商更多的是用私下的方法來解決，甚至把客戶投訴放在一邊。消費(fèi)者由于司法渠道的堵塞、維權(quán)成本的高昂以及阻礙維權(quán)的力量的缺乏而處于不利地位，他們盲目地容忍和屈服于經(jīng)營者，他們冷漠的法律意識正在得到政府的廣泛支持。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品安全舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制是提高消費(fèi)者維權(quán)意識和法治觀念的直接動(dòng)力。在這方面，政府應(yīng)加強(qiáng)激勵(lì)措施，告知公眾并加快兌現(xiàn)過程，以提高消費(fèi)者參與度并節(jié)省執(zhí)法和取證成本。同時(shí)，要加強(qiáng)消費(fèi)者法制教育，做好法制宣傳，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識，建立具體的投訴渠道，加強(qiáng)外賣投訴平臺和投訴專線的知名度，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品安全信息平臺，完善信息連接系統(tǒng)，通過適合行政管理部門的各種渠道更順暢地提供信息。此外，我國的快遞業(yè)和德國的消費(fèi)者保護(hù)措施也可以用來為消費(fèi)者提供多項(xiàng)保護(hù)權(quán)利，比如驗(yàn)貨權(quán)。如果滿意或者不符合要求，可以現(xiàn)場退貨，拒絕收貨并要求