基于項(xiàng)目需求的人才對(duì)口服務(wù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究促進(jìn)人才服務(wù)基層發(fā)展的成效與措施以寧夏中衛(wèi)市為例

人才是基于職業(yè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，就必須依靠人才的強(qiáng)大支持。深化人才體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮人才“第一資源”作用，引導(dǎo)人才心系基層、服務(wù)基層是其中重要的內(nèi)容。為進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)人才服務(wù)基層發(fā)展，筆者結(jié)合中衛(wèi)市近年來(lái)人才服務(wù)基層情況開(kāi)展了調(diào)研，從人才服務(wù)的形式、措施及效果進(jìn)行實(shí)證分析，為進(jìn)一步促進(jìn)人才服務(wù)基層提供對(duì)策建議。一、為基礎(chǔ)服務(wù)的形式、措施和影響（一）單位單位填寫(xiě)張文表以下簡(jiǎn)稱合并活動(dòng)由自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)一組織實(shí)施。各部門(mén)、單位根據(jù)本地實(shí)際需求，填報(bào)項(xiàng)目。每個(gè)單位填報(bào)一張，有多項(xiàng)服務(wù)要求的，合并到同一張申報(bào)表中同一時(shí)段進(jìn)行。2015年至2019年，先后有西部與東北地區(qū)人才援助項(xiàng)目、第25批中國(guó)博士后科技服務(wù)團(tuán)、中科院西安分院院士專家服務(wù)寧夏生態(tài)建設(shè)行、海原縣精準(zhǔn)服務(wù)團(tuán)等6批次59名高層次知名專家在中衛(wèi)市基層開(kāi)展服務(wù)。（二）單位或單位向社會(huì)申報(bào)資助活動(dòng)由各行業(yè)部門(mén)組織實(shí)施。自治區(qū)黨委宣傳部、經(jīng)信委、農(nóng)牧廳、教育廳、衛(wèi)計(jì)委為行業(yè)牽頭部門(mén)，組織本行業(yè)，每個(gè)單位可申報(bào)1個(gè)-2個(gè)具有代表性、影響面廣的項(xiàng)目，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳給予一定經(jīng)費(fèi)資助。2015年至2017年由自治區(qū)農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、教育廳等行業(yè)部門(mén)牽頭組織行業(yè)專家對(duì)口服務(wù)團(tuán)及中衛(wèi)市衛(wèi)生行業(yè)“百名醫(yī)師下基層”共6批次190名專家開(kāi)展了農(nóng)業(yè)蔬菜、肉牛（羊）養(yǎng)殖、電商培訓(xùn)、中醫(yī)針灸診療及基層衛(wèi)生診療等方面的對(duì)口服務(wù)。二、現(xiàn)在，人才服務(wù)的主要問(wèn)題（一）短期柔性配置1.選取高層次專家一般為3天-5天，根據(jù)基層上報(bào)的項(xiàng)目需求專業(yè)，從專家?guī)熘谐槿∠鄳?yīng)專業(yè)的高層次專家。由于服務(wù)時(shí)間短，部分專家對(duì)需要解決的技術(shù)難題等情況了解不充分，使得基層項(xiàng)目實(shí)施單位與專家對(duì)接時(shí)間不足，解決基層實(shí)際問(wèn)題受限制。2.人才選拔工作行業(yè)對(duì)口支援在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，缺乏與其他部門(mén)的項(xiàng)目信息溝通與共享，一部分到基層服務(wù)的人才是為了獲得晉升高一級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的評(píng)審資格，到基層不能安心地開(kāi)展服務(wù)，實(shí)際服務(wù)效果不明顯。（二）項(xiàng)目剛性管理1.不同崗位教師的招聘情況不統(tǒng)一由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開(kāi)招錄（聘）和定向招錄（聘）同時(shí)進(jìn)行，如事業(yè)單位招聘教師和特崗教師，在同一單位工作，考入事業(yè)單位公開(kāi)招聘的直接占編，考入特崗教師的則需要具有三年的服務(wù)期，對(duì)優(yōu)秀人才到基層服務(wù)的吸引力自然不同，導(dǎo)致考入特崗編制的人才不能安心服務(wù)，優(yōu)秀的人才在同樣的情況下不選擇基層崗位。2.人才基本信息情況不互通“大學(xué)生村官”由組織部門(mén)管理、“西部志愿者”由團(tuán)委管理、“三支一扶”人員由人社部門(mén)管理，導(dǎo)致相互間人才的基本信息不互通，整體的人才情況底數(shù)不清、情況不明，在統(tǒng)籌安排及人員管理上不順暢。三、我們會(huì)繼續(xù)推動(dòng)為基礎(chǔ)服務(wù)的人才發(fā)展（一）落實(shí)“政策紅利”掛鉤要把功夫做在前面，“留才”貴在“留心”,及時(shí)掌握人才需求,健全人才向基層流動(dòng)的激勵(lì)政策,將工資待遇、職級(jí)、專業(yè)技術(shù)晉升等與“政策紅利”掛鉤，落實(shí)基層服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)優(yōu)先晉級(jí)、基層工作補(bǔ)貼津貼等政策。設(shè)立基層服務(wù)專項(xiàng)資助和柔性流動(dòng)補(bǔ)助基金，將服務(wù)基層的高層次專家、骨干技術(shù)人才確定為資助對(duì)象，對(duì)長(zhǎng)期在基層開(kāi)展服務(wù)且服務(wù)效果顯著的專家、高層次人才等給予科研經(jīng)費(fèi)資助或鼓勵(lì)用人單位實(shí)行協(xié)議工資、崗位工資、項(xiàng)目工資等靈活的激勵(lì)保障制度，吸引和激活人才服務(wù)基層的活力。（二）根據(jù)土地情況制定促進(jìn)人才服務(wù)的措施1.豐富層次，對(duì)接前置一是完善優(yōu)秀專家人才信息庫(kù)。加強(qiáng)人才資源統(tǒng)計(jì)工作，建立高層次人才信息定期更新和高層次專家舉薦制度。由宣傳、教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧等行業(yè)主管部門(mén)定期向各級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉薦高層次專家，充分發(fā)揮黨委、政府聯(lián)系專家人才的優(yōu)勢(shì)，舉薦各方面的優(yōu)秀人才，在更大的范圍內(nèi)豐富專家人才庫(kù)。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化人才庫(kù)中的專家類別，做好專家人才的核對(duì)和調(diào)入調(diào)出等信息更新工作。二是將項(xiàng)目對(duì)接前置。針對(duì)基層群眾普遍面臨的實(shí)用技術(shù)缺乏、生產(chǎn)項(xiàng)目科技含量低、產(chǎn)業(yè)政策不熟練、創(chuàng)業(yè)無(wú)門(mén)路、求醫(yī)問(wèn)藥難、法律知識(shí)匱乏等現(xiàn)實(shí)性、突出性問(wèn)題，將項(xiàng)目需求提前匯總，在項(xiàng)目對(duì)接前1到2個(gè)月聯(lián)系專家，組織專家與項(xiàng)目需求的企事業(yè)單位進(jìn)行初步接洽，使基層服務(wù)活動(dòng)更加貼近實(shí)際需求，給予具體的技術(shù)指導(dǎo)、提出對(duì)策更具針對(duì)性和實(shí)踐性。2.事業(yè)單位采用統(tǒng)一的政策扶持，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力一是進(jìn)一步深化政策的對(duì)接并軌程度。在招募階段，將選調(diào)生的考錄和大學(xué)生村官的選聘考試采用統(tǒng)一的試卷，將事業(yè)單位公開(kāi)招聘和“三支一扶”服務(wù)考試并軌對(duì)接。筆試成績(jī)公布后按名額從高分到低分錄取到基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。在服務(wù)期間，若選調(diào)生、基層事業(yè)單位出現(xiàn)空缺，可由大學(xué)生村官、三支一扶補(bǔ)錄到相應(yīng)的崗位。服務(wù)期滿，選調(diào)生、基層事業(yè)單位人員也可享受考研加分的政策，通過(guò)政策的銜接，打通人才流動(dòng)渠道，盤(pán)活人才資源，增強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)人才服務(wù)的吸引力。二是加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)人才信息的互通。建立信息聯(lián)絡(luò)共享制度。由各項(xiàng)目主管部門(mén)建立基層服務(wù)人才信息庫(kù)，定期更新并共享，將其納入基層人才信息庫(kù)建設(shè)的重要內(nèi)容，為人才開(kāi)展服務(wù)和項(xiàng)目人才服務(wù)期間的培訓(xùn)、管理及期滿后的就業(yè)安置等奠定基礎(chǔ)。（三）強(qiáng)化日?？己嗽u(píng)估進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才服務(wù)基層情況的督促和檢查，有目的、有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)，確?；鶎訂挝缓腿罕娞岢龅男枨竽芗皶r(shí)予以解決。同時(shí)，各組織實(shí)施部門(mén)也要深入基層，堅(jiān)持開(kāi)展日?？己撕湍甓瓤己斯ぷ?，定時(shí)掌握人才服務(wù)情況，圍繞引導(dǎo)人才向基層服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和影響情況，定期開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估，對(duì)服務(wù)業(yè)績(jī)突出、基層服務(wù)反饋好的專家人才及工作部門(mén)予以表彰，建立起服務(wù)好、反饋好、效果好，注重人才服務(wù)穩(wěn)定性的考核評(píng)估體系，促進(jìn)人才服務(wù)基層活動(dòng)的良性發(fā)展。（四）群眾參與：基層群眾主動(dòng)提出服務(wù)需求有效利用各類宣傳媒體，不斷擴(kuò)大人才服務(wù)基層政策