關(guān)于建立合浦縣農(nóng)村留守兒童和空巢老人關(guān)愛服務(wù)體系工作方案為全面貫徹《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村留守兒童空巢老人關(guān)愛工作的通知》（廳發(fā)〔2015〕18號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立廣西農(nóng)村留守兒童和空巢老人服務(wù)體系工作方案的通知》（桂政辦發(fā)人關(guān)愛服務(wù)體系，把黨和政府對弱勢群體的關(guān)心關(guān)懷落到實(shí)處，一、指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以落實(shí)農(nóng)村留守兒童和空巢老人關(guān)愛服務(wù)責(zé)任為主題，以建立健全服務(wù)體系為重點(diǎn)，以逐一落實(shí)幫扶措施為抓手，全面跟蹤掌握全縣農(nóng)村留守兒童和空巢老人狀況，動員社會力量共同參與關(guān)愛服務(wù)，構(gòu)建屬地管理、基層為主、政府監(jiān)督、社會幫扶的農(nóng)村留守兒童和空巢老人關(guān)愛服務(wù)工作體制機(jī)制，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。二、基本原則法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《社會救助暫行辦法》等法律法規(guī)，依法落實(shí)農(nóng)村留守兒童撫養(yǎng)、教育責(zé)任和空巢老人贍養(yǎng)責(zé)任，依法構(gòu)建家庭、政府和社會“三位一體”的農(nóng)村留守兒童和空巢老人關(guān)愛服務(wù)體系。（二）屬地負(fù)責(zé)。農(nóng)村留守兒童和空巢老人關(guān)愛服務(wù)工作實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(社區(qū))落實(shí)對農(nóng)村留守兒童和空巢老人的關(guān)愛服務(wù)保障職責(zé)和幫扶解困措施，建立工作體系，完善工作制度，細(xì)化工作措施，責(zé)任到人?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強(qiáng)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促（三）分類管理。各相關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真做好關(guān)愛服務(wù)保障工作。民政部門要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)等管理職能，及時(shí)將符合條件的留守兒童和空巢老人納入保障體系。公安機(jī)關(guān)要將農(nóng)村留守兒童和空巢老人關(guān)愛工作納入社會治理體系，嚴(yán)厲打擊虐待老年人、虐待兒童的違法犯罪行為。教育部門要保障學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育，落實(shí)務(wù)工人員子女異地就學(xué)保障政策。婦女兒童工作委員會要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作。（四）社會參與。關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守兒童和空巢老人是全社倡導(dǎo)助老愛幼、互幫互助的優(yōu)良作風(fēng)，建立激勵(lì)機(jī)制，廣泛動員社會力量參與農(nóng)村留守兒童和空巢老人關(guān)愛服務(wù)活動，鼓勵(lì)社會組織通過開展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等多種方式，積極參與農(nóng)村留守兒童和空巢老人關(guān)愛服務(wù)保障工作。三、重點(diǎn)內(nèi)容（一）建立農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛制度。做好控輟保學(xué)工作，保障農(nóng)村留守兒童接受教育的權(quán)利；加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理健康教育，有針對性地開展學(xué)生心理輔導(dǎo)和行為矯正；建立學(xué)校關(guān)愛留守兒童機(jī)制，實(shí)施教師聯(lián)系幫扶留守兒童制度，發(fā)揮中小學(xué)校（幼兒園）在農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)中的教育作用，建立留守兒童情況排查登記和情況報(bào)告、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系、結(jié)對幫扶、管理教育、溝通交流、寄宿優(yōu)先等制度。將建檔立卡貧困戶的留守兒童全部納入學(xué)前教育、義務(wù)教育資助范圍予以資牽頭單位,下同）2．要加大村級“兒童家園”投入建設(shè)力度，整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施資源，充分發(fā)揮“兒童家園”等陣地作用，健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，組織鄉(xiāng)村干部和農(nóng)村黨員與留守兒童結(jié)對幫扶，加強(qiáng)校外管理教育。實(shí)施“春蕾計(jì)劃”，幫助貧困地區(qū)失學(xué)女童局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）3．組織青年志愿者、巾幗志愿者、大學(xué)生志愿者及社會愛心組織做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，圍繞學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、自我保護(hù)教育等定期開展關(guān)愛幫扶活動，幫助農(nóng)村留守兒童解決實(shí)際困難，維護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，教育引導(dǎo)留守兒童遵委辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）4．加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，為外出務(wù)工人員特別是有留守兒童源社會保障局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（二）建立空巢老人養(yǎng)老服務(wù)制度。5．加大對農(nóng)村幸福院等農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入力度和運(yùn)營保障，滿足農(nóng)村空巢老人日間照料、文化娛樂等方面需求。加強(qiáng)農(nóng)村基層老年協(xié)會建設(shè)，積極倡導(dǎo)鄰里互助，選擇有意愿、負(fù)責(zé)任的家庭，采取全托管或半托管的形式開展互助托老服者參與關(guān)愛農(nóng)村空巢老人工作，及時(shí)為農(nóng)村空巢老人提供必要的局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（三）建立農(nóng)村留守兒童和空巢老人綜合保障制度。6．建立動態(tài)管理機(jī)制。在全面排查、建檔立卡的基礎(chǔ)上，按照屬地管理原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(社區(qū))以及民政、教育、公安、人力資源社會保障等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的工作責(zé)任，建立農(nóng)村留守兒童和空巢老人信息登記制度，全面掌握農(nóng)村留守兒童和空巢老人的數(shù)量、構(gòu)成特點(diǎn)、困難需求、家庭狀況，失、傷病、輟學(xué)的留守兒童和生活難以自理、生存狀況差的空巢局、縣教育局、縣扶貧辦、縣婦兒工委辦、團(tuán)縣委、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）7．全面落實(shí)基本民生保障政策。要切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童和空巢老人的基本生活困難，及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童和空巢老人納入農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等保障范圍。凡基本生活有困難且符合條件的，一律實(shí)行“應(yīng)保盡保、單位：縣民政局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）8．推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。依托縣級綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）以及村衛(wèi)生室三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的普惠優(yōu)勢，不斷提高農(nóng)村留守兒童和空巢老人基本醫(yī)療保障水平和基本公共衛(wèi)生服務(wù)9．嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童和空巢老人合法權(quán)益的各種違法犯罪行為，特別是傷害、虐待、性侵害及暴力對待農(nóng)村留守教育局、縣婦兒工委辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）養(yǎng)等情況。外出務(wù)工人員外出前要盡可能托付親友照顧留守兒童和空巢老人，沒有親友照顧的由村（居）民委員會出面，與外出人員共同商定在留守兒童和空巢老人居住地附近村屯尋求合適人選作為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，簽訂臨時(shí)監(jiān)護(hù)或托養(yǎng)協(xié)議，明確監(jiān)護(hù)（托民委員會分別備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要會同村（居）委會定期檢查協(xié)議實(shí)施學(xué)校、村（居）委會的黨員干部要組織黨員干部與對應(yīng)的農(nóng)村基層建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)（扶貧聯(lián)系點(diǎn)）建立留守兒童和空巢老人結(jié)對幫扶制度，學(xué)校組織教師與留守兒童結(jié)對幫扶。幫扶者要定期走訪，了解幫扶對象思想、生活狀況及其家庭情況的動態(tài)變化，幫助其委干部在做好與留守兒童或空巢老人結(jié)對幫扶的同時(shí)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村（居）委干部包點(diǎn)（村民小組）的辦法形成連片包干，包村干部負(fù)責(zé)檢查落實(shí)其他部門、學(xué)校對口幫扶情況，落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)單位）守兒童和空巢老人關(guān)愛服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入預(yù)算，保障關(guān)四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度。建立由縣民政局牽頭，財(cái)政、人力資源和社會保障、公安、衛(wèi)生計(jì)生、教育、扶貧、移民、殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦兒工委辦等單位參與的合浦縣農(nóng)村留守兒童和空巢老人關(guān)愛服務(wù)工作局際聯(lián)席會議制度(以下簡稱局際聯(lián)席會議)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村留守兒童和空巢老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，組織落實(shí)各項(xiàng)關(guān)愛服務(wù)政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立長效工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持把農(nóng)村留守兒童空巢老人關(guān)愛服務(wù)工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作列入日常工作重要議事日程，加強(qiáng)管理，科學(xué)謀劃，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作措施，特別是局際聯(lián)席會議加強(qiáng)監(jiān)督檢查，組織成員單位要不定期開展明查暗訪、突擊檢查，及時(shí)通報(bào)各地工作情況。（三）加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好社會氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳作用，不斷加大老年人和兒童權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度，開展多形式、多層次、群眾喜聞樂見的老年人和兒童權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)宣傳活動。各類媒體要積極深入農(nóng)村，主動發(fā)現(xiàn)和廣泛宣傳關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、空巢老人的先進(jìn)典型和感人事跡，營造全社會關(guān)注養(yǎng)老、關(guān)注教育、關(guān)愛留守兒童和空巢老人的良附件：合浦縣農(nóng)村留守兒童和空巢老人關(guān)愛服務(wù)工作局際聯(lián)席會議制度合浦縣農(nóng)村留守兒童和空巢老人關(guān)愛服務(wù)工作局際聯(lián)席會議制度為加強(qiáng)對全縣農(nóng)村留守兒童空巢老人關(guān)愛服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決開展關(guān)愛服務(wù)工作過程中出現(xiàn)的困難和問題，特建立合浦縣農(nóng)村留守兒童和空巢老人關(guān)愛服務(wù)工作局際聯(lián)席會議制度。一、成員單位局際聯(lián)席會議由縣民政局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、公安局、衛(wèi)生計(jì)生局、教育局、扶貧辦、水庫移民管理局、婦兒縣民政局局長擔(dān)任召集人。根據(jù)工作需要，局際聯(lián)席會議可邀請其他相關(guān)部門參加。局際聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣民政局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，辦公室主任由縣民政局分管負(fù)責(zé)同志兼任。局際聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。三、成員名單徐錫燕縣民政局局長縣財(cái)政局副局長縣民政局副局長何兆峰縣教育局主任科員縣公安局副局長朱小英縣人力資源社會保障局副局長楊振宇縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局副局長林樹芳縣扶貧辦副主任科員盧世平縣水庫移民工作管理局副局長包遠(yuǎn)霞縣殘聯(lián)副理事長李小玲團(tuán)縣委副書記潘冬梅縣婦聯(lián)副主席成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，局際聯(lián)席三、主要職能（一）研究制定完善農(nóng)村留守兒童和空巢老人關(guān)愛服務(wù)工作（二）指導(dǎo)各地建立農(nóng)村留守兒童和空巢老人聯(lián)系幫扶制（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好農(nóng)村留守兒童和空巢老人綜合保障工作，推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和空巢老人關(guān)愛服務(wù)工作體系建設(shè)。（四）建立完善農(nóng)村留守兒童和空巢老人動態(tài)管理機(jī)制。（五）完成縣人民政府交辦的其他事項(xiàng)。四、工作規(guī)則局際聯(lián)席會議原則上每年召開一次例會，由召集人主持。根據(jù)縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)指示或工作需要，可以臨時(shí)召集會議。在局際聯(lián)席會議召開之前，可視情召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項(xiàng)。局際聯(lián)席會議議定事項(xiàng)以會議紀(jì)要形式印發(fā)有關(guān)單位執(zhí)行并抄報(bào)縣人民