CCS

56

35 DB35/T

河湖長制工作管理規(guī)范

system

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2021目次前言

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II引言

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范圍

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規(guī)范性引用文件

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總體要求

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組織體系及工作職責

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基礎性工作及制度規(guī)則

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資源保障及宣傳教育

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督查考核

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1110

評價及改進

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13參考文獻

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14DB35/T

2021前 言本文件按照GB/T

1.1—2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定DB35/T

2021引 言 總則實推進，水生態(tài)環(huán)境質量顯著提高，八閩大地展現(xiàn)出“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗景象。2019理規(guī)范，達到可復制、可推廣的目的；用于指導規(guī)范河湖長制工作實踐，實現(xiàn)河湖長制管理的科學化、 本文件遵循河湖長制工作“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅持黨政領導、統(tǒng)籌協(xié)調；堅持問題導向、a)

嚴格遵照國家、地方河湖長制相關的方針政策、法律法規(guī)、制度文件，認真貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)、b)

c)

d)

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2021C（check）檢查階段：根據(jù)標準化的目的和要求，對具體的標準化過程和標準要素的實施結

8.1

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2021河湖長制工作管理規(guī)范

本文件規(guī)定了河湖長制工作管理規(guī)范的總體要求、組織體系及工作職責、基礎性工作及制度規(guī)則、

GB/T

20000.1GB/T

20269GB/T

20270

3.1water

3.2

3.3

and

chief

3.4

system

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20213.5

3.6

3.7

3.8

3.9

3.10四亂3.10.1

3.10.2

3.10.3

3.10.4

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2021

住建、交通運輸、農業(yè)農村、衛(wèi)健、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門優(yōu)勢，協(xié)調聯(lián)動、相互配合、各司其職，

眾監(jiān)督作用。嚴格實施縣級以上河長對下一級河長的考核，并作為考核評價黨政領導干部的重要依據(jù)，

省級設總河長，由省委、省政府主要領導擔任；副總河長，由省政府相關領導擔任；在閩江、

市、縣、鄉(xiāng)各行政區(qū)域分別設區(qū)域總河長，由當?shù)攸h委和政府主要領導擔任；各流域所在市、

省河長制辦公室設在水利廳。主任由水利廳廳長兼任；專職副主任由水利廳、生態(tài)環(huán)境廳各

政府辦公廳、省發(fā)改委、經信委、衛(wèi)健委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、DB35/T

2021

市、縣河長制辦公室設在同級水利行政主管部門，主任一般由水利部門正職領導兼任，專職副

編制內容應包括水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、河湖岸線開發(fā)利用、涉水設施工程等水域自然屬性

“一河（湖）一檔”各類數(shù)據(jù)的收集、整理應準確、全面、有效。信息來源應以地方年鑒、普

編制工作應立足不同地區(qū)、不同水域實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流。通過調查現(xiàn)狀、查

河湖管理范圍劃定的責任主體、劃定標準、公告、信息化管理、保障措施等見《水利部關于加DB35/T

2021

水利工程管理與保護范圍劃定的工作要求見《水利部關于加快推進水利工程管理與保護范圍劃

對有岸線利用需求的，由縣級以上水利行政主管部門組織編制、審查，并由同級人民政府或其

各級河長制辦公室應結合本轄區(qū)的實際，制定河長制工作制度，報同級政府審批后實施。具體

a)

b)

c)

d)

e)

考核問責和激勵制度：包括考核主體、考核對象、考核程序、考核結果應用、責任追究、激f)

g)

工作督辦制度：包括重大事項、重點任務及群眾舉報、投訴的焦點、熱點問題等進行督辦的h)

聯(lián)席會議制度：包括主要職責、組成部門、召集人、部門分工、議事形式、責任主體、部門i)

j)

部門聯(lián)合執(zhí)法制度：包括執(zhí)法范圍、主要內容、牽頭部門、責任主體、執(zhí)法方式、執(zhí)法結果

河長制工作制度建設應注重實用性、時效性和可操作性，并根據(jù)貫徹情況適時加以修訂，確保

各級河長制辦公室及成員單位應建立信息收集渠道，及時收集相關政策法規(guī)文件、國內外標準

省、市有關部門應根據(jù)實際工作需要，組織制訂、修訂完善河湖水域管理保護的相關法律法規(guī)

省、市市場監(jiān)督管理部門及各級河長制成員單位應根據(jù)工作職責和需要，組織或參與河長制相

河長公示牌的類別、公開內容、編碼、規(guī)格、點位設置、更新管護參見《福建省河長公示牌規(guī)

DB35/T

2021

7.1

各級河長制辦公室應配備滿足工作需要的工作人員。市、縣河長制辦公室應根據(jù)職責任務和工

市、縣河長制辦公室應制定本單位的人員使用、考核和培訓教育等方面的管理規(guī)定，注重管理

河道專管員隊伍的建設與管理要求參見《福建省河道專管員隊伍建設管理指導意見》的有關規(guī)

7.2

各級政府應根據(jù)當?shù)睾娱L制工作任務的需求，把河長制工作經費列入本級財政預算，滿足河長

各級河長制辦公室應制定財務管理所涉及的責任主體、工作要求、辦理程序等內容的財務管理7.3

各級河長制辦公室及成員單位應及時、準確地收集水資源監(jiān)測、水環(huán)境質量監(jiān)測、涉水工程等

各級河長制辦公室應根據(jù)實際需要，建設管理信息系統(tǒng)?？蚣芙ㄔO參照《水利部辦公廳關于印

相關部門、單位應重視收集和傳遞來自各方面的知識，包括內外部的技術文件、專利、技術技DB35/T

2021能、管理經驗和成果、合理化建議，并加以確認、積累、整合、分享和推廣應用，將知識轉化為效益，

各部門、單位應制定有關信息和知識管理方面的制度，建立其準確性、完整性、可靠性、及時

各級河長制辦公室應加強與宣傳部門、媒體的溝通配合，利用各種形式開展河長制宣傳活動，

各級河長制辦公室和成員單位應根據(jù)河湖管理保護過程的專業(yè)管理工作要求組織相關人員開展

教育培訓可包括河長制管理涉及的政策法規(guī)、組織管理、資源保護、環(huán)境治理、生態(tài)修復、水

a)

b)

c)

d)

a)

b)

c)

d)

各級政府、河長制辦公室應制定相關工作方案的上報、審批程序，明確實施主體、相關責任單位，DB35/T

2021

河長制實行各級會議制度。研究部署上級工作要求、協(xié)調解決重大問題、研究制訂并落實工作

省級會議制度包括省級河長會議、省級流域河長會議、省河長制辦公室成員會議。會議的批準

河道水域保潔可采取責任包干或市場委托等方式進行。責任包干可按河道長度或面積配置相關

市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應統(tǒng)籌安排河道保潔經費，責任包干以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，應為責任包干人員

河道水域保潔包括打撈清理各類漂浮物以及岸邊垃圾、雜物、廢棄物等。若遇洪水，應在退水

在保潔過程中相關人員如發(fā)現(xiàn)水污染事件應及時按規(guī)定程序報告，保潔工作由河道所在專管員

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合、合理布局”的原則，分部門按職責對水域水環(huán)境質量、漁業(yè)水環(huán)

各監(jiān)測機構應按相關部門的要求，建立質量保證體系，具備相應的檢測條件，取得資質認證，

各級生態(tài)環(huán)境部門、相關責任單位應制定水環(huán)境質量監(jiān)測管理辦法，明確監(jiān)測機構資質要求、監(jiān)測項目、監(jiān)測點設置、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法標準、數(shù)據(jù)報告、數(shù)據(jù)共享等管理要求，對不同交界面、

全省統(tǒng)一設立水環(huán)境監(jiān)測平臺。按平臺數(shù)據(jù)庫的要求，省、市、縣監(jiān)測數(shù)據(jù)有效匯聚，與相關

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a)

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a)

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把流域范圍內生態(tài)環(huán)境治理涉及各有關部門的項目，統(tǒng)一整合到流域生態(tài)綜合治理方案內，

項目可由各級河長制辦公室牽頭，會同相關責任部門制訂統(tǒng)一實施方案，明確項目各部門責

項目的實施可由河長制辦公室統(tǒng)籌協(xié)調，各部門分工實施，并做好實施準備、步驟安排、問

項目的評價驗收可由主管部門各自組織，也可由相關主管部門聯(lián)合按規(guī)定要求進行評價或考

各級政府應建立河湖水域管理保護聯(lián)防聯(lián)控機制，制定相關管理辦法，明確細化部門分工、責

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2021a)

1)

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4)

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為保證聯(lián)防聯(lián)控措施的有效銜接和落實，可采取政府發(fā)文、河長指令、雙邊協(xié)議等形式加以規(guī)

a)

b)

突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的

a)

b)

c)

涉及兩個以上單位的事件，由首個接到事件報告單位會同所涉及單位共同協(xié)商確定主辦、協(xié)d)

各級河長制辦公室應制定突發(fā)事件管理制度及應急預案，報同級河長批準，預案內容包括事

各級河長制辦公室、成員單位應識別和評估河湖水域管理保護過程的潛在突發(fā)事件，增強風

a)

河長制辦公室接到突發(fā)事件報告后，應立即啟動預案程序，通知責任單位，并按要求報告河b)

c)

d)

河長制辦公室應跟蹤事件處理情況，并將有關情況及時報告有關部門，需要公開的事項應依DB35/T

2021

鼓勵社會力量以出資、捐資、科研等形式參與河長制工作；鼓勵制定鄉(xiāng)規(guī)民約、居民公約等對

拓寬公眾參與河長制活動渠道，提倡公眾通過

APP、公眾號等形式對河長制工作提出意見和建

各級河長制辦公室應設立相應公眾投訴舉報渠道，接到舉報投訴，應及時受理，填報受理、處

8.10.1 8.10.2信息的通報、共享和報送要求見《福建省河長制信息通報和共享制度（試行）》及各市、縣、8.10.3

依據(jù)

a)

監(jiān)督檢查：由各級河長制辦公室、縣以上水利行政管理部門組織對本行政區(qū)域內河湖水域管b)

督導檢查：由各級河長制辦公室牽頭，根據(jù)工作需要，組織成員單位和相關人員，分區(qū)包片c)

第三方檢查：由各級河長制辦公室通過政府采購的方式，委托具有相應資質的第三方機構進

a)

河湖水域形象面貌及河湖功能的問題，主要包括“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等涉b)

1)

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20212)

3)

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6)

c)

1)

2)

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d)

1)

2)

3)

4)

督導檢查的方式、情況反饋及結果應用見《福建省河長制工作督導檢查制度（試行）》及市、縣、9.2

依據(jù)

河長制工作考核主要內容包括組織能力建設、河湖水環(huán)境質量、問題整治與長效管理、機制創(chuàng)新、

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10.1 評價10.1.1各級河長辦公室宜參照《全面推行河長制湖長制總結評估工作方案》要求，結合當?shù)氐那闆r，10.1.2 10.1.3 10.2改進10.2.110.2.2DB35/T

2021

[1]

國務院辦公廳印發(fā)<關于全面推行河長制的意見>的通知》（廳字〔2016〕42號）[2] 《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于在湖泊實施湖長制的指