TEAM2023/8/7演講人：AliceOverviewoftheNationalEmergencyPlanforNaturalDisasterReliefOverviewoftheNationalEmergencyPlanforNaturalDisasterRelief國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案概述國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案概述CONTENTS災(zāi)害類型01災(zāi)害類型是災(zāi)害研究的重要領(lǐng)域，通過了解不同災(zāi)害類型的特征和規(guī)律，我們可以更好地預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)害。救助措施02救助措施是當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，采取的行動(dòng)或策略，以最大程度地減少損失和傷害。應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行03應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行需要有效的協(xié)調(diào)和持續(xù)的監(jiān)控，以確保緊急情況下的有效應(yīng)對(duì)。資金支持04"資金支持是創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵之一，只有獲得足夠的資金，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。"PARTONE01Disastertype災(zāi)害類型地震救助預(yù)案1.應(yīng)急預(yù)案的建立國(guó)家地震救助預(yù)案是為了應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全而制定的。預(yù)案的建立需要進(jìn)行科學(xué)研究和調(diào)查，評(píng)估地震風(fēng)險(xiǎn)，確定救援方案，明確責(zé)任分工，建立應(yīng)急指揮體系，并不斷進(jìn)行修訂完善。2.救援隊(duì)伍和裝備的準(zhǔn)備國(guó)家地震救助預(yù)案要求建立專業(yè)的救援隊(duì)伍，包括搜救隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)、工程救援隊(duì)等，確保救援人員具備必要的知識(shí)和技能。同時(shí)，應(yīng)備有必要的救援裝備和器械，如救生繩索、搜救器械、通信設(shè)備等，以保障救援行動(dòng)的順利開展。3.救援行動(dòng)的組織與協(xié)調(diào)地震發(fā)生后，根據(jù)地震災(zāi)情的嚴(yán)重程度，國(guó)家地震救助預(yù)案要求迅速啟動(dòng)救援行動(dòng)，并建立救援行動(dòng)指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和救援隊(duì)伍的工作。各救援隊(duì)伍需按照預(yù)案要求，密切配合，共同執(zhí)行救援任務(wù)。4.傷員救治與遇難者處理預(yù)案中明確了傷員救治和遇難者處理的程序。救援隊(duì)伍要迅速展開傷員救助工作，將傷員轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)進(jìn)行緊急救治或轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)療機(jī)構(gòu)。遇難者的處理要進(jìn)行標(biāo)識(shí)和記錄，同時(shí)遵守相關(guān)法規(guī)和禮儀，給予遇難者家屬必要的安撫與慰問。山火救助預(yù)案1.災(zāi)害情報(bào)監(jiān)測(cè)與預(yù)警建立完善的災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)山火的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)，提前預(yù)警，確保及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制。2.救援力量調(diào)動(dòng)與組織根據(jù)山火的嚴(yán)重程度和規(guī)模，快速調(diào)動(dòng)國(guó)家救援力量和地方防火力量，組織有序的滅火行動(dòng)和疏散撤離工作，確保救援行動(dòng)高效有序進(jìn)行。3.緊急避難與救助在山火發(fā)生后，及時(shí)組織人員疏散撤離，并安排避難場(chǎng)所，提供緊急救助和基本生活保障，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求得到滿足。4.火場(chǎng)撲救與控制調(diào)動(dòng)專業(yè)滅火隊(duì)伍進(jìn)行火場(chǎng)撲滅，同時(shí)采取合適的控制措施，防止山火蔓延和擴(kuò)大破壞范圍。5.傷員救治與醫(yī)療保障組織醫(yī)療隊(duì)伍及時(shí)救治受傷人員，配備足夠的醫(yī)療物資和設(shè)備，確保受傷人員得到及時(shí)救治和維系生命。1.預(yù)警機(jī)制建立健全水災(zāi)預(yù)警機(jī)制，包括監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和信息發(fā)布等環(huán)節(jié)。通過多種手段，如氣象預(yù)警、水文預(yù)報(bào)等，及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)警水災(zāi)發(fā)生的可能性和程度，提高救助行動(dòng)的準(zhǔn)確性和效率。2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確國(guó)家、省級(jí)和地方各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立水災(zāi)救助的指揮體系。國(guó)家水災(zāi)救助指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)范圍的水災(zāi)救助工作，同時(shí)各級(jí)政府和相關(guān)部門要建立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起應(yīng)急救助任務(wù)。3.救援方案制定具體的水災(zāi)救援方案，明確各救援隊(duì)伍的任務(wù)分工和行動(dòng)計(jì)劃。包括疏散和轉(zhuǎn)移群眾、搶險(xiǎn)救援、物資調(diào)配等方面的工作，確保在災(zāi)情發(fā)生后能迅速展開救助行動(dòng)，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。4.資源保障建立起水災(zāi)救助所需的物資、力量和裝備儲(chǔ)備體系，確保救助行動(dòng)的順利進(jìn)行。包括派出救援隊(duì)伍、調(diào)配搶險(xiǎn)救援力量、集中儲(chǔ)備救援物資等措施，提高應(yīng)對(duì)水災(zāi)的能力和效率。5.制度完善對(duì)水災(zāi)救助中的法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行制度完善。加強(qiáng)水災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，完善應(yīng)急救援機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。6.信息共享建立和完善水災(zāi)救助信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)共享和互聯(lián)互通。各級(jí)救助指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握災(zāi)情信息，將信息傳遞給相關(guān)救援力量，確保救助行動(dòng)的全面協(xié)調(diào)和指揮。7.評(píng)估總結(jié)每次水災(zāi)救助行動(dòng)結(jié)束后，要對(duì)整個(gè)救助過程進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。分析救援行動(dòng)中存在的問題和不足，提出改進(jìn)意見和建議，為今后的應(yīng)急預(yù)案制定和實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。水災(zāi)救助預(yù)案臺(tái)風(fēng)救助預(yù)案臺(tái)風(fēng)預(yù)警體系應(yīng)急救援組織救援物資儲(chǔ)備指揮部長(zhǎng)官辦公室搶險(xiǎn)救援隊(duì)TyphoonwarningsystemEmergencyrescueorganizationRescuesuppliesreserveEmergencyrescueteamOfficer'sOfficeCommandHeadquarters"臺(tái)風(fēng)救助預(yù)案是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵，也是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的重要措施之一。"暴雨救助預(yù)案應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)救援隊(duì)伍協(xié)作快速響應(yīng)機(jī)制提升應(yīng)急響應(yīng)能力排水系統(tǒng)抗震抗災(zāi)避難場(chǎng)所加強(qiáng)應(yīng)急救援措施宣傳教育社會(huì)力量暴雨救援加強(qiáng)社會(huì)參與和宣傳教育災(zāi)后評(píng)估救助支持重建加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作PARTTWO02Rescuemeasures救助措施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估與救援1.評(píng)估災(zāi)情和受災(zāi)范圍在出現(xiàn)自然災(zāi)害后，應(yīng)立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，了解災(zāi)情和受災(zāi)范圍。評(píng)估包括確定災(zāi)害的類型、規(guī)模，確定受影響地區(qū)的具體范圍，估計(jì)受災(zāi)人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失。這樣可以為救援工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和指導(dǎo)，確保救援行動(dòng)的針對(duì)性和高效性。2.組織應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)災(zāi)情評(píng)估的結(jié)果，應(yīng)及時(shí)調(diào)配和組織應(yīng)急救援隊(duì)伍。隊(duì)伍成員包括救援人員、醫(yī)療人員、工程技術(shù)人員等，他們應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，能夠有效地開展救援工作。在組織過程中，應(yīng)考慮人數(shù)、能力和裝備等因素，確保救援隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量能夠應(yīng)對(duì)災(zāi)害情況。3.實(shí)施緊急救援措施救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速采取緊急救援措施，包括尋找被困人員、疏散受災(zāi)群眾、搶險(xiǎn)救援和醫(yī)療救助等。在救援過程中，應(yīng)遵守安全規(guī)范，確保救援人員和被救援對(duì)象的安全。同時(shí)，要與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)密切合作，共同協(xié)調(diào)和組織救援工作，提高救援效率和質(zhì)量。物資調(diào)配與后勤保障1.物資儲(chǔ)備與調(diào)配根據(jù)災(zāi)情和需求情況，國(guó)家將建立完善的物資儲(chǔ)備體系，包括食品、藥品、救災(zāi)裝備等必要物資。在自然災(zāi)害發(fā)生后，需要迅速啟動(dòng)物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的實(shí)際需求，有效地調(diào)撥和調(diào)配物資。確保物資及時(shí)到位，滿足受災(zāi)地區(qū)的緊急需求。2.后勤保障體系建設(shè)為了有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，國(guó)家將建立健全的后勤保障體系。這包括完善的物資儲(chǔ)備和運(yùn)輸系統(tǒng)、設(shè)立應(yīng)急物資庫(kù)等。同時(shí)，還將建立災(zāi)后物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)，對(duì)物資的儲(chǔ)備、調(diào)配、使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保物資的有效運(yùn)用和合理分配。3.物資運(yùn)輸與分發(fā)在自然災(zāi)害發(fā)生后，物資的運(yùn)輸和分發(fā)是至關(guān)重要的。國(guó)家將加強(qiáng)物資運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高運(yùn)輸能力和效率，確保物資能夠及時(shí)送達(dá)災(zāi)區(qū)。同時(shí)，國(guó)家還將統(tǒng)籌資源，合理劃分物資分發(fā)范圍，并建立相應(yīng)的分發(fā)機(jī)制，確保物資能夠公平、公正地分發(fā)給受災(zāi)民眾，最大程度上滿足他們的需求。人員安置與心理疏導(dǎo)對(duì)受到經(jīng)濟(jì)沖擊的人員進(jìn)行安置，并給予心理疏導(dǎo)，是當(dāng)前社會(huì)的重要任務(wù)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案人員安置臨時(shí)住所食物飲水衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)施1.國(guó)際合作在國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案中的重要性國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。在面對(duì)災(zāi)難時(shí)，國(guó)際合作可以提供寶貴的支持和資源，增強(qiáng)國(guó)家災(zāi)害救助的能力和效果。2.政府溝通與合作，爭(zhēng)取更多援助國(guó)際合作方面，首先是與各國(guó)政府之間的溝通與合作。國(guó)家應(yīng)積極與有關(guān)國(guó)家的政府進(jìn)行信息共享和協(xié)調(diào)，及時(shí)了解災(zāi)情和需求，爭(zhēng)取得到更多的援助和支持。這可以通過正式的外交渠道進(jìn)行洽談和聯(lián)絡(luò)，確保救助行動(dòng)的有序進(jìn)行。3.國(guó)際組織與非政府組織：救援行動(dòng)的重要合作伙伴其次，國(guó)際組織和非政府組織也是重要的合作伙伴。國(guó)家可以與國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織等建立聯(lián)系，利用其專業(yè)機(jī)構(gòu)和資源，共同制定救助計(jì)劃和行動(dòng)方案。此外，與非政府組織合作也可以充分利用其在救援、救助和人道主義援助方面的經(jīng)驗(yàn)和專長(zhǎng)，提高救助效率和質(zhì)量。聯(lián)合應(yīng)對(duì)與國(guó)際合作PARTTHREE03Emergencyplanexecution應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力：加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升自然災(zāi)害預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性和時(shí)效性，以便及時(shí)采取救助措施。補(bǔ)充內(nèi)容：強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：加大對(duì)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)備的投入，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提高對(duì)各類自然災(zāi)害的觀測(cè)和探測(cè)能力。推動(dòng)信息共享與傳播：建立自然災(zāi)害信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)與各級(jí)政府、科研機(jī)構(gòu)、媒體和社會(huì)組織的協(xié)作，及時(shí)傳遞預(yù)警信息和災(zāi)情報(bào)告，提高公眾的自我防災(zāi)能力。這樣可以使災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)更加完善，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)采取救助行動(dòng)，減少損失，并保障人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。中國(guó)自然災(zāi)害防治工作要點(diǎn)中國(guó)氣象局:災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警ChinaMeteorologicalAdministration:DisasterMonitoringandEarlyWarning1.中國(guó)氣象局：災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警的關(guān)鍵力量中國(guó)氣象局是負(fù)責(zé)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警的機(jī)構(gòu)之一。在國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案中，中國(guó)氣象局扮演著重要的角色。它通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)天氣變化，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)氣象災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)，從而提供及時(shí)的預(yù)警信息。這些預(yù)警信息能夠幫助相關(guān)部門和地方政府采取迅速有效的應(yīng)對(duì)措施，減少災(zāi)害造成的損失。2.中國(guó)氣象局：災(zāi)害防范與救援的核心力量中國(guó)氣象局的工作不僅僅是監(jiān)測(cè)和預(yù)警，還包括評(píng)估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)和協(xié)助各級(jí)政府制定災(zāi)害防范和救援計(jì)劃。通過與各個(gè)部門的緊密合作，中國(guó)氣象局為國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施提供了重要的支持和保障。1.救援組織在地震災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家會(huì)迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制，派遣多個(gè)救援組織協(xié)同行動(dòng)。常見的救援組織包括中國(guó)地震局、中國(guó)紅十字會(huì)等。這些組織與地方政府、軍隊(duì)、警察等部門密切合作，共同展開災(zāi)害救援工作。2.應(yīng)急救援隊(duì)?wèi)?yīng)急救援隊(duì)是由訓(xùn)練有素的專業(yè)救援人員組成的隊(duì)伍，他們通常具備豐富的急救、搜救、疏散等技能。在四川地震災(zāi)區(qū)，應(yīng)急救援隊(duì)起到了至關(guān)重要的作用。他們利用各種專業(yè)設(shè)備，包括搜救犬、無(wú)人機(jī)、通信設(shè)備等，全力展開搜救行動(dòng)，營(yíng)救被困群眾，提供醫(yī)療救助，并協(xié)助疏散工作。應(yīng)急救援隊(duì)通常由專業(yè)救援機(jī)構(gòu)派遣，也包括志愿者組織和從相關(guān)單位抽調(diào)的人員組成。四川地震災(zāi)區(qū):救援組織、應(yīng)急救援隊(duì)NEXT中國(guó)資源調(diào)配與支持系統(tǒng)1.資源調(diào)配機(jī)制中國(guó)在自然災(zāi)害救助中建立了完善的資源調(diào)配機(jī)制，包括中央和地方政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制以及跨部門的合作機(jī)制。中央政府通過國(guó)家統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，對(duì)各地進(jìn)行資源的統(tǒng)一調(diào)配，確保救災(zāi)資源的合理分配和最優(yōu)配置。地方政府負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織實(shí)施，在收到中央指令后，根據(jù)災(zāi)情和需求，及時(shí)調(diào)集各類救援力量和物資，進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)工作。2.支持系統(tǒng)建設(shè)中國(guó)還積極推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)與重建支持系統(tǒng)的建設(shè)。該支持系統(tǒng)包括災(zāi)后評(píng)估、恢復(fù)規(guī)劃、資金支持、技術(shù)指導(dǎo)等方面的工作。通過對(duì)災(zāi)害影響范圍的評(píng)估和重建需求的規(guī)劃，確定恢復(fù)重建的優(yōu)先方向和項(xiàng)目，為災(zāi)區(qū)提供資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)災(zāi)后重建工作的有序進(jìn)行。同時(shí)，配備專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍，提供專業(yè)的技術(shù)支持，提高災(zāi)后恢復(fù)和重建工作的效率和質(zhì)量。四川地震災(zāi)害防治工作要點(diǎn)1.加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)與預(yù)警強(qiáng)調(diào)提升地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和靈敏度，以及提高地震預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。加強(qiáng)地震應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)，確保地震信息及時(shí)傳達(dá)并采取相應(yīng)的救援措施。2.健全地震應(yīng)急救援體系建立完善的地震應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)地震救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和裝備，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)施地震預(yù)案的應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的整體效能。3.加強(qiáng)地震災(zāi)害科學(xué)研究加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)測(cè)、評(píng)估與防治技術(shù)研究，提高對(duì)地震及其次生災(zāi)害的預(yù)測(cè)和評(píng)估能力。開展地震科普宣傳，提高公眾的地震安全防范意識(shí)，以減少地震災(zāi)害對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失。PARTFOUR04financialsupport資金支持國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案1.救災(zāi)資源調(diào)配預(yù)案明確了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)災(zāi)害救援指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)分工，確保救援資源的快速調(diào)配和合理利用。同時(shí)，預(yù)案還規(guī)定了指揮機(jī)構(gòu)的工作流程和相關(guān)制度，以提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的效率和協(xié)同性。2.救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案規(guī)定了自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別和各級(jí)響應(yīng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。它包括災(zāi)情評(píng)估與報(bào)告、遺址搜救與救助、醫(yī)療救護(hù)與撤離、物資保障與調(diào)配等方面的具體措施。通過科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)，能夠快速準(zhǔn)確地抵達(dá)災(zāi)區(qū)，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.災(zāi)后恢復(fù)重建預(yù)案中還涵蓋了災(zāi)后恢復(fù)重建的方針和措施。它包括了災(zāi)后評(píng)估與規(guī)劃、災(zāi)后重建與修復(fù)、災(zāi)民救助和社會(huì)保障等內(nèi)容。通過科學(xué)的災(zāi)后恢復(fù)規(guī)劃和有力的政策支持，能夠加快災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，幫助災(zāi)民重新安置和生活。1.特別預(yù)算撥款政府將在自然災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)情況迅速調(diào)撥一定金額的特別預(yù)算用于救災(zāi)應(yīng)急工作。這些資金可以被用于緊急物資救援、災(zāi)后重建、災(zāi)民生計(jì)補(bǔ)助等方面，以滿足受災(zāi)地區(qū)的基本需求。2.資金調(diào)配和補(bǔ)助國(guó)家將通知各級(jí)政府在災(zāi)后立即對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行資金調(diào)配和補(bǔ)助，以支持其災(zāi)后重建和災(zāi)民生計(jì)恢復(fù)。各級(jí)政府需確保資金按照合理的比例和方向分配，以最大限度地滿足災(zāi)民的需求。資金支持捐贈(zèng)渠道政府捐贈(zèng)渠道社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)渠道自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)款項(xiàng)捐贈(zèng)物資募捐活動(dòng)志愿者活動(dòng)GovernmentdonationchannelsSocialorganizationdonationchannelsNaturaldisasterreliefDonationsDonatedmaterialsFundraisingactivitiesVolunteeractivities1.資金籌集與調(diào)度國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案明確了財(cái)政撥款的來源和調(diào)度機(jī)制。首