自然資源保護管理的基本法律制度自然資源權(quán)屬制度01四種權(quán)能自然資源所有權(quán)的取得自然資源集體所有權(quán)的取得方式類別權(quán)屬取得的方式自然資源所有權(quán)變更原因目錄030502040607自然資源所有權(quán)失去原因我國自然資源使用權(quán)的取得方式自然資源調(diào)查和檔案制度自然資源使用權(quán)與所有權(quán)的區(qū)別自然資源規(guī)劃制度環(huán)境標準目錄0901108010012013環(huán)境標準的作用環(huán)境標準的法律意義環(huán)境標準體系及其制訂目錄015014基本信息自然資源權(quán)屬制度是法律關(guān)于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)，是自然資源保護管理中最有影響力、不可缺少的基本法律制度。我國的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩方面的內(nèi)容：一是自然資源所有權(quán)，一是自然資源使用權(quán)。自然資源所有權(quán)是所有人依法獨占自然資源，并表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)能。四種權(quán)能四種權(quán)能自然資源權(quán)屬制度A.占有權(quán)是對自然資源實際掌握和控制的權(quán)能。B.使用權(quán)是按照自然資源的性能和用途對其加以利用，以滿足生活、生產(chǎn)需要的權(quán)能。C.收益權(quán)是收取由自然資源產(chǎn)生的新增經(jīng)濟價值的權(quán)能；D.處分權(quán)是依法對自然資源進行處置，從而決定自然資源命運的權(quán)能。自然資源占有、使用、收益、處分的四種權(quán)能，既可以與所有權(quán)同屬一人，也可以與所有權(quán)相分離。類別類別A.按自然資源權(quán)屬的主體來分，可分為自然資源國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個人所有權(quán)。B.按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動植物資源所有權(quán)。自然資源所有權(quán)的取得自然資源所有權(quán)的取得是指自然資源權(quán)屬主體根據(jù)一定的法律事實獲得某資源的所有權(quán)，從而可以對該自然資源行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。權(quán)屬取得的方式法定取得天然孳息和自然添附強制取得權(quán)屬取得的方式法定取得是指國家根據(jù)法律規(guī)定直接取得自然資源的所有權(quán)，它是我國國家自然資源所有權(quán)取得的主要方式。強制取得國家可以從社會的公共利益出發(fā)，憑借其依法享有的權(quán)力，不顧所有人的意志，采用國有化、沒收、征收、征用等強制手段取得自然資源的所有權(quán)。自然資源的國有化和沒收是人民解放戰(zhàn)爭過程中和建國初期我國國家取得自然資源所有權(quán)的主要形式。天然孳息和自然添附天然孳息是指自然資源依自然規(guī)律產(chǎn)生出來的新的自然資源；自然添附是指自然資源在自然條件的作用下而使自然資源產(chǎn)生或增加的情況。在我國，自然資源所有權(quán)的客體是無限制的，國家可以取得任何自然資源的所有權(quán)?！锛w所有權(quán)的取得。自然資源集體所有權(quán)是勞動群眾集體對其所有的自然資源依法進行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。自然資源集體所有權(quán)的取得方式天然孳息法定取得自然資源集體所有權(quán)的取得方式法定取得是指集體組織根據(jù)法律的規(guī)定而取得自然資源的所有權(quán)。天然孳息開發(fā)利用取得，自然資源可以因人類投入勞動而產(chǎn)生，也可以因人類投入勞動而使一種資源變?yōu)榱硪环N資源。集體可以因開發(fā)利用自然而取得新產(chǎn)生的自然資源的所有權(quán)。例如，集體經(jīng)濟組織因建設(shè)水庫，蓄積水流而取得水庫水體的所有權(quán)；將集體所有的荒山植樹綠化，變?yōu)樯?，而取得新的森林資源的所有權(quán)。在我國，自然資源的集體所有權(quán)是有限所有權(quán)，即它的客體是有限的，礦產(chǎn)資源、野生動物資源和城市土地資源等都不能成為集體所有權(quán)的客體?！飩€人所有權(quán)的取得：在我國，基本上沒有完整意義的自然資源個人所有權(quán)，只存在某自然資源個別部分的個人所有權(quán)。其取得方式主要是開發(fā)利用和繼承，而不存在法定取得和強制取得?！镒匀毁Y源所有權(quán)的變更：是指自然資源所有權(quán)主體的變化，亦即自然資源從一主體轉(zhuǎn)給另一主體的過程。自然資源所有權(quán)變更原因自然資源所有權(quán)變更原因A.因征用而變更：法律授予國家有依法征用集體所有的自然資源的權(quán)力。B.因所有權(quán)主體的分立或合并而變更C.因依法轉(zhuǎn)讓而變更：在我國，自然資源所有權(quán)只能發(fā)生有限的轉(zhuǎn)讓。D.因?qū)Q或調(diào)換而變更：國家出于公益的需要，可以采用以國家所有的一種資源對換或調(diào)換集體所有的一種資源的方式達到目的。國家和集體經(jīng)濟組織都會發(fā)生對換或調(diào)換。自然資源所有權(quán)失去原因自然資源所有權(quán)失去原因現(xiàn)而不復(fù)存在的情況。也就是原來擁有自然資源所有權(quán)的主體，因某種原因而失去所有權(quán)。使自然資源消滅的主要原因包括：A.因法律剝奪而消滅，例如，沒收地主土地。B.因自然資源的消失而消滅。主要有兩種情況：一是自然資源的絕對消滅（煤炭被開采完）。二是自然資源的相對消滅（土地退耕還林）?！镒匀毁Y源使用權(quán)：是單位和個人依法對國家所有的或者集體所有的自然資源進行實際使用并取得相應(yīng)利益的權(quán)利。自然資源使用權(quán)與所有權(quán)的區(qū)別自然資源使用權(quán)與所有權(quán)的區(qū)別首先，使用權(quán)的主體比所有權(quán)的主體廣泛，自然資源所有權(quán)主體限定的范圍很小，而使用權(quán)的主體十分廣泛，幾乎任何單位和個人都可以成為自然資源使用權(quán)的主體。其次，使用權(quán)內(nèi)容受所有權(quán)和環(huán)境保護及生態(tài)規(guī)律的制約，而不是無限制的使用?！镒匀毁Y源使用權(quán)的類別：按自然資源的類別，可以分為土地、草原、森林、礦產(chǎn)、水、海洋、野生動植物資源使用權(quán)等?！锇醋匀毁Y源的歸屬分，可分為國有自然資源使用權(quán)和集體所有自然資源使用權(quán)?！锇词褂萌耸欠裣蛩腥酥Ц妒褂觅M分，可以分為有償使用權(quán)和無償使用權(quán)。★按使用權(quán)是否預(yù)定了使用期限分，可分為有期限使用權(quán)（分為次數(shù)性、階段性、終身性使用權(quán)）和無期限使用權(quán)?！镫A段性使用權(quán)的享有以規(guī)定時間的長短為限。★自然資源使用權(quán)的取得我國自然資源使用權(quán)的取得方式確認取得授予取得轉(zhuǎn)讓取得開發(fā)利用取得我國自然資源使用權(quán)的取得方式確認取得即自然資源的現(xiàn)實使用人依法向法律規(guī)定的國家機關(guān)申請登記，由其登記造冊并核發(fā)使用權(quán)證的情況。授予取得即單位和個人向法定的國家機關(guān)提出申請，國家機關(guān)依法將被申請的自然資源的使用權(quán)授予申請人的情況。轉(zhuǎn)讓取得即單位或個人通過自然資源使用權(quán)的買賣、出租、承包等形式取得自然資源使用權(quán)的情況。在我國，自然資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓有許多限制條件。開發(fā)利用取得即單位和個人依法通過開發(fā)利用活動取得相應(yīng)自然資源的使用權(quán)。★自然資源使用權(quán)的變更：是指自然資源使用權(quán)的主體或內(nèi)容所發(fā)生的變化。其變更的主要原因通常有：A.因主體的合并或分立而變更。B.因轉(zhuǎn)讓而變更。C.因破產(chǎn)、抵債而變更。D.因合同內(nèi)容變更而變更?！镒匀毁Y源使用權(quán)的終止：是指由于某種原因或法律事實的出現(xiàn)而使自然資源使用權(quán)人喪失使用權(quán)的情況。★引起自然資源使用權(quán)終止的原因：A.因自然原因而終止。B.因開發(fā)自用而終止。C.因期限屆滿而終止。自然資源規(guī)劃制度自然資源規(guī)劃制度自然資源規(guī)劃制度自然資源規(guī)劃是根據(jù)一個國家或地區(qū)自然資源本身的特點以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對管轄區(qū)域內(nèi)各類自然資源的開發(fā)、利用、保護、恢復(fù)和管理所作的總體安排。其目的是為了從宏觀上解決自然資源開發(fā)利用與生態(tài)保護、當前利益與長期持續(xù)發(fā)展的矛盾以及資源分配問題，以保證用最佳的結(jié)構(gòu)和形式開發(fā)利用資源，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)批準的自然資源規(guī)劃是進行資源開發(fā)利用的基本依據(jù)，是保障資源可持續(xù)利用的重要措施。自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準，即具有法律效力，有關(guān)部門、單位必須貫徹實施。自然資源調(diào)查和檔案制度自然資源調(diào)查和檔案制度自然資源調(diào)查和檔案制度★自然資源調(diào)查制度：是指由法定機構(gòu)對一個國家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用條件等進行全面的野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談訪問等項工作的總稱。它不僅是從事自然資源研究、進行自然資源評價、制定自然資源法規(guī)和規(guī)劃、建立自然資源檔案、保護管理和合理開發(fā)利用自然資源的基礎(chǔ)，而且對一個國家發(fā)展戰(zhàn)略的確定和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的制定也有著重要意義。自然資源調(diào)查必須依法按規(guī)定的程序和方法進行，調(diào)查的成果要按規(guī)定報送和建立檔案；屬于機密的數(shù)據(jù)、資料必須按保密規(guī)定管理，未經(jīng)批準不得擅自向外公布?！镒匀毁Y源檔案制度：是對自然資源調(diào)查所獲資料、成果按一定方式進行匯集、整理、立卷歸檔并集中保管的各種文件材料的總稱。建立自然資源檔案的目的是為了掌握自然資源的現(xiàn)狀和變化，評定自然資源開發(fā)利用和保護管理效果，為編制自然資源規(guī)劃，確定開發(fā)利用目標和保護管理措施，提供可靠的依據(jù)……我國目前還沒有統(tǒng)一的自然資源檔案立法。環(huán)境標準環(huán)境標準環(huán)境標準環(huán)境標準的概念和性質(zhì)是國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。環(huán)境標準是我國環(huán)境與資源保護法體系中一個獨立的、特殊的、重要的組成部分。它是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境環(huán)境的法律性質(zhì)主要表現(xiàn)在：⑴環(huán)境標準具有規(guī)范性。它同一般法律不同之處只在于：它不是通過法律條文規(guī)定人們的行為模式和法律后果，而是通過一些定量性的數(shù)據(jù)、指標、技術(shù)規(guī)范來表示行為規(guī)則的界限，來調(diào)整人們的行為。⑵環(huán)境標準具有法律的約束力。⑶環(huán)境標準的制定像法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國家機關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。環(huán)境標準的作用環(huán)境標準的作用環(huán)境標準的作用環(huán)境標準在國家環(huán)境與資源管理中起著如下作用：⑴環(huán)境環(huán)境是制定國家環(huán)境計劃和規(guī)劃的主要依據(jù)。⑵環(huán)境標準是環(huán)境與資源保護法制定與實施的重要基礎(chǔ)。⑶環(huán)境標準是國家環(huán)境與資源管理的技術(shù)基礎(chǔ)。環(huán)境標準體系及其制訂環(huán)境標準體系及其制訂環(huán)境標準體系及其制訂一、環(huán)境標準體系根據(jù)《環(huán)境保護標準管理辦法》的規(guī)定，我國的環(huán)境標準由三類兩級組成。三類，是指環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和方法標準三類。兩級，是指我國環(huán)境標準分為國家級和地方級兩級。地方級，實際上是省級，因此，我們又可以將環(huán)境標準分為國家級和省、自治區(qū)、直轄市級（省級）兩級。環(huán)境環(huán)境標準以維護一定的環(huán)境質(zhì)量，保護人群健康、社會財富和促進生態(tài)良性循環(huán)為目標，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)（或因素）在一定時間和空間內(nèi)的容許含量，叫做環(huán)境質(zhì)量標準。環(huán)境環(huán)境標準反映了人群、動植物和生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境質(zhì)量的綜合要求，也標志著在一定時期國家為控制污染在技術(shù)上和經(jīng)濟上可能達到的水平。它體現(xiàn)環(huán)境目標的要求，是評價環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標準的依據(jù)。環(huán)境標準的法律意義環(huán)境標準的法律意義環(huán)境標準的法律意義作為環(huán)境與資源保護法有機組成部分的環(huán)境標準，它們在配合環(huán)境與資源保護法實施過程中，各自具有不同的法律意義。一、環(huán)境質(zhì)量標準是確認環(huán)境是否已被污染的根據(jù)所謂環(huán)境污染是指某一地區(qū)環(huán)境中的污染物含量超過了適用的環(huán)境標準規(guī)定的數(shù)值。判斷某地區(qū)環(huán)境是否已被污染，只能以適用的環(huán)境質(zhì)量