經(jīng)濟(jì)自由與國家干預(yù)

長期以來，經(jīng)濟(jì)自由與國家干預(yù)之間一直是一個矛盾的相互關(guān)系和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如何把握經(jīng)濟(jì)自由的尺度,恰當(dāng)?shù)貙?shí)施國家干預(yù)和調(diào)節(jié),是經(jīng)濟(jì)法的歷史使命,也是經(jīng)濟(jì)法不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展首先要探討和解決的問題。一、經(jīng)濟(jì)自由與國家干預(yù)之間的關(guān)系(一)不見的手不確定自由市場機(jī)制無法自由生長經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密關(guān)于“理性經(jīng)濟(jì)人”和“看不見的手”的論斷為經(jīng)濟(jì)自由提供了重要而直接的理論基礎(chǔ),他認(rèn)為在一切經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)過程中必然存在著擁有利己心的“理性經(jīng)濟(jì)人”;而“看不見的手”通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)最優(yōu),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)。然而,經(jīng)濟(jì)自由不是放任自流,也不是絕對的、無限制的自由。市場并不是萬能的,當(dāng)經(jīng)濟(jì)自由逐利的特點(diǎn)暴露出盲目性時,“看不見的手”主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)自由會使少數(shù)人產(chǎn)生危害社會公共安全和公共秩序的可能。此時,國家需要進(jìn)行必要的限制和調(diào)整,以保證發(fā)展生產(chǎn)和服務(wù)貿(mào)易外部環(huán)境的合理有序,同時通過必要的法律形式固定經(jīng)濟(jì)自由的限度和范圍,并且向社會提供那些私人所不能提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。(二)市場失靈問題經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展到一定程度后,市場主體受“利己心”的驅(qū)使,往往會陷入惡性競爭,導(dǎo)致市場不再安全,競爭不再自由,造成市場經(jīng)濟(jì)自身無法解決的“市場失靈”問題。二、經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵及其發(fā)展方向18世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行幾乎完全憑借市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié),其中價格機(jī)制的調(diào)節(jié)則影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的始末,市場在自由競爭的觀點(diǎn)主導(dǎo)下蓬勃發(fā)展。然而,絕對的自由競爭,只是市場經(jīng)濟(jì)的一種理想化模式,非完全自由競爭逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常規(guī)態(tài)勢。隨著工業(yè)革命的深入發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的廣泛開展,市場自身難以克服的弱點(diǎn)漸漸暴露出來,尤其是在20世紀(jì)20年代末到30年代初的全球經(jīng)濟(jì)大危機(jī)中,市場失靈給全世界的社會化大生產(chǎn)帶來了重創(chuàng),價格主導(dǎo)、自由競爭等相繼失去了調(diào)節(jié)作用,市場也無法克服和彌補(bǔ)自身的弱點(diǎn)。此時,“外力”介入市場,拯救日漸萎靡的主要經(jīng)濟(jì)體,維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就成為了必然需求?！靶枨蟆睕Q定“供給”,國家以其特有的優(yōu)勢當(dāng)仁不讓地成為介入干預(yù)市場失靈的供給主體。然而,如同市場失靈一樣,當(dāng)國家充分介入經(jīng)濟(jì)生活調(diào)整經(jīng)濟(jì)秩序、決定資源分配后,政府同樣會出現(xiàn)失靈。政府本身的有限性使其在對市場進(jìn)行過分干預(yù)和指導(dǎo)時,必然導(dǎo)致市場自由和競爭的弱化,加之政府本身不追逐經(jīng)濟(jì)利益,當(dāng)面臨公共政策失效時,對市場問題處理不恰當(dāng)會帶來后續(xù)諸多嚴(yán)重問題。為此,需在法律的框架內(nèi)約束政府行為,以維護(hù)社會整體利益并促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)市場的經(jīng)濟(jì)自由。一切法律都是基于某種利益而生,依靠維系社會上某種利益而存在的。經(jīng)濟(jì)法是國家根據(jù)社會整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,針對社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程進(jìn)行系統(tǒng)、全面、綜合調(diào)整的一個法律部門。經(jīng)濟(jì)法更多地強(qiáng)調(diào)保護(hù)社會公共利益,并以此為基本價值目標(biāo),通過對公權(quán)和私權(quán)的平衡協(xié)調(diào),促進(jìn)社會整體效益的提升。三、法律、法規(guī)的歷史使命(一)第二,賦予私權(quán)以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由市場活動的基本原則是,以財產(chǎn)權(quán)為核心,以維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由為目的,排除國家權(quán)力的越界侵犯,體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由的內(nèi)涵。以財產(chǎn)權(quán)為代表的私權(quán)在得到尊重和保護(hù)的同時,不應(yīng)無限擴(kuò)大和推崇。當(dāng)私權(quán)損害或可能損害其他人的權(quán)利和公共利益,甚至違反了法律的規(guī)定時,國家就應(yīng)當(dāng)對這些行為進(jìn)行適度的干預(yù)和規(guī)范,讓私權(quán)在法律秩序下實(shí)現(xiàn)相對的經(jīng)濟(jì)自由。經(jīng)濟(jì)權(quán)利的相對自由不僅彰顯了國家在法治社會里的價值目標(biāo),也是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整和干預(yù)市場秩序的重要平衡點(diǎn)。(二)促進(jìn)市場競爭的自由公平自由平等的市場競爭決定了市場經(jīng)濟(jì)的效率和發(fā)展水平,而經(jīng)濟(jì)法的終極價值目標(biāo)之一就是要確保司法環(huán)境的平等公正和市場競爭秩序的自由公平。市場持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動力來源于自由競爭能否發(fā)揮主要作用,經(jīng)濟(jì)法的存在和發(fā)展正是為了保障這一基本需求而設(shè)置了均衡的調(diào)整規(guī)則,以確保市場競爭者之間公平競爭。通過經(jīng)濟(jì)法的約束和調(diào)整實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者與經(jīng)營者之間、經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的利益平衡,使個體行為和國家行為在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行,從而促進(jìn)市場競爭的自由公平。通過市場誠信和符合規(guī)則的競爭,維持自由公平的市場競爭秩序,對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行約束和制裁,最大限度地保障市場競爭秩序的自由公平。(三)“會本位”:社會公共利益的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法以社會公共利益為其法益目標(biāo),以“社會本位”為其核心價值,在確保市場自由選擇和個體利益得到充分尊重與滿足的同時,也應(yīng)維護(hù)社會公共利益,實(shí)現(xiàn)社會利益的基本平衡。(四)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個不斷循環(huán)、是一個不斷沖擊和受自由和秩序作為自治和他治,是一對與生俱來的矛盾,超出一定秩序范圍的自由從來都是不存在的,而社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不斷引出新的自由要求,對舊的秩序時時構(gòu)成挑戰(zhàn)和沖擊。四、法律和法規(guī)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)(一)個人、集體和國家利益之間的利益沖突現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,自由競爭在作用于社會資源優(yōu)化配置的同時,也會使個人、集體和國家利益之間出現(xiàn)不可避免的利益沖突。這就需要通過經(jīng)濟(jì)法來梳理和調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)秩序,形成規(guī)范有序的合法關(guān)系,實(shí)現(xiàn)個人、企業(yè)和社會利益的和諧統(tǒng)一,促使社會整體利益向最大化和最優(yōu)化發(fā)展。(二)效率與公平的關(guān)系在解決公平和效率問題上經(jīng)濟(jì)法不僅起著非常重要的作用而且具有指導(dǎo)意義?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,只有注重和維護(hù)社會公平才能促進(jìn)社會和諧,也只有注重和保持效率才能不斷增強(qiáng)市場活力,一味強(qiáng)調(diào)公平,將會使市場逐漸失去活力,同樣,一味強(qiáng)調(diào)效率,也會使社會矛盾逐漸加劇,社會公平受到挑戰(zhàn)。因此,只有在經(jīng)濟(jì)法價值取向的引導(dǎo)下,注重社會整體經(jīng)濟(jì)效益的提高,兼顧公平和效率的有機(jī)協(xié)調(diào),才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展和社會公平的充分展現(xiàn),進(jìn)而體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。(三)體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的基本價值經(jīng)濟(jì)法的核心價值取向和最終價值目標(biāo)應(yīng)遵循和體現(xiàn)“以人為本”的人文理念。在調(diào)整和規(guī)范各種社會經(jīng)濟(jì)活動時,經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮著促進(jìn)社會和人全面發(fā)展的重要作用。經(jīng)濟(jì)法的建立和運(yùn)行,需要秉持在完善融合經(jīng)濟(jì)法追求社會整體利益最優(yōu)化的同時更加重視和維護(hù)人的基本尊嚴(yán)的理念,因?yàn)槿绻チ苏湟暼说幕緝r值這一出發(fā)點(diǎn),經(jīng)濟(jì)法也將失去歸宿和存在的意義。因此,經(jīng)濟(jì)法不能以過度約束和限制人的基本價值來實(shí)現(xiàn)社會整體利益,只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)法的價值目標(biāo)與人的全面發(fā)展有機(jī)結(jié)合時,才能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的人文理念,并通過經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行將其核心價值取向和最終目標(biāo)釋放出來,讓經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序過程中具有強(qiáng)大的生命力和信服力。(四)促進(jìn)市場競爭秩序的建立市場經(jīng)濟(jì)秩序的相對穩(wěn)定性在社會經(jīng)濟(jì)條件呈現(xiàn)量變狀態(tài)時,市場經(jīng)濟(jì)秩序也將隨之改變,并維持和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的有序協(xié)調(diào)運(yùn)行。合理有序的經(jīng)濟(jì)秩序是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)法有效實(shí)施、規(guī)范和調(diào)整市場主體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,使市場交易充滿活力的集中表現(xiàn)。建立良性的、自由的、公平的現(xiàn)代市場競爭秩序,有利于最大限度地保護(hù)私權(quán)權(quán)益。同時,積極制定宏觀經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則,建立合理的分配秩序,實(shí)行有效的貨幣政策,實(shí)施產(chǎn)業(yè)支持政策和公正的價格機(jī)制,既可以確保經(jīng)濟(jì)秩序的健康穩(wěn)定,為實(shí)現(xiàn)良好的社會經(jīng)濟(jì)競爭秩序和促進(jìn)社會收入的平衡創(chuàng)造法律條件,又有利于監(jiān)督和促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行的公平公正。五、整維護(hù)的法域由于市場長期無序競爭出現(xiàn)了其他法律所不能調(diào)整維護(hù)的法域,國家為了克服市場失靈而進(jìn)行調(diào)整、協(xié)調(diào)、干預(yù)所形成的具有全局性和社會公共性的社會關(guān)系理論而漸構(gòu)造出了經(jīng)濟(jì)法的雛形。(一)以公共效益為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)法均衡干預(yù)市場缺陷和市場失靈是國家干預(yù)的依據(jù),但國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)法手段首先要考慮的應(yīng)是公共效益,公共效益必須具有合目的性和純粹的公共利益性,并以此為前提,來限制和約束私權(quán)與個人利益,從而實(shí)現(xiàn)均衡干預(yù)。(二)全球經(jīng)濟(jì)的競爭與合作:經(jīng)濟(jì)法的功能發(fā)揮隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,每一個國家都置身于全球經(jīng)濟(jì)的影響之下,離不開全球經(jīng)濟(jì)的競爭與合作,在此背景下經(jīng)濟(jì)法能否真正體現(xiàn)出適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的功能作用顯得尤為重要。因此,經(jīng)濟(jì)法應(yīng)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,在涉及連接內(nèi)外和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮其不可替代的作用。(三)粗放式企業(yè)的限制經(jīng)濟(jì)法要求相關(guān)企業(yè)重視經(jīng)營效益,逐步建立一套合理高效的經(jīng)營機(jī)制,使企業(yè)在提高生產(chǎn)和經(jīng)營效率的同時,一方面兼顧社會公共利益,對高消耗、高污染、投入多、產(chǎn)出少的粗放式企業(yè)進(jìn)行更為嚴(yán)格的約束和限制;另一方面促進(jìn)企業(yè)與時俱進(jìn)地掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),不斷提高經(jīng)營管理水平,進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。(四)經(jīng)濟(jì)性分權(quán)不是法經(jīng)濟(jì)法應(yīng)促進(jìn)“行政性集權(quán)”和“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”,由于行政分權(quán)不利于統(tǒng)一市場的形成,地方利益集團(tuán)比起中央政府,顯然更存在阻礙市場流通的可能性,因此中央政府的行政性集權(quán)有時候顯得非常必要。然而,單單“行政性集權(quán)”只能解決地方和中央的關(guān)系,并不能從根本上解決政府與市場的關(guān)系,只有真正實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”,把權(quán)力還給市場,由市場來配置和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動,才能真正建立起現(xiàn)代市場經(jīng)