柳河縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

一、swot分析：柳河區(qū)城市發(fā)展(一)柳河的自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯1）交通優(yōu)勢(shì)。柳河縣交通便捷,縣域內(nèi)有通梅一級(jí)公路、營(yíng)白公路貫穿境內(nèi),梅集鐵路通暢南北,目前,柳河縣已經(jīng)基本形成了“三縱三橫”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu),隨著通化商務(wù)機(jī)場(chǎng)在三源浦鎮(zhèn)落成、通化市“六路一場(chǎng)一港”項(xiàng)目和通丹經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐的加快,柳河至沈陽(yáng)的時(shí)間縮減為1.5小時(shí),柳河從丹東出海的距離相比營(yíng)口和大連而言,減少了200公里以上,使柳河從“內(nèi)陸”變成“沿?！?增加了對(duì)外聯(lián)系通道,柳河交通也更加便捷通暢,區(qū)位優(yōu)勢(shì)更為明顯。2)自然資源豐富。柳河縣擁有土地3348平方公里,其中耕地面積為72256公頃;林地172437公頃;未利用地725.56平方公里,占土地總面積的7.7%。區(qū)域內(nèi)非金屬礦藏十分豐富,金屬礦藏分布較為廣泛,大力發(fā)展礦產(chǎn)建材業(yè)。柳河縣水資源總量為11.22億立方米,境內(nèi)可開(kāi)發(fā)水能資源總量為49450千瓦,現(xiàn)已開(kāi)發(fā)利用的水能資源為2500千瓦,占可開(kāi)發(fā)量的5.06%。3)生態(tài)環(huán)境良好。柳河縣地處半山區(qū),森林覆蓋率達(dá)到56.2%,水土保持良好,為柳河縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。縣域內(nèi)有兩個(gè)自然保護(hù)區(qū),分別是柳河鹿場(chǎng)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和大西岔參場(chǎng)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱1)企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品層次偏低。目前柳河縣擁有2個(gè)中型企業(yè)和316個(gè)小型企業(yè),缺少具有帶動(dòng)力的大型企業(yè),中型企業(yè)數(shù)量較少,缺乏支撐。從產(chǎn)品來(lái)看,主要以原煤、混合飼料、炸藥、中成藥、石棉制品等低層次產(chǎn)品為主,資本、技術(shù)、創(chuàng)新能力不強(qiáng),缺乏高附加值、高技術(shù)含量、具有區(qū)域特色的拳頭產(chǎn)品。2)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。柳河縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度較低,高效農(nóng)業(yè)比重小,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡,偏重種植業(yè)和牧業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)行業(yè)比重大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,名牌產(chǎn)品少,產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級(jí)不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡,主要集中在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè),公共管理和社會(huì)組織業(yè),批發(fā)和零售業(yè),教育業(yè),金融業(yè),其他方面投入較少。(三)區(qū)域發(fā)展政策1)東北老工業(yè)基地振興。在《東北地區(qū)振興規(guī)劃》中規(guī)劃東北地區(qū)將形成“三縱五橫”的空間發(fā)展格局,振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略為柳河縣帶來(lái)了新的發(fā)展理念,柳河縣發(fā)展傳統(tǒng)的機(jī)械制造和礦產(chǎn)建材業(yè)與東北老工業(yè)基地振興較為相符,縣政府應(yīng)充分利用好這個(gè)良機(jī),結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì),加快工業(yè)化進(jìn)程,同時(shí)實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展,加快發(fā)展速度,提高發(fā)展質(zhì)量,加快推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。2)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是兩個(gè)新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,而從區(qū)位條件上看,柳河縣北依長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū),南可與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶相聯(lián),憑借柳河縣交通區(qū)位凸顯和資源豐富的優(yōu)勢(shì),為柳河縣發(fā)展區(qū)域配套產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等奠定了基礎(chǔ),為延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條提供了可能,為提高整體競(jìng)爭(zhēng)力增加了籌碼。3)吉林省統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化體系的實(shí)施。加快城市化進(jìn)程是省委、省政府著眼吉林振興發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略部署。省委省政府多次提出明確要求,推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化統(tǒng)籌”,明確發(fā)展政策向縣域傾斜,發(fā)展要素向縣域集中,為省域范圍內(nèi)區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)均突出的柳河縣的發(fā)展提供了有力的政策保障。4)白通丹經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐加快。吉林省在推進(jìn)城市化體系建設(shè)和長(zhǎng)吉圖區(qū)域發(fā)展過(guò)程中,按照東中西部三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的布局,計(jì)劃在東南部積極推動(dòng)通化市、白山市和遼寧省丹東市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,形成白通丹經(jīng)濟(jì)帶,使之成為長(zhǎng)吉圖區(qū)域和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶之間的連接區(qū)域,在產(chǎn)業(yè)融合方面,三市可以共同謀劃一批合作項(xiàng)目,支持區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展,將為柳河縣的快速發(fā)展提供更為廣闊的空間。(四)賓少數(shù)民族地區(qū)柳河縣位于吉林省東南部,通化市北部,東與靖宇縣、白山城區(qū)接壤;南與通化縣交界;西與遼寧省新賓滿(mǎn)族自治縣、清原縣毗連;北與梅河口市相接;東北與輝南縣為鄰。除白山城區(qū)以外,柳河縣與其余的6個(gè)縣市相比,處于中游水平,但與梅河口市還存在著一定的差距,7個(gè)城市之間在存在著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象,同時(shí)由于地緣關(guān)系,自然條件方面又雷同,因此在招商引資、企業(yè)引進(jìn)等方面必然存在著競(jìng)爭(zhēng)。二、加強(qiáng)統(tǒng)籌,保證城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。目前柳河縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后,這也是鄉(xiāng)村與城市的最顯著的差別之一,是城鄉(xiāng)差別發(fā)展最明顯的后果。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),要把農(nóng)村道路、飲水工程、電力網(wǎng)、信息網(wǎng)、水利設(shè)施等,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。2)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化的鎮(zhèn)村體系。柳河縣中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)是一定區(qū)域內(nèi)在生產(chǎn)發(fā)展中形成的人口與產(chǎn)業(yè)集中的居民點(diǎn),具有商品交換、物資集散、文化交流、信息傳播等多種功能,是一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐。城市以農(nóng)村為依托,農(nóng)村要靠城市帶動(dòng)。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化必須對(duì)縣域內(nèi)的鎮(zhèn)村體系構(gòu)建進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,在縣域內(nèi)確立中心鎮(zhèn)、中心村。3)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)偏向的二元發(fā)展模式形成的后果之一是科技、教育、衛(wèi)生、文化、信息等公共服務(wù)事業(yè)主要集中在城里,農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目缺乏,農(nóng)民很少享受這些服務(wù),公共服務(wù)事業(yè)也就成了農(nóng)村與城市又一個(gè)顯著的差距。加快柳河縣農(nóng)村小康建設(shè)必然要把包括城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),農(nóng)村科技服務(wù)體系,農(nóng)村教育培訓(xùn)體系,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)納入統(tǒng)籌范圍。4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。由柳河縣政府主導(dǎo),確立農(nóng)村最低生活保障制度,提高最低生活保障覆蓋面;推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),提高養(yǎng)老金發(fā)放覆蓋率,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度,提高農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率,使柳河縣城鄉(xiāng)居民能夠享受同等的社會(huì)保障制度。5)