前言建設(shè)工程招投標(biāo)與協(xié)議管理是工程建設(shè)中十分主要工作，也是建筑施工公司（承包商）主要生產(chǎn)經(jīng)營活動之一。施工公司能否中標(biāo)取得施工任務(wù)，并通過完善協(xié)議管理及其他方面管理而取得好經(jīng)濟效益，關(guān)系到公司生存與發(fā)展。因此，招投標(biāo)與協(xié)議管理在公司整個經(jīng)營管理活動中具有十分主要地位和作用。1/62《工程招投標(biāo)與協(xié)議管理》，系按照本課程教學(xué)大綱要求，根據(jù)全國人大常委會1998年8月30日審議通過《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，建設(shè)部1996年12月頒布《建設(shè)工程施工招標(biāo)示范文本》，1999年12月重新修訂頒布《建設(shè)工程施工協(xié)議示范文本》，2023年2月17日頒布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，以及作者搜集整頓國內(nèi)外招投標(biāo)與協(xié)議管理有關(guān)參照資料等，結(jié)合數(shù)年教學(xué)實踐，在原專業(yè)系列教材基礎(chǔ)上重新編寫。本教材對建筑市場建立、發(fā)展與管理，工2/62程招投標(biāo)與協(xié)議管理有關(guān)基本法律，工程項目施工招標(biāo)與投標(biāo)，投標(biāo)報價組成、計算和編制辦法，投標(biāo)報價策略與投標(biāo)技巧，建設(shè)工程協(xié)議主要內(nèi)容、簽訂與管理，F(xiàn)IDIC《土木工程施工協(xié)議條件》和施工索賠程序、計算方式和報告文獻編寫等內(nèi)容，都進行了比較全面、詳細(xì)論述。教材中還列入了部分實際計算問題應(yīng)用范例，并附有多種應(yīng)用圖表與參照數(shù)據(jù)，可供讀者學(xué)習(xí)應(yīng)用時參照。本教材具有較強針對性、實用性和通讀性，3/62可作為高等職業(yè)技術(shù)本、專科教育，高等工程專科教育，成人高等教育和自學(xué)高考工程造價管理等專業(yè)使用教材，也可作為工程招投標(biāo)人員、預(yù)算報價人員、協(xié)議管理人員、工程技術(shù)人員和公司管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)參照用書。4/62第一章緒論

重點：1.工程承發(fā)包概念；2.工程承發(fā)包內(nèi)容、方式；3.建筑工程市場主、客體概念；4.建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)概念、分類、特點、活動標(biāo)準(zhǔn)。5/621.1工程承發(fā)包

1.1.1工程承發(fā)包概念

一、工程承發(fā)包根據(jù)協(xié)議，作為交易一方建筑施工公司，負(fù)責(zé)為交易另一方建設(shè)單位完成某一項工程所有或其中一部分工作，并按一定價格取得對應(yīng)報酬。6/62二、工程建設(shè)中采取經(jīng)營方式7/621.1.2工程承發(fā)包業(yè)務(wù)形成與發(fā)展

一、國際工程承發(fā)包業(yè)務(wù)形成與發(fā)展

二、國內(nèi)工程承發(fā)包業(yè)務(wù)形成與發(fā)展

1.1.3工程承發(fā)包內(nèi)容全過程總承包、階段性承發(fā)包一、項目提議書建設(shè)單位向國家提出要求建設(shè)某一項目標(biāo)建設(shè)文獻?？勺孕芯幹?，或委托工程咨詢機構(gòu)代為編制。二、可行性研究項目提議書同意后，應(yīng)進行項目可行性研究。8/62委托工程咨詢機構(gòu)完成

三、勘察設(shè)計1.勘察——工程測量、水文地質(zhì)勘察和工程地質(zhì)勘察。為建設(shè)項目標(biāo)選址、工程設(shè)計和施工提供科學(xué)根據(jù)。2.工程設(shè)計——初步設(shè)計、施工圖設(shè)計。方案競爭、招標(biāo)投標(biāo)等方式確定勘察設(shè)計單位。9/62四、材料和設(shè)備采購供應(yīng)1.采購——公開招標(biāo)、詢價報價、直接采購。2.供應(yīng)——委托承包、設(shè)備包干、招標(biāo)投標(biāo)。五、建筑安裝工程施工招標(biāo)投標(biāo)方式進行。六、生產(chǎn)職員培訓(xùn)總承包負(fù)責(zé)、委托完成。七、建設(shè)工程監(jiān)理委托從事工程監(jiān)理機構(gòu)。10/621.1.4工程承發(fā)包方式一、工程承發(fā)包方式分類1.按承發(fā)包范圍（內(nèi)容）劃分2.按承包人所處地位劃分11/623.按協(xié)議計價方式劃分4.按取得承包任務(wù)途徑劃分12/62二、按承發(fā)包范圍（內(nèi)容）劃分承發(fā)包方式1.建設(shè)全過程承發(fā)包統(tǒng)包、一攬子承包、交鑰匙協(xié)議。發(fā)包人：提出使用要求、完工期限或?qū)ζ渌卮鬀Q策問題作出決定。承包人：項目提議、可行性研究、勘察設(shè)計、…、全過程實行全面承包。適用：大中型建設(shè)項目。長處：由實力雄厚工程總承包公司承當(dāng)。利用其豐富經(jīng)驗，節(jié)省投資、縮短工期、確保工程質(zhì)量，提升投資效益。13/622.階段承發(fā)包某一階段或某些階段工作：勘察、設(shè)計、施工、材料等。3.專項承發(fā)包某建設(shè)階段中一種或幾個專門項目進行發(fā)包承包。14/6215/62三、按承包人所處地位劃分承發(fā)包方式1.總承包發(fā)包人將所有工作發(fā)包給一種承包人完成，承包人分包給各專業(yè)承包人?！鲗I(yè)承包人只同總承包人發(fā)生直接關(guān)系，不與發(fā)包人發(fā)生直接關(guān)系。2.分承包從總承包人承包范圍內(nèi)分包某一分項工程：土方、模板；或某種專業(yè)工程；鋼構(gòu)造制作安裝。16/62※分承包人不與發(fā)包人發(fā)生直接關(guān)系，只對總承任負(fù)責(zé)?！职顺邪こ蹋荒苁强偝邪秶鷥?nèi)主體構(gòu)造或主要部分，主體構(gòu)造或主要部分必須由總承包人完成。3.獨立承包依靠本身自行完成承包任務(wù)。適用：技術(shù)要求比較簡單、規(guī)模不大工程項目。17/6218/624.聯(lián)合承包定義：發(fā)包人將一項工程任務(wù)發(fā)包給2個以上承包人，由這些承包人聯(lián)合共同承包。適用：大型或構(gòu)造復(fù)雜工程。形式：組成聯(lián)合體，推選承包代表人，共同對發(fā)包人承當(dāng)連帶責(zé)任。5.直接承包定義：不一樣承包人在同一工程項目上，分別于發(fā)包人簽訂承包協(xié)議，各自直接對發(fā)包人負(fù)責(zé)。19/62四、按協(xié)議計價方式劃分承發(fā)包方式1.固定總價協(xié)議定義：按商定總價承包工程適用：規(guī)模小、風(fēng)險不大、技術(shù)簡單、工期較短工程長處：精確估算工程造價，選擇最優(yōu)承包人缺陷：對承包上來說，風(fēng)險較大2.計量股價協(xié)議定義：工程量清單和單價表為計算承發(fā)包根據(jù)承發(fā)包方式。發(fā)包人提出分部分項工程量，承包方提出單價，算出總價20/623.單價協(xié)議定義：工程單價結(jié)算工程價款4.成本加酬金協(xié)議（1）成本加固定酬金式中——工程總造價；21/62——實際發(fā)生工程成本；——固定酬金（一般是按估算工程成本一定百分比確定）。長處：鼓勵承包商為盡快取得酬金縮短工期（2）成本加固定百分?jǐn)?shù)酬金式中——工程總造價；——實際發(fā)生工程成本；——固定百分?jǐn)?shù)缺陷：對發(fā)包人不利，現(xiàn)已少用。22/62（3）成本加浮動酬金式中——工程總造價；——實際發(fā)生工程成本；——預(yù)期工程成本；——固定酬金；——酬金增減部分（能夠是一種百分?jǐn)?shù)，也能夠是一種固定數(shù)值）。

23/62（4）目標(biāo)成本加獎罰式中——工程總造價；——實際發(fā)生工程成本；——目標(biāo)成本； ——基本酬金百分?jǐn)?shù)；——獎罰酬金百分?jǐn)?shù)。5.按投資總額或承包工程量計取酬金協(xié)議設(shè)計專業(yè)、造價專業(yè)、24/62五、按取得任務(wù)途徑劃分承包方式1.1.5工程招投標(biāo)產(chǎn)生和發(fā)展25/62我國建設(shè)工程施工管剪發(fā)展概述1949年我國建國前發(fā)展情況1949年建國后至目前發(fā)展情況26/62１．1949年我國建國前發(fā)展情況1880年上海楊斯盛氏在上海創(chuàng)辦了“楊瑞記”營造廠隨后，國人自營或與外資合營營造廠在各大都市相繼成立，逐漸形成了沿襲資本主義國家管理模式建筑承包業(yè)。27/62２．1949年建國后至目前發(fā)展情況

1949年至第一種五年計劃完成

承發(fā)包制：即由基本建設(shè)主管部門，按照國家計劃，把建設(shè)單位工程任務(wù)以行政指令方式分派給建筑公司承包。建設(shè)單位作為發(fā)包一方（甲方），建筑公司作為承包一方（乙方），雙方簽訂承發(fā)包協(xié)議，協(xié)議中明確要求雙方權(quán)利、義務(wù)與經(jīng)濟責(zé)任。區(qū)分：以行政伎倆分派工程施工任務(wù)，協(xié)議實質(zhì)上是同為政府單位甲、乙雙方之間商定，類似政府給雙方下任務(wù)單28/62“二五”時期至1976年大干快上、急于求成、盲目提升生產(chǎn)指標(biāo)，建筑業(yè)工期拖延，經(jīng)濟效果每況愈下1976年至今（1）頒布和實行了建筑法等法律規(guī)章（2）制定和完善建設(shè)工程協(xié)議示范文本（3）履行招標(biāo)投標(biāo)制，把競爭機制引入建筑市場。（4）創(chuàng)建建設(shè)監(jiān)理制，改革建設(shè)工程管理體制２．1949年建國后至目前發(fā)展情況

返回29/62【例1】案例分析練習(xí)背景：某工程設(shè)計已完成，施工圖紙具有，施工現(xiàn)場已完成“三通一平”工作，已具有開工條件根據(jù)工程詳細(xì)條件，造價工程師應(yīng)向業(yè)主推薦采取何種協(xié)議？為何？30/62答：應(yīng)推薦采取總價協(xié)議，因該工程施工圖紙齊備，現(xiàn)場滿足開工條件，工期為1年，風(fēng)險較小。31/62【例2】某鋼筋混凝土框架構(gòu)造40層大型商業(yè)中心大廈工程項目，質(zhì)量要求達成國家優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，地質(zhì)條件良好，施工圖紙齊備，現(xiàn)場已完成三通一平工作，滿足開工條件。業(yè)主已落實自籌建設(shè)資金。問題：1.你以為業(yè)主應(yīng)采取哪種招標(biāo)方式為宜？為何？32/62答：1.業(yè)主應(yīng)采取公開招標(biāo)方式。由于該工程規(guī)模及投資較大，質(zhì)量要求高，采取公開招標(biāo)方式也許有助于確保工程質(zhì)量和進度以及減少投資。33/622.你以為該工程應(yīng)采取哪種協(xié)議形式？為何？34/622.該工程工期較長，風(fēng)險較大，應(yīng)采取單價協(xié)議。這樣有助于減少協(xié)議價格，控制投資成本。35/621.2建筑市場1.2.1建筑市場概念建筑市場是指以建筑產(chǎn)品承發(fā)包交易活動為主要內(nèi)容市場，一般稱作建設(shè)市場或建筑工程市場。（建筑市場體系）36/621.2.2建筑市場管理體制37/621.2.3建筑市場主體和客體1.業(yè)主指現(xiàn)有某項工程建設(shè)需求，又具有該項工程建設(shè)資金和多種準(zhǔn)建手續(xù)，在建筑市場中發(fā)包工程項目建設(shè)勘察、設(shè)計、施工任務(wù)，并最后得到建筑產(chǎn)品達成其經(jīng)營使用目標(biāo)政府部門、企事業(yè)單位和個人。業(yè)主又稱建設(shè)單位、發(fā)包人、招標(biāo)人，具有不確定性；項目法人責(zé)任制。業(yè)主產(chǎn)生方式：38/62（1）原公司或單位；（2）聯(lián)合投資董事會；（3）各類開發(fā)公司。業(yè)主在項目建設(shè)過程中主要職能：①建設(shè)項目立項決策；②建設(shè)項目標(biāo)資金籌措與管理；③辦理建設(shè)項目標(biāo)有關(guān)手續(xù)（如征地、建筑許可等）；④建設(shè)項目標(biāo)招標(biāo)與協(xié)議管理；⑤建設(shè)項目標(biāo)施工與質(zhì)量管理；⑥建設(shè)項目標(biāo)完工驗收和試運行；⑦建設(shè)項目標(biāo)統(tǒng)計及文檔管理39/622.承包商具有一定數(shù)量建筑裝備、流動資金、工程技術(shù)經(jīng)濟管理人員及一定數(shù)量工人，取得建設(shè)行業(yè)對應(yīng)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，能夠按照業(yè)主要求提供不一樣形態(tài)建筑產(chǎn)品并最后得到對應(yīng)工程價款建筑施工公司。承包商具有從業(yè)資格（四個方面條件）：（1）擁有符合國家要求注冊資本。（2）擁有與其資質(zhì)等級相適應(yīng)且具有注冊職業(yè)資格專業(yè)技術(shù)和管理人員。（3）有從事對應(yīng)建筑活動所應(yīng)有技術(shù)裝備。（4）經(jīng)資格審查合格，已取得資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。40/62承包商實力主要包括四個方面：（1）技術(shù)方面實力。工程師、造價師、經(jīng)濟師、建造師、監(jiān)理師；施工專業(yè)設(shè)備；承攬不一樣類型項目施工經(jīng)驗。（2）經(jīng)濟方面實力。相稱周轉(zhuǎn)資金，墊資能力。（3）管理方面實力。成本控制、向管理要效益。（4）信譽方面實力。提升中標(biāo)能力。41/623.工程咨詢服務(wù)機構(gòu)（1）定義——具有一定注冊資金，具有一定數(shù)量工程技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員，取得建設(shè)咨詢證書和營業(yè)執(zhí)照，能為工程建設(shè)提供估算測量、管理咨詢、建設(shè)監(jiān)理等智力型服務(wù)并獲取對應(yīng)費用公司。（2）公司——勘察設(shè)計機構(gòu)、工程造價（測量）咨詢單位、招標(biāo)代理機構(gòu)、工程監(jiān)理公司、工程管理公司。（3）作用——受業(yè)主委托或聘任42/6243/62二、建筑市場客體有形建筑產(chǎn)品，無形建筑產(chǎn)品1.建筑產(chǎn)品特點（1）固定性和生產(chǎn)過程流動性；（2）單件性；（3）整體性和分部分項工程相對獨立性；（4）不可逆性；（5）社會性。2.建筑產(chǎn)品商品屬性市場形成價格、競爭機制、供求機制。44/623.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法定性國標(biāo)、國家規(guī)范1.2.4建筑市場資質(zhì)管理一、從業(yè)公司資質(zhì)管理1.工程勘察設(shè)計公司資質(zhì)管理2.建筑業(yè)公司（承包商）資質(zhì)管理（1）總承包：特、一、二、三（2）專業(yè)承包：一、二、三（3）勞務(wù)分包：一、二45/623.工程咨詢單位資質(zhì)管理（1）工程監(jiān)理公司：甲、乙、丙（2）工程招標(biāo)代理機構(gòu)：甲、乙（3）工程造價咨詢機構(gòu)：甲、乙二、專業(yè)人士資格管理46/621.2.5建筑工程交易中心把所有代表國家或國有企事業(yè)單位投資業(yè)主請進建設(shè)工程交易中心，進行招標(biāo)，設(shè)置專門監(jiān)督機構(gòu)。一、建設(shè)工程交易中心性質(zhì)與作用1.性質(zhì)——服務(wù)性機構(gòu)，經(jīng)同意收取一定服務(wù)費2.作用——項目報建、公布招標(biāo)信息、協(xié)議授予、申領(lǐng)施工許可證、提升管理透明度、防腐敗47/6248/62二、建設(shè)工程交易中心基本功能1.信息服務(wù)功能2.場所服務(wù)功能3.集中辦公功能三、建設(shè)工程交易中心運行標(biāo)準(zhǔn)1.信息公開標(biāo)準(zhǔn)2.依法管理標(biāo)準(zhǔn)3.公平競爭標(biāo)準(zhǔn)4.屬地進入標(biāo)準(zhǔn)5.辦事公正標(biāo)準(zhǔn)49/6250/62四、建設(shè)工程交易中心運作一般程序工程報建↓招標(biāo)申請↓履行勘察設(shè)計招標(biāo)程序履行施工招標(biāo)程序履行監(jiān)理招標(biāo)程序履行設(shè)備招標(biāo)程序↓發(fā)包方與中標(biāo)方簽訂協(xié)議↓進行質(zhì)量、安全登記↓統(tǒng)一繳納有關(guān)費用↓申請領(lǐng)取施工許可證51/621.3建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述1.3.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概念一、招標(biāo)招標(biāo)人事先公布采購條件和要求，以吸引他人參與競爭承接。（要約邀請，引誘要約）二、投標(biāo)投標(biāo)人得悉招標(biāo)人提出條件和要求后，以簽訂協(xié)議為目標(biāo)向招標(biāo)人做出樂意參與有關(guān)以為承接競爭。（要約）三、定標(biāo)招標(biāo)人完全接收眾多投標(biāo)人中提出最優(yōu)條件投標(biāo)人。（承諾）52/62四、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)單位或個人通過招標(biāo)方式，將工程建設(shè)項目標(biāo)