水利水電工程基本建設(shè)程序一、基本建設(shè)程序是基本建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)工作過(guò)程中各個(gè)階段必須遵循的先后次序。水利水電基本建設(shè)因其規(guī)模大、費(fèi)用高、制約因素多等特點(diǎn)，更具復(fù)雜性及失事后的嚴(yán)重性。（一） 流域（或區(qū)域）規(guī)劃流域（或區(qū)域）規(guī)劃就是根據(jù)該流域（或區(qū)域）的水資源條件和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃對(duì)該地區(qū)水利水電建設(shè)發(fā)展的要求，該流域（或區(qū)域）水資源的梯級(jí)開(kāi)發(fā)和綜合利用的最優(yōu)方案。（二） 項(xiàng)目建議書(shū)項(xiàng)目建議書(shū)又稱(chēng)立項(xiàng)報(bào)告。它是在流域（或區(qū)域）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由主管部門(mén)提出的建設(shè)項(xiàng)目輪廓設(shè)想，主要是從宏觀上衡量分析該項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投入資金和人力。項(xiàng)目建議書(shū)是進(jìn)行可行性研究的依據(jù)。（三）可行性研究可行性研究的目的是研究興建本工程技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理。其主要任務(wù)是：（1） 論證工程建設(shè)的必要性，確定本工程建設(shè)任務(wù)和綜合利用的主次順序。（2） 確定主要水文參數(shù)和成果，查明影響工程的主地質(zhì)條件和存在的主要地質(zhì)問(wèn)題。（3） 基本選定工程規(guī)模。（4） 選定基本壩型和主要建筑物的基本型式，初選工程總體布置。（5） 初選水利工程管理方案。（6） 初步確定施工組織設(shè)計(jì)中的主要問(wèn)題，提出控制性工期和分期實(shí)施意見(jiàn)。（7） 評(píng)價(jià)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境和水土保持設(shè)施的影響。（8） 提出主要工程量和建材需用量，估算工程投資。（9）明確工程效益，分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評(píng)價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性和財(cái)務(wù)可行性。（四）初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)是在可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是安排建設(shè)項(xiàng)目和組織施工的主要依據(jù)。初步設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是：（1） 復(fù)核工程任務(wù)及具體要求，確定工程規(guī)模，選定水位、流量、揚(yáng)程等特征值，明確運(yùn)行要求。（2） 復(fù)核區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定，查明水庫(kù)地質(zhì)和建筑物工程地質(zhì)條件、灌區(qū)水文地質(zhì)條件和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)和結(jié)論。（3） 復(fù)核工程的等級(jí)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確定工程總體布置以及主要建筑物的軸線(xiàn)、結(jié)構(gòu)型式與布置、控制尺寸、高程和工程數(shù)量。（4） 提出消防設(shè)計(jì)方案和主要設(shè)施。（5） 選定對(duì)外交通方案、施工導(dǎo)流方式、施工總布置和總進(jìn)度、主要建筑物施工方法及主要施工設(shè)備，提出天然（人工）建筑材料、勞動(dòng)力、供水和供電的需要量及其來(lái)源。（6） 提出環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)，編制水土保持方案。（7） 擬定水利工程的管理機(jī)構(gòu)，提出工程管理范圍、保護(hù)范圍以及主要管理措施。（8） 編制初步設(shè)計(jì)概算，利用外資的工程應(yīng)編制外資概算。（9） 復(fù)核經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。（五）施工準(zhǔn)備階段項(xiàng)目在主體工程開(kāi)工之前，必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作。其主要內(nèi)容包括：（1） 施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷工作。（2） 完成施工用水、用電、通信、道路和場(chǎng)地平整等工程。（3） 必需的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程。（4） 組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)。（5） 組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍。（六）建設(shè)實(shí)施階段建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的全面建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主體工程開(kāi)工必須具備以下條件：（1） 前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿(mǎn)足初期主體工程施工需要。（2） 建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利水電建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)。（3） 主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并已得到主管部門(mén)同意。（4） 現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿(mǎn)足主體工程開(kāi)工需要。（5） 建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順。（6）項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理。（七） 生產(chǎn)準(zhǔn)備階段生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。招收和培訓(xùn)人員。生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。生產(chǎn)物資準(zhǔn)備。正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷(xiāo)售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值、增值創(chuàng)造條件。（八） 竣工驗(yàn)收，交付使用竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即可從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求并按水利基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的有關(guān)規(guī)定，完成了檔案資料的整理工作，在完成竣工報(bào)告、竣工決算等必需文件的編制后，項(xiàng)目法人按照有關(guān)規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門(mén)提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收?？⒐Q算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。二、基本建設(shè)項(xiàng)目審批（一）規(guī)劃及項(xiàng)目建議書(shū)階段審批規(guī)劃報(bào)告及項(xiàng)目建議書(shū)編制一般由政府或開(kāi)發(fā)業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門(mén)申報(bào)審批。（二）可行性研究階段審批可行性研究報(bào)告按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同進(jìn)提出項(xiàng)目法人組建方案及支行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書(shū)。（三） 初步設(shè)計(jì)階段審批可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)以后，項(xiàng)目法人應(yīng)擇優(yōu)有與本項(xiàng)目相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。初步設(shè)計(jì)文件完成后報(bào)批前，一般由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)論證。（四） 施工準(zhǔn)備階段和建設(shè)實(shí)施階段的審批施工準(zhǔn)備工作開(kāi)始前，項(xiàng)目法人或其代理機(jī)構(gòu)須依照有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門(mén)辦理報(bào)建手