認(rèn)真落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制

——《有關(guān)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行要求》解讀茌平黨校郭鵬1/772023年國(guó)務(wù)院頒布《有關(guān)加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》，提出:“加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要責(zé)任人為重點(diǎn)行政問(wèn)責(zé)制度?！?023年6月30日《有關(guān)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行要求》正式施行。2/77●政治家：對(duì)歷史和將來(lái)負(fù)責(zé)?！駟?wèn)責(zé)制：從空談轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。●公務(wù)員：接收問(wèn)責(zé)制教育。3/77

新中國(guó)成立之初，共產(chǎn)黨員人數(shù)占總?cè)丝诎俜直冗€不到0.5%，但那時(shí)黨影響卻很大。目前，全國(guó)黨員已超出總?cè)丝?%，并且還在以超越人口增加速度發(fā)展。但目前黨在民眾中真實(shí)影響力有多大呢？4/77【案例】“共和國(guó)質(zhì)詢第一案”。1980年前，全國(guó)人大對(duì)部長(zhǎng)進(jìn)行質(zhì)詢權(quán)力主線沒(méi)有行使過(guò)。1980年9月，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，代表第一次被允許在全體會(huì)議上向部長(zhǎng)們提問(wèn)。包括李瑞環(huán)在內(nèi)170多名全國(guó)人大代表，就新中國(guó)成立以來(lái)投資最大寶鋼工程建設(shè)問(wèn)題提出質(zhì)詢案。5/77

【案例】“共和國(guó)撤職第一案”1989年5月召開湖南省九屆人大二次會(huì)議上，部分人大代表對(duì)清理整頓公司不力，且對(duì)代表質(zhì)詢敷衍了事副省長(zhǎng)楊匯泉極為不滿，進(jìn)而提出撤職案件取得通過(guò)。這是人大史上首例由代表提出并取得成功撤職案。

6/77中石油開縣天然氣井噴事故2023年12月23日22時(shí)15分，中國(guó)石油天然氣總公司重慶開縣西南油氣田分公司川東北氣礦羅家16H井發(fā)生天然氣井噴事故，造整天然氣中硫化氫中毒，井場(chǎng)周圍居民和井隊(duì)職員243人中毒死亡、2142人住院治療、9萬(wàn)余人被緊急疏散安頓、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6432.31萬(wàn)元。2023年4月中石油總經(jīng)理馬富才引咎辭職。7/77【實(shí)例】2023年公眾“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)”：●徐州市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒被網(wǎng)上舉報(bào)“一夫二妻”而丟官獲罪?！裆钲诤Ｊ戮贮h組書記林嘉祥在酒店里借酒灑瘋，被網(wǎng)民搜索出身份遭撤職?！褚化B丟在地鐵上國(guó)外旅游帳單被網(wǎng)民曝光，致使江西和浙江多名官員受問(wèn)責(zé)?！衲暇┙瓕巺^(qū)房產(chǎn)局長(zhǎng)周久耕，由于不當(dāng)言論被網(wǎng)民“人肉搜索”，搜出他抽天價(jià)煙等生活腐化行為，被撤職。8/77【實(shí)例】周森峰29歲任市長(zhǎng)事件本來(lái)，本地黨委和政府輿論宣傳思緒，是樹立一種年輕干部典型，29歲就當(dāng)了市長(zhǎng)。但沒(méi)想到，引來(lái)了全民“政審”。從他論文，到妻子工作，到父母身份職業(yè)，到他開銷、作風(fēng)。其效果事與愿違?！窘Y(jié)論】中國(guó)已經(jīng)步入社會(huì)問(wèn)責(zé)新階段

：“全民法官”時(shí)代。9/77一、行政問(wèn)責(zé)：走向制度化

（一）問(wèn)責(zé)合法性

1.權(quán)為民所授。

2.有權(quán)必有責(zé)3、用權(quán)受監(jiān)督4、違法受追究

10/77一、行政問(wèn)責(zé)：走向制度化

【引例】美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主薩繆爾森寫了一篇文章：《為何我永遠(yuǎn)也不會(huì)進(jìn)入政府部門工作》。他這樣描述政府部門官員：來(lái)自下面反對(duì)，來(lái)自上面壓力，成功時(shí)寂靜，失敗時(shí)喧囂。隨時(shí)隨處、任何時(shí)候官員都被納入進(jìn)了行政問(wèn)責(zé)制框架。11/77一、行政問(wèn)責(zé)：走向制度化【引例】2023年，江西省萬(wàn)載小學(xué)發(fā)生爆炸事件，許多媒體以為，爆炸是由于學(xué)校勤工儉學(xué)生產(chǎn)爆竹所引發(fā)。

3月15日，朱總理在記者招待會(huì)上，英國(guó)電視臺(tái)記者問(wèn)道：請(qǐng)問(wèn)您是否真以為，江西一所小學(xué)校是由于一種腦子有問(wèn)題人背了兩袋子鞭炮炸毀？12/77一、行政問(wèn)責(zé)：走向制度化朱總理答：“對(duì)江西萬(wàn)載小學(xué)發(fā)生爆炸事件，我心情很沉重。發(fā)生這件事情，國(guó)務(wù)院沒(méi)有盡到責(zé)任，我感到心情沉重，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢討。爆炸發(fā)生后來(lái)，公安部派出專家調(diào)查組。他們正式調(diào)查報(bào)告，我前幾天已經(jīng)向報(bào)界宣布了。在我發(fā)言后來(lái)，有少數(shù)媒體以為這一次爆炸，是由于學(xué)校生產(chǎn)爆竹引發(fā)，不一樣意我見解。對(duì)此，我要求公安部長(zhǎng)賈春旺再派一種專家調(diào)查組到江西去進(jìn)行微服私訪。他們回來(lái)后來(lái)給我報(bào)告說(shuō)，該校在1999年搞過(guò)勤工儉學(xué)，但2023年已經(jīng)停頓了該活動(dòng)?！?3/77一、行政問(wèn)責(zé)：走向制度化

朱總理繼續(xù)說(shuō):“我以為，不論事實(shí)如何，國(guó)務(wù)院和我本人都負(fù)有不可推卸責(zé)任。我們將繼續(xù)調(diào)查這件事情，使它水落石出。但目前還沒(méi)有證據(jù)否認(rèn)本來(lái)結(jié)論。”朱總理最后說(shuō)：“我今天向全國(guó)人民承諾，一定從這件事情吸取足夠教訓(xùn)，完善和重申已經(jīng)制定法律，絕不允許學(xué)生進(jìn)行有生命危險(xiǎn)勞動(dòng)。如因此造成生命損失，一定將縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)立即罷職，并追究其刑事責(zé)任，對(duì)省長(zhǎng)也應(yīng)給予行政處罰。”14/77一、行政問(wèn)責(zé)：走向制度化

（二）問(wèn)責(zé)實(shí)踐1.問(wèn)責(zé)個(gè)案：進(jìn)入公眾視野

【案例】1979年“渤海2號(hào)”鉆井船翻沉事故，死亡72人。1980年，國(guó)務(wù)院決定：給予副總理康世恩記大過(guò)處罰；免除石油部部長(zhǎng)宋振明職務(wù)。15/77一、行政問(wèn)責(zé)：走向制度化

2.問(wèn)責(zé)：掀起風(fēng)暴●2023年“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，是戰(zhàn)勝非典危機(jī)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。●“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”連續(xù)發(fā)力?！駟?wèn)責(zé)給中國(guó)4000萬(wàn)各級(jí)各類干部仕途平添了風(fēng)險(xiǎn)，使“為官”變成了一種風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。16/77一、行政問(wèn)責(zé)：走向制度化（三）問(wèn)責(zé)制度化1.問(wèn)責(zé)制摸索①1995年,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》最早引入了責(zé)令辭職形式。②2023年,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》引入了引咎辭職形式。③2023年,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行要求》實(shí)行。

17/77一、行政問(wèn)責(zé)：走向制度化

2.問(wèn)責(zé)制法制化①《公務(wù)員法》。②《有關(guān)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行要求》。

【亮點(diǎn)分析】18/77一、行政問(wèn)責(zé)：走向制度化

【分析1】問(wèn)責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處罰關(guān)系

1.互不替代。（1）問(wèn)責(zé)不能替代黨紀(jì)政紀(jì)處罰；（2）黨紀(jì)政紀(jì)處罰不能替代問(wèn)責(zé)。

2.可單一執(zhí)行，也可合并執(zhí)行。19/77一、行政問(wèn)責(zé)：走向制度化

【分析2】問(wèn)責(zé)對(duì)象

（1）中共中央、國(guó)務(wù)院工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組員；（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)組員；上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組員。（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)組員。（4）縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和國(guó)有公司、國(guó)有金融公司領(lǐng)導(dǎo)人員，參照?qǐng)?zhí)行。20/77一、行政問(wèn)責(zé)：走向制度化

【分析3】問(wèn)責(zé)方式

（1）責(zé)令公開道歉；（2）停職檢查；（3）引咎辭職；（4）責(zé)令辭職；（5）撤職。21/77二、行政問(wèn)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則（一）問(wèn)責(zé)制基本標(biāo)準(zhǔn)22/77二、行政問(wèn)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則【實(shí)例】2023年1月，密云縣舉辦迎春燈展。2月5日，一位游人在彩虹橋上不慎跌倒，引發(fā)身后游人擁擠，造成人群踩踏，造成37人死亡重大責(zé)任事故。本案行政責(zé)任追究如下：（1）縣長(zhǎng)張文，引咎辭職。（2）縣委書記夏強(qiáng)，黨內(nèi)警告處罰。（3）縣委副書記陳曉紅，撤消黨內(nèi)職務(wù)處罰。（4）副縣長(zhǎng)王春林，行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處罰。23/77二、行政問(wèn)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則

1.權(quán)責(zé)一致標(biāo)準(zhǔn)

【分析】密爾指出：假如能將權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)話，就能夠放心地將權(quán)力交給任何人。

「英」密爾著:《代議制政府》P191。24/77二、行政問(wèn)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則

2.嚴(yán)格責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

（1）過(guò)失責(zé)任①違法履行職責(zé)；②不當(dāng)履行職責(zé);③履行職責(zé)不力。（2）成果責(zé)任①只要使公眾利益造成損失，應(yīng)接收問(wèn)責(zé)。②只要其言行有損政府形象，應(yīng)接收問(wèn)責(zé)。25/77二、行政問(wèn)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則3.依法有序標(biāo)準(zhǔn)

（1）問(wèn)責(zé)事由、方式、程序等法定。（2）政務(wù)類公務(wù)員：①政治通例；②問(wèn)責(zé)文化。

4.責(zé)任全面標(biāo)準(zhǔn)

（1）“有是責(zé)必究”是通例。（2）“從輕問(wèn)責(zé)”、“免責(zé)”特例。26/77二、行政問(wèn)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則

【三鹿事件】有關(guān)“有責(zé)必究”：

《刑法》第397條要求：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失行為，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪給予刑事追究。

27/77二、行政問(wèn)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則

【三鹿事件】有關(guān)“有責(zé)必究”：

《刑法修正案（六）》第139條要求了不報(bào)或者謊報(bào)事故罪：

“安全故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事事故急救，情節(jié)嚴(yán)重，處3年下列有期徒刑或者拘役；情節(jié)尤其嚴(yán)重，處3年以上、7年下列有期徒刑”。28/77二、行政問(wèn)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則

【法例】有關(guān)“從輕問(wèn)責(zé)”：

《暫行要求》指出：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有第5條所列情形并且具有下列情節(jié)之一，能夠從輕問(wèn)責(zé)。（1）積極采取措施，有效避免損失或者挽回影響；（2）積極配合問(wèn)責(zé)調(diào)查，并且積極承當(dāng)責(zé)任。

29/77二、行政問(wèn)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則5.責(zé)任個(gè)人化標(biāo)準(zhǔn)

（1）問(wèn)事必問(wèn)人，問(wèn)人必問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)必究竟；（2）官員個(gè)人承當(dāng)成果責(zé)任：①平息民眾生氣；②避免社會(huì)振蕩。30/77二、行政問(wèn)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則

【法例】

《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行措施》第3條要求：

應(yīng)予問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部各自所起作用和應(yīng)負(fù)責(zé)任分別問(wèn)責(zé)。在集體決策中，明確提出反對(duì)意見領(lǐng)導(dǎo)班子組員，不予問(wèn)責(zé)。31/77二、行政問(wèn)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則1.“客觀事實(shí)責(zé)任制”

【案例】2023年2月,吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)。造成54人死亡?；馂?zāi)直接原因是：?jiǎn)T工于紅新倉(cāng)庫(kù)吸煙丟棄煙頭引發(fā)火災(zāi)。市長(zhǎng)剛占標(biāo)引咎辭職;副市長(zhǎng)蔡玉和行政記大過(guò)處罰。

【問(wèn)題】“成果問(wèn)責(zé)”有道理嗎？32/77二、行政問(wèn)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則【分析】1.《公務(wù)員法》第82條要求:“領(lǐng)導(dǎo)組員因工作失誤、瀆職造成重大損失或惡劣社會(huì)影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)引咎辭職?！?.《有關(guān)特大安全事故行政責(zé)任追究要求》第2條要求:“地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門正職責(zé)任人對(duì)特大事故發(fā)生,有瀆職、瀆職或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)本要求給予行政處罰?！?3/77二、行政問(wèn)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則2.“副職負(fù)責(zé)制”【案例】重慶市彭水縣副縣長(zhǎng)蔣成谷始終分管農(nóng)業(yè)。2023年6月，因另一位分管交通和安全生產(chǎn)副縣長(zhǎng)外出學(xué)習(xí)，組織上讓他代管交通和安全生產(chǎn)。然而僅3個(gè)月時(shí)間，該縣連續(xù)出現(xiàn)兩次重大交通安全事故，造成38人死亡——第一次是因車輛轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失靈；第二次是由于駕駛員左眼完全失明，卻闖過(guò)了體檢關(guān)。蔣副縣長(zhǎng)不得不向組織引咎辭職?！締?wèn)題】“副職負(fù)責(zé)”有道理嗎？34/77二、行政問(wèn)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則【分析】責(zé)任追究實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)。哪個(gè)步驟出問(wèn)題就追究哪個(gè)步驟責(zé)任人責(zé)任。

【實(shí)例】2023年重慶市頒布《有關(guān)開展安全生產(chǎn)工作要求》要求：對(duì)于一年內(nèi)發(fā)生死亡10人以上事故兩次；或者發(fā)生死亡30人以上事故一次地域和單位，分管領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職。35/77二、行政問(wèn)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則3.“連帶責(zé)任制”

【案例】公安部“五條禁令”頒發(fā)后，2023年2月1日晚,湖北省大冶市公安局一派出所所長(zhǎng)柯新建駕車拜年，酒后駕駛警車回家肇事，判處有期徒刑3年。市公安局局長(zhǎng)、政委兩人負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受行政記大過(guò)處罰。副局長(zhǎng)和副政委兩人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，引咎辭職。

【問(wèn)題】連帶責(zé)任有道理嗎？36/77二、行政問(wèn)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則【分析】連帶責(zé)任理由：自己管理地域和部屬出了問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)者有不可推卸責(zé)任。

【實(shí)例】《五條禁令》要求：民警違反上述禁令，對(duì)所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)給予紀(jì)律處罰。民警違反要求使用槍支致人死亡，對(duì)所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)給予罷職；情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重，上一級(jí)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)引咎辭職。37/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政【案例1】2023年9月8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司尾礦庫(kù)發(fā)生尤其重大潰壩事故，死亡277人、失蹤4人33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9619萬(wàn)元。事故原因是：公司違法生產(chǎn)和建庫(kù)，隱患排查治理走過(guò)場(chǎng)。本地政府及有關(guān)部門監(jiān)督管理不得力。鑒于省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)(主政山西377天）對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，引咎辭職；分管副省長(zhǎng)張建民被撤職。38/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

●51人被依法追究刑事責(zé)任：

（1）新塔礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)張佩亮；（2）襄汾縣縣委書記亢海銀；（3）襄汾縣縣長(zhǎng)李學(xué)?。唬?）山西省國(guó)土資源廳總工程師劉書勇；（5）山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)蘇保生等。39/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

●62名事故責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處罰：

（1）給予臨汾市委書記夏振貴撤消黨內(nèi)職務(wù)處罰；（2）給予臨汾市市長(zhǎng)、市委副書記劉志杰；副市長(zhǎng)、黨組組員周杰罷職、撤消黨內(nèi)職務(wù)處罰；（3）給予原襄汾縣委書記陳玉士、原縣長(zhǎng)張金鳳黨內(nèi)警告處罰。

40/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政【案例2】2023年9月9日，四川巴中市政府辦公室發(fā)出《有關(guān)2023年中秋節(jié)放假安排通知》，其中一段要求：“節(jié)假日期間，各地各部門要妥善安排好值班和安全、保衛(wèi)工作，確保群眾度過(guò)一種祥和平安端午節(jié)”?！板e(cuò)字”事件發(fā)生后,辦公室主任何政被停職反省;綜合科科長(zhǎng)王怡丹、副科長(zhǎng)王平、何源被撤職。41/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

【問(wèn)題、思考與交流】1.【案例1】如何結(jié)識(shí)省長(zhǎng)引咎辭職事件?2.【案例2】如何結(jié)識(shí)兩個(gè)錯(cuò)字撤職事件？3.問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)

“問(wèn)”什么？應(yīng)當(dāng)如何“問(wèn)”？42/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政思考之一：建立“可問(wèn)責(zé)”政府

1.崗位責(zé)任（1）不履行職責(zé)；（2）不正確履行職責(zé);（3）履行職責(zé)不力。43/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

2.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（為下級(jí)負(fù)責(zé)）

【分析】●領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任使下屬對(duì)崗位負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。

●領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬工作失誤和過(guò)失承當(dāng)是政治責(zé)任、間接責(zé)任。44/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政【案例1】問(wèn)責(zé)度法律分析2023年4月21日,國(guó)務(wù)院《有關(guān)特大安全事故行政責(zé)任追究要求》。第15條要求:“發(fā)生特大安全事故，社會(huì)影響尤其惡劣或者性質(zhì)尤其嚴(yán)重，由國(guó)務(wù)院對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正職責(zé)任人給予行政處罰?！?5/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政【案例2】問(wèn)責(zé)度法律分析

1.對(duì)于問(wèn)責(zé)，各地域、各部門情況千差萬(wàn)別；同類事件處于不一樣背景下，后果和影響也許差異很大。2.法律假如要求什么情形對(duì)應(yīng)什么責(zé)，并不科學(xué)。

3.《暫行要求》對(duì)一種需要問(wèn)責(zé)情形，應(yīng)采取哪種問(wèn)責(zé)方式，也沒(méi)有作詳細(xì)要求。46/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政【法例】《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處罰條例》第4條要求:“給予公務(wù)員處罰，應(yīng)與其違法違紀(jì)行為性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相適應(yīng)”。如何問(wèn)責(zé)？由問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮。47/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政思考之二：“問(wèn)責(zé)”問(wèn)什么？如何問(wèn)責(zé)？

1.決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響?！痉治觥浚?）依法決策、科學(xué)決策、民主決策（2）誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)。48/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政【實(shí)例】2023年，為紀(jì)念“萬(wàn)源保衛(wèi)戰(zhàn)”70周年，萬(wàn)源市委書記林朗提議，市委常委會(huì)研究決定，籌備“弘揚(yáng)紅軍精神，加快萬(wàn)源發(fā)展”文藝晚會(huì)。請(qǐng)來(lái)宋祖英等大牌明星。市委、市政府下發(fā)了《有關(guān)“萬(wàn)源保衛(wèi)戰(zhàn)”勝利70周年晚會(huì)演出票分派工作通知》，向全市139個(gè)黨政機(jī)關(guān)、公司事業(yè)單位和53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分派了5000張門票購(gòu)買任務(wù)，造成各單位花費(fèi)公款72.83萬(wàn)元。媒體報(bào)道后輿論嘩然。49/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

省紀(jì)委發(fā)出《通報(bào)》指出：萬(wàn)源市是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。萬(wàn)源市委、市政府想通過(guò)舉辦活動(dòng)提升著名度，加快萬(wàn)源發(fā)展，但決策脫離貧困山區(qū)實(shí)際，變相加重群眾負(fù)擔(dān)，引發(fā)群眾不滿，在社會(huì)上造成了極壞影響。四川省紀(jì)委給予市委、市政府通報(bào)批評(píng)；

給予市委書記林朗黨內(nèi)嚴(yán)重警告處罰。50/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

2.因工作瀆職，致使本地域、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生尤其重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成了重大損失或者惡劣影響。

51/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

【分析】（1）事故：生產(chǎn)安全事故、食品安全事故。

①尤其重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失事故。

②重大事故：造成10人以上30人下列死亡，或者50人以上100人下列重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元下列直接經(jīng)濟(jì)損失事故。（前提：在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生）52/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

【問(wèn)題】如何判斷“在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生”？

●在群眾和輿論記憶和議論尚未平息，又發(fā)生類似問(wèn)題——“一波未平，一波又起”。53/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

（2）事件：群體性事件、公共事件等（3）案件：刑事案件。【分析】事件、案件如何才算“尤其重大”或者“重大”，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如何確定？

●人民群眾造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失；

●給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失，

●給黨和國(guó)家形象以及社會(huì)造成不良影響。54/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

【實(shí)例】

網(wǎng)絡(luò)公共事件：

●深圳海事局黨組書記林嘉祥在酒店里借酒灑瘋，被網(wǎng)民搜索出身份遭撤職?！褚化B丟在地鐵上國(guó)外旅游帳單被網(wǎng)民曝光，致使江西和浙江多名官員受問(wèn)責(zé)。

“溫州赴美考查團(tuán)事件”、“南京天價(jià)煙房產(chǎn)局長(zhǎng)事件”、“云南躲貓貓事件”、“杭州飆車事件”、“湖北鄧玉嬌事件”55/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政3.政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生尤其重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或惡劣影響?！景咐?023年4月28日，膠濟(jì)鐵路發(fā)生一起列車脫軌、相撞尤其重大交通事故，造成72人死亡、416人受傷。濟(jì)南鐵路局局長(zhǎng)陳功、黨委書記柴鐵民被罷職；副部長(zhǎng)胡亞?wèn)|記大過(guò)；鐵道部長(zhǎng)劉志軍記過(guò)。56/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

4.在管理活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)行違法行為或者不作為，引發(fā)群體性事件或其他重大事件?！痉治觥浚?）濫用職權(quán)。（2）違法行為。（3）不作為。57/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政【實(shí)例】2023年12月23日，時(shí)任廣東省委書記張德江在省委九屆八次全體會(huì)議上提出：“目前農(nóng)民上訪有相稱一部分和征地有關(guān)。今天我說(shuō)三句狠話：此后，征地手續(xù)不齊全、不完備項(xiàng)目，不能開工；沒(méi)有與農(nóng)民就征地賠償民主協(xié)商、達(dá)成協(xié)議項(xiàng)目，不能開工；征地賠償款沒(méi)有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里、多種賠償不到位項(xiàng)目，不能開工。此后，假如發(fā)覺(jué)誰(shuí)越過(guò)了這三條紅線，引發(fā)了群體性事件，一律撤職查處?！?8/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

【案例】重慶出租車罷運(yùn)事件

（新華網(wǎng)重慶11月5日電）《重慶“罷運(yùn)事件”凸顯中國(guó)出租車行業(yè)積弊》：

“在政府責(zé)成各出租車公司下調(diào)‘份兒錢’后，中國(guó)西部直轄市重慶主城區(qū)出租車５日上午停頓罷運(yùn)重新上路，恢復(fù)正常運(yùn)行。

重慶出租車‘罷運(yùn)事件’造成8000臺(tái)出租車停駛兩天，全城出租車業(yè)務(wù)中斷，引發(fā)全國(guó)上下關(guān)注，成為近年來(lái)中國(guó)都市出租車行業(yè)利益紛爭(zhēng)一種‘標(biāo)本’事件?！?9/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

【問(wèn)責(zé)】

11月18日，重慶市政府給予市交委主任丁純，市交委副主任、市運(yùn)管局局長(zhǎng)梁培軍警告處罰。60/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政【案例】2023年11月10日晨6時(shí)，上百名三亞市出租車司機(jī)罷運(yùn)。他們聚集在三亞市政府門口，要求政府部門處理目前出租車承包金高、黑車橫行等問(wèn)題。三亞市委書記、市長(zhǎng)分別召開座談會(huì)，進(jìn)行道歉，并作出六項(xiàng)承諾，運(yùn)行得以恢復(fù)。因出租車司機(jī)罷運(yùn)，在社會(huì)上造成了較大負(fù)面影響，作為交通行業(yè)主管部門，三亞市交通局黨委書記李明德、局長(zhǎng)陳治邦、分管道路交通副局長(zhǎng)易治軍，負(fù)有不可推卸責(zé)任，引咎辭職。61/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

5.對(duì)群體性事件、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，造成事態(tài)惡化，造成惡劣影響?！痉治觥浚?）處置失當(dāng)。（2）官員執(zhí)政能力重大考驗(yàn)。62/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政（1）有關(guān)群體性事件【案例】2023年9月20日，山東省陽(yáng)信縣河流鎮(zhèn)劉廟村幾名回民群眾在河流街上發(fā)覺(jué)：在“文利肉食店”門上方懸掛著一條橫幅，上面寫有“劉廟清真冷藏廠特邀經(jīng)銷處”，而該肉食店店主經(jīng)營(yíng)都是豬肉等食品，于是引發(fā)矛盾。但本地黨委和政府對(duì)該違反民族政策，傷害回族群眾感情事件缺乏高度敏感性，沒(méi)有及時(shí)排解。63/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

12月12日，在少數(shù)人串聯(lián)、組織下，河北省孟村回族自治縣數(shù)百名回族群眾乘車前往陽(yáng)信縣，隨后與勸阻民警發(fā)生沖突。造成6人死亡，19人受傷，13名民警受傷?！締?wèn)責(zé)】

（1）事發(fā)后，山東省陽(yáng)信縣縣委書記劉成文、縣長(zhǎng)王力、縣公安局局長(zhǎng)王天河被罷職。

（2）河北省則對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任孟村回族自治縣主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)。64/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政【案例】“五一”黃金周?！度嗣袢?qǐng)?bào)》2023年5月8日?qǐng)?bào)道，原文是：5月2日，68名四川游客來(lái)到西安北門參觀仿古入城式。一名游客身體不適，與妻子坐在一小賣部門口長(zhǎng)凳上休息。此時(shí)，市城墻管理所北門辦公室工作人員過(guò)來(lái)制止，并搬回長(zhǎng)凳。二人便席地而坐。遂與工作人員發(fā)生糾紛。爭(zhēng)執(zhí)中，參與迎賓節(jié)目演出一群身著古裝“武士”，與四川游客互相撕拉，并用道具將幾名游客打傷。65/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

【應(yīng)對(duì)】事件發(fā)生后，陜西省委書記李建國(guó)十分重視,立即要求西安市采取得力措施。（1）市委書記栗戰(zhàn)書迅速作出批示，要求嚴(yán)厲查處。（2）事發(fā)當(dāng)晚，西安市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，前往四川游客下榻賓館理解情況。（3）第二天，西安市副市長(zhǎng)李雪梅前往醫(yī)院探望受傷游客，并代表西安市委、市政府向游客道歉。（4）持械傷人“武士”趙某被刑拘；打人者被解雇。（5）城墻管理所北門辦主任停職檢查。（6）4名受傷游客共獲北門辦1萬(wàn)元賠償。

66/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

（2）有關(guān)突發(fā)性事件

【案例】在三鹿牌嬰幼兒奶粉重大安全事件中，鑒于省委常委、石家莊市委書記吳顯國(guó)同志對(duì)三鹿牌奶粉事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事件沒(méi)有及時(shí)上報(bào)、處置不力負(fù)有直接責(zé)任，免除其職務(wù)。67/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

6.違反干部選拔任用工作有關(guān)要求，造成用人失察失誤，造成惡劣影響。

【實(shí)例】上海樓房倒覆事故。第二大股東闕敬德?lián)蚊冯]實(shí)業(yè)總公司總經(jīng)理，梅隴迅豪置業(yè)有限公司黨總支書記、總經(jīng)理。他還擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)助理。68/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政經(jīng)查，闕敬德不是國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員，鎮(zhèn)長(zhǎng)助理身份是梅隴鎮(zhèn)黨委書記蔡建忠超越權(quán)限、違規(guī)提名后任命，也未上報(bào)區(qū)委組織部。根據(jù)《有關(guān)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行要求》，蔡建忠已被停職檢查，接收組織調(diào)查。69/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政

7.

其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等瀆職行為。70/77三、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政【案例】2023年河北邯鄲農(nóng)業(yè)銀行金庫(kù)鈔票管理中心管庫(kù)員任曉峰、馬向景偷竊鈔票近5100萬(wàn)元。4月14日案發(fā)后問(wèn)責(zé):●責(zé)令農(nóng)行河北分行行長(zhǎng)引咎辭職，對(duì)主管會(huì)計(jì)工作河北分行副行長(zhǎng)、主管保衛(wèi)工作紀(jì)委書記給予撤職。●對(duì)邯鄲分行行長(zhǎng)、主管會(huì)計(jì)工作副行長(zhǎng)、主管保衛(wèi)工作副行長(zhǎng)給予撤職?！駥?duì)邯鄲分行鈔票管理中心正、副主任給予撤職。●鈔票管理中心所有在崗人員所有下崗接收審查。71/77三、案例教學(xué)：實(shí)行問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)依法行政