應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求一、應(yīng)急管理應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援工作是安全管理工作的重要內(nèi)容，應(yīng)急管理救援體系是安全監(jiān)督管理體系的重要組成部分。應(yīng)急管理是針對特重大事故災(zāi)害的危險問題提出的一項管理，是指實體單位（生產(chǎn)經(jīng)營單位）在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理的過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全、促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。應(yīng)急管理方針和原則：“堅持預(yù)防和應(yīng)急并重，常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合”是應(yīng)急管理方針。“以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)”是應(yīng)急管理的原則。事故的應(yīng)急管理不只是局限于事故發(fā)生后的救援行動，應(yīng)急管理是對突發(fā)事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個過程。應(yīng)急管理又是一個動態(tài)管理，包括預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)事件的各個階段。應(yīng)急管理是一個完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機制、體制和法制。二、應(yīng)急預(yù)案“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件事先研究制訂的應(yīng)對計劃和方案。應(yīng)急預(yù)案包括各級政府總體預(yù)案專項預(yù)案和部門預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動的單項預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案也叫應(yīng)急計劃，是生產(chǎn)經(jīng)營單位為減少事故的后果而預(yù)先制定的搶險救災(zāi)方案，是進行事故救援活動的行動指南；其是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所或環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，評估了事故形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為降低事故損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機構(gòu)和人員、應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施條件和環(huán)境、行動的步驟和綱領(lǐng)、控制事故發(fā)展的方法和程序等預(yù)先做出的計劃和安排。應(yīng)急救援的基本任務(wù)是：（1）搶救受害人員；（2）控制危險源；（3）組織人員撤離；4）做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果；5）查清事故原因，估算危害程度。應(yīng)急預(yù)案按適用范圍劃分為3大類：1）綜合預(yù)案；2）專項預(yù)案；3）現(xiàn)場處置預(yù)案。編制應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素和原則如下：1）方針和原則2）應(yīng)急策劃危險分析、資源分析、法律法規(guī)分析；3）應(yīng)急準備機構(gòu)與職責(zé)；應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì)；應(yīng)急人員培訓(xùn)；預(yù)案演練；人員教育；（4）應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮與控制；預(yù)警與通知；報警系統(tǒng)與緊急通告；通訊；事態(tài)監(jiān)測；人員疏散與安置；警戒與治安；醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)；應(yīng)急人員安全；資源管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合下列基本要求：一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障