一、產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)分析產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的單元結(jié)構(gòu)，能產(chǎn)生巨大的集群效應(yīng)。集群效應(yīng)主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會效應(yīng)兩個方面。1．產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析一般認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要體現(xiàn)在四個方面。第一是外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，包括外部規(guī)模和外部范圍經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)集群的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在集群內(nèi)企業(yè)實(shí)行高度專業(yè)化的分工協(xié)作，每個企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈中某一環(huán)節(jié)的活動，生產(chǎn)效率極高，使無法獲得內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的單個中小企業(yè)通過外部合作獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，所以企業(yè)既能享有規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的好處又不必過分?jǐn)U大企業(yè)規(guī)模，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“柔性”與規(guī)模的統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)集群的外部范圍經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)集聚特別是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚時(shí)，可通過垂直聯(lián)系及時(shí)獲得與供應(yīng)商、客戶之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，通過水平聯(lián)系可以借助分包商的生產(chǎn)能力、控制分包商的產(chǎn)品質(zhì)量，也就是說企業(yè)可以調(diào)動更大范圍內(nèi)的資源，實(shí)現(xiàn)資源的更優(yōu)配置?？傊诩簝?nèi)企業(yè)可以在不犧牲“柔性”的條件下獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，比單個企業(yè)有更高的經(jīng)濟(jì)效率。第二是交易成本的節(jié)約，集群內(nèi)企業(yè)大部分交易在群內(nèi)進(jìn)行，集群內(nèi)企業(yè)交往頻繁，協(xié)作關(guān)系較穩(wěn)定，容易建立起相互信任的合作關(guān)系，這有利于減少談判環(huán)節(jié)，提高談判效率，增進(jìn)協(xié)作關(guān)系從而降低談判成本，提高合同執(zhí)行的效率。第三是群體效應(yīng)。集群內(nèi)企業(yè)通過聯(lián)合可以形成實(shí)力強(qiáng)大的集合體，其集合效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單個企業(yè)的簡單疊加，具有“1+1>2”的效應(yīng)，具體表現(xiàn)為：同行業(yè)的企業(yè)利用地理接近性，通過合資、合作或建立聯(lián)盟等方式共同進(jìn)行生產(chǎn)、銷售等價(jià)值活動，可以提高經(jīng)濟(jì)活動的效益；集群內(nèi)企業(yè)便于采用和推廣相同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高該標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可程度，并且集群對新標(biāo)準(zhǔn)的制定有較大的影響力，有時(shí)甚至可參與國家標(biāo)準(zhǔn)的制定；集群的知名度能吸引更多供應(yīng)商和銷售商，擴(kuò)大企業(yè)的交易范圍，爭取更有利的交易條件，提高企業(yè)的獲利水平。第四是學(xué)習(xí)與創(chuàng)新效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)的空間集聚可以促進(jìn)知識、制度和技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，以及新產(chǎn)業(yè)組織的形成。產(chǎn)業(yè)的空間集聚，使集群企業(yè)通過專業(yè)化分工和市場交易逐步形成網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，平等合作下的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同模式使企業(yè)能夠集中資源專攻價(jià)值鏈中的某些環(huán)節(jié)，提高專業(yè)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)組織的形成。同時(shí)，地理位置接近和頻繁交流，使集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新成果擴(kuò)散更快，更容易為其他企業(yè)所學(xué)習(xí)和吸收，從而促進(jìn)整個群體創(chuàng)新能力的提高。2．產(chǎn)業(yè)集群的社會效應(yīng)分析集群的社會效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個方面。第一是有利于形成地區(qū)核心競爭力。產(chǎn)業(yè)集群所具有的競爭優(yōu)勢有利于形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并進(jìn)一步形成區(qū)域的核心競爭力，表現(xiàn)為具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，就是大量相關(guān)企業(yè)空間集聚所形成的本地化的產(chǎn)業(yè)氛圍和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，這是其他區(qū)域最難模仿的，這些產(chǎn)業(yè)集群往往成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁持續(xù)增長的源泉。第二是對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)具有乘數(shù)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群具有的競爭優(yōu)勢能夠吸引更多企業(yè)加入，為區(qū)域帶來更多的資金、技術(shù)、人才，促進(jìn)集群的良性發(fā)展，不僅可以把某些產(chǎn)業(yè)做大，而且這些產(chǎn)業(yè)的興旺帶動其上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)其下游銷售、運(yùn)輸業(yè)的發(fā)達(dá)，并且從橫向上帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及文化、教育、金融、信息、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，這會使地區(qū)經(jīng)濟(jì)成倍增長。事實(shí)也證明了產(chǎn)業(yè)集群密集的地區(qū)，其工業(yè)、商業(yè)、文化教育、運(yùn)輸、金融、服務(wù)等行業(yè)都取得了迅猛的發(fā)展。所以一個地區(qū)可以通過對產(chǎn)業(yè)集群的培育實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛。試析產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展軌跡及其政策需求—以福建沿海產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為例論文關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段公共政策論文摘要:產(chǎn)業(yè)集群是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。在對福建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)事物發(fā)展經(jīng)歷數(shù)量的積縈一質(zhì)量的提升一更高層次質(zhì)量、數(shù)量的擴(kuò)張這一規(guī)律，提出了產(chǎn)業(yè)集群的展主要經(jīng)歷了起步、內(nèi)含提升和外延擴(kuò)張三個階段。公共政策有利于產(chǎn)業(yè)集群從“外生性超均衡預(yù)算”向“內(nèi)生性超均衡預(yù)算”轉(zhuǎn)變，有利于產(chǎn)業(yè)集群的跨越式發(fā)展，但每個階段對公共政策的需求除了一些共性需求外，還由于其發(fā)展不同特點(diǎn)存在著特殊需求。1引言產(chǎn)業(yè)集群是處于企業(yè)與市場之間的中間組織形態(tài)之一，具體指在某一特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)的集合，集群包括一批對競爭起重要作用的、相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，例如，他們包括零部件、機(jī)器和服務(wù)等專業(yè)化投人的供應(yīng)商和專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施的提供者，產(chǎn)業(yè)集群還經(jīng)常延伸至銷售渠道和客戶，并從側(cè)面擴(kuò)展到輔助性產(chǎn)品的制造商，以及與技能技術(shù)和投人相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司閣。許多集群還提供包括專業(yè)化培訓(xùn)、教育、信息研究和技術(shù)支持的政府和其他機(jī)構(gòu)一如大學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、咨詢和評估機(jī)構(gòu)、貿(mào)易聯(lián)盟等。對于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展階段，馬歇爾認(rèn)為產(chǎn)業(yè)聚集的過程就是外部經(jīng)濟(jì)向內(nèi)部經(jīng)濟(jì)動態(tài)轉(zhuǎn)化的過程，在這一過程中，整個產(chǎn)業(yè)的單位成本不斷下降，市場占有率則不斷提高，表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞增。這一外部經(jīng)濟(jì)的主要來源有勞動力市場的共享、專業(yè)性附屬行業(yè)的創(chuàng)造和技術(shù)外溢工業(yè)區(qū)位理論的創(chuàng)立者韋伯認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展分為兩個階段:第一階段是企業(yè)自身的簡單規(guī)模擴(kuò)張從而引起的產(chǎn)業(yè)集中化;第二階段則主要是靠大企業(yè)以完善的組織方式集中于某一地方，并引發(fā)更多的同類企業(yè)出現(xiàn)形成有顯著經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。我國產(chǎn)業(yè)集群在形成之初基本上都是企業(yè)的自發(fā)行為，但一旦產(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)后，地方政府往往都會積極參與、熱情扶持，發(fā)揮彌補(bǔ)“市場失靈”的功能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群公共政策和公共產(chǎn)品的供給，對本地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但由于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的階段性，政府對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共政策供給應(yīng)有所區(qū)別。2產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的三個階段福建省的產(chǎn)業(yè)集群總體上有傳統(tǒng)特色引導(dǎo)型、市場驅(qū)動型和大企業(yè)誘導(dǎo)與政府推動結(jié)合三大類型。各個產(chǎn)業(yè)集群由于資源環(huán)境、歷史條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等的差別，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展階段，主要有以南靖電子產(chǎn)業(yè)集群為代表的起步階段，包括仙游仿古家具產(chǎn)業(yè)集群等；以長樂紡織產(chǎn)業(yè)集群為代表的內(nèi)含提升階段，包括德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、南安水暖產(chǎn)業(yè)集群等；以石獅服裝產(chǎn)業(yè)集群為代表的外延擴(kuò)張階段，包括晉江食品產(chǎn)業(yè)集群、制鞋產(chǎn)業(yè)集群、安溪茶葉產(chǎn)業(yè)集群等。1起步階段該階段主要以南靖電子產(chǎn)業(yè)集群為代表，包括仙游仿古家具產(chǎn)業(yè)集群等。這一階段主要特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)集群不明顯，但有發(fā)展的趨勢，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有或在擬建中；規(guī)模以上的企業(yè)偏少;市場尚未形成，知名品牌數(shù)量有限;產(chǎn)業(yè)鏈不完整、相關(guān)配套項(xiàng)目缺乏。本階段發(fā)展面臨的主要制約因素有：水、電、路、排污設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。如南靖萬利達(dá)反映由于企業(yè)發(fā)展用電量提高，電量供不應(yīng)求，電價(jià)也提高，用電成本上升影響產(chǎn)品的競爭力;用水方面，當(dāng)前南靖市內(nèi)供水量只有1萬多噸，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群后對水的需求量要上升到3萬多噸。上游項(xiàng)目缺乏。萬利達(dá)的上游配套產(chǎn)品要從天津、廣東、上海等地買進(jìn)，就拿硅原料的加工品來說，我國的硅原料以0.8萬多元人民幣/噸賣給美國、日本，然后再以58萬元人民幣/噸的價(jià)格買回硅加工品作為電子產(chǎn)品的原材料，按6噸硅原料生產(chǎn)1噸硅加工品計(jì)算，我們獲得1噸硅加工品需支付53.2萬元人民幣的成本。仙游的仿古家具當(dāng)前市場需求大，但由于原料（紫檀木）要從東南亞進(jìn)口，成本偏高，并且進(jìn)口量受到的限制，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展難以拓開。行業(yè)協(xié)會跟不上。作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的起步階段，要么相關(guān)企業(yè)數(shù)量少，要么企業(yè)都是家庭作坊式、規(guī)模小，區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會還沒建立起來，對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的共同間題沒有反映的代表，尤其是對于品牌保護(hù)問題和原材料進(jìn)口問題，單靠企業(yè)自身的力量難以解決。2.2內(nèi)含提升階段該階段主要以長樂紡織產(chǎn)業(yè)集群為代表，包括德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、南安水暖產(chǎn)業(yè)集群等。這一階段的發(fā)展特點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)已初步形成，面臨的主要任務(wù)是集群內(nèi)在質(zhì)量的升級，具體表現(xiàn)如下：產(chǎn)業(yè)集群核心能力方面：規(guī)模企業(yè)明顯，長樂規(guī)模以上企業(yè)的產(chǎn)值占紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的79.300，德化規(guī)模以上陶瓷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)3000;品牌建設(shè)初見成效，長樂被授予全國第19個紡織基地，德化被授予中國瓷都的稱號，南安英都被授予中國水暖基地鎮(zhèn)的稱號，但區(qū)域內(nèi)的企業(yè)品牌數(shù)量仍不夠充分；德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)至今仍沒有中國名牌產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，初步形成長樂有化纖一紡紗一制造一印染一服裝產(chǎn)業(yè)鏈條，德化有礦產(chǎn)采掘一瓷土加工一陶瓷機(jī)械一彩印包裝一花紙生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，但企業(yè)間聯(lián)系的緊密程度還有限，相關(guān)配套項(xiàng)目都已存在，但能量有限，德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)有物流中心，可都是外面內(nèi)設(shè)辦事處。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度方面:產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，長樂像金綸等企業(yè)大幅度進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)當(dāng)前國際先進(jìn)水平的機(jī)器設(shè)備，生產(chǎn)流程采用智能化控制系統(tǒng)，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)國內(nèi)外先進(jìn)水平;德化陶瓷產(chǎn)業(yè)以年均高于20個百分點(diǎn)的幅度快速增長。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面:產(chǎn)業(yè)集聚形勢加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷增加，長樂現(xiàn)已建成濱海工業(yè)區(qū)，閩江口工業(yè)區(qū)，金峰工業(yè)區(qū)，德化陶瓷企業(yè)絕大多數(shù)集聚縣城周邊的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人口、資金等諸多要素不斷聚集;專業(yè)市場有所發(fā)展，但還沒釋放該有的能量，南安的中國水暖城剛建成一年，人住率有限。本階段發(fā)展面臨的主要制約因素有：資金的制約:資金融資困難，缺乏地方性金融組織，長樂企業(yè)的金融業(yè)務(wù)都要到福州市區(qū)內(nèi)，經(jīng)常要花一天時(shí)間辦理，成本太高。人才制約:長樂的機(jī)械設(shè)備都是國內(nèi)國際先進(jìn)水平，但操作如此高端設(shè)備的人才難以引進(jìn)，德化則是缺乏中等熟練工人。服務(wù)體系的制約:政府服務(wù)職能有待改善，有的企業(yè)購買設(shè)備還要遞交可行性報(bào)告，甚至花了20萬元只是為了蓋個章;產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的分工協(xié)作及行業(yè)規(guī)范管理急需加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會雖已建成，但沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2.3外延擴(kuò)張階段該階段主要以石獅服裝產(chǎn)業(yè)集群為代表，包括晉江食品產(chǎn)業(yè)集群、制鞋產(chǎn)業(yè)集群、安溪茶葉產(chǎn)業(yè)集群等。這一階段的發(fā)展特點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)集群相對成熟，其作用開始向外輻射，包括集群產(chǎn)業(yè)市場的擴(kuò)張、集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域社會的影響，具體表現(xiàn)如下：產(chǎn)業(yè)集群的核心能力方面:區(qū)域優(yōu)勢凸顯，晉江鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的旅游運(yùn)動鞋產(chǎn)量占全國的4000，世界的20%，是世界旅游運(yùn)動鞋的生產(chǎn)基地;晉江食品產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近40億元，占福建省食品工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，其中糖果產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1800;品牌優(yōu)勢突出，晉江被

授予“中國鞋都”、“中國食品工業(yè)強(qiáng)市”稱號，擁有9個中國名牌產(chǎn)品、8個中國馳名商標(biāo)、76個福建著名商標(biāo)和86個福建省名牌產(chǎn)品;產(chǎn)業(yè)鏈完善，配套項(xiàng)目相對齊全，目前石獅已形成化纖一紡紗一布廠一印染一面料市場一服裝產(chǎn)業(yè)鏈，并且每個環(huán)節(jié)都有足夠的企業(yè)參與競爭，同時(shí)，輔料、服裝機(jī)械等行業(yè)也發(fā)展充分，在石獅可以采購全國各類的服裝機(jī)械。產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施方面:產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)相對超前，石獅正著力規(guī)劃開發(fā)建設(shè)石湖工業(yè)園（紡織園區(qū)）、靈秀服裝創(chuàng)業(yè)園、寶蓋服飾工業(yè)園;專業(yè)市場較為完善，石獅服裝產(chǎn)業(yè)集群已建立起石獅服裝城、鴛鴦布料市場、塔前服裝輔料市場、塔前服裝機(jī)械市場等專業(yè)市場。產(chǎn)業(yè)集群的對外擴(kuò)張方面:市場不斷進(jìn)行擴(kuò)張，大多數(shù)企業(yè)已在國內(nèi)各個大中型城市布有銷售網(wǎng)點(diǎn)，在國內(nèi)提高市場份額的同時(shí)，很多企業(yè)已開始向國際同行業(yè)高端市場進(jìn)軍;技術(shù)不斷擴(kuò)張，很多企業(yè)不斷提升自身的研發(fā)水平，甚至攻克一些同行業(yè)的具有國際水平的技術(shù)難題，并且有引導(dǎo)并制定國內(nèi)甚至國際同行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的趨勢;生產(chǎn)不斷擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)張、國際先進(jìn)項(xiàng)目不斷引進(jìn)的同時(shí)，相關(guān)行業(yè)的企業(yè)也不斷發(fā)展壯大，加快了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，石獅有3千多家服裝企業(yè)，隨便多少定單都可以吞下去;規(guī)模一定的企業(yè)為搶占市場到全國各地辦分公司，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的影響力。本階段發(fā)展面臨的主要制約因素如下：產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的制約。當(dāng)前這一階段相對前兩階段來說，面臨的水、電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約更加嚴(yán)重，尤其是對于一些污染度高的行業(yè)，環(huán)境問題已成為這一階段產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸因素。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)員工生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)重。這一階段的企業(yè)大多經(jīng)過了資本積累時(shí)期，進(jìn)人第二次甚至第三次創(chuàng)業(yè)階段。企業(yè)都在市場擴(kuò)張、技術(shù)擴(kuò)張、生產(chǎn)擴(kuò)張上下功夫，其中最關(guān)鍵的是留住各層次人才，包括中高級技術(shù)人才、管理人才、營銷人才和廣大技術(shù)熟練的生產(chǎn)工人，這使企業(yè)在員工的生活基礎(chǔ)設(shè)施上的負(fù)擔(dān)加重，比如幾乎每個上規(guī)模的企業(yè)都自己擁有幼兒園、小學(xué)、食堂、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室。政府工作手續(xù)復(fù)雜，增加了企業(yè)的成本;人力資源缺位，這一階段的生產(chǎn)設(shè)備很多已達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平，但由于城市品牌沒跟上、工作環(huán)境相對落后，難以引進(jìn)高級人才;技術(shù)發(fā)展受到瓶頸制約，企業(yè)的創(chuàng)新力落后于企業(yè)生產(chǎn)力;中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的融資困難。綜上所述，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展軌跡可如圖1所示:嚴(yán)業(yè)丿FJ治序躲bi區(qū).閉述耳碣?量北頂M坯鄲和廉發(fā)握：企總嚴(yán)業(yè)丿FJ治序躲bi區(qū).閉述耳碣?量北頂M坯鄲和廉發(fā)握：企總S1,產(chǎn)軽攝的世整復(fù).產(chǎn)臺頭凸ft時(shí)理升閉區(qū)，菠如忙徉用LLl賂傅岌的兗整塩嚴(yán)連站岬沖再也媒；蘆即舉（3有審劌畀廿強(qiáng)的詫性”位詰生產(chǎn)SIIS曠張?jiān)V場F隹，逅1產(chǎn)業(yè)壕薛發(fā)展孰遵囲L!」V3公共政策對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展的一個重要標(biāo)志。當(dāng)前公共政策尤其是公共經(jīng)濟(jì)政策的職能應(yīng)包括效率、公平、穩(wěn)定三大職能，通過公共政策對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行扶持，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后將增加產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)效益、增加集群區(qū)域內(nèi)的稅收,然后增加地方的財(cái)政收人，這使地方有更大的財(cái)力進(jìn)一步扶持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，從而達(dá)到良性循環(huán)。首先，公共政策有利于克服產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的“市場失靈”，使產(chǎn)業(yè)集群從“外生性超均衡預(yù)算”向“內(nèi)生性超均衡預(yù)算”的轉(zhuǎn)變。每一階段產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展都對科技、人才、公共性基礎(chǔ)設(shè)施有不同程度的需求，但是由于研究與開發(fā)投資、人力資本投資等具有很強(qiáng)的正外部性，私人收益小于社會收益，從而抑制這些活動的展開，使其低于最適合的水平，進(jìn)而導(dǎo)致競爭性均衡增長率低于社會最佳增長率，這就需要政府給予矯正性的財(cái)政補(bǔ)貼。通過優(yōu)惠性的公共政策，加大對科研開發(fā)、人力資源的培訓(xùn)，可以創(chuàng)造內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長，避免外生經(jīng)濟(jì)增長模型物質(zhì)資本邊際報(bào)酬遞減的現(xiàn)象。其次，通過公共性財(cái)稅政策有利于增加財(cái)力對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行扶持，使產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)跨階段發(fā)展。通過財(cái)政貼息方式進(jìn)行政策性融資，把社會資金引向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)直接投資到間接拉動與協(xié)調(diào)發(fā)展;建立發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群所需的技術(shù)改造項(xiàng)目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政投融資政策在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用，對技術(shù)更新改造和技術(shù)升級給予一定的財(cái)政貼息；增設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的專項(xiàng)基金，有利于財(cái)稅政策發(fā)揮職能擴(kuò)大效應(yīng)，克服產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中面臨的制約因素，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的跨越式發(fā)展:起步階段的企業(yè)可以迅速進(jìn)人內(nèi)含提升階段甚至外延擴(kuò)張階段;內(nèi)含提升階段可以進(jìn)人外延擴(kuò)展階段;而外延擴(kuò)張階段的產(chǎn)業(yè)集群則可以擴(kuò)大集群的影響力和國際競爭力。4產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對公共政策的需求產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各個階段由于產(chǎn)業(yè)集群的共同特點(diǎn)，其對公共政策的需求有著共性的一面;同時(shí)，因?yàn)槊總€階段所要解決的問題有著階段性的特點(diǎn)，其對公共政策的需求也有著其特性的一面。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展軌跡圖，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的三個階段所要完成的任務(wù)有:起步階段的產(chǎn)業(yè)集群需要大量集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，并起步發(fā)展園區(qū)、市場、配套項(xiàng)目。內(nèi)含提升階段的產(chǎn)業(yè)集群需要改善現(xiàn)有的園區(qū)、市場、配套項(xiàng)目的功能，發(fā)展相關(guān)品牌;提升產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)級別、產(chǎn)業(yè)鏈的完整度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。外延擴(kuò)張階段的產(chǎn)業(yè)集群要求進(jìn)一步提升企業(yè)級別、產(chǎn)業(yè)鏈的完整度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)集群在生產(chǎn)規(guī)模、市場、技術(shù)水平、社會影響等方面要求不斷擴(kuò)張。不同階段的不同任務(wù)使其對公共政策的需求產(chǎn)生不同，具體如表1所示：

?I豐牌即IS?I豐牌即IS廣業(yè)對益長堆捕巒■黑皙卄怔護(hù)住81丹Jthit.時(shí)理侖+電f鳩奮十nr斗產(chǎn)'並電丹「A^4W的憶迪士產(chǎn)世￥04|?^.uJ*.41IT平*?L皺盧出廉專-*僅*￡戶雖斤祠±14產(chǎn)疊鼻粵-詈矗旅葉滬土蚯禪■W\A/y■i書乩?丄井齒蚩內(nèi)辛或哄理云?色杠亭，乜，童鼻,?丄甘kk■如世弓電皿溝出魚備畝:T應(yīng)単常；4.材E地內(nèi)文t+stv,fjifj*FhA才出珂*屮存■4.士#產(chǎn)丘星"比同*_b畢休廉址說+?軌化標(biāo)連F乂池罠箱率場■慢#.世英斗it吏雷總宅贏一?博過盤E鼻戡門的虛寰腎*.z4.xj^r+*-+,ft.a?±”土址幽杠站于比幽'審扯相扯翠卜笛蜀比二_■點(diǎn)#JR尺為葉金止卜■対巴刈堆辻審At晌戶4國邑兇丹1■耳效葩找Hi?時(shí)川糸盤曙系-扮専比?力杞井旳去僉1?撫E*Jfl氏并Jt：t機(jī)*1晶如廣丈#戍哋卄揮比眷.#最衛(wèi)橈*磚.*_沖戶#*仲工出円也##.主悴甘冬it味鈦車*&啊壬為廿戰(zhàn)??丄樺孔抽■肯醇P満-冷Ed吒英土乩禪.**4巴ft比沱1?晟*訊地的丹it世*?吐斗曲和itJt冬易一4?疑聆甘盧卓2曲亦址*用廿強(qiáng)過斤屮比柱護(hù)魯、51見齡*于Jt甘■比*'從虎屯傘蠱丘一黑轉(zhuǎn)中舟電規(guī)倉述料廣甘費(fèi)-甘*丸毎冬喬E舟抵齡廣13?基星赳誅龍帕廿不唯、嶺丹「建就電44懼便芒戌K.福建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r近年來，福建產(chǎn)業(yè)集群得到了快速發(fā)展，目前已形成約60個產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值4000億元，產(chǎn)值在100億元以上的產(chǎn)業(yè)集群有12個，30億元以上的20個，規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群主要分布在福州、泉州、廈門和漳州四個沿海地市。福建產(chǎn)業(yè)集群雖然取得了較大發(fā)展，但是，其發(fā)展水平還不適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展要求，對提升福建區(qū)域競爭力還有不少差距。主要表現(xiàn)在：1、發(fā)展規(guī)模小。目前約60個產(chǎn)業(yè)集群中，產(chǎn)值100億元以上的只有12個，而10億元以下的占近35％，全省最大的電子信息業(yè)產(chǎn)業(yè)集群——顯示器產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值僅為400億元左右，比1998年廣東東莞的PC產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值508億元還要少。同時(shí)，支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也不理想，顯示器產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值僅占全省電子信息業(yè)總產(chǎn)值的35．2％，閩侯青口輕型客車產(chǎn)業(yè)集群和廈門裝載機(jī)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值也僅占全省機(jī)械制造工業(yè)總產(chǎn)值的22．1％。2、發(fā)展不平衡。就縣域發(fā)展來看，全省59個縣中，培育發(fā)展有產(chǎn)業(yè)集群的縣不到30個；就設(shè)區(qū)市而言，福州、廈門、泉州三個市的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量多，發(fā)展水平相對較高，而其他設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泉州的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)就占了全省總數(shù)的1／4，泉州與福州的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)占到全省的45％。同時(shí)，在全省50多個產(chǎn)業(yè)集群中，屬重化行業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)的明顯偏少，大多是傳統(tǒng)的制造業(yè)，缺乏在全國有影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群或者是能帶動集群發(fā)展的龍頭企業(yè)，市場競爭優(yōu)勢不突出。3、產(chǎn)業(yè)鏈不完善。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)生產(chǎn)主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)尤其