煙草商業(yè)流通企業(yè)安全生產(chǎn)管理課程（主要負責人）企業(yè)主要負責人在管理中應(yīng)如何履行安全生產(chǎn)職責編輯小組：戴書文歐建強2012-4-25第一講生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任?3第二講生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人職責及培訓(xùn)?4第三講履行職責要做的主要工作?7第一講生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任要點：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的界定2、 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的界定3、 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在安全生產(chǎn)中的地位、生產(chǎn)經(jīng)營單位的界定探生產(chǎn)經(jīng)營單位的概念。法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元 ，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶 ，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人。除此以外的應(yīng)該就是你所指的“非生產(chǎn)經(jīng)營單位”，如：醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)等。《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！卑凑铡栋踩a(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進行安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法者必須受到法律制裁?！栋踩a(chǎn)法》第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。該條規(guī)定主要是依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。該項制度包含了4個方面的內(nèi)容：一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接承擔者，也是引發(fā)事故的載體。能否確保安全生產(chǎn)，第一位的、決定因素是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和安全管理狀況。只有生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)了“人、機、環(huán)”三要素的統(tǒng)一，才能從根本上避免、預(yù)防和消除生產(chǎn)安全事故。二是規(guī)定了依法進行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準則?，F(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)從各個方面制定了保障安全生產(chǎn)的法律規(guī)范。依法從事生產(chǎn)經(jīng)營是法律為生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)定的義務(wù)，必須堅決履行。凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故，通常都是違反了法律法規(guī)而導(dǎo)致的，要承擔法律責任。三是強調(diào)了加強管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要措施。四是強調(diào)了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責任的根本目的。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的界定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)的決策者和指揮者，對于落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全管理，確保安全生產(chǎn)至關(guān)重要。只有明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在安全生產(chǎn)中的地位和責任，才能真正促進生產(chǎn)經(jīng)營單位重視并抓好安全生產(chǎn)工作，防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。那么，誰是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者？這是《安全生產(chǎn)法》立法過程中討論較多也是必須明確的問題?！栋踩a(chǎn)法》使用了“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人”的用語。是生產(chǎn)經(jīng)營單位的總經(jīng)理嗎？還是主管生產(chǎn)的經(jīng)理？還是公司的“一把手”呢？還是公司的黨組班子成員呢？如何列舉，都不能盡然！《安全生產(chǎn)法》所使用的“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人”是一個在各種情況下才能適用的高度概括性的表述。我們可能從三個層面來進行理解：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位活動的主要決策人。主要負責人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動，如廠長、經(jīng)理等。不能獨立行使決策權(quán)的，不是主要負責人。譬如生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項應(yīng)由董事會行事決策的，那么董事長就是主要負責人。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是實際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人。在一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)特別是國內(nèi)外一些特大集團公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人（董事長）同為一個人，他們不負責日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地或者國外。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是董事長，而是總經(jīng)理廠長）或其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設(shè)立法定代表人，這些單位的主要負責人就是其資產(chǎn)所有人，或者生產(chǎn)經(jīng)營負責人。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責任的決策人。當董事長或總經(jīng)理長期缺位（因療養(yǎng)、學(xué)習等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作）時，將其授權(quán)或者委托的副職或者其他主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面工作。如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者安全生產(chǎn)事故需要追究責任時，將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其制授權(quán)或者委托主持全面工作的實際負責人的法律責任。綜上所述，法律所稱的“生產(chǎn)經(jīng)營主要負責人”應(yīng)當是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主要領(lǐng)導(dǎo)責任的決策人。三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在安全生產(chǎn)中地位生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作能否做好，關(guān)鍵在于主要負責人。因此，《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責?！边@就把主要負責人置于安全生產(chǎn)的中心地位上，負責第一位的、主要的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任。法律規(guī)定的目的是要落實和加重主要負責人的安全生產(chǎn)責任，促進他們加強領(lǐng)導(dǎo)，加強安全，保障安全。第二講生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人職責及培訓(xùn)【要點】：1、 《安全生產(chǎn)法》賦予的職責；2、 《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》(YC/T384-2011)規(guī)定的職責要求;3、 法律責任;4、 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的任職資格及培訓(xùn)、《安全生產(chǎn)法》賦予的基本職責在第十七條中,安全生產(chǎn)法》針對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任不明確的問題，在第十七條中,列舉了其具體職責：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(D 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制;組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。這6項基本職責，一是主要負責人有權(quán)有責，權(quán)責一致；二是安全生產(chǎn)責任明確具體，具有可操作性；三是實施責任追究時有充分的依據(jù)。二、煙草行業(yè)的職責要求1、企業(yè)主要負責人應(yīng)擔任企業(yè)安委會負責人，出任安全生產(chǎn)委員會主任職務(wù)。督促安全會每半年至少召開1次全體會議，并親自每年主持安委會會議不應(yīng)少于一次。2、負責組織確定企業(yè)的職業(yè)健康安全方針，并簽發(fā)發(fā)布，予以承諾和遵守。組織對方針定期評審，并保持其持續(xù)改進，與企業(yè)安全風險程度相適應(yīng)，體現(xiàn)企業(yè)的安全文化特色。3、審核批準《企業(yè)安全中長期規(guī)劃》、《企業(yè)年度安全工作計劃》，審批《企業(yè)年度安全工作總結(jié)》。4、批準《企業(yè)年度職業(yè)健康安全目標及目標管理方案》 ，對目標實現(xiàn)的職責分工、權(quán)限、方法和時間表以及目標考核獎懲進行重點審批。5、審核批準《企業(yè)年度安全投入費用預(yù)算》。應(yīng)組織安全管理部門與生產(chǎn)部門、財務(wù)部門及相關(guān)部門，編制安全投入費用預(yù)算計劃，按制度保證本單位的安全生產(chǎn)投入的有效實施。6、審核批準《企業(yè)年度重點/重要危險源評價報告》，督促檢查危險源的控制情況，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。7、企業(yè)主要負責人每年至少參加 1次、企業(yè)安全主管領(lǐng)導(dǎo)每年至少參加2次的企業(yè)綜合安全檢查，定期現(xiàn)場帶班和組織安全檢查。8、簽發(fā)企業(yè)安全職責文本，組織建立健全企業(yè)各部門及相關(guān)人員的安全職責文本，簽發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)崗位職責手冊》。同企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)、部門負責人簽訂《安全生產(chǎn)責任書》9、審核簽發(fā)《職業(yè)健康安全體系文件》，簽發(fā)《職業(yè)健康安全管理者代表任命書》。、簽發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》，每年至少要組織1次綜合預(yù)案或?qū)ｍ楊A(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案的演練。對其適宜性、可行性、有效性等進行評審，并形成評估報告。每三年至少對預(yù)案進行1次修訂。、企業(yè)發(fā)生重傷及以上生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故、重大道路交通安全事故、重大食品安全事故等應(yīng)立即向省級公司報告，并在8小時內(nèi)上報書面事故快報。、企業(yè)主要負責人應(yīng)按法規(guī)和上級規(guī)定的權(quán)限要求，接受政府或上級調(diào)查組的調(diào)查。企業(yè)負責人應(yīng)組織企業(yè)各有關(guān)部門和人員認真配合調(diào)查，事故發(fā)生單位和部門負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不應(yīng)撤離職守，并如實提供有關(guān)情況和資料。、企業(yè)負責人及分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織事件、事故所在下屬部門（分局），或安全主管部門聯(lián)合組，對企業(yè)內(nèi)部所發(fā)生的事件、事故進行調(diào)查，按照權(quán)限批準調(diào)查報告，確定處理意見和整改措施。按規(guī)定及時為從業(yè)人員辦理工傷申報手續(xù)。要建立事故檔案，并長期保存。、批準《企業(yè)安全績效考核》，審核安全績效考核的職責、考核內(nèi)容、考核周期和方法、考核結(jié)果的獎懲等要求，并經(jīng)過安委會審議，企業(yè)主要負責人批準。、企業(yè)主要負責人要確定《職業(yè)健康安全管理體系》管理評審周期，每年不少于1次。批準管理評審計劃、評審記錄和評審報告。簽發(fā)《管理評審報告》下發(fā)，并實現(xiàn)內(nèi)外部的有效協(xié)商與溝通。三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法律責任（一）《安全生產(chǎn)法》的追責《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人違法行為的法律責任作出了明確的規(guī)定。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人不履行法定義務(wù)，構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為或發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，根據(jù)有責必究、有罪必罰的原則。將依照下條款規(guī)定追究責任：（1）第80條：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分。對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。2）第81條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。（3）第89條：生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。（4）第91條：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。（二）《中華人民共和國刑法》的規(guī)定（1）第135條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情況特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。（2）第137條：建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。3）第139條違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，年以上七年以下有期徒刑。在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情況特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國消防法》等等。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的培訓(xùn)（一）安全培訓(xùn)要求及資質(zhì)國家對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全培訓(xùn)的要求分兩類，一類是達到基本的安全培訓(xùn)要求，另一類是實行資質(zhì)許可。《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》 （總局令［2006］第3號）第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當接受安全培訓(xùn)， 具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、 煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，必須接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得安全資格證書后，方可任職。”安全培訓(xùn)的基本要求。通過安全培訓(xùn)使其具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。如何衡量，沒有統(tǒng)一的標準，根據(jù)各行業(yè)企業(yè)的實際情況確定。煙草行業(yè)企業(yè)在《安全生產(chǎn)標準化規(guī)范?第一部分》 （YC/T384.1-2011）中，對主要負責人安全培訓(xùn)提出了明確的要求。4.4.2.2、4.6.1.2要求:企業(yè)主要負責人、主管安全領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員、專職安全員的任職培訓(xùn)應(yīng)在任職3任職3個月內(nèi)進行培訓(xùn)，初次培訓(xùn)學(xué)時不少于32學(xué)時。培訓(xùn)由有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)進行，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括相關(guān)的生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全和職業(yè)危害管理培訓(xùn)，由機構(gòu)進行，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括相關(guān)的生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全和職業(yè)危害管理培訓(xùn)，由培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)證書。如當?shù)卣幸?，?yīng)獲得當?shù)卣鞴懿块T頒發(fā)的合格證書。每年應(yīng)進行再培訓(xùn)，學(xué)時不少于12學(xué)時，并對取證人員的證書進行“再培訓(xùn)”登記（二）主要負責人培訓(xùn)內(nèi)容1、初次培訓(xùn)的基本內(nèi)容：1國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準。2安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識。3重大危險源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定。4職業(yè)危害及其預(yù)防措施。5國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。6典型案例和應(yīng)急救援案例分析7其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。2、再培訓(xùn)內(nèi)容:1新頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和政策。2安全生產(chǎn)新技術(shù)、新知識。3安全牛產(chǎn)管理經(jīng)驗。4典型案事故例。第三講履行職責要做的主要工作【要點】：1、安全生產(chǎn)責任制；2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、安全生產(chǎn)投入；4、安全生產(chǎn)工作；5、應(yīng)急救援預(yù)案；6生產(chǎn)安全事故報告前面，我們已了解到《安全生產(chǎn)法》賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的六項基本職責（如下表）：（1） 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（2） 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3） 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（4） 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5） 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6） 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。那么，如何來履行這些職責呢？下面，我們一起逐條進行探討。一、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)責任制屬于安全生產(chǎn)規(guī)章制度范疇， 為什么要把它單獨列出來呢？這是因為它在所有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度中，有其非常重要的地位和作用。安全生產(chǎn)責任制的核心是清晰安全管理的責任界面，解決“誰來管、管理什么、怎么管，承擔什么責任”的問題。它是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎(chǔ)。其他的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，解決“干什么，怎么干”的問題。

一）建立安全生產(chǎn)責任制目的是可以增強生產(chǎn)經(jīng)營單位各級主要負責人、各管理部門人員及崗位人員對安全生產(chǎn)的責任感；二是可以明確責任，充分調(diào)動各級人員和各管理部門安全生產(chǎn)的積極性和主動性，加強自主管理，落實責任。三是可以提供安全績效考評、責任追究的依據(jù)。二）建立安全生產(chǎn)責任制的“五點”要求是要體現(xiàn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和二）建立安全生產(chǎn)責任制的“五點”要求是要體現(xiàn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求；二是應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體制、機制協(xié)調(diào)一致；三是應(yīng)做到與崗位工作性質(zhì)、管理職責協(xié)調(diào)一致，做到明確、具體、有可操作性；四是應(yīng)有明確的監(jiān)督、檢查標準或指標，確保責任制落實到位；五是應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制變化及安全生產(chǎn)新的法規(guī)、政策及安全生產(chǎn)形勢的變化及時修訂完善。三）主要負責人應(yīng)做的相關(guān)工作一是要主持召開安委會，審批“企業(yè)級”安全職責文本，并簽字發(fā)布執(zhí)行。二是要督促各部門及相關(guān)人員做好安全責任文本分級審核。重點領(lǐng)導(dǎo)解決下屬部門之間責任不清的問題。三是領(lǐng)導(dǎo)人事、安保部門建立、健全“一崗雙責”檢查、考核機制，規(guī)范崗位業(yè)務(wù)職責、崗位安全職責的績效考評。四是承擔政府、上級主管部門下達的安全工作任務(wù)和安全管理指標，并簽署《安全責任書》；同下屬部門負責人簽訂《安全責任書》。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全生產(chǎn)責任制，根據(jù)所承擔的工作職能或業(yè)務(wù)，明確各部門的安全生產(chǎn)職責，并確保有效落實。建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、各職能部門各司其責的安全生產(chǎn)責任制體系。二、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程（一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度的概念目前，我國還沒有明確的安全生產(chǎn)制度分類標準。從廣義上講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)包括安全管理和安全技術(shù)兩個方面。1、 安全管理制度的分類在長期的安全生產(chǎn)實踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的習慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。一是按照安全系統(tǒng)工程和人機工程原理建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為四類，即綜合管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、環(huán)境管理；二是按照標準化工作體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，分為技術(shù)標準、工作標準和管理標準，通常稱為"三大標準體系”。三是按照職業(yè)安全健康管理體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般包括手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書。2、 煙草行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度煙草行業(yè)企業(yè)是“非高危行業(yè)企業(yè)”，屬于一般經(jīng)營單位企業(yè)，為此，主要制度體系由“綜合管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、環(huán)境管理”四類組成。2012年國家局強調(diào)要建設(shè)的安全制度綜合安全管理1安全生產(chǎn)管理目標、指標和總體原則2安全生產(chǎn)責任制各級各岡位安全責任3安全管理定期例會工作制度安全生產(chǎn)例會

4 承包與發(fā)包工程安全管理制度5安全設(shè)施和費用管理制度安全投入6重大危險源管理制度重點危險源管理7危險物品使用管理制度8消防安全管理制度9隱患排查和治理制度安全檢查和隱患排查治理10交通安全管理制度交通安全11防災(zāi)減災(zāi)管理制度12事故調(diào)查報告處理制度事故管理13應(yīng)急管理制度14安全獎勵制度安全生產(chǎn)獎懲制度—-—-人員安全管理1安全教育培訓(xùn)制度安全教育培訓(xùn)2勞動防護用品發(fā)放使用和管理制度勞動防護用品3特種作業(yè)及特殊危險作業(yè)管理制度受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)4岡位安全規(guī)氾5職業(yè)健康檢查制度6現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、建筑施工作業(yè)7相關(guān)方管理相關(guān)方管理三設(shè)備設(shè)施安全管理

1“三同時”制度建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”2定期巡查檢查制度3定期維護檢修制度4定期檢測、檢驗制度5安全操作規(guī)程作業(yè)和設(shè)備操作崗位、檢修崗位、倉儲崗位、檢驗檢測崗位等必須建立。四環(huán)境安全管理1安全標志管理制度2作業(yè)環(huán)境管理制度3職業(yè)衛(wèi)生管理制度防塵防毒國家局2012年發(fā)文（國煙辦綜〔2012〕106號）要求，今年，各單位要加強下列安全制度建設(shè)：各單位要建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，認真識別和獲取有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及規(guī)范性文件，結(jié)合實際情況轉(zhuǎn)化為本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度并切實落實。企業(yè)要建立至少包含以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度： 各級各崗位安全責任、安全檢查和隱患排查治理、重點危險源管理、安全投入、安全生產(chǎn)例會、動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、建筑施工作業(yè)、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、事故管理、交通安全、倉儲安全、防火防爆、防塵防毒、相關(guān)方管理、勞動防護用品、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)獎懲等基本制度。（三）安全生產(chǎn)操作規(guī)程為保證國家、企業(yè)、員工的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)物料性質(zhì)、工藝流程、設(shè)備使用要求而制定的符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的操作程序。對涉及人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置，如電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機動車輛、建筑施工維護、機加工等，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定安全操作規(guī)程。安全生產(chǎn)操作規(guī)程是制度建設(shè)的延伸，是作業(yè)場所、崗位的具體操作管理規(guī)定，需要在現(xiàn)場崗位張貼，每個崗位操作員工必須熟記，并嚴格按照規(guī)程操作。（四）安全管理制度、操作規(guī)程的管理流程安全管理制度的管理程序，一般經(jīng)過起草、會簽、審核、簽發(fā)、發(fā)布、培訓(xùn)、反饋、持續(xù)改進等8個環(huán)節(jié)。1、起草。企業(yè)主要負責人要組織指定負責安全生產(chǎn)管理部門或相關(guān)職能部門負責起草。2、會簽或公開征求意見。起草的安全管理制度、操作規(guī)程，應(yīng)通過正式渠道征得相關(guān)職能部門或員工的意見和建議，以利于規(guī)章制度頒布的貫徹落實。當意見不能取得一致時，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)組織討論，統(tǒng)一認識，達成一致。3、審核。制度簽發(fā)前，應(yīng)進行審核。一是要由負責法律事務(wù)的部門進行合規(guī)性審查；二是涉及專業(yè)技術(shù)性較強的規(guī)章制度要邀請相關(guān)專家進行審核；三是安全獎懲等涉及全員性的制度，應(yīng)經(jīng)過職工代表大會或職工代表進行審核。4、簽發(fā)。技術(shù)工程、安全操作規(guī)程等技術(shù)性較強的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般要由主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)或總工程師簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營主要負責人簽發(fā)。5、發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應(yīng)采取固定方式進行發(fā)布，如紅頭文件形式、內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)等。發(fā)布的范圍應(yīng)涵蓋應(yīng)執(zhí)行的部門、人員、有些特殊制度，還要正式送達相關(guān)人員，并由接受人員簽字。6、培訓(xùn)。新頒布的安全生產(chǎn)管理制度、修訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應(yīng)組織進行培訓(xùn)，安全操作規(guī)程類的規(guī)章制度，還要組織相關(guān)人員進行考試。7、反饋。定期檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題， 或建立信息反饋渠道，及時掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行效果。企業(yè)主要負責人每年至少有一次檢查，不時可進行動態(tài)抽查。8、持續(xù)改進。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年制定規(guī)章制度制定、修訂計劃，并公布行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單，對安全操作規(guī)程類規(guī)章制度，除每年進行審查和修訂外，每3?5年進行一次全面修訂，并重新發(fā)布。確保規(guī)章制度的建設(shè)和管理有序進行。三、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施（一）安全投入的政策法規(guī)要求新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院一直重視安全生產(chǎn)的投入問題，從1963年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》開始，逐步明確、規(guī)范和加大安全生產(chǎn)投入。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定》 （國發(fā)[2004]2號）明確：“建立企業(yè)提取安全費用制度。為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，借鑒煤礦提取安全費用的經(jīng)驗，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度。企業(yè)安全費用的提取，要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點， 分別確定提取標準，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn) ?！薄栋踩a(chǎn)法》第18條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證， 并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔責任?！鄙a(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)費用提取、使用和管理的主體。安全生產(chǎn)費用投入資金具體由誰來保證呢？法律要求是：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。一般國有企業(yè)由廠長或者經(jīng)理予以保證。（二） 安全生產(chǎn)費用投入程序企業(yè)安全生產(chǎn)投入是一項長期性的工作，安全生產(chǎn)設(shè)施的投入必須有一個治本的總體規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地進行，要克服盲目無序投入現(xiàn)象。安全生產(chǎn)投入的決策程序 是：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位主管安全生產(chǎn)的部門牽頭，工會、職業(yè)危害管理部門參加，共同制定安全技術(shù)措施計劃（或安全技術(shù)勞動保護措施計劃）；2、經(jīng)財務(wù)或生產(chǎn)費用主管部門審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后提交主要負責人或安全生產(chǎn)委員會審定。安全生產(chǎn)投入費用提取項目及標準高危行業(yè)安全生產(chǎn)投入項目及標準，國家已制定了嚴格的標準，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定滿足從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，安全設(shè)施的維護，特種設(shè)備的檢測檢驗，應(yīng)急演練、器材配置，職業(yè)安全衛(wèi)生的檢測、檢驗等。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入費用支出項目-(1)企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金支出。員工工傷保險支出。從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)費用(安全技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練等)支出。完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施的支出(5)道路交通運輸工具安全狀況檢測及維護系統(tǒng)、運輸工具附屬安全設(shè)備等安全基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施配置費用(配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品)支出。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備維修檢測保養(yǎng)費用支出。職業(yè)健康衛(wèi)生條件建設(shè)費用支出。安全生產(chǎn)檢查與評價支出相關(guān)方安全監(jiān)管費用費用(中介機構(gòu)有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系監(jiān)審、監(jiān)測等)支出。(11)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。1、企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理近年來，由于一些企業(yè)經(jīng)濟能力有限或者有意逃避責任，常常在發(fā)生重特大事故后，躲避、逃逸，把搶險救災(zāi)和事故處理全部推給政府，造成了極壞的社會影響，嚴重影響事故搶險、救援和善后處理工作，為扭轉(zhuǎn)這種不良現(xiàn)象，國務(wù)院特別強調(diào)，要在企業(yè)建立安全生產(chǎn)風險抵押金機制?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定》（國發(fā)[2004]2號）第18條規(guī)定：“建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任，各地區(qū)可結(jié)合實際，依法對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。具體辦法由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同財政部門研究制定。”生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險抵押金存儲標準小型企業(yè)〉人民幣30萬元。中型企業(yè)〉人民幣100萬元。大型企業(yè)〉人民幣150萬元。特大型企業(yè)〉人民幣200萬元。特大、大型企業(yè)每年增加10萬元，最高增加到500萬元不再增加。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營期間規(guī)模大小和行業(yè)性質(zhì)，按照產(chǎn)量、從業(yè)人數(shù)、銷售收入等因素，參照以上標準確定。風險抵押管理必須做到“專戶存儲、單獨核算、專款專用、嚴禁挪用風險抵押管理： 一是專戶。（1）風險抵押由企業(yè)事先按時足額存儲，不因法人代表變更、停業(yè)整頓而遲（緩）存、少存或不存，也不得向企業(yè)員工攤派。 （2）存儲金額由所在省市縣安全監(jiān)督管理部門及同級財政部門下達。 （3）風險抵押實行專戶管理，由省安監(jiān)部門及財政部門指定代理銀行。 二是專用。（1）用于處理企業(yè)安全生產(chǎn)事故而直接發(fā)生的搶險、救災(zāi)費用支出。 （2）為處理事故善后處理費用支出。 三是專管。企業(yè)發(fā)生事故后，企業(yè)負責人逃逸或未在規(guī)定時間主動承擔責任，支付搶險、救災(zāi)及善后處理費用的，由?。ㄊ小⒖h）安監(jiān)部門和同級財政部門將風險抵押全部或部門轉(zhuǎn)作所需費用。2、工傷保險費用?！豆ｋU條例》國務(wù)院令第586號（2011年1月1日起施行）第十條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積?！钡谑臈l規(guī)定：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當認定為工傷”：（一） 在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二） 工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三） 在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；（四） 患職業(yè)病的；（五） 因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；（六） 在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；（七） 法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當認定為工傷的其他情形。3、 年度職業(yè)健康安全管理目標控制方案所發(fā)生的費用各單位要根據(jù)事故發(fā)生率、危險源評價、隱患排查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，確定風險控制年度內(nèi)的提升性目標，制定職業(yè)健康安全目標控制管理方案。根據(jù)《方案》再確定年度安全費用預(yù)算方案。其中包括：安全檢測檢驗和體檢費用、勞動防護用品費用、安全培訓(xùn)費用、安全設(shè)施改造費用、安全項目費用等。這里要說明的幾點是：（1）安全培訓(xùn)費用，在一些單位由人事部門進行預(yù)算，但在安全管理部門也要納入編制方案之中。改、基建辦）統(tǒng)一進行了預(yù)算，在安全管理部門也要納入編制方案之中。（3）安全基礎(chǔ)建設(shè)項目費用支出，一般由安全管理部門進行預(yù)算，也可以劃歸到單位綜合辦公室去管理。但生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施投入費用，不能納入安全生產(chǎn)專項費用支出。為此，作為企業(yè)主要負責人，在審核企業(yè)年度安全生產(chǎn)投入費用預(yù)算時，要協(xié)調(diào)好各部門的預(yù)算方案，既要防止安全費用項目重復(fù)預(yù)算，也要保證安全投入費用不能缺少項目。財務(wù)審核部門要根據(jù)安全管理部門編制的《年度安全投入預(yù)算》，將費用劃歸相關(guān)部門使用。但財務(wù)部門必須建立“安全投入費用專項資金報表”。依法做到“?？顚Ｓ谩?。4、 企業(yè)主要負責人在安全投入中應(yīng)關(guān)注的問題（1）企業(yè)是否建立和完善了安全投入保障制度。安全保障制度內(nèi)容包括：安全費用的提取、安全費用的使用、安全投入費用使用統(tǒng)計分析、專款專用要求、安全投入費用的審計監(jiān)督。2）安全生產(chǎn)投入要納入企業(yè)年度固定資產(chǎn)、技術(shù)改造、日常維護等財務(wù)預(yù)算計劃，一同實施。指定責任部門、責任人，確定實施期限。（3）安全生產(chǎn)投入要納入企業(yè)年度工作總體計劃之中，同時部署、實施、檢查、考核、評比，每年年底要對其使用情況、效果進行統(tǒng)計分析，形成分析報告，列入年度安全工作總結(jié)。四、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患（一）安全生產(chǎn)檢查1、安全生產(chǎn)檢查概念安全生產(chǎn)檢查是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，其工作重點：是辨識安全生產(chǎn)管理工作存在的漏洞和死角，檢查生產(chǎn)現(xiàn)場安全防護設(shè)施、作業(yè)環(huán)境是否存在不安全狀態(tài)，現(xiàn)場作業(yè)人員的行為是否符合安全規(guī)范、以及設(shè)備、系統(tǒng)運行狀況是否符合現(xiàn)場規(guī)程的要求等。通過安全檢查，不斷堵塞漏洞，改善勞動作業(yè)環(huán)境，規(guī)范作業(yè)人員的行為，保證設(shè)備系統(tǒng)的安全、可靠運行，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。2、安全生產(chǎn)檢查制度規(guī)定。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全檢查制度。安全檢查制度內(nèi)容應(yīng)涵蓋生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、職業(yè)危害等內(nèi)容。制度應(yīng)規(guī)定各類安全檢查的責任部門、安全檢查的類型、安全檢查參加人、安全檢查的頻次、檢查方式、檢查內(nèi)容、問題整改、記錄要求等要求。3、安全生產(chǎn)檢查的方法檢查方法有常規(guī)檢查、安全檢查表法、儀器檢查及數(shù)據(jù)分析法等。（1）常規(guī)檢查法：是由安全管理人員作為檢查工作的主體，到作業(yè)現(xiàn)場，通過感觀或輔助一定的簡單工具、儀表等，對作業(yè)人員的行為、作業(yè)場所環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備等進行檢查。檢查做到及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的不安全隱患并采取措施予以消除， 糾正施工人員的不安全行為。（2）安全檢查表法：由安全檢查工作小組討論編制， 安全檢查表包括受檢單位（部門）、檢查日期、檢查項目、檢查內(nèi)容、檢查標準、檢查結(jié)果及評價、檢查單位（部門）負責人簽（3）儀器檢查及數(shù)據(jù)分析法：對粉塵、有毒氣體、噪聲、瓦斯等現(xiàn)場檢查所有的儀器檢測，對檢測的數(shù)據(jù)進行定量分析，得出結(jié)論的檢查方法。4、安全檢查的工作程序。安全檢查工作程序：安全檢查準備、實施、綜合分析、提出整改要求、整改落實監(jiān)督、信息反饋及持續(xù)改進。1）安全檢查準備:

1確定檢查對象、目的、任務(wù)；2查閱、掌握有關(guān)法規(guī)、標準、規(guī)程的要求；3了解檢查對象的工藝流程、生產(chǎn)情況、可能出現(xiàn)危險和危害的情況；4制定檢查計劃，安全檢查內(nèi)容、方法、步驟；5編寫安全檢查表或檢查提綱。6挑選和訓(xùn)練檢查人員并進行必要的分工。2）實施安全檢查1訪談檢查安全意識和規(guī)章制度執(zhí)行情況。2查閱文件和記錄檢查設(shè)計文件、作業(yè)規(guī)程、安全措施、責任制度、操作規(guī)程等是否齊全，是否有效；查閱相應(yīng)記錄，判斷上述文件是否被執(zhí)行。3現(xiàn)場觀察對作業(yè)現(xiàn)場的生產(chǎn)設(shè)備、安全防護設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等進行觀察，尋找不安全因素、事故隱患、事故征兆等。4儀器測量3）檢查結(jié)論及處理實施部門綜合分析提出整改建議整改落實監(jiān)督信息反饋企業(yè)自行組織的以《安全檢查意見對安全檢查發(fā)現(xiàn)的安全管理部門組織驗內(nèi)部各類檢查，應(yīng)反饋書》、《安全檢問題和隱患，責任部收。檢查由安全管理杳工作聯(lián)系單》或門要從管理的高度，部門會同有《隱患排查整改通舉一反三，制定整改關(guān)部門對檢知書》的形式，送計劃，并積極落實整查結(jié)果進行達被檢單位（部改。綜合分析，形門）。由單位（部門）成《報告》，負責人簽字確認。報主管領(lǐng)導(dǎo)或安委會。企業(yè)由內(nèi)審組提以《不符合清單》按照《不符合清單》安全管理部門組織驗內(nèi)部交內(nèi)審報告，抄送相關(guān)單位或部進行整改。收。審核報主管領(lǐng)導(dǎo)門。

或安委會。上級統(tǒng)一研究得下達《整改建通知被檢單位要按照《整上級部門組織驗收。部門出結(jié)論書》改建通知書》的時檢查限、要求進行整改，并及時上報整改情況。企業(yè)發(fā)送《年度監(jiān)審報被審核單位要按照認證機構(gòu)組織驗收。外部告》。《不符合報告》的時審核限、要求進行整改，并及時反饋整改情況。5、煙草安全檢查要求《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》（YC/T384.1-2011）,對企業(yè)安全檢查作了具體規(guī)定（如表3:）,要求企業(yè)主要負責人每年至少參加一次企業(yè)綜合安全檢查。表3:煙草企業(yè)安全檢查要求一覽表序號檢查類別組織部門參加人員檢查內(nèi)容適用范圍頻次1企業(yè)綜合安全檢查企業(yè)安全主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和工會安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、消防安全、交通安全等企業(yè)所有場所（每次抽查，每年覆蓋全部）每季度不少于一次，可與其他企業(yè)檢查或上級檢查合并進行2生產(chǎn)性車間/部門的綜合安全檢查部門安全主管人員部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專兼職安全員安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、消防安全、交通安全等車間/部門所有場所（每次抽查，每季度覆蓋全部）每月不少于一次

3重要節(jié)假日安全檢查企業(yè)安全主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和工會節(jié)前、節(jié)中、節(jié)后的相關(guān)安全工作；重點是動火、施工、消防、治安、值班、供電等安全內(nèi)容重點部門和部位、節(jié)日加班部門、施工現(xiàn)場等五一、十一、元旦、春節(jié)及其他長假表3煙草企業(yè)安全檢查要求一覽表（續(xù)）序號檢查類別組織部門參加人員檢查內(nèi)容適用范圍頻次4季節(jié)性安全檢查企業(yè)安全主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和工會雨季防雷電、夏季防高溫、防汛防臺、冬季防火等有關(guān)重點部門和部位根據(jù)季節(jié)安排5專項安全檢查按職責分工由企業(yè)主管部門組織企業(yè)安全主管部門、相關(guān)部門；包括委托有關(guān)專業(yè)檢查單位1設(shè)備動力部門組織：特種設(shè)備、變配電等；2基建部門組織：建筑物、施工現(xiàn)場等；3安全部門組織：消防設(shè)施和器材、防爆防毒設(shè)施、庫房防火、危險化學(xué)品、交通安全等。重點危險源和重點部位根據(jù)年度計劃和需要安排，對重點部位的專項安全檢查每年不少于二次6企業(yè)和生產(chǎn)性車間/部門日常安全巡檢企業(yè)和部門的專兼職安全員企業(yè)和部門的專兼職安全員或巡檢人員重點危險源和重點部位的安全狀況重點危險源和重點部位企業(yè)每周一次；部門每天一次（二）隱患排查治理1、安全生產(chǎn)事故隱患概念安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、 法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定， 或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。 一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。 重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患， 或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要職責第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全事故隱患排查治理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、 同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理， 同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰， 并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要職責1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。2生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排杳、治理和防控的責任主體。3生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制。

4生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。5生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排杳本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。6生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，應(yīng)當給予物質(zhì)獎勵和表彰。7生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責。8條安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當積極配合，不得拒絕和阻撓。9生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并分別于下季度15日前和下年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應(yīng)當由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽字。對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外，應(yīng)當及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。重大事故隱患報告內(nèi)容應(yīng)當包括： 1）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；2）隱患的危害程度和整改難易程度分析； 3）隱患的治理方案。10對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責人或者有關(guān)人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定并實施事

故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：治理的目標和任務(wù)；采取的方法和措施；經(jīng)費和物資的落實；負責治理的機構(gòu)和人員；治理的時限和要求；安全措施和應(yīng)急預(yù)案。11生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當加強維護和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。12條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)當及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時，應(yīng)當采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。13地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織本單位的技術(shù)人員和專豕對重大事故隱患的治理情況進行評估；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進行評估。經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門審查冋意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。申請報告應(yīng)當包括治理方案的內(nèi)容、項目和安全評價機構(gòu)出具的評價報告等。五、組織制定并實施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)為實現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，我國已建立了“六大安全生產(chǎn)體系”即：“安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系、安全生產(chǎn)科技保障體系、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)目標體系”。在2006年全國科技大會明確提出了自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，國務(wù)院頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》中“公共安全”被列為11個重點領(lǐng)域之一，“重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援”被列為重點安排的68項優(yōu)先主題之一，在“十一五”期間，國拔經(jīng)費超過了4億元，實施15項安全生產(chǎn)領(lǐng)域國家科技支撐計劃重點項目研究開發(fā)。今天，我們所講的“安全生產(chǎn)事故預(yù)警與救援體系”的相關(guān)內(nèi)容，就是其研究成果之一。按照《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》 的要求，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力下，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作不斷加強，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制、體制和機制不斷健全完善，應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)得到加強， 信息化水平有所提高，預(yù)案管理進一步規(guī)范，宣傳教育培訓(xùn)工作深入開展，事故救援成效明顯，為全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢作出了貢獻。（一）企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系的建立由于事故的發(fā)生和發(fā)展是人的不安全行為、 物的不安全狀態(tài)以及管理的缺陷等方面相互作用的結(jié)果，所以為了實現(xiàn)對事故的預(yù)警作用， 減少或避免事故的發(fā)生， 從安全管理戰(zhàn)略的角度出發(fā)，應(yīng)針對事故特點建立安全生產(chǎn)事故預(yù)警管理體系。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 （國發(fā)[2010]23號）指出，“企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系， 每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。 發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息， 落實防范和應(yīng)急處置措施。”（第16條建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制）。因此，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制已成為安全生產(chǎn)管理過程中的重要技術(shù)途徑。徑。1、企業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成。一個完整的安全預(yù)警管理體系應(yīng)由外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警一個完整的安全預(yù)警管理體系應(yīng)由外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息管理系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成。企業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成外部預(yù)警系統(tǒng)自然環(huán)境變化的預(yù)警自然災(zāi)害：如地震、臺風、海嘯、洪澇、干旱等；生產(chǎn)活動引起的環(huán)境破壞：如環(huán)境污染、社會治安等應(yīng)予以監(jiān)測和警報。政策變化的預(yù)警國家對政策的調(diào)整、法規(guī)體系的修正和變更，應(yīng)予以監(jiān)測。技術(shù)工藝、裝備等物的因素變化預(yù)警對技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標準變動和工乙流程變化（如，需要有防火防爆技術(shù)、計算監(jiān)測技術(shù)、辨識、診斷技術(shù)等）的預(yù)警。內(nèi)部管質(zhì)量管理預(yù)警針對生產(chǎn)過程中存在的質(zhì)量問題，質(zhì)理不良量水平提高過程中的不當、錯誤、失預(yù)警誤現(xiàn)象進彳丁預(yù)警。設(shè)備管理預(yù)警針對生產(chǎn)過程中的各種維修、操作、保養(yǎng)等活動的監(jiān)測預(yù)警。人的活動管理預(yù)警針對人在思想上的疏忽、知識和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱

點等進行信息收集進行預(yù)警。預(yù)警管理信息系統(tǒng)信息收集使零散的信息匯總為整體化的具有預(yù)報性的可靠信息。信息處理對整體信息進行分類、整理與統(tǒng)計分析，使之成為用于預(yù)警的信息。信息辨?zhèn)螌Σ荒芊从呈聦?、事件的整體以及在傳輸環(huán)節(jié)失真的信息進行辨識，去偽存真信息存儲信息積累儲備，不斷更新補充。信息推斷利用現(xiàn)有的信息或缺乏的信息進行判斷，并進行事故征兆的推斷。系統(tǒng)功能

圖12-2監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能2、企業(yè)安全預(yù)警評價指標建立預(yù)警評價體系目的是使信息定量化、條理化和可操作化。在實際預(yù)警指標選取上主要考慮人、機、環(huán)、管等關(guān)鍵因素。企業(yè)安全預(yù)警評價指標人的安全可靠生理因素年齡、疾病、身體缺陷、疲勞、感知器官等性指標心理因素性格、氣質(zhì)、情緒、情感、思想等技術(shù)因素經(jīng)驗、操作水平、緊急應(yīng)變能力等環(huán)境安全性指企業(yè)內(nèi)部作業(yè)環(huán)境作業(yè)場所的溫度、濕度、采光、照明、噪聲、振動標等企業(yè)內(nèi)部社會環(huán)境政治、經(jīng)濟、文化、法律等環(huán)境。外部自然環(huán)境自然災(zāi)害、季節(jié)因素、氣候因素、時間因素、地理因素等。外部社會環(huán)境政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、法律環(huán)境、管理環(huán)境、家庭環(huán)境、社會風氣等。安全管理有效安全組織安全計劃、方針目標、行政管理。性指標安全法制安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度、作業(yè)標準等。安全信息指令信息、動態(tài)信息、反饋信息等安全技術(shù)管理方法、技術(shù)設(shè)備等。安全教育職業(yè)培訓(xùn)、安全知識宣傳等安全資金資金數(shù)量、資金投向、資金效益等。機（物）安全設(shè)備運行不良因素

可靠性指標材料缺陷因素存在危險物質(zhì)冃能量安全裝置保護用品貯存與運輸各種物理參數(shù)濕度、壓力、濃度對評價對象經(jīng)過監(jiān)測、識別、診斷、預(yù)測等活動過程后，預(yù)警系統(tǒng)需要對整個生產(chǎn)活動的安全狀況做出評估，即預(yù)警系統(tǒng)信號輸出和預(yù)警級別的給出。預(yù)警信號一般采用國際通用顏色表示不同的安全狀況，按事故的嚴重性和緊急程度，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色，分別代表般、較重、嚴重、特別嚴重四種級別（w、川、n、I級） 。四級預(yù)警如下：企業(yè)安全預(yù)警信號級別表示意思表示顏色I級安全狀況特別嚴重紅色n級受到事故的嚴重威脅橙色川級事故的上升階段黃色"級安全生產(chǎn)處于正常狀態(tài)藍色3、企業(yè)預(yù)警的控制預(yù)警的目標是實現(xiàn)對各種事故現(xiàn)象的早期預(yù)防與控制，并能對事故實施危機管理。 因而控制是預(yù)警的落腳點。預(yù)警控制一般包括：組織準備、日常監(jiān)控、事故管理三個活動階段。企業(yè)預(yù)警的控制程序組織準備成立由公司最高層領(lǐng)導(dǎo)直接

領(lǐng)導(dǎo)的管理辦公室組建預(yù)警機構(gòu)配置相關(guān)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備，建立預(yù)警系統(tǒng)日常監(jiān)控預(yù)測建立預(yù)警監(jiān)控檔案模擬預(yù)警管理方案事故危機管理特別危機計劃特別領(lǐng)導(dǎo)小組緊急救援體系1重大危險源動態(tài)監(jiān)管3監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急救援系統(tǒng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)III應(yīng)急救扌援系統(tǒng)音頻視頻監(jiān)控應(yīng)急資源管理妄全參數(shù)監(jiān)測預(yù)案編制管理事故隱患巡檢應(yīng)急晌應(yīng)分級監(jiān)管多級聯(lián)動報警應(yīng)急評估土也理信息系統(tǒng)未諾事故處置救援決策支持態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)III應(yīng)急救扌援系統(tǒng)音頻視頻監(jiān)控應(yīng)急資源管理妄全參數(shù)監(jiān)測預(yù)案編制管理事故隱患巡檢應(yīng)急晌應(yīng)分級監(jiān)管多級聯(lián)動報警應(yīng)急評估土也理信息系統(tǒng)未諾事故處置救援決策支持圖12-1重大危險源動態(tài)監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)急救援系統(tǒng)對能12-3應(yīng)急救援系統(tǒng)功能建立安全生產(chǎn)預(yù)警機制，能有效地辨識和提取隱患信息， 提前進行預(yù)測警報，使企業(yè)及時、有針對性地采取預(yù)防措施，減少事故發(fā)生。（二）企業(yè)事故應(yīng)急管理體系的建立隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)過程中涉及的有害物質(zhì)和能量不斷增大，一旦發(fā)生重大事故，很容易導(dǎo)致嚴重的生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。由于各種原因，當事故的發(fā)生難以完全避免時，建立重大事故應(yīng)急管理體系，組織及時有效的應(yīng)急救援行動，已成為抵御事故風險或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵手段。1'事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點（1）基本任務(wù)1）立即組織營救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。4）查清事故原因，評估危害程度。

2）應(yīng)急救援的特點1） 不確定性和突出性；2） 應(yīng)急救援的活動的復(fù)雜性；3） 后果、影響易猝變、激化和放大3）應(yīng)急救援的要求。事故應(yīng)急救援的基本要求要求項目具體要求1）做到迅速。要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機制。①迅速準確地傳遞事故信息；②迅速調(diào)集所需要的大規(guī)模應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源；③迅速地建立起統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)。2）做到準確。要求相應(yīng)的應(yīng)急決策機制做到：①正確地預(yù)測事故的發(fā)展態(tài)勢；②準確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策。3）做到有效。很大程度上取決應(yīng)急準備的充分性：①應(yīng)急隊伍的建設(shè)與訓(xùn)練；②應(yīng)急設(shè)備（施）調(diào)備使用；③物資的配備與維護；④預(yù)案的制定與落實；⑤有效的外部增援機制。2、事故應(yīng)急救援系統(tǒng)框架突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)強調(diào)全過程的管理。其工作涵蓋了突出事件發(fā)生的事前、事中、事后的各個階段，包括預(yù)防、準備、響應(yīng)、恢復(fù)等各個階段，并充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念。應(yīng)急管理是一個動態(tài)過程，包括預(yù)防、準備、響應(yīng)、恢復(fù)4個階段:應(yīng)做的主要工作應(yīng)注意事項(1)預(yù)防。①強化安全管理、安全技術(shù)，增強企業(yè)的本質(zhì)安全；②在新建廠房等建筑時，要考慮廠址的安全規(guī)劃，建筑物的安全距離、廠區(qū)的安全防護設(shè)備設(shè)施； ③盡量減少危險物品的存量、設(shè)置防護墻；④積極開展公共安全教育等。①②③④(2)準備①建立應(yīng)急預(yù)案體系；②進行風險評估與防范；③建立應(yīng)急救援隊伍；④保障應(yīng)急物資儲備；⑤保障應(yīng)急通信；⑥建立應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練機制；⑦建立捐贈、保險系統(tǒng)；⑧建立與政府聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)急準備工作涵蓋了應(yīng)急管理的全過程：①它為預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)等各項應(yīng)急管理工作提供支撐；②貫穿整個過程：體現(xiàn)在預(yù)防工作所需的意識準備和組織準備，監(jiān)測預(yù)警工作所需的物資準備，響應(yīng)工作的人員準備，恢復(fù)工作中所需的資金準備；③

內(nèi)容上，其組織、機制、資源等方面的資金貫穿整個過程。（3）響應(yīng)①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩①②③④（4）恢復(fù)①②③④①②③④（三）事故應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)1、事故應(yīng)急救援預(yù)案及其作用（1）概念。制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，是完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制、建立事故應(yīng)急救援體系的重要措施。事故應(yīng)急救援預(yù)案就是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先作出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南。它在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生前、發(fā)生過程中、剛剛結(jié)束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準備 等。（2）作用。事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用幾點作用細節(jié)描述1）確定了應(yīng)急救援的范圍和體系。1、通過培訓(xùn)和演習，可以使應(yīng)急人員熟悉自己的任務(wù)，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)能力；2、可以檢驗預(yù)案和行動程序，評估應(yīng)急人員的整體協(xié)調(diào)性。

2）有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。1、應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責和響應(yīng)程序，在應(yīng)急資源方面進行了先期準備；2、可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、咼效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降低到最低限度。3）是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。可以對那些事先無法預(yù)料的突出事起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用。成為開展工作應(yīng)急救援的“底線”。4）建立了與上級單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。可以確保當發(fā)生超過本級應(yīng)急能力的重大事故時與相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系協(xié)調(diào)。5）有利于提高風險防范意識。應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、亙傳、教育和培訓(xùn)，有利于各方了解可能面臨的重大事故及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進各方提咼風險防范意識和能力。2、事故應(yīng)急預(yù)案體系《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 ?（AQ/T9002-2006）中，第四條規(guī)定:應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。”按其功能和目標，應(yīng)急預(yù)案可分 3個層次：綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案事故應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)分類概念功能作用綜合預(yù)案相當于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急清晰地了解①的應(yīng)急的組織體系； ②運行機

方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責應(yīng)急彳丁動的總體思路。制；③預(yù)案的文件體系。④綜合預(yù)案可以作為應(yīng)急救援的基礎(chǔ)和“底線”，對那些沒有預(yù)料的緊急情況也起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。專項預(yù)案針對某種具體的、特定類型的緊急情況，而制定的計劃和方案。是綜合預(yù)案的組成部分，是綜合預(yù)案的附件。如火災(zāi)、食物中毒、地震、洪澇災(zāi)害專項預(yù)案。①在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上產(chǎn)生；②要具有較強的針對性；③要明確救援程序；④明確具體的應(yīng)急救援措施。現(xiàn)場處置預(yù)案在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。煙草制品庫房、鍋爐房、變配電站、電梯、起重機械、?；穾臁⒂蛶?、加油點、二氧化碳儲罐、熏蒸殺蟲作業(yè)、劇毒品儲存和使用、地下水池作業(yè)、車隊、煙葉工作站、煙草營銷門店等。①在專項預(yù)案下編制的現(xiàn)場處置預(yù)案： 如危險化學(xué)品事故專項預(yù)案下編制的“XXX重大危險源的應(yīng)急預(yù)案”。②單項預(yù)案?！癤XX電梯事故現(xiàn)場處置預(yù)案”，可以針對大型公眾聚會或高風險建筑施工活動而制定的臨時性活動方案。如：“XXX局（公司）參加亞運會活動安全防事故預(yù)案”、“XXX局（公司）清洗水塔水池防事故預(yù)案”。這類預(yù)案隨著活動的結(jié)束而終結(jié)。3、預(yù)案的編制程序包含6個步驟：成立工作組、資料收集、危險源與風險分析、應(yīng)急能力評估、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案編制程序

1成立工作組①成立以單位主要負責人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組；②明確編制任務(wù)、職責分工；③要制定編制計劃。2資料收集①相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標準；②應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外冋行業(yè)事故預(yù)案編制所需要事故案例；③本單位技術(shù)資料。3危險源與風險分析①在危險因素分析及事故隱患排查治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果；②進行事故風險分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告；③把分析結(jié)果作為編制應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。4應(yīng)急能力評估①對本單位的應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估；②并結(jié)合本單位實際，加強應(yīng)急能力建設(shè)。5應(yīng)急預(yù)案編制針對事故發(fā)生的可能性，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案；編制過程中，要讓所有與事故有關(guān)的人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能；③應(yīng)廣泛吸納全員參與，并適時組織培訓(xùn)；④應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與周圍廠礦、社區(qū)、居民建立起密切的應(yīng)急救援聯(lián)系；⑤與地方政府、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。6應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布①評審由本單位負責人組織有關(guān)部門和人員進行；②外部評審由上級主管部門或地方政府負責案例管理的部門組織審查；③評審后，按規(guī)疋報有關(guān)部門備案，并經(jīng)單位負責人簽署發(fā)布。附預(yù)案管理說明：①以上6工作共同項構(gòu)成一個工作循環(huán)，通過循環(huán)可以持續(xù)改進預(yù)案的編制工作，完善預(yù)案體系。②可以依據(jù)2009年4月1日的《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)督管理總局令第17號）加強預(yù)案管理；③可以按照 2009年4月29日的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案評審指南 （試行）》進行評審。4、應(yīng)急救援預(yù)案編制內(nèi)容1）應(yīng)急救援的預(yù)案要包括下面的內(nèi)容:1.企業(yè)危險源基本情況及周邊環(huán)境概況2.應(yīng)急機構(gòu)人員和職責3?應(yīng)急預(yù)案里面要有危險辨識和評價情況4.應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施描述5.應(yīng)急能力評價6.應(yīng)急響應(yīng)報警和通信聯(lián)絡(luò)方式7.事故應(yīng)急的程序和行動方案8.事后的恢復(fù)和程序9.有培訓(xùn)和演練的計劃雖然應(yīng)急處置并不是天天發(fā)生的，有可能一輩子都不會有。但是一旦發(fā)生以后，事先有意識經(jīng)過了這個訓(xùn)練和事先沒有意識沒經(jīng)過訓(xùn)練，差別就會很大。所以站在重特大事故預(yù)防的角度，一方面要按照國家的要求，結(jié)合企業(yè)的情況，做到每一個重大危險源有預(yù)案，還要跟當?shù)卣膽?yīng)急救援預(yù)案有機的結(jié)合在一起。專項應(yīng)急預(yù)案制訂的基本要求預(yù)案預(yù)案作為一個指導(dǎo)性文件，它離不開一些基本的東西，首先第一個就是組織機構(gòu)，要求的是平戰(zhàn)結(jié)合。2003年2004年以后，好多的單位制定應(yīng)急預(yù)案的時候，整個應(yīng)急預(yù)案實際上就是一個應(yīng)急情況之下的組織機構(gòu)的設(shè)置。 最近幾年隨著應(yīng)急管理知識的普及和意識的不斷提高，預(yù)案慢慢的越來越規(guī)范化、科學(xué)化。這個應(yīng)急的組織機構(gòu)及其職責，在平戰(zhàn)結(jié)合原則的指導(dǎo)之下，應(yīng)該要明確組織機構(gòu)日常負責的事情。 比如辦職機構(gòu)地點，有哪些參加單位，有哪些人員，職責是什么，總指揮是誰等等。因為我們的預(yù)案是要跟政府的預(yù)案銜接在一起的，所以在組織機構(gòu)和職責里面要寫清楚，事故發(fā)生時，企業(yè)做到什么程度，哪些事情的話必須政府做。2）應(yīng)急預(yù)案核心要素危害辨識與風險評價是編制應(yīng)急預(yù)案的重要要素之一，安全管理、風險評價是前提和重要依據(jù)。應(yīng)急預(yù)案一般都是針對重特大事故來編制的1）搞清潛在重特大事故的類型地點或部位。2）評價事故影響范圍及可能影響的人員。 采用定量風險評價來確定，事故影響的范圍和可能受影響的人員，光用定性評價，很難提出科學(xué)的依據(jù)出來的。3）按照應(yīng)急反應(yīng)的級別，劃分出事故嚴重程度。4）確認通告和報警的形式。在應(yīng)急預(yù)案里面，尤其是重大危險源的應(yīng)急預(yù)案里面，我們一定要說清楚重大危險設(shè)施場所的報警系統(tǒng)狀況怎么樣，報警的程序是什么。通告報警程序系統(tǒng)，相當我們的眼睛，相當我們的耳朵。一定要確認我們認可的通告和報警的形式，避免誤解。因為緊急狀況是不常見的，發(fā)出什么樣的通報的方式和形式，大家能夠認識到是緊急狀態(tài)，不要張冠李戴讓大家搞錯了。5）明確應(yīng)急反應(yīng)人員?，F(xiàn)場搶救，現(xiàn)場搶險的這些人員，向外求救的方式。因為大的事故發(fā)生以后，現(xiàn)場不外乎都是濃煙滾滾，情況很復(fù)雜，那么遇到什么樣的險情，要向外救援，這一塊也是不能忽視。還有公眾報警的標準、方式和信號也需要在要素里面說明。10次警報，都沒有起到敲響警鐘的這個作用；最后瓦斯爆炸了，奪去了34條生命。應(yīng)急反應(yīng)的國際標準反應(yīng)時間：5分鐘到10分鐘之內(nèi)。發(fā)生緊急情況時首先要明確負責人，負責人應(yīng)該是平時對生產(chǎn)工業(yè)的安全管理，對設(shè)備、對場所、對人特別了解；其次還要評價緊急情況下的危險程度，要制定一套規(guī)范的程序的；最后還要確認現(xiàn)場評估小組的能力能否勝任，是否需要外面派專家，需不需要相關(guān)的實驗室提供支持。在預(yù)案里還要寫清楚監(jiān)測設(shè)備、人力、專業(yè)人員等的情況。6）采取保護措施程序。在應(yīng)急預(yù)案里面要寫清楚跟政府預(yù)案怎么銜接，比如發(fā)生事故了，需要疏散居民。發(fā)出這個疏散令的人，企業(yè)的職工可以由企業(yè)的負責人來指揮，但是附近的居民，肯定是要地政府出面的。居民疏散的時候要考慮到車輛的問題、疏散的方向、路線、后續(xù)工作等問題，同時也會牽扯到運輸、交通管制、警戒以及誰負責核實確保每家每戶都安全撤離和疏散。有一些人群和設(shè)施還要采取特殊的保護措施，比如醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、殘疾人等等。還有就是避難場所、接收中心、后勤支援這一塊，在保護措施程序最后還得寫清楚疏散終止程序。7）關(guān)于信息發(fā)布和公眾教育。因為我們的預(yù)案，必須要經(jīng)過演練和培訓(xùn)。凡是涉及災(zāi)難性的事故的預(yù)案，不光是職工要清楚，周邊的居民，周邊的單位的相關(guān)人員，也都要清楚。除了公眾教育以外，發(fā)生緊急情況時必須有準確的權(quán)威的媒體和新聞發(fā)言人。8）事故后的恢復(fù)程序。發(fā)生事故以后，火災(zāi)事故、爆炸事故都是容易使廠房結(jié)構(gòu)受損的，毒物泄露事故還會有