基層減災(zāi)能力評(píng)估技術(shù)規(guī)范目 次前 言 III范圍 1規(guī)范性引用文件 1術(shù)語(yǔ)和定義 1自然災(zāi)害 1基層減災(zāi)能力 1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減災(zāi)能力 1社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力 1基本要求 2評(píng)估原則 2基層減災(zāi)能力評(píng)估程序 2評(píng)估內(nèi)容與評(píng)估單元 2評(píng)估內(nèi)容 3評(píng)估單元 3評(píng)估指標(biāo) 3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo) 3社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo) 4評(píng)估指標(biāo)權(quán)重與評(píng)估方法 6評(píng)估指標(biāo)權(quán)重 6評(píng)估方法 6評(píng)估結(jié)果 6減災(zāi)能力分級(jí) 6減災(zāi)能力制圖 7成果提交 7一般規(guī)定 7報(bào)告 7附錄 A（資料性）基層減災(zāi)能力評(píng)估技術(shù)報(bào)告格式 8封面 8目錄 8前言 8正文 8附件 8I基層減災(zāi)能力評(píng)估技術(shù)規(guī)范范圍（街道（行政村本文件適用于中央和地方開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評(píng)估工作。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB/T26376-2010自然災(zāi)害管理基本術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1自然災(zāi)害naturaldisaster[GB/T26376-2010，定義2.1]3.2基層減災(zāi)能力disastercopingcapabilityatgrassrootlevel（街道（行政村3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減災(zāi)能力disastercopingcapabilityattownshiplevel鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在災(zāi)害管理（管理隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案、資金投入）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（脆弱人群、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（（3.4社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力disastercopingcapabilityatcommunitylevel行政村（（（（1基本要求評(píng)估原則系統(tǒng)性系統(tǒng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與社區(qū)（行政村）在應(yīng)對(duì)災(zāi)害過(guò)程中的各種資源和各方面能力，開展評(píng)估?？茖W(xué)性（街道（行政村可行性評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法的選擇要切實(shí)可行?；鶎訙p災(zāi)能力評(píng)估程序評(píng)估流程圖1基層減災(zāi)能力評(píng)估基本流程評(píng)估前期準(zhǔn)備減災(zāi)能力評(píng)估區(qū)域基層減災(zāi)能力評(píng)估，一般包括：選取評(píng)估指標(biāo)、選擇評(píng)估方法、確定指標(biāo)權(quán)重和開展能力評(píng)估等。評(píng)估結(jié)果表達(dá)評(píng)估報(bào)告編制依據(jù)評(píng)估結(jié)果，按規(guī)定格式編寫基層減災(zāi)能力評(píng)估報(bào)告，提交相關(guān)部門和進(jìn)行存檔。評(píng)估內(nèi)容與評(píng)估單元2評(píng)估內(nèi)容（街道（行政村（街道（街道（行政村（行政村評(píng)估單元（街道（級(jí)行政單元；社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評(píng)估的基本單元可以為社區(qū)，也可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、地市和?。▍^(qū)、市）級(jí)行政單元。評(píng)估指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)（街道表1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)解釋二級(jí)指標(biāo)計(jì)算方式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評(píng)估基本單元）為評(píng)估基本單元災(zāi)害管理能力管理隊(duì)伍能力管理人員數(shù)量（人）管理人員總數(shù)評(píng)估單元內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害管理人員總數(shù)預(yù)案建設(shè)能力是否有應(yīng)急預(yù)案有為1，無(wú)為0評(píng)估單元內(nèi)有應(yīng)急預(yù)案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量/評(píng)估單元內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)財(cái)政投入能力防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入總額（元）防災(zāi)減災(zāi)資金投入總額評(píng)估單元內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防災(zāi)減災(zāi)投入資金（元）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力脆弱人群清單是否開展了隱患排查，且有隱患清單有為1，無(wú)為0評(píng)估單元內(nèi)有弱勢(shì)人群清單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量/評(píng)（街道隱患排查能力是否開展隱患排查且有隱患清單有為1，無(wú)為0評(píng)估單元內(nèi)開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量/評(píng)（街道總數(shù)3災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并且有風(fēng)險(xiǎn)地圖有為1，無(wú)為0評(píng)估單元內(nèi)開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量/（街道災(zāi)害備災(zāi)能力物資儲(chǔ)備能力儲(chǔ)備物資裝備總金額（元）儲(chǔ)備的應(yīng)急物資和裝備總金額評(píng)估單元內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲(chǔ)備的應(yīng)急物資和裝備總金額（元）醫(yī)療保障能力擁有的床位數(shù)（張）醫(yī)院床位數(shù)評(píng)估單元內(nèi)醫(yī)院床位數(shù)災(zāi)害教育能力擁有的教室等教育場(chǎng)所數(shù)（間）教室間數(shù)評(píng)估單元內(nèi)教室間數(shù)自救轉(zhuǎn)移能力自救互救能力愿者隊(duì)伍總?cè)藬?shù)（人）消防員、志愿者和預(yù)備役總?cè)藬?shù)評(píng)估單元內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防員、志愿者和預(yù)備役總?cè)藬?shù)公眾避險(xiǎn)能力居民參與演練和培訓(xùn)總?cè)藬?shù)（人次）參與防災(zāi)減災(zāi)演練和培訓(xùn)活動(dòng)的總?cè)舜卧u(píng)估單元內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）演居民參與練培訓(xùn)總?cè)舜无D(zhuǎn)移安置能力應(yīng)急避難場(chǎng)所容納量（人）本級(jí)災(zāi)害避難所能容納的總?cè)藬?shù)評(píng)估單元內(nèi)本級(jí)災(zāi)害避難所能容納的總?cè)藬?shù)（人）注1：表中相關(guān)指標(biāo)解釋如下：管理人員：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害科室（如防災(zāi)科、減災(zāi)科或應(yīng)急科等）的固定工作人員，不含臨時(shí)聘用人員。街道（道）面臨的主要自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行定性或定量的評(píng)估。經(jīng)費(fèi)投入：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上一年度投入的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金總額。儲(chǔ)備物質(zhì)裝備總金額：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）本級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)儲(chǔ)備的救災(zāi)物資和裝備總金額（購(gòu)置價(jià)）。醫(yī)院床位數(shù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)擁有的醫(yī)院床位數(shù)量。教室數(shù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)擁有的用于災(zāi)害教育的教室數(shù)（含災(zāi)害模擬或體驗(yàn)空間，每20平米折一間教室數(shù)）。消防員：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)的消防員。預(yù)備役：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)的民兵預(yù)備人員（年齡≤55周歲）。志愿者：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)，在民政等部門登記注冊(cè)的、具有志愿者證書的志愿者。居民參與演練和培訓(xùn)活動(dòng)總?cè)舜危荷弦荒甓染用駞⑴c鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）本級(jí)組織的防災(zāi)減災(zāi)演練、培訓(xùn)的人員次數(shù)。應(yīng)急避難所：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)、管理或認(rèn)定的，在自然災(zāi)害應(yīng)急期為轄區(qū)居民提供臨時(shí)庇護(hù)的、設(shè)有明顯指示標(biāo)牌的安全場(chǎng)所。社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)（行政村4表2社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)解釋二級(jí)指標(biāo)計(jì)算方式以社區(qū)為評(píng)估基本單元以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、地市或?。▍^(qū)、市）為評(píng)估基本單元災(zāi)害管理能力管理隊(duì)伍能力災(zāi)害信息員數(shù)量（人）災(zāi)害信息員總數(shù)評(píng)估單元內(nèi)社區(qū)（行政村）災(zāi)害信息員總數(shù)預(yù)案建設(shè)能力是否有應(yīng)急預(yù)案有為1，無(wú)為0評(píng)估單元內(nèi)有應(yīng)急預(yù)案的社區(qū)（行政村）數(shù)量/評(píng)估單元內(nèi)社區(qū)（行政村）總數(shù)財(cái)政投入能力防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入金額社區(qū)（行政村）投入的防災(zāi)減災(zāi)資金（元）評(píng)估單元內(nèi)社區(qū)（行政村）投入的防災(zāi)減災(zāi)資金（元）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力脆弱人員清單是否有弱勢(shì)人群清單有為1，無(wú)為0（行政村數(shù)量/（行政村）總數(shù)隱患排查能力是否開展隱患評(píng)估且有隱患清單有為1，無(wú)為0（行政村數(shù)量/（行政村）總數(shù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估且有風(fēng)險(xiǎn)地圖有為1，無(wú)為0（行政村數(shù)量/（行政村）總數(shù)災(zāi)害備災(zāi)能力物資儲(chǔ)備能力物資儲(chǔ)備金額儲(chǔ)備物資和裝備的總金額（元）評(píng)估單元內(nèi)社區(qū)（行政村）儲(chǔ)備物資和裝備的總金額（元）醫(yī)療保障能力社區(qū)（行政村）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)社區(qū)（行政村）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)評(píng)估單元內(nèi)社區(qū)（行政村）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)災(zāi)害教育能力擁有的教室等教育場(chǎng)所數(shù)（間）教室間數(shù)評(píng)估單元內(nèi)教室間數(shù)自救轉(zhuǎn)移能力自救互救能力預(yù)備役及志愿者隊(duì)伍人數(shù)預(yù)備役和志愿者隊(duì)伍總?cè)藬?shù)評(píng)估單元內(nèi)社區(qū)（行政村）的預(yù)備役和志愿者隊(duì)伍總?cè)藬?shù)公眾避險(xiǎn)能力社區(qū)（行政村）居民參與防災(zāi)減災(zāi)演練和培訓(xùn)情況居民參與防災(zāi)減災(zāi)演練和培訓(xùn)總?cè)舜卧u(píng)估單元內(nèi)社區(qū)（行政村）居民參與防災(zāi)減災(zāi)演練和培訓(xùn)總?cè)舜?轉(zhuǎn)移安置能力社區(qū)（行政村）應(yīng)急避難場(chǎng)所容量社區(qū)（行政村）避難所總?cè)萘吭u(píng)估單元內(nèi)的避難所總?cè)萘孔?：表中相關(guān)指標(biāo)解釋如下：應(yīng)急預(yù)案：社區(qū)（行政村）制訂的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)害弱勢(shì)人群：社區(qū)（行政村）內(nèi)老年人（≥65歲）、兒童（≤14歲）、孕婦、殘障人員（殘疾證人員）。隱患清單：根據(jù)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害隱患排查結(jié)果，建立包括災(zāi)害隱患類型、位置等信息的表單。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖：指展示社區(qū)或行政村防災(zāi)減災(zāi)概況的空間地圖，包括災(zāi)害危險(xiǎn)性圖、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、隱患點(diǎn)分布圖和應(yīng)急疏散圖等，這些圖可以是由專業(yè)部門繪制的，也可以是社區(qū)（行政村）相關(guān)人員繪制的非專業(yè)地圖。防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入：上一年度投入的用于社區(qū)或行政村綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的總經(jīng)費(fèi)。儲(chǔ)備物質(zhì)裝備總金額：社區(qū)（行政村）儲(chǔ)備的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急物資（實(shí)物儲(chǔ)備）與裝備的總價(jià)值。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站或村衛(wèi)生室。行政村20平米折一間教室數(shù)。預(yù)備役：轄區(qū)內(nèi)的民兵預(yù)備人員（年齡≤55周歲）。志愿者隊(duì)伍：在民政等部門登記注冊(cè)的、具有志愿者證書的志愿者。居民參與演練和培訓(xùn)人次：參與上一年度由社區(qū)組織的防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)和演練活動(dòng)的居民總?cè)舜?。?yīng)急避難所：社區(qū)或行政村認(rèn)定的，在自然災(zāi)害應(yīng)急期為轄區(qū)居民提供臨時(shí)庇護(hù)的、設(shè)有明顯指示標(biāo)牌的安全場(chǎng)所（如對(duì)地震災(zāi)害可以是開闊、較大面積的公園，學(xué)校操場(chǎng)等；應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的防洪樓等）。評(píng)估指標(biāo)權(quán)重與評(píng)估方法評(píng)估指標(biāo)權(quán)重（街道（行政村評(píng)估方法（街道（行政村評(píng)估結(jié)果減災(zāi)能力分級(jí)表3基層減災(zāi)能力不同分級(jí)方式與建議閾值減災(zāi)能力等級(jí)均值-標(biāo)準(zhǔn)差方式分位數(shù)方式評(píng)估單元減災(zāi)能力指數(shù)值范圍評(píng)估區(qū)內(nèi)評(píng)估單元數(shù)量占比強(qiáng)[μ+1.5σ,1][0,5%]6較強(qiáng)[μ+0.5σ,μ+1.5σ)(5,25%]中等[μ-0.5σ,μ+0.5σ)(25,70%]較弱[μ-1.5σ,μ-0.5σ)(75,95%]弱[0,μ-1.5σ)(95%,100%]注1：μ和σ分別為評(píng)估區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力指數(shù)的均值和標(biāo)準(zhǔn)差；注2：使用均值-標(biāo)準(zhǔn)差方法進(jìn)行分級(jí)時(shí)，當(dāng)μ≤0.5σ時(shí)，分為3級(jí)：強(qiáng)、較強(qiáng)和中等[0，μ+0.5σ)；當(dāng)0.5σ<μ≤1.5σ時(shí)，分為4級(jí)：強(qiáng)、較強(qiáng)、中等和較弱[0，μ-0.5σ)。減災(zāi)能力制圖（街道（行政村（級(jí)行（行政村成果提交一般規(guī)定基層減災(zāi)能力評(píng)估成果應(yīng)該包括報(bào)告和圖件。報(bào)告應(yīng)結(jié)合研究區(qū)特點(diǎn)編寫，文字簡(jiǎn)明扼要、相互連貫、重點(diǎn)突出、結(jié)論明確。圖件應(yīng)根據(jù)有關(guān)專題地圖比例尺、圖示圖例繪制、圖面布局合理、圖層規(guī)范清晰、便于閱讀。報(bào)告報(bào)告應(yīng)在評(píng)估和綜合分析的基礎(chǔ)上編寫。A7附錄 A（資料性）基層減災(zāi)能力評(píng)估技術(shù)報(bào)告格式封面封面書寫內(nèi)容應(yīng)包括：——XX地區(qū)基層減災(zāi)能力評(píng)估報(bào)告——編寫單位名稱——報(bào)告編制日期目錄報(bào)告應(yīng)有目錄頁(yè)，置于前言之前。前言前言應(yīng)包括任務(wù)由來(lái)、評(píng)估工作