歐盟的核心政策共同漁業(yè)政策01的目標(biāo)漁業(yè)配額制度漁業(yè)資源保護(hù)措施平等入漁原則統(tǒng)一的漁業(yè)執(zhí)照制度減船計(jì)劃目錄030502040607的改革發(fā)展歐洲海洋和漁業(yè)基金（EMFF）產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)的評(píng)價(jià)目錄0908010基本信息共同漁業(yè)政策，CommonFisheryPolicy,簡(jiǎn)稱(chēng)CFP，是歐盟的漁業(yè)政策和核心政策的核心，來(lái)源于1970年由歐共體六個(gè)創(chuàng)始國(guó)制定的兩個(gè)條例：CouncilRegulation(EEC)No2141/70和No2142/70。在此之后，歐共體各國(guó)經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)10年的談判與準(zhǔn)備，于1983年，原歐共體理事會(huì)通過(guò)了《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體漁業(yè)資源保護(hù)和管理?xiàng)l例》和《歐洲共同體漁業(yè)資源保護(hù)技術(shù)措施條例》，全面實(shí)施CFP。共同漁業(yè)政策以資源養(yǎng)護(hù)為根本目標(biāo)，其基本內(nèi)容主要包括以下五方面的內(nèi)容：平等入漁原則；漁業(yè)配額制度；統(tǒng)一漁業(yè)執(zhí)照制度；漁業(yè)資源的保護(hù)措施；減船計(jì)劃。為了落實(shí)共同漁業(yè)政策，歐盟先后成立了一些相關(guān)的漁業(yè)管理組織和機(jī)構(gòu)，如“歐盟漁業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”、“漁業(yè)與養(yǎng)殖咨詢(xún)委員會(huì)”、“公共漁業(yè)管理局”、“歐盟共同市場(chǎng)組織”、“歐盟漁業(yè)基金”等，協(xié)助歐盟漁業(yè)委員會(huì)和歐盟漁業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)共同處理漁業(yè)事務(wù)。的目標(biāo)的目標(biāo)(1)建立負(fù)責(zé)任和可持續(xù)的漁業(yè)制度以保證維持海洋生物資源的多樣性，同時(shí)保證一個(gè)較為合理的海洋生態(tài)系統(tǒng)。此外，為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前很多種群的衰退趨勢(shì)，當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)政策也急需加強(qiáng)和改進(jìn)。(2)采取適當(dāng)?shù)拇胧p少人類(lèi)活動(dòng)造成的對(duì)環(huán)境的不利影響，比如減少因海洋運(yùn)輸、石油開(kāi)采、航道疏浚等造成的污染，并將這些措施作為對(duì)當(dāng)前漁業(yè)政策的補(bǔ)充。(3)為了保護(hù)大眾和動(dòng)物的健康，也同時(shí)為了保證歐洲水產(chǎn)品市場(chǎng)合理價(jià)位水產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)也需考慮在CFP的目標(biāo)之內(nèi)。(4)盡快將漁船捕撈能力的削減與資源的合理和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題一并考慮。(5)采用更為透明、負(fù)責(zé)任和靈活的管理及政策的決定方式以更好地改善漁業(yè)政策。(6)在歐盟范圍內(nèi)保證留出一定范圍的執(zhí)行區(qū)域，使CFP能有效地執(zhí)行。(7)保護(hù)捕撈和養(yǎng)殖部門(mén)，使他們能在全球化的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中自力更生。(8)解決從協(xié)定到執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。(9)促進(jìn)國(guó)際水域內(nèi)漁業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)，在歐盟發(fā)展政策的指引下拓展與第三國(guó)的伙伴關(guān)系。平等入漁原則平等入漁原則1973年以前，所有成員國(guó)的海岸線以外海域都彼此實(shí)行開(kāi)放。1973年以后，英國(guó)、愛(ài)爾蘭和丹麥制訂了“準(zhǔn)入條約”，主要是將各成員國(guó)的漁船作業(yè)活動(dòng)范圍限制在各國(guó)海岸線6海里以外，這樣做是為了保護(hù)各主權(quán)國(guó)家的漁民利益，其中過(guò)渡期限為10年。1983年的歐盟漁業(yè)管理草案又將6海里擴(kuò)大到12海里。為了保障部分國(guó)家在其他國(guó)家海域的傳統(tǒng)捕魚(yú)作業(yè)利益，過(guò)渡期限再相應(yīng)延長(zhǎng)10年。直到1992年，新修訂的漁業(yè)法案才得以實(shí)施。根據(jù)目前的法規(guī)，歐盟的自由入漁原則擴(kuò)大到12海里以外的歐盟水域，但在12海里以外的水域作業(yè)是要受到歐盟的漁業(yè)法規(guī)嚴(yán)格限制，限制的主要目的是保護(hù)漁業(yè)資源，尤其是對(duì)產(chǎn)卵群體資源。漁業(yè)配額制度漁業(yè)配額制度歐盟各國(guó)在東北大西洋沿海地區(qū)作業(yè)要遵守總可捕量制度的漁業(yè)管理措施。目前東北大西洋國(guó)家確定配額的方法是以歐盟為主體，與第三國(guó)及有關(guān)國(guó)家協(xié)商雙邊協(xié)定（如歐盟與挪威、冰島，挪威與俄羅斯等）。在歐盟內(nèi)部，歐盟的共同漁業(yè)政策制定了各成員國(guó)漁業(yè)政策的基本框架，其中一項(xiàng)主要內(nèi)容是采取漁獲量配額管理，以養(yǎng)護(hù)和開(kāi)發(fā)海洋漁業(yè)資源。每年歐盟理事會(huì)以法令的形式?jīng)Q定每一魚(yú)類(lèi)種群的總可捕量，再由漁業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)商議分配到每一成員國(guó)。配額分配到國(guó)內(nèi)地區(qū)及部門(mén)，可捕量分配的依據(jù)主要是各魚(yú)種的總可捕量及配額管理方案，并考慮到部分國(guó)家在某些海域的傳統(tǒng)捕魚(yú)權(quán)。對(duì)領(lǐng)?；€12海里以外海域中、無(wú)總可捕量規(guī)定和配額規(guī)定的魚(yú)種，可實(shí)行自由捕撈，實(shí)行總可捕量限制的魚(yú)種，直至總捕撈量至該魚(yú)種的總可捕量時(shí)，停止作業(yè)。統(tǒng)一的漁業(yè)執(zhí)照制度統(tǒng)一的漁業(yè)執(zhí)照制度1992年12月20日，歐盟理事會(huì)通過(guò)了法規(guī)（EEC）第3760/92號(hào)第5條，決定對(duì)海洋及養(yǎng)殖漁業(yè)建立一項(xiàng)統(tǒng)一的歐盟許可制度，此外，依照歐盟別的漁業(yè)法規(guī)，如(EEC)第2930/86號(hào)、(EEC)第1381/47號(hào)，(EEC)第163/89號(hào)使該制度得到完善。任何歐盟成員國(guó)的漁船及懸掛第三國(guó)國(guó)旗的漁船必須事先獲得捕魚(yú)許可證，才能進(jìn)行捕撈作業(yè)。每一歐盟的成員國(guó)，應(yīng)依據(jù)(EEC)第3760/92號(hào)第11條的規(guī)定，頒發(fā)及管理懸掛其國(guó)旗的漁船的漁業(yè)執(zhí)照；對(duì)于欲進(jìn)入歐盟水域從事捕撈的第三國(guó)漁船捕撈執(zhí)照的核發(fā)，按照第三國(guó)與歐盟簽定的漁業(yè)協(xié)定的規(guī)定辦理。任何漁船在執(zhí)照被撤消或暫停時(shí)，必須停止作業(yè)。漁業(yè)執(zhí)照應(yīng)按照歐盟統(tǒng)一的漁業(yè)執(zhí)照樣本制作，應(yīng)含有漁船技術(shù)性特征、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)和捕魚(yú)許可。每一成員國(guó)應(yīng)保證每艘懸掛其國(guó)旗的船只的所有識(shí)別、技術(shù)性特征及配備的資料是正確的，而且與根據(jù)(EEC)第163/89條的規(guī)定在歐盟船舶登記冊(cè)上的登載的資料一致。每一成員國(guó)應(yīng)采取必要措施，使這些資料能隨時(shí)受監(jiān)督的主管當(dāng)局檢查。若歐盟法規(guī)通過(guò)限制漁撈能力來(lái)控制捕撈死亡率時(shí)，每一成員國(guó)應(yīng)確保從事捕魚(yú)活動(dòng)的船只遵守固定期間的限制，并確保這些船只遵守歐盟理事會(huì)所定的規(guī)定，將必要的資料傳送歐盟理事會(huì)。為執(zhí)行歐盟有關(guān)漁業(yè)資源保護(hù)和管理的措施，成員國(guó)應(yīng)對(duì)其頒發(fā)的共同漁業(yè)執(zhí)照做部分修正。當(dāng)任何一個(gè)成員國(guó)依照(EEC)第3760/92號(hào)第9條的規(guī)定，采捕歐盟分配給該國(guó)的可捕量時(shí)，該國(guó)應(yīng)按規(guī)定向歐盟理事會(huì)報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)在確定漁區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)活動(dòng)的船只的資料。漁業(yè)資源保護(hù)措施漁業(yè)資源保護(hù)措施保護(hù)措施包括：限制目尺寸、限定最小可捕體長(zhǎng)和上岸體重、禁漁區(qū)和禁漁期、限制某些作業(yè)方式、限制使用某些漁具和漁船。從1995年起實(shí)施全面的捕撈許可證制度。這個(gè)制度適用于所有歐盟的漁船和在歐盟水域作業(yè)的懸掛非歐盟成員國(guó)國(guó)旗的漁船。所有這些漁船都必須持有船旗國(guó)頒發(fā)的捕撈許可證，許可證包括船名、船編號(hào)、登記港、船主姓名、船的主要技術(shù)參數(shù)等，這些漁船都必須遵守歐盟理事會(huì)關(guān)于漁船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和法規(guī)，許可證制度還規(guī)定了許可證的作業(yè)權(quán)限，各種不同的漁船持有的許可證在作業(yè)漁場(chǎng)、使用漁具、捕撈對(duì)象方面可能各不相同，持有某種捕撈許可證意味著該船只能按許可證的規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，如果超出了許可范圍就會(huì)受到處罰。減船計(jì)劃減船計(jì)劃歐盟共同漁業(yè)政策的減船計(jì)劃始自1983年歐盟通過(guò)第一代“多年度輔導(dǎo)計(jì)劃”后，至今已通過(guò)了4個(gè)“多年度輔導(dǎo)計(jì)劃”，實(shí)施了4次的漁船削減計(jì)劃?！岸嗄甓容o導(dǎo)計(jì)劃”的目的是重整、現(xiàn)代化和發(fā)展成員國(guó)的特定漁船隊(duì)和水產(chǎn)業(yè)，其主要目的是削減捕撈能力。前兩次是失敗的，后兩次是成功的。第一次（1983年-1986年），不具強(qiáng)制力，歐盟成員國(guó)并未削減其漁船；第二次（1987年-1991年），1991年前要削減3%的漁船噸位和2%的漁船功率，每年的削減目標(biāo)固定，失敗。第三次減船計(jì)劃（1992-1996年），1989年成立獨(dú)立專(zhuān)家小組，對(duì)第三個(gè)計(jì)劃提供咨詢(xún)意見(jiàn)，建議削減幅度不低于40%，1993年末，歐盟漁船隊(duì)漁撈能力過(guò)剩的問(wèn)題漸漸出現(xiàn)改善。第四次減船計(jì)劃（1997-2001年），延長(zhǎng)至2002年底完成應(yīng)從1997年1月1日開(kāi)始適用，在2001年12月31日前逐步完成；對(duì)已面臨枯竭危險(xiǎn)的魚(yú)種，其削減捕撈能力的削減率應(yīng)為30%，對(duì)過(guò)度開(kāi)發(fā)的魚(yú)種的削減率為20%，對(duì)充分開(kāi)發(fā)的魚(yú)種，1997-2001年期間的捕撈努力量不得增加；不包括在漁船削減計(jì)劃之內(nèi)的小規(guī)模漁船是船長(zhǎng)小于12米的非拖和小規(guī)模漁船為了實(shí)施漁船削減計(jì)劃，歐盟通過(guò)了《漁業(yè)輔導(dǎo)財(cái)政援助辦法》為實(shí)施減船計(jì)劃提供財(cái)政援助。根據(jù)歐盟委員會(huì)2002/70/EC決定第四次減船計(jì)劃延長(zhǎng)至2002年底完成。的改革發(fā)展的改革發(fā)展歐盟成立以后，歐盟各國(guó)商定對(duì)共同漁業(yè)政策每10年進(jìn)行一次修改，最近的一次修改時(shí)間為2013年。1992年歐盟對(duì)實(shí)施了十年的CFP進(jìn)行了第一次修改，主要是處理漁船數(shù)量和可捕資源之間存在嚴(yán)重不平衡的問(wèn)題，并將水產(chǎn)養(yǎng)殖納入到政策調(diào)整范圍內(nèi)。2002年歐盟對(duì)CFP進(jìn)行了第二次大范圍修改，并于2003年1月1日頒布了新的漁業(yè)政策。改革主要涉及以下幾個(gè)方面：（1）建立長(zhǎng)期漁業(yè)管理機(jī)制；實(shí)行多年度的漁業(yè)資源恢復(fù)和管理計(jì)劃。當(dāng)捕撈對(duì)水生生物資源保護(hù)或海洋生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，委員會(huì)在成員國(guó)可采取時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月的緊急措施來(lái)保護(hù)資源，委員會(huì)還可以決定延長(zhǎng)緊急保護(hù)措施的實(shí)施，最長(zhǎng)可延長(zhǎng)6個(gè)月。聯(lián)盟成員國(guó)在12海里內(nèi)設(shè)立保護(hù)區(qū)并對(duì)在此水域作業(yè)的漁船采取管理措施。（2）實(shí)行新的漁船政策，鼓勵(lì)減船拆船和贖買(mǎi)漁業(yè)權(quán)；（3）加強(qiáng)各成員國(guó)漁業(yè)部門(mén)合作，加大執(zhí)法檢查力度；（4）建立區(qū)域咨詢(xún)委員會(huì)。產(chǎn)業(yè)扶持政策產(chǎn)業(yè)扶持政策財(cái)政補(bǔ)貼：早期是漁業(yè)國(guó)家大量增加預(yù)算以提升捕撈能力，或是提供生產(chǎn)補(bǔ)貼用來(lái)降低投資風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)成本，后來(lái)隨著過(guò)度捕撈導(dǎo)致漁業(yè)資源減少，轉(zhuǎn)變?yōu)橹荚跍p少捕撈能力、減輕捕魚(yú)作業(yè)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響的補(bǔ)貼。漁業(yè)指導(dǎo)金融工具：始于1993年，是一個(gè)以漁業(yè)為中心的綜合預(yù)算基金，是歐盟4大結(jié)構(gòu)基金之一，由歐盟和成員國(guó)政府共同提供援助資金，之后在2007年被歐洲漁業(yè)基金（EFF）取代，主要在船隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小型漁業(yè)、漁港設(shè)施、可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖品加工和銷(xiāo)售等幾個(gè)領(lǐng)域提供援助

。歐洲海洋和漁業(yè)基金（EMFF）歐洲海洋和漁業(yè)基金（EMFF）歐盟2011年12月提議建立的一個(gè)金融工具，EuropeMarineandFisheryFund，目的是推進(jìn)CFP改革順利進(jìn)行和為歐洲綜合海洋政策IMP的實(shí)施提供支撐。作為歐盟多年度金融框架的一部分，該基金將取代原先的EFF和其他系列金融工具，實(shí)施時(shí)間為2014年-2020年，目前預(yù)估該基金在2014年-2020年可用于漁業(yè)和海洋事務(wù)的資金為74億歐元，包括和第三方國(guó)家簽訂協(xié)議和地區(qū)漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)的花費(fèi)等。優(yōu)先支持事項(xiàng)，主要聚焦兩項(xiàng)政策的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，一是CFP，為可持續(xù)和具有競(jìng)爭(zhēng)力的漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)提供支持；二是IMP，確保政策框架連續(xù)一致及漁業(yè)區(qū)域的平衡發(fā)展。EMFF同時(shí)還支持MSY的過(guò)渡及廢棄漁獲禁令相關(guān)措施，以及資料收集和科學(xué)建議、管理、漁業(yè)市場(chǎng)、區(qū)域漁業(yè)管理組織志愿者的費(fèi)用和技術(shù)支持等。EMFF7%的預(yù)算將用來(lái)支持綜合海洋政策，促進(jìn)不同國(guó)家和不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)減低合作費(fèi)用

。對(duì)的評(píng)價(jià)對(duì)的評(píng)價(jià)歐盟共同漁業(yè)政策是在環(huán)境保護(hù)主義者、魚(yú)類(lèi)生物學(xué)者、漁業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)學(xué)者等的影響下，由各成員國(guó)政治家們談判妥協(xié)的結(jié)果。從保護(hù)漁業(yè)生物資源的角度看，實(shí)施了20多年的共同漁業(yè)政策，經(jīng)歷了兩次大的修改，并不是十分成功，歐盟水域