招投標務(wù)實

（昆鋼項目經(jīng)理培訓班）招標管理辦公室胡震一、昆鋼招投標工作簡介

為規(guī)范招投標活動，推進市場化建設(shè)，引入競爭機制，搭建公開、公平、公正的競爭平臺，推進工程建設(shè)、貨物、服務(wù)招標工作有序開展，保護國家利益、社會利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，建立了管理制度。目的，結(jié)合昆鋼生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的實際情況，保證招標的公開、公正、公平和誠信，維護招投標人的合法權(quán)益，降低投資和采購成本，提高經(jīng)濟效益，確保工程建設(shè)和設(shè)備物資采購質(zhì)量。

招標方式：公開－不特定的法人或者其他組織投標

邀請－特定的法人或者其他組織投標

1、管理辦法

《昆鋼招標投標管理辦法》（試行）昆鋼控辦[2008]63號，于2008年3月下發(fā)試行。2009年10月1日以昆鋼控辦〔2009〕453號正式下發(fā)執(zhí)行。配套的有《昆鋼采購招標評標審核管理規(guī)定》《昆鋼采購招標核準（備案）管理規(guī)定》《昆鋼招標文件審核管理規(guī)定》《昆鋼采購招標競爭性談判管理規(guī)定》《昆鋼采購招標詢價、比價管理規(guī)定》《昆鋼招投標資料歸檔管理規(guī)定》六個管理辦法

2、招標應(yīng)具備的條件

（一）工程建設(shè)招標的，須具備項目已獲立項批準；初步設(shè)計文件已被批準；建設(shè)資金已經(jīng)落實；項目法人或項目組織機構(gòu)已經(jīng)成立，并符合項目法人資格要求。實行項目總承包的，須經(jīng)過專家評審，并有經(jīng)公司主管部門批準的總承包方案；其它工程建設(shè)招標的，施工圖紙須通過審查，并有審查意見。（二）貨物采購招標的，須具備采購計劃已獲批準，資金已經(jīng)落實，技術(shù)參數(shù)明確。（三）服務(wù)采購招標的，須具備招標條件，資金已經(jīng)落實。四不準:規(guī)劃、立項、土地、環(huán)評。3、對前期工作的要求

《關(guān)于進一步加強工程建設(shè)項目招標前期工作的通知》昆鋼控辦[2009]538號規(guī)定：1、招標人（業(yè)主或項目單位），在招標前，必須邀請對擬建設(shè)項目有資質(zhì)、實力和業(yè)績的設(shè)計院對擬實施項目的工藝技術(shù)、裝備水平、運用效果等進行深入細致交流，通過交流確定其投資規(guī)模，采用的工藝技術(shù)、裝備水平、執(zhí)行標準等，形成招標人一致認可的招標技術(shù)方案。2、對采用新工藝、新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等項目，招標人應(yīng)對可行性研究報告和初步設(shè)計文件組織認真的研究和論證，通過必要的市場調(diào)研或考察分析，形成招標人一致認可的意見納入招標技術(shù)方案。4、明確責任

《關(guān)于進一步加強工程建設(shè)項目招標前期工作的通知》昆鋼控辦[2009]538號規(guī)定：（3）招標人應(yīng)按相關(guān)規(guī)定認真組織項目方案、可行性報告、初步設(shè)計文件的審查工作；以可行性研究報告和初步設(shè)計為基礎(chǔ)的工程項目總承包（EPC）項目招標，必須明確項目范圍（紅線范圍）邊界接點、建設(shè)規(guī)模、采用的工藝、設(shè)備檔次、技術(shù)標準、主要工藝設(shè)備性能和數(shù)量、功能描述和技術(shù)經(jīng)濟指標、工藝技術(shù)參數(shù)、自動化控制水平、產(chǎn)品方案等；若通過招標方式對多個方案進行比選的，編制招標技術(shù)文件時必須明確主選方案和備選方案的關(guān)系；施工圖招標的必須提供施工圖紙。（4）招標人應(yīng)負責編制招標技術(shù)文件，其內(nèi)容應(yīng)包括公司有關(guān)管理辦法、規(guī)定的內(nèi)容；第1、2、3條相關(guān)內(nèi)容以及工期、質(zhì)量、服務(wù)、安全、相關(guān)要求等內(nèi)容。招標人對項目全面負責，應(yīng)按照《昆鋼建設(shè)項目前期工作管理辦法》（昆鋼控投〔2009〕352號）、《昆鋼工程項目總承包管理辦法》（昆鋼控投〔2009〕281號）、《昆鋼招標投標管理辦法》（昆鋼控辦〔2009〕453號）等有關(guān)規(guī)定認真組織好項目招標前各項工作，對達不到第1、2、3條技術(shù)深度規(guī)定的項目，不得進入招標程序。5、工作實績

統(tǒng)計到2012年12月，在昆鋼公司主業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和非相關(guān)產(chǎn)為三大領(lǐng)域共組織完成工程、貨物、服務(wù)三大類采購1802項，招標金額302.94億元，中標金額249.63億元，減少投資成本性支出52.46億元。二、工程幾種承包方式的招標1、工程總承包

（1）定義：是指按照合同約定，工程總承包企業(yè)承擔工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并全面負責承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等，使業(yè)主獲得一個“交鑰匙工程”。工程總承包指的對象是工程項目。EPC是先由業(yè)主提出項目的性能和功能要求，再由承包商完成設(shè)計、采購、施工、試運行等工作，達到期業(yè)主規(guī)定的考核指標和使用功能，而不是簡單地購買設(shè)備和服務(wù)，也不是簡單的建設(shè)工程實體，而是更加強調(diào)獲得項目的最終使用功能。

（2）特點：一是充分發(fā)揮市場機制作用，促使承包單位、設(shè)計單位共同尋求最經(jīng)濟、最有效的方法實施項目，較好地解決了設(shè)計、采購、施工、試運行整個過程中不同環(huán)節(jié)存在的矛盾，達到優(yōu)質(zhì)高效、降低成本的效果；二是有效縮短工程項目工期；三是減少業(yè)主多頭管理的負擔，降低業(yè)主多方協(xié)調(diào)設(shè)計、施工單位的工作量，一般為固定總價合同，有利于投資控制。（3）兩種情況：一是未定方案招標，業(yè)主把項目的基礎(chǔ)設(shè)計種詳細設(shè)計全部發(fā)包給承包商；另一種是業(yè)主委托設(shè)計單位進行基礎(chǔ)設(shè)計，承包商承擔詳細設(shè)計。（4）要點：工作范圍與分工、服務(wù)范圍、項目執(zhí)行要求及業(yè)主管理規(guī)定、時間進度計劃、分包商清單、供貨商清單。雙方職責和工作范圍，至少應(yīng)從總體建筑要求、單體建筑要求、各種工作內(nèi)容三個方面明確承包商的工作范圍。功能描述是否清晰到位，往往會影響到工程項目包括合同總價在內(nèi)的各個目標的實現(xiàn)，因此，是招標文件的核心。技術(shù)要求應(yīng)明確，整個項目的工藝流程、對設(shè)備制造和安裝的要求、對永久工程的建設(shè)標準、各項性能保證值、考核標準、業(yè)主在管理方面的要求等。進度計劃應(yīng)對時間進度按照里程碑計劃具體約定，包括關(guān)鍵長周期設(shè)備采購、大型設(shè)備吊裝、中間交接、聯(lián)動試、投料試車等。投資控制在固定總價模式下，完成了工藝、設(shè)擺、管道、電器、控制等基礎(chǔ)設(shè)計工作，以此作為投標依據(jù)的既定方案招標，有利于投資控制，基本鎖定項目投資。即以經(jīng)評審的基礎(chǔ)設(shè)計或技術(shù)方案為基礎(chǔ)核算承包總價，合同價在實施階段調(diào)整幅度很小。幾個關(guān)鍵點：一是關(guān)鍵設(shè)備的采購；二是設(shè)計變更的控制；三是設(shè)計優(yōu)化；四是性能保證與考核。

2、施工總承包

（1）是指施工總承包企業(yè)根據(jù)合同約定承按合同內(nèi)的各專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)并就所承接的施工工程質(zhì)量、安全、工期等與承包人向發(fā)包人連帶負責的承包模式（不含造成價）。施工總承包指向的對象是工程的施工作業(yè)。（2）采用施工圖進行招標，提供經(jīng)審查通過的施工圖，以施工圖作為招標的主要技術(shù)資料。采用施工圖進行招標的關(guān)鍵是設(shè)計施工圖的深度要完全達到指導施工、確保質(zhì)量、控制造價的要求，特別是對施工圖的審查把關(guān)環(huán)節(jié)至關(guān)重要。（3）工程量清單計價模式進行招標，編制工程量清單。（后詳細介紹）（4）主要工程量進行招標，提供主要工程和相應(yīng)的投標報價要求，主要工程量基本確定，會有缺口不建議在實際中運用。（5）單價招標，在沒有或僅有部分施工圖的情況下進行招標，投標人只能報出分項工程單價，圖紙不全、主要工程量不能確定不能鎖定總價，缺口大不宜在實際中運用。工程量清單計價模式

（1）工程量清單：建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目和其它措施項目、其它項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細清單。它是一個工程計價中反應(yīng)工程量的特定內(nèi)容的概念，與建設(shè)階段無關(guān)，在不同的階段又可為“招標工程量清單”、“結(jié)算工程量清單”等。工程量清單計價是指投標單位完成由招標單位提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其它項目費和規(guī)費、稅金。（2）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2008)》總則1.0.3：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價（強制性條文）。指國有資金占投資總額的50%以上，或雖不足50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項目。（3）規(guī)范3.1.2（強制性條文）采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。投標人對工程量清單不負有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。作為投標人的報價平臺，其準確性——數(shù)量不算錯，其完整性——不缺項漏項，均由招標人負責，如招標人委托造價咨詢?nèi)司幹?，責任由招標人承擔。三種形式完全費用單價法，（構(gòu)成）工料單價法＋管理費用＋利潤＋規(guī)費＋稅金綜合單價法，（構(gòu)成）工料單價法＋管理費用＋利潤工料單價法，（構(gòu)成）人工費＋材料費＋機械費采用工程量清單招標，投標人只對自己所報的單價、成本等負責。業(yè)主承擔工程量因變更或計算等原因引起風險，因此、前準確備工作十分重要。公司《關(guān)于進一步加強工程建設(shè)項目招標期工作的通知》昆鋼控辦[2009]538號對前期工作做規(guī)定。同時要求招標人和中介機構(gòu)編制出準確完整的工程量清單，應(yīng)做好幾項工作（招標人、清單編制人員、招標機構(gòu)）：1）依據(jù)招標文件、設(shè)計圖紙、設(shè)計說明和招標人要求進行溝通，充分了解圖紙高深度和招標人對圖紙設(shè)計、招標文件的理解。2）對現(xiàn)場情況進行實地勘察，了解實際施工情況，結(jié)合現(xiàn)場條件和設(shè)計圖紙劃分清楚項目之間的界限，避免清單項目特征描述不完整或不準確。3）每一個子目的工作內(nèi)容與要求都應(yīng)表述準確與完整，盡量避免清單漏算、重算、少算，重要的是不留缺口，利于投資控制、投標報價不失真、不易產(chǎn)生索賠糾紛。4）編制招標控制價，對工程價格上限進行控制，防止