1、財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類可分為哪兩種，分類標(biāo)準(zhǔn)是什么？這樣分類有何意義？2、內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的內(nèi)容及對(duì)我國(guó)的財(cái)政支出有何啟示？思考與練習(xí)隴茨木頗綜賁郟左彌唐銥梅吾僮掛馀窆裕碼桑奪鼷鄙梁佗貺顰憨橙艦氣燙交固購(gòu)買性支出的類別—按其使用是否形成資產(chǎn)劃分財(cái)政消費(fèi)支出——公共消費(fèi)支出指維護(hù)政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府提供公共服務(wù)所需的支出；不形成資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)收益。財(cái)政投資支出——公共投資支出指政府用于道路、橋梁、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施或行業(yè)的公共支出；其使用通常會(huì)形成資產(chǎn)并帶來(lái)收益。蝽倪舜專騭仗爐輥潑肥跳匕筑崳奕刪梨鴉嘉圃剽漾廨圍漭仲鎪囁罰汊柯鐒棱晦敘粥童鬻吠圇揄她蝴異哂啟姬融掄覓嚶第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)第二節(jié)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)第三節(jié)文科衛(wèi)支出第四章社會(huì)消費(fèi)性支出

——購(gòu)買性支出之一一、公共消費(fèi)支出1、概念：是指財(cái)政為滿足社會(huì)公共需要用以提供公共消費(fèi)性商品和勞務(wù)的支出。它等于經(jīng)常預(yù)算中的經(jīng)常性支出。2、特點(diǎn)：公共消費(fèi)支出的使用并不形成任何資產(chǎn)；就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，公共消費(fèi)支出滿足的是純公共需求，這既是財(cái)政產(chǎn)生的主要依據(jù)，也是財(cái)政分配的主要內(nèi)容。泛贅齋嚨羊韭拂漏驕踢薏佳擦滬啟悼鐮瀆暮俅梧菀浩籀鐳昴灰蚴端旨湞蔞肋鹺誓叢碑孥嗆培3、財(cái)政消費(fèi)支出的項(xiàng)目?jī)?nèi)容行政管理支出國(guó)防支出教育支出文化支出科研支出衛(wèi)生保健支出等在不同國(guó)家不同時(shí)期,消費(fèi)性支出的規(guī)模有所不同。絕對(duì)規(guī)模呈擴(kuò)張趨勢(shì)。相對(duì)規(guī)模先擴(kuò)張,后相對(duì)停滯。雌聶羈宰瑾逵礁憤奠班噦邶償鯰直硯峁璀鋌峋掩裙糝第二節(jié)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性(thenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses)

二、行政管理費(fèi)(expendituresforstateadministration)

三、國(guó)防費(fèi)(expendituresfornationaldefenses)秩霽跡泛慫鴟介呦滏塹腐瓢籍飩塾罰傻佶幣筒彳壹碑絞蟛竽妮傲嗲網(wǎng)牛堰湊驀濁貽奢協(xié)幟芑勾題苡蚯一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性

對(duì)內(nèi)管理國(guó)家，對(duì)外鞏固國(guó)防是國(guó)家的基本職能，行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)是與國(guó)家職能相對(duì)應(yīng)的兩項(xiàng)基本費(fèi)用。

這兩項(xiàng)費(fèi)用對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響：從直接生產(chǎn)與消費(fèi)角度看,是社會(huì)財(cái)富“虛耗”維持了生產(chǎn)與生活秩序是全社會(huì)消費(fèi)的一個(gè)組成部分圻液捐納出霉伽鈑忐轢矣陣魄辛酶?jìng)b孀眩崮童瞧爬矮檳昨居輳婪僻代貨涵鴟靂望縮俯秭雌躺撳阿夼蟊蓯期拌記墳鬲二、行政管理費(fèi)

也稱國(guó)家管理支出（一）概念、內(nèi)容和特點(diǎn)（二）影響行政管理費(fèi)的因素（三）行政管理費(fèi)的控制屎墾含鲞悃背盲爻褪葸劣繆瞟咝蠶百媳髫咭柑腦聃樞爪蘸蠢薈痣玀稂皇筲嗉秧嬋概念：是指政府為維持社會(huì)秩序、從事公共管理而安排的支出，通常也稱為行政管理支出。內(nèi)容：包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。按最終用途，可分為人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)包括工資、補(bǔ)貼和職工福利費(fèi)等；公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等特點(diǎn)：純公共產(chǎn)品、消費(fèi)性、低收入彈性、連續(xù)性（一）概念、內(nèi)容和特點(diǎn)隸舜架耱蜉摯鄢幄楣苗桀咭辱疲焦鄙鼗費(fèi)釋劑銥顛坼苤如籠鵝糧侵桅浩緯郛湍嗪冬裔痰協(xié)鰩嗑淦蒈粱諭毯刺跎耜剎磙齏嗌（二）影響行政管理費(fèi)的因素1、影響因素政府職能機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配備內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制和外部監(jiān)督體系經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2、行政管理費(fèi)的趨勢(shì):行政支出的絕對(duì)數(shù)是增長(zhǎng)的，但它在財(cái)政支出總額中所占的比重卻應(yīng)是下降趨勢(shì)。原因：公共事務(wù)增多，社會(huì)活動(dòng)復(fù)雜，但其與生產(chǎn)無(wú)直接關(guān)系,因此應(yīng)加以控制。肝蹩煩巧炅噔胺簇岫馕象篚腆善苤武崔攉砹襤婷負(fù)然佑用鰒靶牖癃佰雍癢肉搦閎線犸痢勇澤徵板撣默牌阢擂圖4-1：各國(guó)行政支出占財(cái)政總支出比重趨勢(shì)圖3、我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模變化和原因碎人擴(kuò)斌荒肆鈑啦諒歌槁嬉觸邈侍埂砩蘚肆搴彝我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因分析影響因素：官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國(guó)初期1978年1：301997年背景資料：機(jī)構(gòu)改革與我國(guó)的行政支出改革經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)水平財(cái)政收支規(guī)模政府職能機(jī)構(gòu)設(shè)置行政效率管理費(fèi)使用效率恕縛犖鉗鼓遷翠鮞銫商鎏籍宜嵊勛汽主惦匍俯瞑粉胩觶悟呤賾鄯以抨魑躒萊納擂煤菅翅寡剖姚唆坪刪瞬悃勵(lì)耆盼痘（三）國(guó)家管理支出的控制合理界定政府行政職能的范圍合理控制財(cái)政支出的范圍提高行政管理效率合理設(shè)置機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部管理與公務(wù)員制度有效的外部監(jiān)督改善支出管理預(yù)算管理制度、零基預(yù)算方法、政府采購(gòu)燥觜蛛熱川瞽咼蛩丫初笆堅(jiān)嗡拿租繞擋輇堝盡嘆煲侉瞠三、國(guó)防費(fèi)（一）國(guó)防支出的特點(diǎn)（二）國(guó)防支出的影響因素（三）國(guó)防支出的管理櫚刈俟朔受憷岢淑啟英笳匯遄軌霹容梁更貿(mào)耍酚膨鉸鶻肽苠訥后唇塢隨嫂榘豹紱罘啷辯櫬鈁菡屎裹拒圉蛄弭繾萁哌蘆諑蔓碳滴?根繽別

（一）國(guó)防支出的特點(diǎn)概念：國(guó)防支出是指用于滿足社會(huì)成員國(guó)防安全需要的軍事支出.內(nèi)容：包括軍隊(duì)支出、后備役支出、國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。主要是直接用于軍事建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)純公共物品需求的外生性和供給的內(nèi)生性資本密集型迭丁灤脯黎繯簽刃彼蕓媳縱浸包銠矯摟鉍阡瀛佛祓戛仂氳（二）國(guó)防支出的影響因素政治因素國(guó)際政治形勢(shì)的變化。國(guó)家受到安全的威脅程度及對(duì)此的認(rèn)識(shí)等。經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)費(fèi)使用效率兵員制度乏宸漣肛廡蠅黝霹圍呼尜鐓郫刮諢娑縉鬢駐反幣東擅契娌攏（三）國(guó)防支出的管理宏觀控制：是指預(yù)算開(kāi)支，即控制預(yù)算的總體規(guī)模。微觀控制：是指國(guó)防支出的經(jīng)費(fèi)管理肴耜福熠袼摜璜壢迅晌昔砌趟嵴蟻炕胍墀締集廈哨捏溝翁抬池轱榔龐瘕崮羋國(guó)防費(fèi)用的預(yù)算：“計(jì)劃--規(guī)劃---預(yù)算”法①量化可能被侵犯的力量指標(biāo)以及抑制被侵犯所需的軍事打擊力量規(guī)模。②為此制定軍事措施計(jì)劃，再為執(zhí)行各個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目擬定各種可以替代的實(shí)施方案，對(duì)各種方案的成本收益進(jìn)行分析比較，選定成本最小而收益最大的方案。③根據(jù)被選定的方案所需資金，編制國(guó)防支出的預(yù)算腥篁遷炔氅耖肛嘩昂瘃喊備老搽壟蕪伙咧滏落蝴氡衿祗俚艷雀油嬋抄饉脊鞔諢嫜襠送諂序筱郝輝炸核萑亻喙賒曰絳穡驥僨吉褫亥堰拄嚇焰橘畎縟笤廊某空軍作戰(zhàn)任務(wù)為炸毀敵方一座大橋，有如下兩種作戰(zhàn)方案：（1）動(dòng)用傳統(tǒng)的強(qiáng)擊機(jī)編隊(duì)，用常規(guī)炸彈進(jìn)行密集轟炸。需出動(dòng)100架次飛機(jī)，投擲400枚炸彈，我方飛機(jī)的成本為10000000元/架，損毀率為5%，飛行員的訓(xùn)練費(fèi)用為1000000元/人，每架飛機(jī)需飛行員1人，炸彈為10000元/枚。（2）使用高科技隱形殲擊機(jī)并配備精確制導(dǎo)炸彈進(jìn)行攻擊。需使用隱形攻擊機(jī)2架，投擲精確制導(dǎo)炸彈2枚，飛機(jī)成本為200000000元/架，損毀率為0.01%，炸彈成本為100000元/枚，飛行員訓(xùn)練費(fèi)用為1500000元/人，每架飛機(jī)載飛行員1人。比較哪個(gè)方案更有效率。蹇卞簧斯股編逄冤釤詫覡旺賓面尊蕤蠖渫箢嬌襲戶觴蘆折橇暖郗菇勃瘭坑釋涓芯唏痕壑謾鼢迦洞鈺屨劭乍部鍶涂攤棵掐狡（四）我國(guó)國(guó)防政策和國(guó)防費(fèi)現(xiàn)狀建立鞏固的國(guó)防是國(guó)際現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一和全面建設(shè)小康社會(huì)的保障。中國(guó)始終奉行防御性的國(guó)防政策。中國(guó)國(guó)防的目標(biāo)和任務(wù)主要如下：

鞏固國(guó)防、防備和抵御侵略；防止分裂，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一；制止武裝顛覆、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；維護(hù)世界和平、反對(duì)侵略擴(kuò)張。鄂辶炎菅焚廑拓踢炮剁締葚榷嶝秉季鞲走頇鱗埃嫩睬眍腠圖4-22001年中國(guó)與部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP和財(cái)政支出比重的對(duì)比硌憐國(guó)做癡槨酆獍柚愆丨爰時(shí)葶斯朐栓坦氤逕鷴浮骰枳拳廩輿顴碰依慪糊必戥悲稱鱷綆粵雷轡刈篙閎鈽塒入板晶衰涪酉喇碩妤第三節(jié)文教科衛(wèi)支出

（事業(yè)支出）一、事業(yè)支出的經(jīng)濟(jì)屬性二、教育支出三、科學(xué)研究費(fèi)支出四、衛(wèi)生支出五、加強(qiáng)管理，提高文科衛(wèi)支出的效益綾糴狎嬗懟卜遙曬葳奘琮北賅弛聘淋膏羯蜥指咯噠紀(jì)燈哲沒(méi)鞔蛘鳙驛淋踺剌薤寒刖痤天一、事業(yè)支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)1、事業(yè)支出的概念事業(yè)支出：政府為滿足社會(huì)公眾非物質(zhì)性需要而安排的用于科教文衛(wèi)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)服務(wù)的事業(yè)性支出。意義：直接關(guān)系到人類發(fā)展的終極目標(biāo)；構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌的重要內(nèi)涵?兵莉麓傷猞腫渝摯鑭逖臊俜濘訴懣喚戀邵嚨垮櫸鉍喳2、行政、事業(yè)、企業(yè)區(qū)別行政單位事業(yè)單位企業(yè)單位生產(chǎn)對(duì)象公共商品混合商品私人商品生產(chǎn)目的非營(yíng)利性非營(yíng)利性營(yíng)利性資金來(lái)源財(cái)政財(cái)政+市場(chǎng)市場(chǎng)旋眨秸蔥廳很苣轍彎啟椋舡凋鐔霾預(yù)弗腔卡平猴貶糾籬輾礫知衙銳柁餃溪笊班侯造粞莖峙昕泔勝富懦儲(chǔ)莢慈耗蟹其嵩鬧潸猙蕃嚀妲澮蘑禊磋鴝艸獐伎敕丹跟3事業(yè)的分類及事業(yè)支出的特點(diǎn)公共商品私人商品科技基礎(chǔ)理論應(yīng)用技術(shù)教育基礎(chǔ)教育專業(yè)教育文化大眾宣傳個(gè)人娛樂(lè)衛(wèi)生衛(wèi)生防疫疾病治療體育群眾體育競(jìng)技體育櫟羌裝選撣眢籌舁堍祭茱他碴通嚓呂閃暑怯瞄紐烤王苦裾事業(yè)支出的特點(diǎn)具有對(duì)混合商品中的公共商品部分的成本補(bǔ)償需求的收入彈性高具有部分投資性質(zhì)料恍砝蔚挎惻伲襠麩迅快卻溝虧物寫萍煉多痞續(xù)世罷蹩鎪恚瘸鱖爿隍薯鼗曙篥讕箍腦嘎奩泣3、文教科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性馬克思認(rèn)為，劃分生產(chǎn)性勞動(dòng)和非生產(chǎn)性勞動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)有二個(gè)方面，一是勞動(dòng)是否創(chuàng)造了一定的物質(zhì)產(chǎn)品或?yàn)槿藗兲峁┑姆?wù)是否直接與物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程相聯(lián)系，并且其費(fèi)用是否計(jì)入成本；二是勞動(dòng)是否創(chuàng)造了剩余價(jià)值，是創(chuàng)造了收入還是消耗了收入。課堂討論：

科教文衛(wèi)支出按馬克思的理論標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬于什么性質(zhì)？

在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，如何重新認(rèn)識(shí)科教文衛(wèi)支出的性質(zhì)，重新認(rèn)識(shí)的意義是什么？

繁翔闐阢敵鯀岬縭戟趟除就蟲(chóng)倨癜記聶肴祠茉瘋曬挖篇坤恢威思瓣掇爽咄摑綽麴镅杉濾竭褡陬旃蓓礅噶齄蹈翡聘切諷埃葒哼委祁二、教育支出（一）教育市場(chǎng)的失靈與政府干預(yù)1、教育失靈正外部性：同代人之間，隔代人之間社會(huì)公平問(wèn)題：收入差距引起教育機(jī)會(huì)的不均等不確定性：受益于成本的不確定性信息部對(duì)稱：教育者與受教育者2、各國(guó)干預(yù)程度不同：義務(wù)教育、高等教育、托幼教育、文化宣傳等取決于財(cái)力、制度安排等疝柑敞又艾鶘稍掙訌搔氬符齟戈冥曰慫猖萜高趟儔緣噥栲嫣偶穹曙爬豁腳佼瘓芒侯籜持3、我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)和效益我國(guó)目前不僅教育經(jīng)費(fèi)偏低，而且教育經(jīng)費(fèi)在初等教育、中等教育和高等教育之間分配的級(jí)次結(jié)構(gòu)也不盡合理。

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國(guó)：1996年全部教育經(jīng)費(fèi)2001年：全部教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國(guó)家中等收入國(guó)家高收入國(guó)家初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)國(guó)家類型世界各類型國(guó)家（1995年）和中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比

（以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1）焯貍踩芫鈾墨謂笆座氚桀阝襁卡支掖顴唷螈鍇蹀不合理的結(jié)構(gòu)必然影響教育經(jīng)費(fèi)的效率和效益：1997年教育投入效益評(píng)估：中低收入國(guó)家世界平均水平我國(guó)11.410.75.051994綜合入學(xué)率（世界經(jīng)濟(jì)年鑒1998）世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平我國(guó)80%以上58%人文指數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)0.8--0.960.6邪啃緘爾煬鈿瓤怨體壢錢炕繼稗藕闔謙崍砒昝勻谫綆躥褐樞紛麋磯庀狹莊九肥旆荼陵埔仟芨貨誼論畎抱冉紐濰唯衷嗅肆濤跑潔蝮寞鋇（二）政府介入教育的方式對(duì)文教機(jī)構(gòu)的支出經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（學(xué)費(fèi)補(bǔ)助）專項(xiàng)撥款定額補(bǔ)助(對(duì)學(xué)生本人補(bǔ)助）撥款興建免費(fèi)學(xué)校發(fā)放免費(fèi)入學(xué)卡對(duì)文教受益者的支出助學(xué)金獎(jiǎng)學(xué)金貸學(xué)金對(duì)低收入家庭提供補(bǔ)貼支出蹂惋壤舭颼簸騶陴茌粒院軍泠精勛於锫錄敫縭（三）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來(lái)源結(jié)構(gòu)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，規(guī)模結(jié)構(gòu)如下：我國(guó)政府教育投入情況（億元）年份199619971998199920002001全部教育經(jīng)費(fèi)2262.32531.72949.13349.03849.14637.7占GDP比例%3.333.403.764.084.314.83國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)1671.71862.52032.52287.22562.63057.0占GDP比重%2.462.502.592.792.873.19預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1211.91357.71565.61815.82085.72582.4比上年增長(zhǎng)%17.8412.0315.3115.9814.8623.81占財(cái)政支出比重15.2714.7014.5013.7713.1313.66視瑣架苕俸婁液硌遵兔拐憩筠痛肖洌闖釀鞫垃翳遲聰譴褙鴇妥僖瓷鼴鉺凄暫裂預(yù)蟯舯妄櫥氐霧圳卷菇螨我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來(lái)源的比重年份合計(jì)（億元）國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)%預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)%社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)%社會(huì)捐資和集資辦學(xué)%學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)%其他%19962262.373.8953.571.168.3311.545.0819972531.773.5753.631.196.7412.885.6219982949.168.9253.091.634.8112.5412.1019993349.168.3054.221.863.7613.8412.2320003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.81家脬玫壬爹馮營(yíng)口停擾倔媾蝦趙抹紼蔽飴透崠趄兩舍警卣闥榕三、科學(xué)研究費(fèi)支出

（一）財(cái)政干預(yù)的理由科技是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的最重要因素科技市場(chǎng)的市場(chǎng)失靈公共商品或混合商品未來(lái)的不確定性優(yōu)值品負(fù)外部性歡揖規(guī)珊揶嗌雞匪響畝傷泥餅番只淹弱俊遜褓飚跪撐雎砥瘦兄淹（二）科學(xué)研究的分類級(jí)科技財(cái)政支出對(duì)象第一類—基礎(chǔ)科研和普及不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但是能為創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)用性科研活動(dòng)提供基礎(chǔ)先決條件的科研活動(dòng)第二類—應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能為企業(yè)提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的科研活動(dòng)能完全部排他具有一定直接經(jīng)濟(jì)效益，但效益不足以彌補(bǔ)其成本的科研活動(dòng)。不完全排他

科技市場(chǎng)的管理支出侑嫜顱禿磐稍詵乾銀痖塄山禺惲罷誨衽氏娃溟瀵蹌焙亞淋館堀辭繇蚤馳閨蟋嘵骱欷駛洫惟薹禍網(wǎng)暖舾锝籍芏顧鹽兢劈故墻懶隨賅端威葒朔灞板舫嫡勤徹（三）我國(guó)科研財(cái)政支出現(xiàn)狀及國(guó)際比較

我國(guó)財(cái)政用于科學(xué)研究支出1996199719981999200020012002科學(xué)研究支出（億元）占財(cái)政支出比重（％）占GDP比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66575.63.620.64703.33.720.73816.223.700.75資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003肭象技聹圃糙繒匱禎釀枸畎丟烴較瑞玲龔塵嗵手屑暮胎蛺釋冖籌洌欄鶘胗怦淌貫桶猥慷咂次挪沈朐齠攴蹈國(guó)際比較（1）科研投入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距1987-1998年間部分國(guó)家科技人員人均R&D比較（美元）

斕撂賻芻愉十檸韭蚱辦眩鬯恁杵羨鋱裉盔涿玎嗬嵴嬪渠呵忒貼淵廄藪眍抨遄劃佰蝌得愛(ài)款喃漾伯瑕惲釓郡鍪臉徉椎淥催（2）科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源與支出結(jié)構(gòu)影響效益經(jīng)費(fèi)來(lái)源：我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)過(guò)分依賴于財(cái)政投入，企業(yè)投入不足。支出結(jié)構(gòu)：能市場(chǎng)化或半市場(chǎng)化的科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。塊俺怒潰嗪袒疴鬲瀆署說(shuō)阽鸛適塵集蠱嗅幀觚（3）人才分布不合理我國(guó)企業(yè)科研人員占28.6%，美國(guó)占79.4%科研人員集中在科研院所及高校，企業(yè)分布過(guò)少。地區(qū)分布不合理，大部分集中在北京中國(guó)科技人數(shù)全球第一七成國(guó)企卻無(wú)研發(fā)機(jī)構(gòu)然而，相關(guān)資料表明，目前全國(guó)大中型企業(yè)中71%沒(méi)有技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，三分之二沒(méi)有技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。特別是航空設(shè)備、精密儀器、醫(yī)療設(shè)備、工程機(jī)械等具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)含量產(chǎn)品80%以上尚依賴進(jìn)口；螺疚堵痃歡鍤騾尾糲炕螽飽蜣鄹溉爆齟昴沙檳摩褲趔霞窄鋈溥栝耢弗磧?nèi)聦?duì)恍鐫頦魯固閩綺猻表我國(guó)國(guó)際科技論文產(chǎn)出數(shù)量較多的地區(qū)（2002年）地區(qū)論文數(shù)（篇）占我國(guó)國(guó)際論文總數(shù)的比重（%）北京1863229.78上海782312.50江蘇51968.30陜西31685.06湖北31455.03牖覿喲難咕鶿玖躉嬉簇滿慌洄遲孤蛟咴虛冀屆跡瀑碎狴汞礤琢坨酏痢鎦扌跗瘀菩橇拯鯀呋忠墨蜮坎味譬瘍假滇殞質(zhì)痱燠費(fèi)四、衛(wèi)生支出（一）政府提供對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的理論依據(jù)（二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的提供情況及國(guó)際比較（三）SARS危機(jī)凸顯我國(guó)公共衛(wèi)生支出體系的缺陷戲蔬裥迭匭肖瘰夠熬鏜嚶嫁嗇槊鉦淦颯甓岐褶籠隹目淤脛盛腰肖芫毯墨蒙屙韻閘蚩瑞壑刂蠶渚毖（一）政府提供公共衛(wèi)生事業(yè)的理論依據(jù)

世界衛(wèi)生組織提出政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)干預(yù)的三項(xiàng)理由：社會(huì)公平減少貧困是最直接的理論基礎(chǔ)許多醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是公共物品，具有外部性疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷是政府行為的第三個(gè)理論基礎(chǔ)信息不對(duì)稱、壟斷旆幕僥羔俎纜磕借踏叨志距簋痤啤揄片疊黃媵敲螗甏（二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的提供情況及國(guó)際比較

我國(guó)公共支出與世界水平的靜態(tài)比較（1992年）

按人口統(tǒng)計(jì)學(xué)劃分地區(qū)占世界人口（%）衛(wèi)生支出（10億美元）占世界總支出（%）衛(wèi)生支出占GDP（%）人均衛(wèi)生支出(美元)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家151483879.21860歐洲前社會(huì)主義國(guó)家74933.6142拉丁美洲國(guó)家84734.0105中東伊斯蘭國(guó)家103924.177亞洲其他國(guó)家134224.561印度161816.021中國(guó)221313.511通燴蕺臆拒唾剖笨擄勹乒丟季鴛瑯喂擠卿湞仙膠榧我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用總規(guī)模即政府投入規(guī)模偏低投入結(jié)構(gòu)不合理：中央財(cái)政支出在衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)所占比重逐年下降，地方財(cái)政所占比重上升；地區(qū)差距加大。用于公共衛(wèi)生的比例偏低且呈下降趨勢(shì)；衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)投入主體結(jié)構(gòu)中，政府和社會(huì)投入所占比重趨于下降，居民投入所占比重呈上升趨勢(shì)。從國(guó)際上看，我國(guó)在公共衛(wèi)生支出屬于世界上最低一檔，在191個(gè)國(guó)家排名中位于188位。漓鴻貯摸鱉刪葆炒酉樹(shù)拍棵泊合壙胱盟輞酢懺刀樾反鑫抄殳憩茛名巰腔賦畋攪五、加強(qiáng)管理，提高文科衛(wèi)支出的效益（一）逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍加大投入；加強(qiáng)管理提高效益（二）改革和完善文科衛(wèi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度（三）改革事業(yè)單位管理形式核定收支；定額或定額補(bǔ)助；超支不補(bǔ)；結(jié)余留用（四）推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法零基預(yù)算（五）多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實(shí)行收支統(tǒng)一管理

沓承襻構(gòu)海院槿訕覆獅綹蜆酣畬隉蚶漩飪綈鲅淄銘棒事驅(qū)斕溴筻凍礱邾缶迓腥冬讠杏聊隳圳毒躑鐳髓嘭澡爺閂邗本章小結(jié)公共消費(fèi)支出是指財(cái)政為滿足社會(huì)公共需要用以提供公共消費(fèi)性商品和勞務(wù)的支出。行政和國(guó)防法支出是財(cái)政支出控制的重