精品word文檔值得下載值得擁有精品word文檔值得下載值得擁有對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的思考【主要內(nèi)容】自1995年上海市財(cái)政局首先開始進(jìn)行政府采購(gòu)試點(diǎn)以來，我國(guó)的政府采購(gòu)行為逐步規(guī)范，財(cái)政支出管理逐步加強(qiáng)，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)成本不斷降低，采購(gòu)質(zhì)量物有所值，并且有效防治了腐敗，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。作為公共財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容，政府采購(gòu)已越來越受到人們的關(guān)注。政府采購(gòu)已不僅是加強(qiáng)支出管理、節(jié)約財(cái)政資金的制度，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策手段。但是，我國(guó)政府采購(gòu)制度起步較晚，由于配套制度不健全、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等原因，我國(guó)政府采購(gòu)制度還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效益，國(guó)家機(jī)關(guān)依法采購(gòu)的意識(shí)和力度都還偏弱，政府集中采購(gòu)離規(guī)范化的要求還有距離。人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)還停留在滿足政府履行職能的需求、節(jié)約財(cái)政資金、防止腐敗的階段上，政府采購(gòu)工作在發(fā)展及實(shí)際運(yùn)行過程中，還顯得步履維艱。本論文就我國(guó)政府采購(gòu)在政府采購(gòu)制度建設(shè)、采購(gòu)規(guī)模、從業(yè)人員素質(zhì)、采購(gòu)預(yù)算、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面存在的若干問題進(jìn)行思考，并借鑒英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，提出了一些關(guān)于完善政府采購(gòu)法律體系、擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模、加強(qiáng)采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)、加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同的管理、推行政府采購(gòu)信息化建設(shè)等方面的對(duì)策，與大家共同探討?！娟P(guān)鍵詞】進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)思考導(dǎo)論論文研究目的及意義過去我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)各類物資實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，加上國(guó)有企業(yè)實(shí)際上只是行政機(jī)構(gòu)的附屬物和短缺經(jīng)濟(jì)的背景，推行政府采購(gòu)制度并沒有什么實(shí)際意義。今天的情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化：經(jīng)濟(jì)體制正在向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)軌，對(duì)外開放已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，而短缺現(xiàn)象也已基本消失。目前的控購(gòu)辦法和財(cái)政支出分散使用的辦法已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)。在這種辦法下，支出控制困難重重，使用效益低下，使用過程不透明，腐敗現(xiàn)象盛行，財(cái)政監(jiān)督難以收到實(shí)效，支出管理難以延伸到實(shí)物領(lǐng)域。不僅如此，一些地方政府和部門往往強(qiáng)調(diào)所屬支出單位購(gòu)買本地區(qū)和本部門的商品和勞務(wù)，在支出領(lǐng)域推行貿(mào)易保護(hù)和經(jīng)濟(jì)壟斷，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崇尚競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷的內(nèi)在要求背道而馳。建立政府采購(gòu)制度也是我國(guó)加入雙邊和多邊貿(mào)易組織的需要，并且有利于推進(jìn)包括預(yù)算外資金管理、預(yù)算會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)體制、零基預(yù)算、項(xiàng)目管理等在內(nèi)的整體的財(cái)政預(yù)算改革。因此，在我國(guó)積極而穩(wěn)妥地建立適合國(guó)情的政府采購(gòu)制度，具有多方面的重要意義。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀國(guó)外最早對(duì)政府采購(gòu)的內(nèi)涵予以理論界定的學(xué)者是RussellForbes，他在對(duì)大型工業(yè)企業(yè)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和借鑒美國(guó)與加拿大政府采購(gòu)的基礎(chǔ)上，提出了政府采購(gòu)是采購(gòu)組織通過招標(biāo)過程中標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的采用，對(duì)所需存貨進(jìn)行采購(gòu)，以達(dá)到降低成本、簡(jiǎn)化采購(gòu)程序的目的而采取的經(jīng)濟(jì)行為。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者作了進(jìn)一步的完善，指出政府采購(gòu)主體需依據(jù)公共采購(gòu)職能的范圍，確定相應(yīng)的目標(biāo)，并根據(jù)政府所處的不同經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，采取不同的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的有效手段。此外，Donald.W.Donbler，Herold.E.Fearon和HarryRobertPage通過將私人采購(gòu)與公共采購(gòu)的比較研究指出，政府采購(gòu)是以政府機(jī)構(gòu)為主體，確定所需材料的來源，以盡可能經(jīng)濟(jì)的方式和程序（包括采購(gòu)交易前的計(jì)劃、供應(yīng)貨源的研究以及采購(gòu)交易后的合同管理等）按可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的采購(gòu)，并獲得這些商品。政府采購(gòu)有利于促進(jìn)資源的合理分配和有效利用，是促進(jìn)公共支出管理科學(xué)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和手段，也是公共支出管理的一個(gè)重要執(zhí)行階段。國(guó)內(nèi)理論界關(guān)于政府采購(gòu)的內(nèi)涵界定主要持以下兩種具有代表性的觀點(diǎn)，即購(gòu)買支出論和采購(gòu)制度論。支持購(gòu)買支出論的學(xué)者，把政府采購(gòu)等同于政府的購(gòu)買性支出，主要學(xué)者觀點(diǎn)如：邊俊杰（2001）認(rèn)為，政府采購(gòu)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財(cái)政性資金獲取貨物、工程或服務(wù)的行為。又如，楊燦明、李景友（2004）認(rèn)為，政府采購(gòu)是公共部門利用財(cái)政資金取得貨物、工程和服務(wù)的行為。按照這樣的定義，在財(cái)政支出中，所有的政府購(gòu)買性支出都是政府采購(gòu)。在此之前，也有學(xué)者作出相似的定義，如“政府采購(gòu)是一國(guó)政府部門及政府機(jī)構(gòu)或其他直接或間接接受政府控制的企事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的行為?！保ú芨粐?guó)、何景成，1998）又如朱建元等（2000）將政府采購(gòu)定義為：“一國(guó)政府部門及政府機(jī)構(gòu)或其他直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。”相比之下，支持采購(gòu)制度論的學(xué)者，把政府采購(gòu)等同于實(shí)施政府采購(gòu)制度之后的政府采購(gòu)，認(rèn)為“政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需求，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買?！眲⒒郏?001）、肖北庚（2004）給政府采購(gòu)做出如下相似的界定：政府采購(gòu)是公共資金支配者（如各級(jí)政府和公共組織），為了公共利益的需要（如提供公共服務(wù)等），以法定的方式，利用公共資金購(gòu)買貨物、服務(wù)和工程的行為。又如，楊漢平（2002）指出政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。在購(gòu)買制度論的前提下，有人指出政府采購(gòu)是指政府采購(gòu)實(shí)體、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)政策及采購(gòu)管理等一系列規(guī)定的總稱（劉尚希、楊鐵山，1998）。鐘曉敏（2006）給出了更為詳細(xì)的界定：政府采購(gòu)是指各級(jí)政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需求，在財(cái)政部門的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，利用財(cái)政性資金和政府借款，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門或所屬的公共部門購(gòu)買所需的商品、工程及服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)行為。研究框架及研究方法本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和定性分析法，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀的觀察，總結(jié)各地區(qū)政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，從中獲得了許多重要的信息和觀點(diǎn)作為本文的研究支撐。此外，鑒于西方學(xué)者對(duì)政府采購(gòu)的已有豐富經(jīng)驗(yàn)，我還查閱了大量的國(guó)外資料和譯著，努力使論文的寫作能夠具有一定的廣度和深度。論文創(chuàng)新與不足之處本文以政府采購(gòu)為研究對(duì)象，從分析政府采購(gòu)的動(dòng)因入手，分析了當(dāng)前政府采購(gòu)存在的問題，并探討了可行的解決方法和下一步的工作方向，以期能為政府采購(gòu)的進(jìn)一步深入提供一定的理論參考。對(duì)于國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)社會(huì)化的研究主要是從歷史背景、現(xiàn)狀和存在問題的角度開展，對(duì)策性措施的研究顯得不足，因此筆者就嘗試挖掘政府采購(gòu)的歷史背景，深入了解問題產(chǎn)生的原因，并針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)目前面臨的矛盾，所處的地位展開本研究。但鑒于筆者時(shí)間倉(cāng)促、精力有限和個(gè)人理論水平的限制，本研究尚有許多不足之處，還有許多問題有待進(jìn)一步的思考：政府采購(gòu)存在的問題不僅僅是政府采購(gòu)部門獨(dú)立面對(duì)的問題，從國(guó)內(nèi)國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，需要政府各職能部門的大力支持與配合，各個(gè)地方政府的態(tài)度不同、所處的經(jīng)濟(jì)地位不同以及地域的不同都導(dǎo)致了政府采購(gòu)的個(gè)別性和特殊性，因此還需要結(jié)合地方特色開展研究。還存在著許多急《政府采購(gòu)法》，第一章第二條《政府采購(gòu)法》，第一章第二條政府采購(gòu)的基本理論政府采購(gòu)制度是現(xiàn)代公共財(cái)政制度體系的重要內(nèi)容，也是政府財(cái)政實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要手段。政府采購(gòu)的基本概念政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為①。從政府采購(gòu)的概念中我們可以看出，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)包含四個(gè)方面的內(nèi)容：作為政府采購(gòu)當(dāng)事人之一的采購(gòu)人只能是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)單位和經(jīng)國(guó)家機(jī)關(guān)依法設(shè)立的團(tuán)體組織，而其他法人、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不能成為政府采購(gòu)人；政府采購(gòu)所使用的資金只局限于財(cái)政性資金，換句話講政府采購(gòu)的資金來源是政府行政撥款，不包括計(jì)劃外資金和自籌資金等項(xiàng)目；政府采購(gòu)的范圍包括兩個(gè)部門，一是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)；二是采購(gòu)各級(jí)政府所確定的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)；政府采購(gòu)的對(duì)象或者說是采購(gòu)的客體包括貨物、工程和服務(wù)；這里所說的貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；所謂工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；服務(wù)，則是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。政府采購(gòu)的主要特點(diǎn)政府采購(gòu)的主體是政府，是一個(gè)國(guó)家內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，購(gòu)買力非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐共體各國(guó)政府采購(gòu)的金額占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右（不包括公用事業(yè)部門的采購(gòu)）；美國(guó)政府在20世紀(jì)90年代初每年用于貨物和服務(wù)的采購(gòu)就占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26%-27%，每年有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購(gòu)。正因?yàn)槿绱?，政府采?gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著非常大的影響，采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大或縮小，采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著其他采購(gòu)主體不可替代的影響，它已成為各國(guó)政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，政府采購(gòu)具有如下特點(diǎn)：政府采購(gòu)的主體是依靠國(guó)家預(yù)算資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，是大部分實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家財(cái)政管理政府直接支出的一種基本方式，并且已經(jīng)推廣到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域宋麗穎編：《政府采購(gòu)》，西安交通大學(xué)出版社，2007年版，第212頁(yè)。宋麗穎編：《政府采購(gòu)》，西安交通大學(xué)出版社，2007年版，第212頁(yè)。財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)的款項(xiàng)實(shí)行直接支付方式，即財(cái)政部門不是將采購(gòu)款項(xiàng)支付給支出單位，而是按采購(gòu)單位與供應(yīng)商簽訂的合同將資金直接支付給供應(yīng)商。政府采購(gòu)制度的采購(gòu)環(huán)節(jié)是以公開、公平、公正為原則，按公開招標(biāo)，減價(jià)競(jìng)賣的方式進(jìn)行，這就極大地增加了采購(gòu)過程的透明度，而且這一過程又直接置于財(cái)政部門的監(jiān)督之下，一切按法律、法規(guī)依法辦事，使違法行為得到有效抑制。政府采購(gòu)涉及面相當(dāng)廣泛，其采購(gòu)對(duì)象小到日常的辦公用品，大到公務(wù)用車、飛機(jī)乃至武器等無(wú)所不有。并且，采購(gòu)價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相當(dāng)大，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：美國(guó)政府在1989-1992年間每年僅用于貨物和服務(wù)的采購(gòu)就占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26%-27%②。政府采購(gòu)與企業(yè)（私人）采購(gòu)相比前者能產(chǎn)生社會(huì)效益，具有社會(huì)責(zé)任。政府利用自己是最大的單一“買主”所形成的巨大吸引力，通過經(jīng)濟(jì)手段，來實(shí)現(xiàn)政府想解決，但又不太好解決的社會(huì)問題。如：總量控制問題、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)問題、穩(wěn)定物價(jià)問題、避免經(jīng)濟(jì)犯罪問題、殘疾人就業(yè)問題等等。政府在采購(gòu)時(shí)通過經(jīng)濟(jì)手段就可以非常有效地解決這些靠行政手段難以解決的社會(huì)問題。我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀分析政府采購(gòu)作為一項(xiàng)新生事物，隨著政府采購(gòu)工作的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和推進(jìn)廉政建設(shè)中的作用愈顯重要。推行政府采購(gòu)的歷史背景從我國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)來看，改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但是財(cái)政卻日益窘迫，財(cái)政赤字逐年增加，債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大，中央宏觀調(diào)控能力嚴(yán)重削弱。造成這些問題的主要原因是由于支出管理體系明顯地不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。造成財(cái)政資金使用效益不高。這樣講的理由是：第一，從理論上講，需求與供給問題始終是財(cái)政面臨的一個(gè)矛盾，特別是在我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，由于特定的歷史環(huán)境造成了支出結(jié)構(gòu)的扭曲。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，收入和支出都高度集中，職工生老病死都離不開財(cái)政，這是計(jì)劃配置的必然結(jié)果。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，財(cái)政資金相對(duì)分散，但支出包袱卻不能減少，一方面適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體系正在建立，一方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下原有的管理機(jī)構(gòu)卻未能取消。一方面產(chǎn)生了下崗職工安置，克服市場(chǎng)不完善和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的各類政府基金等新的支出，一方面本應(yīng)推向市場(chǎng)的支出仍由財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政職能范圍內(nèi)的事管不好，財(cái)政職能外的事又?jǐn)[脫不了，在這種情況下，收入再多也不能滿足支出。第二，我國(guó)不同于其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較完善的國(guó)家，這些國(guó)家有經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐建立起的一整套法制化、規(guī)范化的比較適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出管理體系。而我國(guó)這方面的工作才剛剛開始，有些還在摸索探討之中，這方面改革的任務(wù)相當(dāng)大。這是政府采購(gòu)制度走進(jìn)我國(guó)財(cái)政理論和實(shí)踐領(lǐng)域的主要背景。從國(guó)際局勢(shì)看，伴隨著世肖北庚著：《政府采購(gòu)之國(guó)際規(guī)制》，法律出版社，2005年版，第128頁(yè)。界經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化進(jìn)程的加快，世界各國(guó)曾經(jīng)是封閉獨(dú)立的政府采購(gòu)市場(chǎng)也逐步走向開放。使我國(guó)加入世界貿(mào)易組織成為歷史的必然選擇。經(jīng)過1973年至1979年關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合和1986年至1993烏拉圭回合的談判、協(xié)商，參加談判的成員國(guó)最終形成了《政府采購(gòu)協(xié)議》，并于1976年1月1日，正式生效實(shí)施。由于世界貿(mào)易組織，已經(jīng)取代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，因此，《政府采購(gòu)協(xié)議》成為世貿(mào)組織的諸項(xiàng)協(xié)議之一，是各國(guó)加入世貿(mào)組織必須簽署的文件之一③肖北庚著：《政府采購(gòu)之國(guó)際規(guī)制》，法律出版社，2005年版，第128頁(yè)。我國(guó)政府采購(gòu)的基本現(xiàn)狀我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)工作開始于1995年。1995年上海市財(cái)政局首先開始進(jìn)行政府采購(gòu)試點(diǎn)，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。1998年全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市不同程度地開展了政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作也開始啟動(dòng)。到2000年，政府采購(gòu)工中國(guó)政府采購(gòu)年鑒編委會(huì)編：《中國(guó)政府采購(gòu)年鑒》，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社。作已在全國(guó)鋪開。自1998年國(guó)家擴(kuò)大試點(diǎn)以來，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的“蛋糕”急速增大。2003年1月1日中國(guó)政府采購(gòu)年鑒編委會(huì)編：《中國(guó)政府采購(gòu)年鑒》，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社。政府采購(gòu)法實(shí)施五年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，為政府采購(gòu)制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段做了大量卓有成效的工作，為政府采購(gòu)制度體系建設(shè)的再發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高。全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009.6億元增長(zhǎng)到2006年的3681億元，年均增長(zhǎng)39.5%，2007年達(dá)到4000億元。2002年至2007年政府采購(gòu)資金年節(jié)約率為11%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1800多億元④。在采購(gòu)資金量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，政府采購(gòu)的范圍也由單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。貨物采購(gòu)由車輛、計(jì)算機(jī)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)商品逐步擴(kuò)大到電梯、取暖用煤、建材等非標(biāo)準(zhǔn)商品。工程采購(gòu)項(xiàng)目由辦公樓建造、房屋裝修維修擴(kuò)大到道路修建、市政設(shè)施等大型建設(shè)項(xiàng)目。服務(wù)項(xiàng)目由會(huì)議接待、車輛加油擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等技術(shù)含量較高的領(lǐng)域。在法制建設(shè)方面，通過了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度30多個(gè)，初步建立了以政府采購(gòu)法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購(gòu)法律制度體系。自從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度以來，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)成本不斷降低，采購(gòu)質(zhì)量物有所值，并且有效防治了腐敗，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。作為公共財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容，政府采購(gòu)已越來越受到人們的關(guān)注。政府采購(gòu)已不僅是加強(qiáng)支出管理、節(jié)約財(cái)政資金的制度，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策手段。采購(gòu)行為逐步規(guī)范，財(cái)政支出管理逐步加強(qiáng)，提高了財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)了廉政建設(shè)。我國(guó)政府采購(gòu)存在的主要問題歐美國(guó)家的政府采購(gòu)制度已經(jīng)有幾百年歷史，而在我國(guó)只有十幾年，有法律作保障僅有五年。我們的工作與建立完善的政府采購(gòu)制度的要求還有不小的差距，我國(guó)政府采購(gòu)制度還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效益，國(guó)家機(jī)關(guān)依法采購(gòu)的意識(shí)和力度都還偏弱，政府集中采購(gòu)離規(guī)范化的要求還有距離。人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)還停留滿足政府履行職能的需求、節(jié)約財(cái)政資金、防止腐敗的階段上，政府采購(gòu)工作在發(fā)展及實(shí)際運(yùn)行過程中，還顯得步履維艱。無(wú)論是政府采購(gòu)制度的落實(shí)、機(jī)構(gòu)的建設(shè)，還是目前普遍存在的政府采購(gòu)額度、效益等問題，效果均不甚理想。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)的全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為2135.7億元，較上年增長(zhǎng)29%，相當(dāng)于1998年改革試點(diǎn)時(shí)期采購(gòu)規(guī)模的69倍。6年來政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)率為88.8%。隨著我國(guó)的政府采購(gòu)的不斷發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)政府采購(gòu)工作凸現(xiàn)了一系列的誤區(qū)和問題，極大地制約了我國(guó)政府采購(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。1998年至2003年我國(guó)政府采購(gòu)的數(shù)據(jù)如表2.1所示。（數(shù)據(jù)來源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，歷史《中國(guó)財(cái)政年鑒》，政府部門公布的相關(guān)數(shù)據(jù)）項(xiàng)目年份GDP絕對(duì)值（億元）財(cái)政支出（億元）實(shí)際支付（采購(gòu)規(guī)模）（億元）政府采購(gòu)占GDP的比例（%）政府采購(gòu)支出占財(cái)政支出的比例（%）19987834510798310.040.29199982068131881300.160.99200089442158873280.372.0620019593318903653.20.683.462002104791220121009.60.964.592003116694246071659.41.426.74相關(guān)制度模糊滯后，有關(guān)法規(guī)相互矛盾在我國(guó)，《政府采購(gòu)法》頒布之前，財(cái)政部于1999年4月17日發(fā)布了《政府采購(gòu)管理辦法》，此后又頒布一系列規(guī)范政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)合同、政府采購(gòu)信息公告等部門規(guī)章。各地也制定了有關(guān)政府采購(gòu)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。這些規(guī)章和地方性法規(guī)對(duì)建立政府采購(gòu)制度起了非常重要的作用?！墩少?gòu)法》實(shí)施之后，原有與《政府采購(gòu)法》不適應(yīng)或沖突的地方性法規(guī)和規(guī)章亟需修改，同時(shí)也迫切需要制定政府采購(gòu)法的實(shí)施細(xì)則以及配套的規(guī)章制度?！墩少?gòu)法》執(zhí)行五年來，實(shí)施細(xì)則遲遲不能出臺(tái)，政府采購(gòu)作為一項(xiàng)新生事物實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)新情況，而現(xiàn)在規(guī)章制度又沒有界定，造成執(zhí)行上的困惑。政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)品目?jī)?nèi)涵不明確，與部門集中采購(gòu)有些項(xiàng)目存在交叉重疊的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生歧義，造成有些單位自行采購(gòu)或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目，“合法”地將集中采購(gòu)轉(zhuǎn)化為分散采購(gòu)。工作政府集中采購(gòu)工作由于涉及國(guó)家發(fā)展改革部門、財(cái)政部門等多方主體，有關(guān)部門的文件規(guī)定存在相互沖突，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作過程中左右為難，而且具體的實(shí)施范圍一直沒有明確規(guī)定，大量新建工程項(xiàng)目游離于政府集中采購(gòu)范圍之外，這已經(jīng)成為政府集中采購(gòu)規(guī)模上水平的制約性因素。政府采購(gòu)是一項(xiàng)重要的政府活動(dòng)，必須嚴(yán)格地按法定程序和制度來進(jìn)行，并接受監(jiān)督。由于我國(guó)各地試點(diǎn)過程中制定的具體管理辦法都只有專項(xiàng)管理，而不是針對(duì)所有政府采購(gòu)行為而制定的配套法規(guī)，使采購(gòu)工作在運(yùn)行中出現(xiàn)許多問題，如在確定采購(gòu)對(duì)象，即供貨廠商的過程中徇私舞弊；在確定工程承包時(shí)，搞假投標(biāo)、人情標(biāo)，而不按規(guī)定的程序和制度審查承包戶的建設(shè)工程能力及技術(shù)水平；采購(gòu)商品、承接會(huì)議不按公平競(jìng)爭(zhēng)的原則來確定供貨（服務(wù)）的商家，在采購(gòu)過程中慷國(guó)家之慨，購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的商品，給供貨方以各種優(yōu)惠而拿取回扣；任意擴(kuò)大開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，高開購(gòu)貨發(fā)票報(bào)銷，接受商家賄賂以及貪污公款等等。這些腐敗行為都是政府采購(gòu)法制化水平低、缺乏有效監(jiān)督的表現(xiàn)。\\\\\\采購(gòu)規(guī)模太小，采購(gòu)效率太低《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，列入政府集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。然而，在實(shí)際工作中，采購(gòu)單位往往以政府采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低，買不到自己心目中的產(chǎn)品等借口，抵制政府集中采購(gòu)。不僅把工程項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)，而且大量的集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目也委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)，僅把小額的、零散的、不易操作的項(xiàng)目，交給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，造成了采購(gòu)項(xiàng)目的大量流失和國(guó)家資金的損失。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)浪費(fèi)了大量的人力物力，結(jié)果卻完成很少的采購(gòu)額，這與國(guó)家實(shí)行政府采購(gòu)的初衷顯然是想違背的。政府采購(gòu)效率低在當(dāng)前是一個(gè)普遍現(xiàn)象，但政府采購(gòu)為了規(guī)范、透明、公平，必然要觸及采購(gòu)單位的既得利益，遇到阻撓不可避免。管理部門針對(duì)采購(gòu)單位逃避政府集中采購(gòu)的單位，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理職能，對(duì)列入集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，要求采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，違反法律規(guī)定的，有關(guān)職能部門應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人給以予必要的行政的法律處罰。在全社會(huì)形成一種自覺遵守法律，依法辦事的良好氛圍。政府采購(gòu)潛在范圍非常寬泛，我國(guó)的政府采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)，雖然涉及到了貨物、工程、服務(wù)三大領(lǐng)域，但在每一領(lǐng)域中的項(xiàng)目十分有限。我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模還很小。采購(gòu)種類單一，范圍過窄。以貨物采購(gòu)為例，主要集中在辦公設(shè)備等商品的購(gòu)置上，該類采購(gòu)占整個(gè)采購(gòu)金額的80%以上，或?yàn)樨?cái)政支出的30%左右。無(wú)論從哪個(gè)口徑看，目前我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模都是明顯偏小的。我國(guó)自實(shí)行政府采購(gòu)以來，雖然采購(gòu)規(guī)模連年成倍增長(zhǎng)，但總量不大，沒有發(fā)揮政府采購(gòu)應(yīng)有的規(guī)模效益。致使不少地區(qū)在同一時(shí)段內(nèi)進(jìn)行同樣項(xiàng)目的采購(gòu)，采購(gòu)批量小，效果差，沒有發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效益，一定程度上造成了政府采購(gòu)資源的浪費(fèi)。對(duì)供應(yīng)商來說，也增加了不必要的工作量和開支。另外，政府采購(gòu)市場(chǎng)在條塊上存在一定程度的分割。個(gè)別行業(yè)主管部門制定內(nèi)部辦法，強(qiáng)制要求將屬于政府采購(gòu)的某些項(xiàng)目納入其行業(yè)采購(gòu)中心，造成政府采購(gòu)的整體綜合優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。我國(guó)目前政府采購(gòu)的項(xiàng)目主要集中在財(cái)政專項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購(gòu)置、車輛購(gòu)置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對(duì)貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，乃未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)，這使得政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分發(fā)揮。在我國(guó)現(xiàn)有的政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)比例中，貨物類采購(gòu)的比重較大，服務(wù)類采購(gòu)所占比例很小，僅為采購(gòu)總規(guī)模的5-10%左右。我國(guó)2003年政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)狀況如表2.2所示。（表2.22003年我國(guó)政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)狀況）采購(gòu)類別采購(gòu)金額（億元）占全年采購(gòu)的百分比（%）貨物類897.354工程類658.340服務(wù)類103.86合計(jì)1659.4100采購(gòu)計(jì)劃不強(qiáng)，采購(gòu)預(yù)算不細(xì)近年來，隨著我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的開展，政府采購(gòu)工作在各方面都取得了重大進(jìn)展，但由于政府采購(gòu)預(yù)算管理起步較晚，尚處于探索和完善階段，要編制出一套科學(xué)合理的政府采購(gòu)預(yù)算以及很好地貫徹執(zhí)行，還面臨著不少問題。少數(shù)部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)計(jì)劃的編制管理不到位，雖然財(cái)政部門明確要求各部門在編制部門預(yù)算時(shí)要單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算，但一些部門沒有認(rèn)真對(duì)待，按規(guī)定應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目沒有編入采購(gòu)預(yù)算，專項(xiàng)資金中的采購(gòu)事項(xiàng)也沒有列入政府采購(gòu)預(yù)算。各部門年初不能按時(shí)報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃，致使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)全年采購(gòu)規(guī)模進(jìn)行整體把握，更無(wú)法統(tǒng)籌規(guī)劃，將需求近似的項(xiàng)目打包采購(gòu)，集中采購(gòu)的規(guī)模效益很難得到有效發(fā)揮。（1）一些部門和單位對(duì)政府采購(gòu)政策還不太了解，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)存在漏報(bào)等行為；或?qū)φ少?gòu)預(yù)算編制不重視，導(dǎo)致在部門預(yù)算審核過程中出現(xiàn)一些明顯屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目不實(shí)行政府采購(gòu)的現(xiàn)象。（2）中央和地方各級(jí)財(cái)政狀況的差別使政府采購(gòu)預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)的確定較難統(tǒng)一，政府采購(gòu)預(yù)算在執(zhí)行中存在著一定的隨意性，長(zhǎng)期以來人們已經(jīng)形成了分散采購(gòu)管理習(xí)慣，對(duì)目前實(shí)行的政府采購(gòu)程序很不適應(yīng)，在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問題。如公開招標(biāo)采購(gòu)比例偏低，采購(gòu)過程透明度不高，采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、基礎(chǔ)檔案資料建設(shè)與保管、政府采購(gòu)管理人員的配備等政府采購(gòu)基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。（3）在政府采購(gòu)預(yù)算制度建設(shè)與執(zhí)行方面，政府采購(gòu)預(yù)算的編制缺乏必要的依據(jù)，政府采購(gòu)預(yù)算不完整，預(yù)算單位利用預(yù)算外資金和自籌資金進(jìn)行的采購(gòu)還有相當(dāng)部分沒有納入政府采購(gòu)預(yù)算，政府采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)的管理、采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產(chǎn)管理之間沒有能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，缺乏相互間協(xié)調(diào)和配合。在政府采購(gòu)實(shí)際操作中，部分用戶單位不顧實(shí)際需要，隨意提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，導(dǎo)致價(jià)值數(shù)萬(wàn)元的電腦被當(dāng)作打字機(jī)，高級(jí)彩色復(fù)印機(jī)“大材小用”地被當(dāng)作一般復(fù)印機(jī)使用，部分單位人均辦公面積多達(dá)上百平方米，而有些單位卻連基本的辦公條件都不具備的現(xiàn)象大量存在。（4）政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算沒有同步編制，結(jié)果形成二者間的脫節(jié)，造成政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過程中沒有資金保證。政府采購(gòu)預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙、敷衍塞責(zé)。編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，對(duì)采購(gòu)預(yù)算金額的確定基本上不以“市場(chǎng)價(jià)”為參照依據(jù)，而是人為地以一個(gè)整數(shù)來估算、公共支出項(xiàng)目不能細(xì)化到政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄，有的編報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目不符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，或單位根本無(wú)財(cái)力進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)資金來源沒有保證，預(yù)算執(zhí)行中隨意性較大。采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)不高根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人”“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)”。因此，原地方財(cái)政部門設(shè)置的政府采購(gòu)管理與執(zhí)行一體的政府采購(gòu)管理辦公室或政府采購(gòu)中心必須按照《政府采購(gòu)法》的要求，實(shí)行監(jiān)管和執(zhí)行的分離。《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來，各地紛紛按照《政府采購(gòu)法》的要求設(shè)置機(jī)構(gòu)。由于受人的意識(shí)的影響，對(duì)《政府采購(gòu)法》的理解不一致，而全國(guó)又沒有統(tǒng)一要求，導(dǎo)致了全國(guó)各地政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（或政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)）的設(shè)置上五花八門，有的地方甚至將執(zhí)行機(jī)構(gòu)由社會(huì)中介去做，財(cái)政部門發(fā)布采購(gòu)信息、審批招標(biāo)文件，并參與招標(biāo)活動(dòng)、簽訂合同、驗(yàn)貨等。繁忙的采購(gòu)活動(dòng)無(wú)暇政府采購(gòu)制度的監(jiān)督檢查，造成了事實(shí)上的越位和缺位。這現(xiàn)象已對(duì)政府采購(gòu)制度的完善和政府采購(gòu)工作監(jiān)管水平的提高造成了影響。經(jīng)過政府采購(gòu)在我國(guó)推行這么多年，我國(guó)已經(jīng)初步建立了一支采購(gòu)隊(duì)伍，但無(wú)論從規(guī)模上還是專業(yè)能力上，都適應(yīng)不了改革需要。管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)很高的人員，而且編制不少，但我國(guó)大部分政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體特別是基層單位的采購(gòu)人員熟悉的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和緊缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的采購(gòu)方式，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員大部分也沒有接受過專業(yè)政府采購(gòu)培訓(xùn)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的買方市場(chǎng)的方式所必備和掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、工程、服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能等方面知之甚少，還沒有達(dá)到政府采購(gòu)工作隊(duì)復(fù)合型人才的要求。目前，在政府采購(gòu)管理部門和采購(gòu)中心嚴(yán)重缺乏具有商業(yè)貿(mào)易、談判技能、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際貿(mào)易知識(shí)及精通招投標(biāo)、大型工程項(xiàng)目采購(gòu)、質(zhì)量控制、高新技術(shù)產(chǎn)品主要性能、技術(shù)參數(shù)等技術(shù)人員，而這些都不同程度地影響了政府采購(gòu)的質(zhì)量和效益。知識(shí)的短缺和專業(yè)人才的不足，使政府采購(gòu)工作缺乏強(qiáng)而有力的組織力量，工作上形不成全力，導(dǎo)致規(guī)模上不去，也難以做到規(guī)范。我國(guó)政府采購(gòu)存在問題的原因?qū)嵭姓少?gòu)制度既是政府宏觀調(diào)控額手段，又是改革行政審批制度的一項(xiàng)重要舉措，實(shí)踐證明，推行政府采購(gòu)制度，在節(jié)省財(cái)政支出和抑制腐敗等方面已顯示出其重要的作用。但由于我國(guó)政府采購(gòu)剛剛起步，還有很多問題尚待解決，政府采購(gòu)行為中的一些不規(guī)范操作行為也極易造成負(fù)面影響。產(chǎn)生上述問題，既有體制上的客觀原因，也有人為意志上的主觀原因，概括起來主要有以下六個(gè)方面：對(duì)政府采購(gòu)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。多少年以來，我國(guó)政府各部門、單位都是根據(jù)自己的需要自行進(jìn)行采購(gòu)的，其采購(gòu)方式脫離了財(cái)政監(jiān)督，隨意性很大。而實(shí)行政府采購(gòu)后，實(shí)現(xiàn)了對(duì)采購(gòu)資金的有效管理，可以控制使用部門盲目采購(gòu)的欲望。一些單位的思想沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變過來，對(duì)政府采購(gòu)缺乏整體理解，對(duì)政府采購(gòu)所起的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)實(shí)行政府采購(gòu)可以從源頭上治理腐敗更缺乏認(rèn)識(shí)，故缺乏支持參與的熱情，而且有關(guān)部門也疏于加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督。相關(guān)的法規(guī)制度不配套。在我國(guó)政府采購(gòu)還沒有全國(guó)性的法律法規(guī)時(shí)，各地根據(jù)各自的實(shí)際情況制定了一些過度性辦法。但由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，預(yù)見性有限，致使很多規(guī)章制度的規(guī)范性和防范性都不高，在實(shí)際操作上經(jīng)常出現(xiàn)各種意想不到的問題。過度辦法的不統(tǒng)一，造成各地的政府采購(gòu)的形式、內(nèi)容、目標(biāo)和運(yùn)作方法的差異，影響了政府采購(gòu)的規(guī)范性。政府采購(gòu)僅限于政府自身消費(fèi)。政府采購(gòu)所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，就是最終將節(jié)約用于辦公的財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為公共事業(yè)的投資，更好地為公眾服務(wù)。目前，政府采購(gòu)因有“政府”之名，往往使人覺得它是專門用于節(jié)約政府辦公的財(cái)政支出，就把節(jié)約用于辦公的財(cái)政資金作為政府采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，且不能將其轉(zhuǎn)化為公共事業(yè)的投資，無(wú)法更好地為廣大公眾服務(wù)，使政府采購(gòu)的實(shí)踐也無(wú)法抓住這個(gè)主要目標(biāo)。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理職能得不到充分發(fā)揮。當(dāng)前政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府預(yù)算等部門對(duì)政府采購(gòu)機(jī)制了解不深，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)又無(wú)權(quán)參與購(gòu)買單位預(yù)算項(xiàng)目的審批，很容易產(chǎn)生矛盾。采購(gòu)機(jī)構(gòu)只是實(shí)施最后的具體采購(gòu)環(huán)節(jié)，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行只能被動(dòng)接受，嚴(yán)重限制了其對(duì)整個(gè)采購(gòu)過程的管理和監(jiān)督。直接支付制度尚未完全建立起來，缺少必要的制約措施。目前的政府采購(gòu)資金結(jié)算辦法是，在劃定采購(gòu)對(duì)象范圍的基礎(chǔ)上，把相關(guān)的采購(gòu)資金從財(cái)政賬戶劃轉(zhuǎn)采購(gòu)賬戶，經(jīng)招、投標(biāo)程序簽訂采購(gòu)合同后，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照合同的規(guī)定支付款項(xiàng)，余額再按照資金來源的不同分別劃歸財(cái)政或相關(guān)的使用單位。顯然，這種辦法未能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人與結(jié)算人的相互獨(dú)立，使合同訂立與執(zhí)行過程缺乏了對(duì)資金流動(dòng)的必要的外部監(jiān)督，容易出現(xiàn)資金挪用、拖延支付等違紀(jì)問題，容易為滿足部門利益、少數(shù)人利益留有余地。采購(gòu)人員選用比較隨意。政府采購(gòu)與一般的商品采購(gòu)和行政管理不同。專業(yè)性很強(qiáng)，管理人員既要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)、操行程序，又要有一定的采購(gòu)知識(shí)。由于我國(guó)政府采購(gòu)剛剛推行，本來就缺少這方面的人才，加上對(duì)采購(gòu)人員的隨意選用，沒有實(shí)行聘用制度，未能及時(shí)培養(yǎng)的吸收優(yōu)秀的人才從事政府采購(gòu)工作。發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)借鑒政府采購(gòu)起源于歐洲。從18世紀(jì)末開始，西方國(guó)家逐步開始實(shí)行政府采購(gòu)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機(jī)構(gòu)；一戰(zhàn)前后，政府采購(gòu)的主體逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴(kuò)展。自從上世紀(jì)30年代以來，首先在西方國(guó)家建立起來的政府采購(gòu)制度在國(guó)際范圍內(nèi)獲得了迅速發(fā)展。二戰(zhàn)后，政府采購(gòu)的作用向外延發(fā)展，成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段。到了60年代至70年代之間，由于發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)備和發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)，國(guó)際招標(biāo)得到廣泛的應(yīng)用，政府采購(gòu)制度開始走向國(guó)際化。最終，1980年，政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則《政府采購(gòu)協(xié)議》建立、目前發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)支出已占其國(guó)民生產(chǎn)總值的10%-20%，占政府全部財(cái)政支出的1/3；政府采購(gòu)的范圍十分廣泛，既包括注入導(dǎo)彈、戰(zhàn)機(jī)等在內(nèi)的軍事裝備，又包括諸如汽車、計(jì)算機(jī)等在內(nèi)的政府辦公用品和公共工程項(xiàng)目的物資需求，并且延伸到國(guó)際市場(chǎng)。英美兩國(guó)政府采購(gòu)的主要做法英國(guó)的政府采購(gòu)英國(guó)是世界上最早實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家之一。英國(guó)政府采購(gòu)政策是針對(duì)政府各部門及其機(jī)構(gòu)提出的，同時(shí)也要求政府采購(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)加以遵循⑤。政府采購(gòu)從決策程序上看，各政府部門的政府采購(gòu)都實(shí)行自我決策，各部門可以根據(jù)本部門的需要進(jìn)行采購(gòu)。但各部門在采購(gòu)決策中要受到兩方面的制約：一是這些部門所有倪東生編：《政府采購(gòu)的有效運(yùn)作》，中國(guó)物資出版社，2003年版，第102頁(yè)。采購(gòu)商品和服務(wù)都必須在財(cái)政部授權(quán)支出的范圍之內(nèi)；二是他們的所有支出都必須向議會(huì)負(fù)責(zé)。另外，采購(gòu)的每個(gè)部門都有一名官員，主要負(fù)責(zé)公共財(cái)政秩序和法規(guī)，同時(shí)保證財(cái)政支出周全合理，各部門的支出受議會(huì)“全國(guó)賬戶委員會(huì)”的監(jiān)控。因此，英國(guó)的政府采購(gòu)是在政府政策、預(yù)算控制、個(gè)人責(zé)任和議會(huì)監(jiān)控前提下進(jìn)行的。其基本由以下幾方面組成：一是政府采購(gòu)的基本原則。英國(guó)政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)商品和服務(wù)都必須做到“物有所值”?！拔镉兴怠本褪遣少?gòu)的物品總成本和質(zhì)量上都必須能滿足使用者的要求。在政府采購(gòu)中“物有所值”倪東生編：《政府采購(gòu)的有效運(yùn)作》，中國(guó)物資出版社，2003年版，第102頁(yè)。美國(guó)的政府采購(gòu)美國(guó)政府采購(gòu)制度是美國(guó)國(guó)家預(yù)算中公共支出管理的重要手段。政府部門的大多數(shù)開支都要通過政府采購(gòu)的方式進(jìn)行。政府采購(gòu)的辦法和規(guī)定也多以法律的形式確定下來，使政府采購(gòu)制度能在公共預(yù)算管理中發(fā)揮重要作用，同時(shí)也保證率政府公共預(yù)算支出的高效、透明。美國(guó)政府采購(gòu)制度的基本特征可歸納為以下及方面：一是政府采購(gòu)的基本制度比較規(guī)范。政府部門的公共支出基本上都要按照政府采購(gòu)的形式進(jìn)行，政府采購(gòu)制度形成了一套完整的體系。美國(guó)的政府采購(gòu)過程由三個(gè)階段組成（1）確定采購(gòu)需求（2）簽訂采購(gòu)合同（3）管理、執(zhí)行采購(gòu)合同。在具體的采購(gòu)方式上分為小額采購(gòu)和大額采購(gòu)兩種類型。一般情況下，如果采購(gòu)金額在2500-25000美元之間，實(shí)行小額采購(gòu)，金額超過25000美元的采購(gòu)，實(shí)行大額采購(gòu)。政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買力的大小或所得撥款的多少取決于一年一度的財(cái)政預(yù)算，而預(yù)算過程既涉及美國(guó)政府的行政機(jī)構(gòu)，又涉及美國(guó)政府的立法機(jī)構(gòu)。因此，整個(gè)采購(gòu)過程和各種采購(gòu)行為都有一定的法律規(guī)范和比較切合實(shí)際的操作方式。二是政府采購(gòu)制度建立在法制基礎(chǔ)上，有明確的法律規(guī)定。美國(guó)政府在實(shí)施采購(gòu)制度滿足自身要求的同時(shí)，也通過法律、法規(guī)來約束自己的采購(gòu)行為。美國(guó)早在1761年就頒布了《聯(lián)邦采購(gòu)法》，而與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)還有4000多個(gè)。從本質(zhì)上說，法制程序體現(xiàn)的是民主精神，其目的是為了保證并兼顧各方利益，盡量滿足全體公民及納稅人的要求，這些法律程序使政府采購(gòu)制度能夠幫助各級(jí)政府快捷、有效地采購(gòu)自己所需的商品或服務(wù)，并且維護(hù)了采購(gòu)的信譽(yù)，保持了采購(gòu)制度的透明，同時(shí)保證了政府實(shí)現(xiàn)其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目的。三是公平競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)政府采購(gòu)制度最基本的原則。不論是采用政府不經(jīng)協(xié)商與報(bào)價(jià)最低、能滿足政府需求的投標(biāo)商簽證合同的“密封投標(biāo)”采購(gòu)方式，還是政府與報(bào)價(jià)方進(jìn)行協(xié)商，并就價(jià)格，技術(shù)能力及其他質(zhì)量進(jìn)行談判的“協(xié)商采購(gòu)”的采購(gòu)方式，都是在自由市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)能使政府有效地利用商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和刺激，從市場(chǎng)上買到最好的商品及服務(wù)。四是美國(guó)政府采購(gòu)制度的“申訴”制度，美國(guó)政府采購(gòu)制度是建立在承諾基礎(chǔ)上的。根據(jù)承諾，所有商家均有權(quán)根據(jù)政府的需求說明進(jìn)行報(bào)價(jià)，有權(quán)要求政府依照所說的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，排除一切不相關(guān)的干擾，根據(jù)其提議的優(yōu)劣對(duì)其報(bào)價(jià)做出評(píng)判。美國(guó)采購(gòu)制度允許未中標(biāo)的報(bào)價(jià)方或簽約人對(duì)政府不合理的行為提出申訴，并由仲裁機(jī)構(gòu)聽取其中申訴并做出裁決。這種申訴制度有助于維護(hù)采購(gòu)的公正、捍衛(wèi)采購(gòu)制度的透明，并且這種公正和透明都是建立在競(jìng)爭(zhēng)和立法基礎(chǔ)之上的。這種申訴制度還可以在很大程序上克服武斷決議，大大減少政府在采購(gòu)過程發(fā)生的決策性失誤所造成的損失。發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的主要啟示發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度經(jīng)過200多年的探索與實(shí)踐已建立了較完善的體系。因此，我們應(yīng)大膽借鑒國(guó)外政府采購(gòu)的理論與方法，來發(fā)展我國(guó)的政府采購(gòu)制度，盡管政府采購(gòu)制度在我國(guó)尚未形成一個(gè)完整的體系，然而在我國(guó)許多地方已有這方面的成功實(shí)踐，為了將這些成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以進(jìn)一步總結(jié)并從理論上予以升華，以促進(jìn)我國(guó)科學(xué)規(guī)范的政府采購(gòu)制度的建立，為此，擬結(jié)合國(guó)外政府采購(gòu)制度，從法律規(guī)范、制度建設(shè)及運(yùn)行環(huán)境等幾個(gè)方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度進(jìn)行剖析和得到的主要啟示有一套完善的政府采購(gòu)法律體系為加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督，各國(guó)都備有一套完整的法律體系。以美國(guó)為例，美國(guó)國(guó)會(huì)為了管理聯(lián)邦政府的采購(gòu)行為，通過了一系列管理政府采購(gòu)的基本法律。這些基本法律主要包括1949年《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》和1948年《武裝部隊(duì)采購(gòu)法》。另外，國(guó)會(huì)還制定了與政府采購(gòu)相關(guān)的一系列法律，如1933年通過《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》，對(duì)美國(guó)的采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)；《小企業(yè)法案》要求在政府采購(gòu)中對(duì)小企業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠。以上述基本法律為基礎(chǔ)，由各行政部門制定的實(shí)施細(xì)則包括：聯(lián)邦服務(wù)總署制定和頒布的《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》以及《國(guó)防部制定的武裝部隊(duì)采購(gòu)條列》。有明確的政府采購(gòu)目標(biāo)隨著發(fā)達(dá)國(guó)家200多年的政府采購(gòu)制度的發(fā)展，其目標(biāo)已不僅僅局限于制度最初的節(jié)約政府支出。特別是隨著政府職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府經(jīng)濟(jì)作用的不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)的目標(biāo)也日趨多元化。這些目標(biāo)包括：促進(jìn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)有效性；促進(jìn)政府采購(gòu)中廉潔和公眾對(duì)政府采購(gòu)制度的信心；促進(jìn)實(shí)現(xiàn)其它特定的社會(huì)目標(biāo)，如扶持小型企業(yè)和少數(shù)名族企業(yè)、對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行有效保護(hù)，還可以和其他政策配合實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)。如保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)等。保護(hù)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)是一國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)政策目標(biāo)，在實(shí)踐中這些政策意圖是通過明確的措施來落實(shí)的。如統(tǒng)一購(gòu)買地方供應(yīng)商的商品或給地方供應(yīng)商一些優(yōu)惠政策等，另一些措施則要求購(gòu)買國(guó)內(nèi)商品，如果購(gòu)買外國(guó)商品時(shí)必須提供充足的理由。美國(guó)至今仍執(zhí)行著其1993年制定的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在簽字購(gòu)買物資采購(gòu)合同或公共建設(shè)項(xiàng)目合同時(shí)，必須承擔(dān)購(gòu)買美國(guó)制造的產(chǎn)品的義務(wù)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先是美國(guó)政府采購(gòu)政策中的一條重要原則。即參加了《政府采購(gòu)協(xié)議》的國(guó)家，在政府采購(gòu)中采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品的數(shù)量也極為有限。實(shí)際上，通過對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的有效保護(hù)，鼓勵(lì)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利。從政府采購(gòu)制度對(duì)西口敏宏：《戰(zhàn)略性外包的演化——日本制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》（范建亭譯），上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007年版，第159頁(yè)。西口敏宏：《戰(zhàn)略性外包的演化——日本制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》（范建亭譯），上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007年版，第159頁(yè)。有一套完善的申訴機(jī)制成功的政府采購(gòu)制度中包括申訴問題的特別條款，一般由獨(dú)立的管理部門或司法部門制定申訴機(jī)制。其可以是負(fù)責(zé)管理貿(mào)易申訴的專門機(jī)構(gòu)（如加拿大國(guó)家貿(mào)易仲裁法庭，日本政府采購(gòu)審查委員會(huì)，美國(guó)會(huì)計(jì)總長(zhǎng)辦公室和政府合同上訴委員會(huì)）或者是管理招標(biāo)申訴的一般機(jī)構(gòu)（如澳大利亞聯(lián)邦政府調(diào)查委員會(huì)、香港申訴管理委員會(huì)）。一般情況下，申訴程序中明確了申訴的有效時(shí)間及答復(fù)期限，成功解決申訴問題的補(bǔ)償機(jī)制有：道歉，重新審查采購(gòu)決定，取消采購(gòu)決定，中止合同，尋找新的招標(biāo)者，補(bǔ)償損失，修正有關(guān)的采購(gòu)規(guī)劃或程序等，有的國(guó)家還規(guī)定在案子審查期間，暫時(shí)停止采購(gòu)活動(dòng)。有暢通的采購(gòu)信息的發(fā)布渠道及專業(yè)化的采購(gòu)從業(yè)人員政府采購(gòu)制度要求有暢通的渠道發(fā)布政府采購(gòu)信息。一般通過政府公報(bào)或者全國(guó)性報(bào)刊雜志（日?qǐng)?bào)、周報(bào)和月刊）上發(fā)布，有的國(guó)家還有專門的政府采購(gòu)信息的報(bào)紙或刊物，但小額商品一般不發(fā)布采購(gòu)信息。采購(gòu)信息的主要內(nèi)容包括：對(duì)所需商品或服務(wù)的簡(jiǎn)要描述，交貨日期，聯(lián)系時(shí)間和聯(lián)系姓名以及截至日期等。此外，實(shí)施政府采購(gòu)的國(guó)家和地區(qū)都有一批非常專業(yè)化的人員來負(fù)責(zé)和執(zhí)行采購(gòu)工作，這些人員都經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后要在財(cái)政部門登記。加強(qiáng)我國(guó)政府采購(gòu)的思路和對(duì)策今后政府采購(gòu)實(shí)踐中，應(yīng)進(jìn)一步遵循和落實(shí)透明度原則，促進(jìn)政府采購(gòu)公正、公開、公平，真正成為“陽(yáng)光下的交易”，提高資金使用效率。第一，建立信息披露制度，要求政府采購(gòu)信息、采購(gòu)程序、招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果、質(zhì)疑和投訴結(jié)果、以及監(jiān)督檢查結(jié)果等都要及時(shí)公開。第二，強(qiáng)化政府采購(gòu)的程序公開，嚴(yán)格履行采購(gòu)招標(biāo)通告的程序，保證采購(gòu)程序公開，規(guī)定質(zhì)疑與申訴的程序和機(jī)制、救濟(jì)的措施和執(zhí)行，保障供應(yīng)商或投標(biāo)者的權(quán)利與平等參與機(jī)會(huì)。第三，建立采購(gòu)主體違規(guī)記錄的信息庫(kù)，并在一定范圍內(nèi)公示，保障相關(guān)利害方的權(quán)利和利益。完善采購(gòu)法律體系，健全政府采購(gòu)規(guī)章制度政府采購(gòu)制度是依法規(guī)范和運(yùn)作的，建立完整統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的政府法律、法規(guī)是完善政府采購(gòu)制度的前提。大力加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，逐步完善政府集中采購(gòu)制度體系一是要盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則，明確《政府采購(gòu)法》沒有界定的事項(xiàng)，使各有關(guān)文體在執(zhí)行政府采購(gòu)過程中做到有章可循，有據(jù)可查；二是要針對(duì)各地方的實(shí)際，研究制定各地區(qū)政府采購(gòu)關(guān)于監(jiān)察的規(guī)定、關(guān)于審計(jì)的規(guī)定，以制定的形式明確監(jiān)察部門、審計(jì)部門及各部門在各機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，按制度辦事；三是對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行清理，政府采購(gòu)各有關(guān)主體發(fā)布的文件中不明確、相互有沖突的要重新研究，根據(jù)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的辦法，該廢止的要廢止，該重新修訂的要重新修訂；四是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)的組織實(shí)施單位要加強(qiáng)建章立制工作，要根據(jù)政府集中采購(gòu)工作的實(shí)踐，修訂《內(nèi)部操作規(guī)程》，簡(jiǎn)化程序，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使《內(nèi)部操作規(guī)程》適應(yīng)政府集中采購(gòu)工作發(fā)展的需要。要研究制定《采購(gòu)計(jì)劃管理暫行辦法》，結(jié)合工作實(shí)際和預(yù)算管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃編報(bào)工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性，規(guī)范計(jì)劃編報(bào)行為。要研究制定種類采購(gòu)文本，研究制定學(xué)合理的政府采購(gòu)體系，提高采購(gòu)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。要研究制定《網(wǎng)上采購(gòu)實(shí)施暫行辦法》，規(guī)范網(wǎng)上采購(gòu)的程序，保證網(wǎng)上采購(gòu)的順利進(jìn)行。要研究制定《政府采購(gòu)工作規(guī)劃》和《內(nèi)部監(jiān)督管理辦法》，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范做出詳細(xì)規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，建立健全政府采購(gòu)中心內(nèi)部監(jiān)督管理制度。各地在實(shí)施《政府采購(gòu)法》時(shí)，迫切需要實(shí)施條例及配套的規(guī)章制度。實(shí)施條例將對(duì)法所涉及的基本定義進(jìn)行解釋，明確基本的制度所涉及的相關(guān)問題，細(xì)化政府采購(gòu)的基本方式和程序，使法律具有可操作性。但實(shí)施條例并不可能對(duì)具體的制度做詳盡的規(guī)定，所以，還需要國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門就政府采購(gòu)的相關(guān)制度制定具體的辦法，就《政府采購(gòu)法》的基本框架而言，尚需制定的具體辦法應(yīng)該包括；《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《集中采購(gòu)機(jī)制設(shè)置與管理辦法》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)管理辦法》、《政府采購(gòu)貨物與服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)辦法》、《政府采購(gòu)咨詢專家管理辦法》、《政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴辦法》、《政府采購(gòu)人員考核與資格認(rèn)定辦法》、《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程》、《政府采購(gòu)資金支付辦法》等?！墩少?gòu)法》還授權(quán)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門制定政府采購(gòu)合同條款?！墩少?gòu)法》的有效實(shí)施，有待上述實(shí)施調(diào)理和各項(xiàng)辦法的制定頒布。除外，地方人大和政府根據(jù)本地政府采購(gòu)的實(shí)際情況可以制定政府采購(gòu)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，但應(yīng)當(dāng)與《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及實(shí)施條例一致。各地財(cái)政部門也可以根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定具體的實(shí)施辦法。政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)還可以制定政府采購(gòu)的規(guī)程和程序，使政府采購(gòu)法規(guī)定的基本原則和制度得到具體的貫徹。由此可見，從政府采購(gòu)法到政府采購(gòu)規(guī)章構(gòu)成一個(gè)有關(guān)的法律體系?！墩少?gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門是各級(jí)人民政府的財(cái)政部門，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)是監(jiān)督政府采購(gòu)法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行。所以，我認(rèn)為，國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各地政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門制定政府采購(gòu)的具體辦法，確保政府采購(gòu)法律、法規(guī)的統(tǒng)一實(shí)施。擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，提高政府采購(gòu)成本效率沒有相當(dāng)?shù)恼少?gòu)規(guī)模，就不能有效地降低采購(gòu)成本，財(cái)政資金就不可能實(shí)現(xiàn)整體效益的提高，更不能體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)。近幾年來，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模迅速擴(kuò)大，范圍不斷擴(kuò)展，但目前與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，政府采購(gòu)規(guī)模還有很大的上升空間，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還未充分體現(xiàn)出來，因此，政府采購(gòu)上規(guī)模是深化政府采購(gòu)制度改革的重要任務(wù)。雖然《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，凡使用財(cái)政資金建設(shè)的基本建設(shè)項(xiàng)目必須納入政府采購(gòu)，但實(shí)際上，只有少數(shù)地區(qū)將工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)。因此，將工程采購(gòu)全面納入政府采購(gòu)，不僅需要轉(zhuǎn)變觀念，更需要有關(guān)行業(yè)主管部門從維護(hù)國(guó)家利益和公共利益的大局出發(fā)，從貫徹實(shí)施國(guó)家法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)的角度出發(fā)，與政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門積極配合，相互協(xié)調(diào)，使工程采購(gòu)順利納入政府采購(gòu)的規(guī)范中。與誠(chéng)信而有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商積極合作，努力擴(kuò)大政府規(guī)模和范圍，逐步建立和完善政府采購(gòu)市場(chǎng)。政府采購(gòu)范圍和規(guī)模是衡量一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)制度是否完善的重要標(biāo)志之一。我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模和范圍可拓展的空間很大。在政府采購(gòu)預(yù)算編制的過程中，逐年擴(kuò)大政府集中采購(gòu)目錄，合理制定采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，盡快把所有適用政府采購(gòu)法的項(xiàng)目都納入進(jìn)來，從而擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍。通過擴(kuò)大規(guī)模促進(jìn)發(fā)展，通過規(guī)范管理提高質(zhì)量。目前，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的重點(diǎn)是：完善政府采購(gòu)預(yù)算編制管理，科學(xué)制定集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，把財(cái)政性資金償還借（貨）款、中央（省）安排的專項(xiàng)補(bǔ)助納入政府采購(gòu)實(shí)施范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)；抓好工程、服務(wù)項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作，重點(diǎn)是建立工程實(shí)行政府采購(gòu)的模式和機(jī)制，促進(jìn)工程采購(gòu)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；繼續(xù)在大力推進(jìn)協(xié)議供貨采購(gòu)形式的基礎(chǔ)上，探索其他有利于擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模的方式；推動(dòng)縣級(jí)政府采購(gòu)實(shí)施范圍和規(guī)模的廣大國(guó)。具體來說，在項(xiàng)目范圍上，一是要將實(shí)行預(yù)算管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等納入政府采購(gòu)范圍；二是凡是購(gòu)買貨物、服務(wù)、工程，或是三類的混合體，也要納入政府采購(gòu)范圍之內(nèi)；三是將有形財(cái)產(chǎn)、無(wú)形財(cái)產(chǎn)，無(wú)論是使用權(quán)，還是所有權(quán)都應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍之內(nèi)。在資金范圍上，凡是使用財(cái)政性資金的采購(gòu)項(xiàng)目（包括財(cái)政資金以及國(guó)債資金、專項(xiàng)資金、部門下?lián)苜Y金）都要實(shí)行政府采購(gòu)。完善采購(gòu)預(yù)算制度，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行力度我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)短期內(nèi)不可能全部開放，適度保護(hù)還是有必要的。建議考慮我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，分階段、分領(lǐng)域，采取雙邊協(xié)議或區(qū)域協(xié)議等方式，適時(shí)、適度逐步開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，適度保護(hù)的同時(shí)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)范和完善政府采購(gòu)預(yù)算的編制與審核制度在政府采購(gòu)預(yù)算的編制與審批方面，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐隊(duì)與我國(guó)具有一定的借鑒意義。如美國(guó)，一個(gè)財(cái)政年度的聯(lián)邦預(yù)算編制時(shí)間，從開始編制之日到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)之日長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月，并且聯(lián)邦各部門編制的部門預(yù)算非常詳細(xì)，國(guó)會(huì)相關(guān)的委員會(huì)對(duì)各部門預(yù)算要逐項(xiàng)進(jìn)行論證，包括是否有必要安排以及項(xiàng)目預(yù)算是否準(zhǔn)確等；國(guó)會(huì)批準(zhǔn)部門預(yù)算的方式是逐項(xiàng)進(jìn)行的，每一項(xiàng)形成一個(gè)撥款令，一個(gè)部門每一項(xiàng)撥款令的匯總就形成了部門預(yù)算，各部門預(yù)算的匯總形成聯(lián)邦政府采購(gòu)預(yù)算，且對(duì)外公開。聯(lián)邦政府采購(gòu)預(yù)算批準(zhǔn)后，各部門按照撥款令執(zhí)行，其具體執(zhí)行情況由財(cái)政部門掌握。這就是美國(guó)沒有專門的政府采購(gòu)預(yù)算的原因。這種預(yù)算辨識(shí)方法，周期長(zhǎng)，計(jì)劃性強(qiáng)，硬化了預(yù)算約束，如果沒有國(guó)會(huì)的撥款令政府就不會(huì)安排支出，也就不會(huì)有政府采購(gòu)活動(dòng)。我國(guó)在政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)踐中，應(yīng)立足于本國(guó)的國(guó)情，并借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善我國(guó)的政府采購(gòu)預(yù)算制度。具體步驟如下：第一步，確定目前的服務(wù)特征。即對(duì)現(xiàn)有的有形設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施做詳細(xì)報(bào)表，并且對(duì)已有的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，包括服務(wù)的數(shù)量、服務(wù)的質(zhì)量和單位服務(wù)成本。報(bào)表應(yīng)該包括預(yù)算單位所有的公共性資產(chǎn)的清單和有關(guān)的信息，如資產(chǎn)的購(gòu)買或建造時(shí)間、上一次大修時(shí)間、資產(chǎn)的數(shù)量、類型和性能等。服務(wù)的數(shù)量包括服務(wù)的對(duì)象占總?cè)丝诘谋壤⒏采w的地理區(qū)域、一種設(shè)施服務(wù)的顧客數(shù)量等。服務(wù)質(zhì)量部門反映了服務(wù)水平或服務(wù)類型。設(shè)施的新舊程度、運(yùn)行狀況、維修的頻度、服務(wù)對(duì)象的滿意程度都能反映服務(wù)質(zhì)量的高低。第二步，確定環(huán)境因素。即對(duì)人口增長(zhǎng)、變化中的制度環(huán)境、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行預(yù)測(cè)，以估計(jì)未來服務(wù)的需要，并根據(jù)服務(wù)的需求來制定規(guī)劃。第三步，確定服務(wù)目標(biāo)。具體包括將服務(wù)范圍擴(kuò)大到新的人群或地區(qū)、提高服務(wù)質(zhì)量和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)等。第四步，制定初步的政府采購(gòu)項(xiàng)目和成本估計(jì)清單及完成項(xiàng)目的時(shí)間表。具體包括重建現(xiàn)有設(shè)施、更換現(xiàn)有設(shè)施和增設(shè)新設(shè)施等。第五步，確定實(shí)施初步清單上的政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金來源。具體包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、單位自籌資金等。第六步，從初步清單中選擇采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)計(jì)劃。在確定采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，基本的原則是首先應(yīng)該考慮更換無(wú)法使用的設(shè)施、急需而又沒有的資產(chǎn)，其次是為滿足服務(wù)對(duì)象的增加而相應(yīng)增加采購(gòu)項(xiàng)目，最后是為滿足服務(wù)質(zhì)量的提高而更換已有設(shè)施。第七步，確定政府采購(gòu)項(xiàng)目所形成的公共性資產(chǎn)今后的運(yùn)行和維修成本對(duì)預(yù)算的影響。通常新形成的資產(chǎn)的運(yùn)行和維持成本是較低的，而隨著時(shí)間的推移，成本會(huì)越來越大。第八步，把政府采購(gòu)計(jì)劃的第一年納入年度預(yù)算。政府采購(gòu)預(yù)算的編制和審批程序同其他政府預(yù)算一樣。在制定政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，對(duì)行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體申請(qǐng)的采購(gòu)項(xiàng)目必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，應(yīng)從效益最大化出發(fā)，確保公共性資產(chǎn)的合理配置和技術(shù)合理性。對(duì)技術(shù)含量高的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的批審，以保證技術(shù)的超前性和技術(shù)的適用性。另外，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、合理、高效的審核，審核的內(nèi)容主要包括：一是審核采購(gòu)項(xiàng)目的完整性。具體包括審核采購(gòu)項(xiàng)目是否存在漏報(bào)，審核采購(gòu)項(xiàng)目是否具體明確；二是審核采購(gòu)項(xiàng)目的合理合法性。具體包括審核項(xiàng)目安排是否合理，是否有資金保證，審核采購(gòu)“檔次”是否合理合法，審核采購(gòu)價(jià)格是否合理，是否存在高估或低估的情況。三是審核采購(gòu)項(xiàng)目的真實(shí)必要性。要審核項(xiàng)目具體內(nèi)容的真實(shí)性和必要性，以防止采購(gòu)單位將來截留、挪用財(cái)政資金。四是審核采購(gòu)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性。即審核采購(gòu)預(yù)算的編制是否存在著認(rèn)為肢解和拆分采購(gòu)項(xiàng)目的問題，避免采購(gòu)單位化整為零規(guī)避政府采購(gòu)或公開招標(biāo)等問題的發(fā)生，審核是否存在無(wú)關(guān)項(xiàng)目人為整合的問題，避免采購(gòu)單位利用混淆采購(gòu)項(xiàng)目界線套用財(cái)政資金。加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行力度一是設(shè)立“政府采購(gòu)資金專戶”。政府采購(gòu)資金收支都應(yīng)由設(shè)在專業(yè)銀行的賬戶加以反映，各單位和各部門的政府采購(gòu)資金收付必須通過這一賬戶集中辦理。設(shè)立了資金轉(zhuǎn)呼呼后，在國(guó)庫(kù)集中收付制度下，政府采購(gòu)支出一旦發(fā)生，采購(gòu)資金就可以由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥給商品和勞務(wù)供應(yīng)商或工程承建單位。二是實(shí)行政府采購(gòu)監(jiān)管職能與采購(gòu)職能相分離。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法的要求，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)管職能與政府集中采購(gòu)職能的分離與分設(shè)，徹底改變政府采購(gòu)工作中“管”中有“采”、“采”中有“管”的局面，政府采購(gòu)管理部門主要負(fù)責(zé)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，但不直接參與具體政府采購(gòu)事務(wù)；集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)受托代理采購(gòu)人組織采購(gòu)活動(dòng)，但無(wú)權(quán)支付貨款；采購(gòu)單位不直接采購(gòu)，但擁有最后驗(yàn)收簽單權(quán)；財(cái)政部門憑采購(gòu)單位的簽單才能支付貨款。要加強(qiáng)預(yù)算單位分散采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，要全面、準(zhǔn)確和及時(shí)地發(fā)布政府采購(gòu)需求信息和定點(diǎn)供應(yīng)商的貨物供應(yīng)信息，解決政府采購(gòu)中的信息不對(duì)稱和不充分問題，確保分散采購(gòu)過程的公開透明，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過程中的逆向選擇問題必須予以堅(jiān)決查處。三是政府采購(gòu)資金與人員經(jīng)費(fèi)分離。預(yù)算單位的人員工資由財(cái)政直達(dá)個(gè)人賬戶，將現(xiàn)行財(cái)政支出中用于單位或部門的設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購(gòu)置和維護(hù)等專項(xiàng)資金分門別類地從總預(yù)算中單獨(dú)編制，將資金納入財(cái)政采購(gòu)專戶，由國(guó)庫(kù)集中支付。四是政府采購(gòu)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分離。改革過去部門上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算部門審定計(jì)劃的做法，將政府采購(gòu)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行公開，預(yù)算部門只負(fù)責(zé)編制政府采購(gòu)預(yù)算，不管政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算執(zhí)行部門只按照政府采購(gòu)預(yù)算具體執(zhí)行。這樣各司其職，才能保證政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公開性，提高政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的透明度⑦。五是強(qiáng)化預(yù)算控制、資金使用控制和項(xiàng)目決策控制。在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格按政府審查批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，除特殊情況外，一律不得變更采購(gòu)項(xiàng)目。通過國(guó)庫(kù)集中收付制度，將采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，按政府采購(gòu)制度規(guī)定的程序規(guī)范化運(yùn)作，對(duì)采購(gòu)資金的撥付、使用、清算全過程進(jìn)行監(jiān)控。采購(gòu)資金都要通過國(guó)庫(kù)直接支付給商品陳建華編：《采購(gòu)管理的100種方法陳建華編：《采購(gòu)管理的100種方法——成功管理百分百系列叢書》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006年版，第88頁(yè)。合理設(shè)置采購(gòu)機(jī)制，提高政府采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)人民政府的財(cái)政部門，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府根據(jù)政府采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。由于我國(guó)政府采購(gòu)制度肇始于財(cái)政支出體制改革，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)大多設(shè)在財(cái)政內(nèi)部。于是，如何將采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門分離出來，使采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)以，相互獨(dú)立，各盡其職，便成為實(shí)施《政府采購(gòu)法》的重要步驟。根據(jù)《政府采購(gòu)法》之規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等。政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括：結(jié)合政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和實(shí)際情況制定政府采購(gòu)的政策和程序；指導(dǎo)采購(gòu)人和執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施政府采購(gòu)的法律、法規(guī)；接受供應(yīng)商的投訴；對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)等。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)屬于獨(dú)立的事業(yè)單位法人，依法采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄范圍的政府采購(gòu)項(xiàng)目，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是確保其能依法運(yùn)作的前提條件。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)僅就采購(gòu)法律關(guān)系而言，是接受采購(gòu)人委托進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)的代理人，但顯然集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不是一般代理法意義上的代理人，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)權(quán)的取得不是由采購(gòu)人的任意委托，而是基于《政府采購(gòu)法》之授權(quán)，其采購(gòu)權(quán)是法定的。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)也是法律、法規(guī)所規(guī)定的。當(dāng)然，在具體的采購(gòu)事項(xiàng)上，采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過委托協(xié)議加以明確。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分設(shè)的目的，在于使兩者職責(zé)明確，依法獨(dú)立運(yùn)作，而不是對(duì)立。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)同樣是依法履行法律賦予的采購(gòu)權(quán)，職責(zé)不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了政府采購(gòu)法律、法規(guī)的正確實(shí)施和執(zhí)行。我國(guó)的政府采購(gòu)立法要求政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)分設(shè)，這是符合我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)際情況的，機(jī)構(gòu)分設(shè)的目的在于確保政府采購(gòu)法律、法規(guī)的有效實(shí)施。不論是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都是政府采購(gòu)法的實(shí)施機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施政府采購(gòu)法律、法規(guī)的職責(zé)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在于貫徹實(shí)施政府采購(gòu)法，監(jiān)督與運(yùn)作，兩者相輔相成。政府采購(gòu)的規(guī)范運(yùn)作關(guān)鍵在于政府采購(gòu)法律、法規(guī)的有效的實(shí)施和執(zhí)行。完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理配置人員編制由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們的認(rèn)識(shí)還在轉(zhuǎn)變中，因此，實(shí)行政府采購(gòu)制度就是一場(chǎng)革命，會(huì)遇到各方的阻力，甚至還有暴風(fēng)雪和冰雹。所以我國(guó)的政府采購(gòu)工作，要在黨的方針、政策指引下，在法律的范圍內(nèi)，采取靈活、機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)取得革命的勝利。取得勝利的關(guān)鍵因素是人，而人是由一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理的，因此合理機(jī)構(gòu)是好工作的前提。不僅要落實(shí)與工作性質(zhì)相匹配的機(jī)構(gòu)配置，還要落實(shí)適應(yīng)當(dāng)前工作需要的人員編制配置。由于采購(gòu)專業(yè)人員的匱乏，要把增加采購(gòu)從業(yè)人員，選拔一批基礎(chǔ)好、素質(zhì)高的人員充實(shí)到政府采購(gòu)隊(duì)伍當(dāng)作當(dāng)務(wù)之急。只有完善了機(jī)構(gòu)、人員編制配置，我國(guó)的政府采購(gòu)工作才能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)采購(gòu)能力培養(yǎng)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力就決定了政府采購(gòu)工作的好壞，為此我們要把素質(zhì)培養(yǎng)和能力培養(yǎng)放在首位。政府采購(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，是執(zhí)法的本領(lǐng)，包括開拓創(chuàng)新、科學(xué)公正、文明服務(wù)和廉潔高效等內(nèi)容。加強(qiáng)政府采購(gòu)法律，促進(jìn)政府采購(gòu)工作上規(guī)模、上水平。筆者認(rèn)為，提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)采購(gòu)能力培養(yǎng)，應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)：一是注重知識(shí)學(xué)習(xí)。作為一項(xiàng)新興的制度，政府采購(gòu)對(duì)于我們來說無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都有許多需要學(xué)習(xí)的地方，只有通過不斷地學(xué)習(xí)，才能提高自身的綜合素質(zhì)，不斷推動(dòng)自己本職工作的有效完成，適應(yīng)政府工作的需要。二是注重創(chuàng)新能力建設(shè)。政府乃陽(yáng)光事業(yè)，惟有創(chuàng)新才能保持其生命力，惟有創(chuàng)新才能更好地發(fā)揮其職能作用，創(chuàng)新能力建設(shè)是衡量政府采購(gòu)工作者合格與否的前提。為此，我們要時(shí)常注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，真正做到以不變應(yīng)萬(wàn)變，以求變尋突破，以實(shí)際行動(dòng)回敬“穿新鞋走老路”的錯(cuò)誤觀念，開創(chuàng)政府采購(gòu)新局面。三是注重團(tuán)隊(duì)意識(shí)的培養(yǎng)。政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)團(tuán)體工作，所有業(yè)務(wù)均需要相關(guān)人員的相互配合和通力合作才能完成。只有注重和強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)，才能成功建立起務(wù)實(shí)有效的內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，才能形成內(nèi)聚力和戰(zhàn)斗力，才能確保任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。四是注重服務(wù)能力和意識(shí)的提高。政府工作者的責(zé)任，就是要構(gòu)建一個(gè)公開、公平、公正的誠(chéng)信平臺(tái)，最大限度地讓采購(gòu)人滿意、讓供應(yīng)商心服、讓納稅人明白。為此，必須培養(yǎng)從業(yè)人員全方位服務(wù)的意識(shí)，把服務(wù)承諾、服務(wù)能力毫無(wú)保留予以展現(xiàn)，要把政府采購(gòu)的陽(yáng)光魅力展現(xiàn)給所有的工作對(duì)象。只有這樣，才能提升政府采購(gòu)的整體形象，才能真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)價(jià)值取向的有機(jī)結(jié)合，更好地把優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)落到實(shí)處。五是注重自律能力、誠(chéng)信形象的打造。自律能力是政治觀念、組織紀(jì)律、精神風(fēng)貌、工作姿態(tài)和生活情趣的綜合反映，誠(chéng)信形象是人格魅力、團(tuán)隊(duì)形象的根本所在。作為源頭治腐措施之一的政府采購(gòu)，要求我們不但要有特別強(qiáng)的自警自律能力，時(shí)刻保持“慎獨(dú)”狀態(tài)、時(shí)刻做到清正廉潔、一塵不染，還要誠(chéng)信為本、取信于廣大工作對(duì)象。只要我們的工作始終堅(jiān)持靠法律規(guī)范、靠道德約束，講黨性、講良心，不以原則作交易，道德純潔、心靈潔凈，相信那些諸如“堵了小口開大口”、“小腐敗變成了大腐敗”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和說法必將成為不攻自破的謊言，政府采購(gòu)工作必將快速健康駛?cè)脒m應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的快車道。六是注重工作實(shí)效?！肮_、公平、公正、效益”是政府采購(gòu)的基本原則，“物有所值”是政府采購(gòu)所追求的最終目標(biāo)。工作中，除了注重采購(gòu)過程的合法性，更重要的還要注重采購(gòu)成本的最小化、采購(gòu)實(shí)效的合理性和采購(gòu)主體的滿意度。這就要求我們必須做到原則與靈活的有機(jī)結(jié)合，將現(xiàn)行的采購(gòu)方式得以充分利用，縮短采購(gòu)周期，保證采購(gòu)質(zhì)量，在工作實(shí)效上下功夫，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的雙贏目標(biāo)。加強(qiáng)采購(gòu)多方監(jiān)督，完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系任何一項(xiàng)改革都有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，政府采購(gòu)監(jiān)督管理同樣也需要時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)的積累，只有不斷探索和總結(jié)，逐步完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理，才能充分發(fā)揮政府采購(gòu)在反腐倡廉、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、提高效益、保護(hù)國(guó)貨、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中的作用。政府采購(gòu)監(jiān)督主要包括內(nèi)部監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面。借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀，今后一個(gè)時(shí)期完善我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督可以從以下幾個(gè)方面著手：加強(qiáng)財(cái)政部門作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威目前政府采購(gòu)行政監(jiān)督主體呈多元化狀況。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政部門依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。發(fā)改委及其他行政主管部門對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。審計(jì)和監(jiān)察部門是政府采購(gòu)的專業(yè)監(jiān)督管理部門。監(jiān)察部門主要是對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)人員實(shí)施監(jiān)察，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。監(jiān)督主體多元化的缺點(diǎn)是顯而易見的，因此必須明確一個(gè)富有權(quán)威的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門在這項(xiàng)工作中可以唱“主角”。財(cái)政部門應(yīng)審查采購(gòu)的數(shù)量和成本價(jià)格及采購(gòu)過程中發(fā)生的一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)；考核采購(gòu)人的工作計(jì)劃和進(jìn)度等。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行，直接操作政府采購(gòu)的具體業(yè)務(wù)。目前，主要有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員行為的監(jiān)督。除要求采購(gòu)從業(yè)人員要有較高的政治素質(zhì)、個(gè)人修養(yǎng)外，重點(diǎn)是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要有一套行之有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。首先，要制定相應(yīng)的采購(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范或行為準(zhǔn)則，應(yīng)對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員建立廉政檔案并實(shí)行定期輪換制。其次，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要有一套明確的崗位設(shè)置和造作流程并對(duì)外公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家及評(píng)審委員會(huì)的監(jiān)督評(píng)審專家與評(píng)審委員會(huì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中擔(dān)負(fù)著非常關(guān)鍵的作用，決定著每一個(gè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的命運(yùn)。要解決現(xiàn)行評(píng)審委員會(huì)制度中存在的不足，一方面要解決好評(píng)審委員會(huì)的人員組成問題，要最大比例地安排專家評(píng)審人員。另一方面要建立更大規(guī)模的、可操作性強(qiáng)的專家評(píng)審數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)要推行評(píng)審專家監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行評(píng)審專家的有關(guān)回避制度和考核制度。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在每次政府采購(gòu)活動(dòng)后，以書面形式對(duì)每位評(píng)審專家的表現(xiàn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并及時(shí)將有關(guān)書面評(píng)價(jià)送達(dá)財(cái)政部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)考核評(píng)審專家的重要依據(jù)，從而確保政府采購(gòu)評(píng)審工作的公正性、客觀性和科學(xué)性。加強(qiáng)政府采購(gòu)程序的監(jiān)督政府采購(gòu)運(yùn)作過程，要嚴(yán)格按法定、公開透明的原則有序進(jìn)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)既要緊密銜接又相互制約。目前應(yīng)確立和完善一下制度：一是大力推行公開招標(biāo)制度。我國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確定招標(biāo)管理人員和操作人員在招標(biāo)過程中的位置及工作相互銜接和配合的方法，明確技術(shù)規(guī)格設(shè)計(jì)的原則、方法和應(yīng)參照的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。二是逐步推行供應(yīng)商誠(chéng)信制。對(duì)參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商，建立政府采購(gòu)活動(dòng)誠(chéng)信檔案，推行長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)的管理制度。規(guī)定進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商必須具備的誠(chéng)信條件。對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)中的供應(yīng)商，無(wú)論其采購(gòu)過程中表現(xiàn)良好的或有違法違規(guī)行為的，均書面記錄在案。一方面，對(duì)誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商可以采用適當(dāng)方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中增加其參評(píng)條件。另一方面，對(duì)有違法違規(guī)行為的供應(yīng)商，視情節(jié)輕重進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的可在一定時(shí)期內(nèi)限制其進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，從而加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)主體的監(jiān)管。三是逐步推行交貨追查制。國(guó)內(nèi)部分城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立“采購(gòu)貨物中轉(zhuǎn)站”，規(guī)定供應(yīng)商必須把中票貨物先送達(dá)政府采購(gòu)代理驗(yàn)收后再由采購(gòu)人復(fù)驗(yàn)。這是一項(xiàng)防止供應(yīng)商和采購(gòu)人串通調(diào)包的行之有效的監(jiān)督措施。在政府采購(gòu)合同履行期間以及履行后，政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)可以隨時(shí)抽查用戶，對(duì)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)內(nèi)容等事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。進(jìn)一步健全和完善政府采購(gòu)合同執(zhí)行監(jiān)督制度健全完善的法律制度是做好政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督體系是政府采購(gòu)效率和公正廉潔的重要前提。所以必須加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)制衡機(jī)構(gòu)，明晰采購(gòu)、采購(gòu)監(jiān)督部門（包括財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)督部門）專職人員在采購(gòu)合同執(zhí)行中的職責(zé)、相互關(guān)系、法律責(zé)任和監(jiān)督程序；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的人員分離和工作交接制度，負(fù)責(zé)下一環(huán)節(jié)工作的人員有權(quán)對(duì)上一環(huán)節(jié)工作情況進(jìn)行合法性和規(guī)范性檢查，使上述部門之間及執(zhí)行人員之間形成一種相互銜接、相互制約和相互監(jiān)督的機(jī)制，加強(qiáng)采購(gòu)合同執(zhí)行事前、事中的監(jiān)督。在制訂配套管理辦法中把采購(gòu)合同執(zhí)行作為政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的程序化內(nèi)容，鐘鑌著：《企業(yè)信息化：怎么辦》，清華大學(xué)出版社，2007年版，第65頁(yè)。鐘鑌著：《企業(yè)信息化：怎么辦》，清華大學(xué)出版社，2007年版，第65頁(yè)。推行采購(gòu)的電子化，加快政府采購(gòu)信息建設(shè)當(dāng)今，運(yùn)用電子貿(mào)易系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布采購(gòu)信息，進(jìn)行網(wǎng)上交易活動(dòng)，是國(guó)際上通行的現(xiàn)代化采購(gòu)方式⑧。而且政府采購(gòu)電子化具有優(yōu)化采購(gòu)管理、提高采購(gòu)決策水平、保證采購(gòu)質(zhì)量以及節(jié)約采購(gòu)資金等作用，所以，必須積極加強(qiáng)政府采購(gòu)的信息化建設(shè)。政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的主要目標(biāo)是通過信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在內(nèi)部（以下僅指政府采購(gòu)中心內(nèi)部）將業(yè)務(wù)操作流程納入OA系統(tǒng)管理，減少人為因素，規(guī)范采購(gòu)行為，簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率。在外部利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)功能，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作從預(yù)算編制、計(jì)劃審批至導(dǎo)入中心委托實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)全過程的無(wú)紙化信息傳遞，暢通財(cái)政部門、采購(gòu)單位、政府采購(gòu)中心和供應(yīng)商的信息交流渠道。并在此基礎(chǔ)上逐步推行電子政府采購(gòu)，實(shí)行網(wǎng)上委托、網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上簽訂合同、網(wǎng)上支付資金，大力降低采購(gòu)成本，提高政府采購(gòu)工作的透明度和客觀公正性。提高對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作是當(dāng)前政府采購(gòu)工作的要點(diǎn)之一，政府采購(gòu)工作有關(guān)部門，包括政府采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)單位、政府采購(gòu)中心都應(yīng)提高對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，應(yīng)相互配合、相互協(xié)調(diào)、共同完成。首先，要加大對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的宣傳力度，通過媒體介紹、經(jīng)驗(yàn)交流、組織座談匯報(bào)、撰寫調(diào)研報(bào)告和試運(yùn)作等方式，引起各級(jí)政府采購(gòu)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及主要負(fù)責(zé)同志的重視，提高政府采購(gòu)工作者的認(rèn)知度，爭(zhēng)取有利的支持，為工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。其次，要努力提高政府采購(gòu)從業(yè)者的信息化操作技能，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作，為實(shí)施政府采購(gòu)信息化做好準(zhǔn)備。再次，應(yīng)培育一批既熟悉現(xiàn)代化信息技術(shù)又熟練掌握政府采購(gòu)操作規(guī)程的復(fù)合型人才，對(duì)整個(gè)信息系統(tǒng)進(jìn)行管理、維護(hù)，并各地區(qū)、各單位政府采購(gòu)實(shí)際，對(duì)編程進(jìn)行完善、修改，為政府采購(gòu)信息化建設(shè)提供技術(shù)支持。建立健全軟硬件系統(tǒng)政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)其特性是連接范圍廣，設(shè)計(jì)程序較細(xì)，功能眾多，訪問量大。在硬件配置上，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際購(gòu)置適用的服務(wù)器、路由器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，要考慮未來軟件配型的適應(yīng)性與網(wǎng)絡(luò)流量。系統(tǒng)作用效果是否明顯，關(guān)鍵在于軟件，軟件選型不僅要看設(shè)計(jì)方案是否完善，更要看是否能為我所用，是否符合現(xiàn)階段政府采購(gòu)工作程序的實(shí)際要求，是否具有前瞻性，是否有升級(jí)空間，是否有延展設(shè)計(jì)及后續(xù)服務(wù)等。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作流程電子化利用辦公局域網(wǎng)和OA系統(tǒng)，將政府采購(gòu)中心內(nèi)部業(yè)務(wù)流程電子化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、期限控制、質(zhì)量分析、相互監(jiān)督。在OA系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)完全與本中心內(nèi)部采購(gòu)流程吻合，按業(yè)務(wù)受理、確認(rèn)采購(gòu)具體內(nèi)容、編制招標(biāo)文件、發(fā)布采購(gòu)信息、供應(yīng)商報(bào)名、資格預(yù)審、投標(biāo)開標(biāo)情況、評(píng)標(biāo)結(jié)果、驗(yàn)收情況等多個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)系統(tǒng)模塊或頁(yè)面，并設(shè)置管理環(huán)節(jié)與權(quán)限，使工作人員、部門負(fù)責(zé)同志及中心領(lǐng)導(dǎo)的查閱權(quán)限有所區(qū)別，保證采購(gòu)活動(dòng)的保密性。工作人員可通過局域網(wǎng)，輸入本人身份及密碼登陸內(nèi)部辦公系統(tǒng)，按照分工進(jìn)入各自工作范圍內(nèi)的模塊或頁(yè)面，系統(tǒng)自動(dòng)提示辦理期限，采購(gòu)人員按流程進(jìn)行系統(tǒng)操作。部門負(fù)責(zé)同志及中心領(lǐng)導(dǎo)可按審批權(quán)限，網(wǎng)上查閱各采購(gòu)項(xiàng)目工作進(jìn)展情況。才不審核環(huán)節(jié)也可在局域網(wǎng)內(nèi)進(jìn)行傳遞，工作人員在某一特定采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)工作完畢或與審批環(huán)節(jié)，系統(tǒng)自動(dòng)提交工作情況與待批意見，顯示在上級(jí)系統(tǒng)中，提請(qǐng)審核人員或負(fù)責(zé)同志簽批，實(shí)現(xiàn)異地審批。在現(xiàn)階段，電子檔案不能作為正式檔案保存的情況下，系統(tǒng)可提供打印功能，將各采購(gòu)環(huán)節(jié)或?qū)徟h(huán)節(jié)資料下載輸出文字材料。系統(tǒng)還應(yīng)具備采購(gòu)工作質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，按照政府采購(gòu)法及相關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)。系統(tǒng)通過編程對(duì)照啟動(dòng)評(píng)價(jià)分析程序，根據(jù)合格、基本合格、不合格等標(biāo)準(zhǔn)，提請(qǐng)人工核驗(yàn)。政府采購(gòu)信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化相對(duì)采購(gòu)中心辦公局域網(wǎng)來說，政府采購(gòu)網(wǎng)是外網(wǎng)。其實(shí)現(xiàn)有的主要功能應(yīng)為信息傳遞、信息發(fā)布、網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上監(jiān)管等。政府采購(gòu)中心應(yīng)有自己的門戶網(wǎng)，欄目設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧政府采購(gòu)全局，包括采購(gòu)預(yù)算申報(bào)、審批，采購(gòu)委托、組織采購(gòu)活動(dòng)、合同簽訂、驗(yàn)收、資金支付、監(jiān)管等方面。主要欄目有：政策法規(guī)、辦事指南、采購(gòu)程序、采購(gòu)信息、監(jiān)督質(zhì)疑、聯(lián)系方式等。另外還應(yīng)設(shè)置采購(gòu)單位入口、監(jiān)管部門入口、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)入口。采購(gòu)單位與監(jiān)管部門通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)認(rèn)證可在網(wǎng)上進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算的申