防汛抗旱應急預案的編制與實施

1清原縣基本概況清原滿族自治縣是遼寧省順治市的一個公社。東與吉林省東豐縣、梅河口市、柳河縣毗鄰,南與新賓滿族自治縣接壤,西與撫順縣、鐵嶺縣交界,北與西豐縣、開原市相連。地處東經(jīng)124°20′至125°29′,北緯41°48′至42°29′之間。清原縣行政管理面積約4000km2,鄉(xiāng)村總人口約26萬人。有漢、滿、蒙、回、朝鮮等13個民族。清原縣屬于中溫帶大陸性季風氣候,年平均氣溫4.9℃。夏季多雨、冬季嚴寒、春季干旱,多年平均降雨量在800mm左右,降雨有明顯的季節(jié)性分布特點:6月~9月為汛期,其中7、8月份降雨量占全年降雨量的50%,這個時期也是暴雨洪水的主要發(fā)生期。清原縣境內(nèi)河流眾多,山地縱橫,洪旱災害頻發(fā),防汛抗旱是政府防災減災工作的重中之重。省內(nèi)四大水系河流———渾河、清河、柴河、輝發(fā)河等均發(fā)源于此地。因水力資源豐富,水利工程樞紐建設頗多,目前已建成水庫(電站)55座,其中中型水庫(電站)3座,小(Ⅰ)型水庫12座,其余均為小(Ⅱ)型水庫,可開發(fā)水力水電容量達28.24萬KW。見圖1。2編制好專項預案按照《細則》的要求,市、縣級防汛抗旱應急預案一般應包括“總則”、“組織指揮體系及職責”、“預防和預警機制”、“應急響應”、“應急保障”、“善后工作”、“附則”等內(nèi)容。另外,為了更直觀地了解本縣內(nèi)河流水系分布、水利工程概況及遭遇洪災后避險安排等情況,還應編制防汛抗旱風險圖(在不具備相應技術條件時可以洪水災害避險圖代替)、河流水系及水利工程分布圖(或以相關內(nèi)容統(tǒng)計表代替)以及相關河流洪水頻率、降雨頻率、旱情分析等參考圖表資料等。在清原縣防汛抗旱應急預案的編制過程中,總體思路上遵循了《細則》的要求,但在“組織指揮體系及職責”、“預防和預警機制”等部分內(nèi)容中,結合本地防汛抗旱工作多年來的實踐經(jīng)驗,進行了必要的創(chuàng)新和增容,使防汛抗旱應急預案的針對性、可操作性增強了,也大大提高了預案執(zhí)行的效率和作用。為更好地指導專項應急處置工作,在編制完成清原縣防汛抗旱應急預案的同時,根據(jù)本預案的指導思想和處置原則,責成相關部門同期完成了《抗旱預案》、《防御洪水方案》、《水庫工程防汛搶險應急預案》、《山洪災害防御預案》、《供水安全應急預案》、《尾礦庫防洪應急預案》等專項預案并報請政府防汛抗旱指揮機構審批和備案。通過這些專項預案的批準實行,對相關專項應急處置工作進行了細化和分類,為相關政府機構、組織團體的應急處置工作提供了指導,從而盡最大限度將各類相關突發(fā)事件造成的負面影響和損失降低到最小程度。3預警機制的確定與分析通過仔細研讀《細則》,在其對編制市、縣級防汛抗旱應急預案應包括的主要內(nèi)容中,有兩部分內(nèi)容是整個預案的關鍵環(huán)節(jié),這兩個環(huán)節(jié)處理的好與壞,對預案的執(zhí)行效率和發(fā)揮的實際作用將產(chǎn)生較大影響。其中一個是“組織指揮體系及職責”中關于市、縣防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱“市(縣)防辦”)的內(nèi)部機構設置,另外一個就是“預防和預警機制”部分洪水與旱情不同級別預警相對應的參考條件的確定和選擇。下面就這兩部分內(nèi)容的編制分別加以探討。3.1增強應急隊伍力量按照政府組織指揮機構設置序列要求,縣防辦是縣防汛抗旱指揮部(以下簡稱“縣防指”)的日常辦事機構,一般設在縣水務局,由水務局局長兼任辦公室主任。在日常狀況下,縣防辦一般下設有水情和通訊兩個專業(yè)工作組,負責收集、整理、分析各類水情、旱情信息以及防汛抗旱指揮系統(tǒng)通訊保障等工作。按照上述《細則》要求,在防汛抗旱緊急期,縣防辦需增設由水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、交通等方面的專家組成的專家組,對防汛抗旱緊急期突發(fā)的重大險情、災情等進行分析會商,提出專業(yè)性的處理建議,為防汛指揮機構決策提供科學依據(jù)。隨著傳媒信息技術的高速發(fā)展,各級政府乃至社會各界對防汛抗旱緊急期的各類信息需求不斷增加,而且時效性要求也更加迫切。通過近些年來多次洪旱災害的應對經(jīng)驗,縣防辦在增強原有專業(yè)工作組的力量的同時,還應增設一些必要的臨時工作組,以應對來自各方面的信息資訊需要。首先由氣象部門和水文部門聯(lián)合組成水情組,通過氣象預報的提前介入,延長洪水及旱情預報的預見期,為組織搶險減災提供更多的寶貴時間;其次,安排移動、網(wǎng)通等通訊企業(yè)技術人員充實到通訊組,提高損毀通訊網(wǎng)絡的修復效率,確保各級指揮機構與險區(qū)的通訊暢通;第三,在縣防辦駐地組織各成員單位抽調(diào)人員增設物資組、材料組、災情組、宣傳組、搶險組等臨時工作組,分別負責應急物資采購配送、決策文件及會議材料編寫、各類災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計復核、對外媒體宣傳以及組建臨時專業(yè)搶險隊伍排除相關險情等。通過充實原有工作組和增設臨時工作組,可以使縣防辦的服務工作更加有條理,忙而不亂,急而有序,從而為縣防汛抗旱指揮部的應急指揮工作提供了堅強有力的支撐。3.2與預警等級相適應的原則按照前述細則的要求,洪水預警和旱情預警的等級按高低順序均分為四級,即:Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級,分別對應的顏色為紅色、橙色、黃色、藍色。對應不同的預警等級則需啟動相應等級的應急響應。因此,預警等級的判斷標準是否合理、準確直接影響著應急響應行動的啟動和搶險救災工作的實施成效?！都殑t》中所規(guī)定的洪水預警指標參數(shù)主要為大、中、小河流所發(fā)生的洪水等級及各類水庫等水利樞紐工程的遇險狀況等?！都殑t》規(guī)定了大、中、小河流及水庫的分類標準,以及與洪水等級、水庫遇險等級相對應的預警等級等指標,其中,Ⅰ、Ⅱ級預警多與大、中型河流及水庫相關聯(lián)。而作為地域展幅有限的清原縣來說,境內(nèi)沒有大型河流、水庫,因此,如照搬《細則》規(guī)定,則高級別洪水預警幾無可能發(fā)生。對此,應本著災情大小應與地域局限相適應的原則,靈活確定對本地區(qū)來講符合實際工作需要的與預警等級相適應的參考指標體系。在實際預案編制時,可將高級別預警等級所對應的河流、水庫類型等級與本地實際相結合適,降低預案的類型等級要求,可將高級別預警與本地境內(nèi)最大的河流或水庫(多數(shù)低于大型級別)聯(lián)系起來,而其它級別預警則可順次降低對應的河流、水庫的類型等級。通過這樣的處理,既維護了《細則》的編制指導原則,又將預案各等級洪水預警與本縣實際情況結合起來,突出了預案的客觀性與可操作性。在編列旱情預警等級所對應的參數(shù)指標時,除了按照《細則》規(guī)定引入了受旱人口、受旱面積等參考指標外,還根據(jù)多年來積累下來的旱情、雨情數(shù)據(jù),并查閱了相關文獻,經(jīng)過分析,引入了連續(xù)無有效降雨日數(shù)的概念,從而使旱情預警級別的劃分更具直觀性和實用性了。4學發(fā)展的理念和策略隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展