從樹德小學章程看學校治理體系的建構(gòu)

舒德小學是四川省成都市成華區(qū)一所新建學校。短短5年間,我們通過學校章程的建設(shè),內(nèi)部治理能力大幅提高,學校整體辦學水平實現(xiàn)了不小的提升。法律化階段:小章程的法律意義在辦學過程中,我們迫切感受到了尊重章程,確保教育教學活動有法可依、有章可循的重要性。一方面,與傳統(tǒng)學校自上而下的管理模式相比,現(xiàn)代化學校強調(diào)建設(shè)新型的治理體系,強調(diào)政府、學校與社會多方面的參與和互動。這就需要發(fā)揮章程的“學?；痉ā惫δ?對各方利益相關(guān)者進行權(quán)責的約定,從而形成以“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”為基本框架的現(xiàn)代學校治理體系。另一方面,今天教育已經(jīng)沖破校園的樊籬,學校教育、家庭教育、社會教育以及自我教育的有機結(jié)合正促使我們步入“大教育”的時代。在這個時候,我們?nèi)绾螌⑦@些正式和非正式的教育資源進行整合與協(xié)調(diào),讓各種教育力量和資源在法治的框架下進行必要的協(xié)同與整合,從而形成教育的合力,也需要學校章程的建構(gòu)。自樹德小學章程建設(shè)啟動以來,四易其稿。其間,我們對章程價值的認識不斷深化。起初,我們認為章程就是“管理制度的匯集”,要解決的就是學校內(nèi)部管理流程“怎樣執(zhí)行”“怎樣理順”的問題。于是在校長的帶領(lǐng)下,所有管理人員參與了章程的制定:進行學校規(guī)劃設(shè)計、梳理相關(guān)部門工作職責、修改崗位責任制度、制定新崗教師研培措施、繪制常規(guī)管理流程,等等。“規(guī)章+制度+流程”成為章程的第一個雛形。然而,隨著對依法治校觀念的深入理解,我們開始聚焦于章程的法理特性。為了彌補學校自身對教育相關(guān)法律研究的不足,我們請來專家,在他們的幫助下,更多地思考法律賦予了學校哪些“自主管理”的權(quán)責;同時充分借鑒教育發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗,研究如何把“各方的權(quán)利運行規(guī)則”寫“規(guī)范”。在此階段,我們發(fā)現(xiàn)章程并非簡單的制度匯集,而是在相關(guān)法律基礎(chǔ)上,校長、教師、家長、學生乃至政府部門共同遵守的基本準則,是服務(wù)學校自主發(fā)展的規(guī)則。像原來的章程里,關(guān)于校長負責制的條款是這樣規(guī)定的:“校長是行政負責人,對學校工作全面負責。”后來,修改為“校長是學校的法定代表人,對外代表學校,按照本章程自主管理學?！?。新的表述,對校長的權(quán)力范圍做了更加清楚的規(guī)定。校長在工作中必須遵守這一基本準則,其他各方也可以按這個規(guī)定來監(jiān)督校長在工作中是否缺位、是否越位?，F(xiàn)在,我們認為章程是“現(xiàn)代化辦學的標志”。進入2014年,歷經(jīng)數(shù)月的咨詢、查閱與修訂,我們發(fā)現(xiàn),自身的固步自封成了制約章程進一步完善的“門檻”。于是,學校一改“閉門會議”的方式,采用“開放研討”的策略,教師、家長、社區(qū)人員、教育行政官員先后受邀參與章程內(nèi)容的研討。大家一道追問:教育現(xiàn)代化有著怎樣的特征?學校應(yīng)秉持怎樣的現(xiàn)代辦學理念……尤其是在聽取關(guān)于“學生與家長權(quán)責”意見時,有家長代表提出,“學校應(yīng)當鼓勵家長為學校教育提供支持”,“家長不能干涉和影響學校教師的正常教學”等話題,激發(fā)了多方參會者的討論和碰撞。這樣的過程,正是各方教育觀念逐步契合的過程,此時,章程的研制成為一場反思教育功能、深化學?，F(xiàn)代制度的改革歷程,也讓我們站在了教育觀念現(xiàn)代化的新起點上。明確章程的制定、審議和修訂依法治校,其前提條件是“科學立法”。先有良法,才有善治。幾年的實踐,讓我們感到,章程建設(shè)要抓好“三個關(guān)鍵”。一是章程的合法性。章程作為依法辦學、自主管理的前提,必須以相關(guān)法律為依據(jù)。如今,對《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《未成年人保護法》《勞動合同法》等法律法規(guī)的研讀已經(jīng)成為我們團隊的必修課,學校也邀請相關(guān)法律專家對學校章程進行指導,做到逐條逐款有法可依。程序合法是保障章程合法性的前提條件。在研制章程時,校長、教師、家長、社區(qū)等各方代表,都民主地參與制定和研討。學校的章程也明確規(guī)定:“規(guī)章制度的立、改、廢均依照民主程序進行”“本章程經(jīng)學校教職工(代表)大會審議,校務(wù)委員會通過,并經(jīng)教育局同意備案之日起實施”“本章程的修訂由校務(wù)委員會或1/3以上教職工(代表)大會代表提議方可進行”。二是章程的科學性。主要表現(xiàn)在:其一,定位合理。章程的定位必須與學校的辦學定位相匹配,確保其可行性。其二,立足校本。章程是涉及學校教育相關(guān)方的共同準則,要充分依靠校本力量。例如,關(guān)于校務(wù)委員會成員組成的條款,起草小組成員圍繞“學生代表、友鄰單位代表、社區(qū)代表是否進入,怎樣進入”和“如何確立校務(wù)委員會與校務(wù)辦公會的職能”等,前后四稿有多種不同的意見,在行政、教師、家長等多方反復論證下,才逐步明確了適合我們學校治理體系的人員構(gòu)成和參與討論事項。其三,力求準確、規(guī)范。像原來章程中對于學校的自主管理條款規(guī)定,“任何組織和個人不得干預(yù)學校貫徹執(zhí)行本章程”,經(jīng)過參照《教育法》第28條規(guī)定,調(diào)整為“任何組織和個人不得非法干涉學校貫徹執(zhí)行本章程”。表述的準確規(guī)范,確保了章程的嚴肅性和權(quán)威性。三是章程的前瞻性。章程的確立不僅要考慮可行性,也要考慮持續(xù)性,要適應(yīng)未來發(fā)展的需要,同時還要為后任管理者留出相應(yīng)的“自主空間”。有專家給我們指出:在制定與教師權(quán)利相關(guān)的條款中,應(yīng)該注重與之配套的后續(xù)管理制度的可行性與發(fā)展性,有時候條款過于細碎反而會給后續(xù)發(fā)展造成障礙,也不利于在自主管理環(huán)節(jié)中產(chǎn)生創(chuàng)新性的管理思路。同樣,在校長職權(quán)中原有的“校長組織制定學校章程”改為“校長領(lǐng)導草擬或修改學校章程”,也是為了保證后續(xù)發(fā)展與完善的需要。實踐的反思與制度的建設(shè)從人治到法治意識的逐步轉(zhuǎn)變,是校長在章程建設(shè)中獲得的最直接的感受。章程,不僅使校長的法人代表角色日漸具體化,而且使我們自覺或不自覺地運用法治思維,對校園事務(wù)進行識別、判斷與決策。2013年12月,學校打算向政府申報校園文化建設(shè)項目。當時,我們通過章程的建設(shè),開始意識到應(yīng)該保護教師參與學校民主管理的合法權(quán)益。于是,學校決定跳出單一依靠行政會集體決策的人治的舊框框,轉(zhuǎn)而首先面向全校教師,公開征集學校功能室建設(shè)的各種意見和建議,并邀請教師參與方案的論證與修改,鼓勵老師以主人翁的姿態(tài)參與監(jiān)督與建議,確保教師對學校重大事項的知情權(quán)。事實證明,法治意識的落實,讓我們能夠集思廣益,有效確保師生的法定權(quán)利。同時,隨著學校章程的深入研究,在政府、學校、教師、家庭、社會乃至學生互動參與的治理體系中,學校行政人員的角色正在從“領(lǐng)導”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)”。有一次,學校與社區(qū)合作開展德育活動。過去,此類活動往往是由學校分管德育的行政人員進行設(shè)計并逐層布置,行政人員享有充分的領(lǐng)導話語權(quán)。而在這次德育活動中,我們打破了原有的上下級管理方式,按照章程規(guī)定,讓社區(qū)、學校、企業(yè)、家庭共同協(xié)作、參與。此時,學校行政人員只是承擔穿針引線和德育專業(yè)的引領(lǐng)者角色,從學校教育需求的角度,將各方的優(yōu)勢資源進行協(xié)同整合。這樣的角色轉(zhuǎn)變,為學校后續(xù)管理機制的改革奠定了必要基礎(chǔ)。在學校章程的制定與研討中,教師廣泛參與,他們的教育觀念也有了很大轉(zhuǎn)變。我們能從“80后”“90后”教師那里聽見諸如“學生的未來會是什么樣子”“什么樣的制度才是合理的”“什么樣的家長才是優(yōu)秀的”……這些最為真實的思考。章程的建設(shè),