..宣威市三尊礦業(yè)哨坡煤礦2014年職工警示教育案例分析材料編制單位：三尊礦業(yè)哨坡煤礦編制日期：2014年7月29日為保障煤礦在回撤設(shè)備作業(yè)過程中提高職工平安意識，對全體職工起到警示作用，確保煤礦回撤設(shè)備平安可靠，應(yīng)當(dāng)前煤礦平安生產(chǎn)形勢以及上級主管部門的要求我礦于2014年8月1日上午對本礦職工進(jìn)展了平安警示教育會，會議主要是通過對以往發(fā)生的事故案例分析來教育我礦的職工，用別人的例子來警示本礦職工，以提高本礦職工的平安意識。本次警示教育以：市富源縣昌源煤礦"2006·11·25”特別重大瓦斯爆炸事故和市師宗縣私莊煤礦"11·10〞特別重大煤與瓦斯突出事故以及桃子溝煤礦"5·11〞重大瓦斯爆炸事故案例分析為容，兩個案例如下所示：案例一：市富源縣昌源煤礦"2006·11·25特別重大瓦斯爆炸事故2006年11月25日16時，昌源煤礦二號井中班和早班進(jìn)展交接班，早班有46人下井，中班下井職工52人，事故發(fā)生時共有62人在井下。中班分四個區(qū)域作業(yè)，分別由黃崇飛，龔關(guān)躍，唐崇相和鄧仕彪〔鄧仕彪在此次事故中犧牲〕四人承包人組織的工人在井下作業(yè)。16時55分，在地面休息的朱樸高突然聽到一聲悶響，看到有碎渣飛到房頂，有濃煙從井口冒出，知道出事情了，便立即更換工作服下井救人，發(fā)生事故后，礦上自行組織搶救。19時左右，后所鎮(zhèn)政府接到昌源煤礦發(fā)生事故的報告后，立即報告富源縣人民政府，省市縣各級政府和相關(guān)部門得知事故信息后，相繼啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織人員趕赴事故現(xiàn)場參加搶險救援工作。事故發(fā)生后，平安監(jiān)管總局局長毅中對搶險救災(zāi)和事故調(diào)查作出指示，國家煤礦安監(jiān)局局長鐵錘、副局長付建華率領(lǐng)有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險救援和組織事故調(diào)查工作。省省委書記白恩培也作出了批示，代省長榮耀、副省長新華立即趕赴到現(xiàn)場，了解事故情況，部署搶險救災(zāi)工作。19：30分，富源縣礦山救護(hù)隊(duì)趕到事故現(xiàn)場展開事故搶險救援工作，19：40分，救護(hù)隊(duì)員入井偵察，經(jīng)過近12小時的救援，到26日05：15分，成功救出35名受傷人員，32名遇難礦工遺體全部找到并升井，搶險救援工作完畢。一、事故原因及性質(zhì)：〔一〕直接原因經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這起事故發(fā)生的直接原因是：礦井的通風(fēng)系統(tǒng)不合理，通風(fēng)設(shè)施不合格，礦井漏風(fēng)嚴(yán)重造成1174運(yùn)輸巷微風(fēng)；局部通風(fēng)機(jī)管理混亂，1173與1174作業(yè)區(qū)局部通風(fēng)機(jī)串聯(lián)通風(fēng)，作業(yè)地點(diǎn)風(fēng)量嚴(yán)重缺乏；1174北翼作業(yè)地點(diǎn)放炮后涌出的瓦斯和40米掘進(jìn)上山作業(yè)地點(diǎn)溢出的瓦斯致使1173運(yùn)輸巷瓦斯積聚，到達(dá)爆炸濃度界限；因煤電鉆綜合保護(hù)裝置供電電纜絕緣損壞，造成芯線短路產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸?！捕?、間接原因：1、昌源煤礦無視國家法律、法規(guī)、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，違規(guī)建立，非法生產(chǎn)。在無采礦許可證，無初步設(shè)計，平安專篇未經(jīng)審查批準(zhǔn)的情況下，違規(guī)建立；在未竣工驗(yàn)收和未取得煤炭生產(chǎn)許可證、平安生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的情況下，非法組織生產(chǎn)。2、昌源煤礦二號井平安生產(chǎn)管理混亂，事故隱患嚴(yán)重，〔1〕、昌源煤礦二號井勞動組織混亂，該礦井層層轉(zhuǎn)包、分包，以包代管，井下作業(yè)人員由包工頭自行招錄，新工人入井前未經(jīng)任何平安培訓(xùn)教育，特殊工種無上崗證。〔2〕、昌源煤礦二號井技術(shù)管理混亂。該礦井沒有正規(guī)設(shè)計，采掘布置混亂，通風(fēng)系統(tǒng)布置不合理，井下沒有正規(guī)的采煤工作面，為按規(guī)定編制作業(yè)規(guī)程，沒有制定平安技術(shù)措施，隨意布置采掘作業(yè)點(diǎn)，隨意領(lǐng)用炸藥，無專職放炮員，不按操作規(guī)程放炮?！?〕、昌源煤礦二號井通風(fēng)和瓦斯管理混亂。該礦井通風(fēng)設(shè)施不符合規(guī)定，礦井漏風(fēng)嚴(yán)重，導(dǎo)致采掘作業(yè)地點(diǎn)風(fēng)量缺乏，未執(zhí)行"一炮三檢〞制度，空班漏檢現(xiàn)象嚴(yán)重?！?〕、昌源煤礦二號井機(jī)電管理混亂，電氣設(shè)備屬冒用礦用機(jī)電產(chǎn)品平安標(biāo)志的非法產(chǎn)品，井下機(jī)電設(shè)備失爆嚴(yán)重，煤電鉆保護(hù)裝置沒有使用電子保護(hù)插件，保護(hù)功能失效。3、有關(guān)職能部門履行職責(zé)不到位，對昌源煤礦的平安監(jiān)管不力?！?〕、后所鎮(zhèn)煤炭分局對昌源煤礦屢次翻開密閉違規(guī)建立和非法建立行為，未采取有效的措施徹底制止；在該礦被停建整頓期間，違規(guī)同意該礦新裝及增容用電的申請?！?〕、富源縣煤炭工業(yè)局明知昌源煤礦屢次未申辦煤礦建立工程相關(guān)手續(xù)，卻于2004年7月15日和2005年4月23日兩次違規(guī)向昌源煤礦下發(fā)開工通知；違規(guī)發(fā)文要求縣煤礦平安監(jiān)視管理局放棄對包括昌源礦在的停建整頓礦井的平安監(jiān)管職責(zé)；明知昌源煤礦屬于違規(guī)建立、非法生產(chǎn)礦井，卻研究上報置換保存該礦，且在中安鎮(zhèn)紫泉煤礦改擴(kuò)建基建井工程尚未開工建立的情況下，要求中安鎮(zhèn)煤炭分局填報虛假關(guān)閉該礦井情況呈報表來置換保存昌源煤礦，在煤礦整頓關(guān)閉工作中弄虛作假?！?〕、富源縣煤礦平安監(jiān)視管理局對昌源煤礦平安監(jiān)管不到位，對該礦違反停建指令屢次翻開密閉違規(guī)建立和非法生產(chǎn)的問題監(jiān)管不力?！?〕、市煤炭工業(yè)局組織落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作不力，對富源縣煤炭工業(yè)局、煤礦平安監(jiān)視管理局履行監(jiān)管職責(zé)催促、檢查不到位；明知昌源煤礦屬于違規(guī)建立、非法生產(chǎn)礦井，卻研究同意置換保存該礦，對關(guān)閉紫泉煤礦改擴(kuò)建基建井過程中存在弄虛作假的問題失察?！?〕、富源縣國土資源管理部門查處非法開采行為不力，明知昌源煤礦在沒有取得采礦許可證情況下開工建立，卻未嚴(yán)格依照"礦產(chǎn)資源法"對昌源煤礦井下查處和取締，對該礦長期違規(guī)建立和非法生產(chǎn)的情況監(jiān)管不到位?！?〕、富源縣、后所鎮(zhèn)公安部門未依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)，在昌源煤礦未提交有效工商營業(yè)執(zhí)照的情況下，違規(guī)審核、批準(zhǔn)該礦購置火工品。4、地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)煤礦整頓關(guān)閉工作不力，抓煤礦平安監(jiān)管工作不到位?！?〕、后所鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)抓煤礦整頓關(guān)閉工作不到位，在煤礦整頓關(guān)閉工作期間，未能催促有關(guān)部門采取有效措施徹底制止昌源煤礦屢次翻開密閉違規(guī)建立和非法生產(chǎn)的行為。〔2〕、富源縣人民政府抓煤礦平安監(jiān)管工作不到位、不負(fù)責(zé)任，對縣煤炭工業(yè)局制定的置換關(guān)閉礦井方案，未研究就上報市人民政府，對關(guān)閉紫泉煤礦改擴(kuò)建基建井來置換保存昌源煤礦過程中存在的弄虛作假問題失察?！?〕、市人民政府抓煤礦平安監(jiān)管工作不到位，對富源縣人民政府上報的關(guān)閉礦井方案審核把關(guān)不嚴(yán)，對關(guān)閉紫泉煤礦改擴(kuò)建基建井來置換保存昌源煤礦過程中存在的弄虛作假問題失察。5、南方電網(wǎng)集團(tuán)富源縣供電XX公司未依照"供電營業(yè)規(guī)那么"的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核昌源煤礦新裝和增容的用電申請，在該礦未能提供用電工程工程批準(zhǔn)文件及完整的相關(guān)用電資料情況下違規(guī)批準(zhǔn)供電。6、煤礦平安監(jiān)察局監(jiān)察分局對昌源煤礦平安監(jiān)察不到位，2005年8月11日，監(jiān)察分局監(jiān)察三室在未到礦井現(xiàn)場檢查的情況下，違反執(zhí)法程序下達(dá)對該礦的現(xiàn)場處理決定書?！踩场⑹鹿市再|(zhì)、責(zé)任及處理意見經(jīng)國務(wù)院調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故，對事故相關(guān)責(zé)任人員及單位處理如下：移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任12人，黨政紀(jì)處分22人；寫檢查單位1個；對該礦撤消證照，實(shí)施關(guān)閉，沒收所得734.8萬元，并處5倍罰款3674萬元，共處4408.8萬元罰款。依法沒收昌源煤礦所得734.8萬元，并處以所得5倍罰款3674萬元。建議由省人民政府有關(guān)部門及煤礦平安監(jiān)察局依法撤消昌源煤礦有關(guān)證照，由省人民政府對其依法實(shí)施關(guān)閉?！菜摹?、防措施1、省各煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)平安管理，煤礦企業(yè)要貫徹落實(shí)"平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的平安生產(chǎn)方針，認(rèn)真落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)"一通三防〞管理，嚴(yán)格執(zhí)行"先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)〞的瓦斯治理十二字方針；加大現(xiàn)場管理力度，認(rèn)真執(zhí)行隱患排查、治理和報告制度；切實(shí)加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理，嚴(yán)禁使用國家已明令制止的落后設(shè)備；嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包，以包代管；加強(qiáng)勞動組織管理，科學(xué)制定勞動定額，按照定員組織生產(chǎn)；新工人入井前必須進(jìn)展平安培訓(xùn)教育，特殊工種必須持證上崗。2、市及其有關(guān)部門要加大對基建及改擴(kuò)建礦井的管理力度。市及其有關(guān)部門要對轄區(qū)改擴(kuò)建、基建礦井進(jìn)展一次全面的檢查，發(fā)現(xiàn)已審批工程存在問題的，要立即糾正直至取消；嚴(yán)格"三同時〞審批手續(xù)，未取得"三同時〞合法手續(xù)的嚴(yán)禁開工建立；凡建立工程未經(jīng)審批擅自施工、未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)、邊建立邊生產(chǎn)、改擴(kuò)建礦井擅自在技改區(qū)域進(jìn)展生產(chǎn)的，一律責(zé)令停建整頓或予以關(guān)閉。3、省有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)煤礦供電管理，要依照"供電營業(yè)規(guī)那么"等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核煤礦企業(yè)新裝和增容的用電申請，在煤礦有關(guān)證照和用電申請資料齊備的情況下按照程序給煤礦企業(yè)供電，嚴(yán)禁對非法的煤礦違規(guī)建立礦井供電，對已關(guān)閉的礦井要停頓對其供電，對責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井和正在進(jìn)展關(guān)閉的礦井要采取限電措施。4、市局及富源縣政府要切實(shí)加大煤礦監(jiān)管力度，要加強(qiáng)煤礦行業(yè)管理力度，加強(qiáng)對轄區(qū)煤礦的監(jiān)視檢查，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)煤炭的方針政策，嚴(yán)禁在煤炭整頓關(guān)閉工作中弄虛作假，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，加大對煤礦非法、行為的打擊力度，堅(jiān)決關(guān)閉事故隱患嚴(yán)重的礦井；加大礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處未取得采礦許可證即開工建立的非法建立礦井和非法生產(chǎn)礦井；加大對火工品供給的管理，嚴(yán)禁向非法煤礦提供炸藥。5、省地方各級人民政府要切實(shí)加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度。省地方各級人民政府及其有關(guān)部門要充分認(rèn)識這起事故的嚴(yán)重性，深刻吸取事故教訓(xùn)，并舉一反三，嚴(yán)禁用置換的方式替換保存已公告關(guān)閉的礦井，要按照國務(wù)院安委會辦公室"關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見"〔安委辦【2006】19號〕和"國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)平安監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知"〔國辦發(fā)【2006】82號〕的要求，落實(shí)關(guān)井方案和關(guān)閉礦井，對轄區(qū)已公告關(guān)閉的煤礦要按照有關(guān)規(guī)定關(guān)實(shí)、關(guān)死。案例2、市師宗縣私莊煤礦"11.10〞特別重大煤與瓦斯突出事案例分析2011年11月10日06:19，私莊煤礦1747掘進(jìn)工作面作業(yè)人員違規(guī)使用分鎬作業(yè)時誘發(fā)了煤與瓦斯突出，突出煤量約1813噸，瓦斯量約25.8萬立方米，大量煤粉自1747掘進(jìn)工作面迅速向其他巷道擴(kuò)散，一直到二號副井沖至地面，同時突出的大量瓦斯氣體進(jìn)入1824米標(biāo)高石門及車場和南翼采區(qū)的進(jìn)風(fēng)巷，1850水平采區(qū)回風(fēng)巷和南翼回風(fēng)井北翼回風(fēng)井，事故發(fā)生時該礦井井下共有作業(yè)人員43人，其中事故發(fā)生地點(diǎn)1747掘進(jìn)工作面有8人，1827米1845米2011年11月10日6:30左右，大舍煤管所所長國俊接到私莊煤礦礦長四興的事故報告，7:10師宗縣煤炭局副局長兼縣煤礦安監(jiān)局局長吳平生接到大舍煤管所所長報告，吳平生確認(rèn)發(fā)生事故后，于7:25分向上級匯報并通知救護(hù)隊(duì)前往救援，接到事故報告后市及師宗縣黨委政府立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，成立事故搶險指揮部，先后調(diào)集師宗縣、富源縣等7支專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍和64支煤礦兼職救護(hù)隊(duì)伍，全力展開事故搶險救援工作，當(dāng)晚，省成立了搶險指揮部，由省人民政府副省長和段琪通知任指揮長，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)搶險救援工作，11月10日救護(hù)隊(duì)對災(zāi)區(qū)搜救時，在井下發(fā)現(xiàn)20名遇難礦工遺體，至11月15日經(jīng)清理巷道又發(fā)現(xiàn)因掩埋致死的15名遇難礦工遺體，清理巷道至1747掘進(jìn)工作面迎頭140米左右時，巷道被突出的煤粉充滿，12月5日經(jīng)搶險救援專家組論證被埋在1747掘進(jìn)工作面的8名被困礦工已無生還的可能，作業(yè)場所瓦斯?jié)舛雀撸簤m飛揚(yáng)嚴(yán)重，且巷道有剩余的雷管、炸藥，繼續(xù)清理存在諸多危險因素，搶險救援指揮部決定終止事故救援工作，至此本領(lǐng)故已造成43人遇難。省市及師宗縣人民政府全力做好事故善后處理工作，12月初師宗縣政府依照有關(guān)規(guī)定與遇難礦工家屬全部簽署了賠償協(xié)議并落實(shí)到位。事故原因和性質(zhì)分析〔一〕、直接原因私莊煤礦非法組織生產(chǎn)，未執(zhí)行四個"四位一體〞綜合防突措施，未消除突出危害性的情況下，1747掘進(jìn)工作面違規(guī)使用風(fēng)鎬掘進(jìn)左右，誘發(fā)了煤與瓦斯突出，突出的大量煤粉和瓦斯逆流進(jìn)入其他巷道，致使井下作業(yè)人員全部因窒息、掩埋死亡。〔二〕、間接原因1、私莊煤礦非法組織生產(chǎn)，防突措施不落實(shí)，平安管理混亂。非法組織生產(chǎn)，市及師宗縣政府于2011年4月要求所有地方煤礦全面停產(chǎn)整頓，私莊煤礦于2010年11月以來平安生產(chǎn)許可證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證先后被暫扣和過期，被有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)，但該礦拒不執(zhí)行省、市、縣政府及相關(guān)部門的指令，擅自組織生產(chǎn)，2010年11月29日至2011年11月9日期間共生產(chǎn)原煤6萬多噸，該礦還存在越界開采行為，越界巷道走向長約171米，總長約409米，防突措施不落實(shí)，私莊煤礦為煤與瓦斯突出礦井，沒有設(shè)立防突機(jī)構(gòu)，未配備專門的防突人員，未落實(shí)"防治煤與瓦斯突出規(guī)定〞"國家平安監(jiān)管總局令第019號"和"防治煤與瓦斯突出"專項(xiàng)設(shè)計，沒有進(jìn)展煤與瓦斯突出危險性預(yù)測，未實(shí)施兩個"四位一體〞綜合防突措施，違規(guī)只采用局部防突措施，且未落實(shí)到位，再未消除煤層突出危險，施工鉆孔時出現(xiàn)嚴(yán)重噴孔等明顯突出預(yù)兆的情況下，冒險組織作業(yè)。平安管理混亂，違規(guī)作業(yè)行為嚴(yán)重，私莊煤礦平安根底薄弱，相關(guān)圖紙、技術(shù)資料與實(shí)際不符，未進(jìn)展平安防突培訓(xùn)，局部新工人未按規(guī)定進(jìn)展培訓(xùn)就下井作業(yè)，1747掘進(jìn)工作面瓦檢查員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，勞動組織混亂，井下兩班穿插作業(yè)，將井下工程承包給不具備施工資質(zhì)的隊(duì)伍，以包代管，冒險蠻干，作業(yè)人員未隨身攜帶自救器，未執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，事故當(dāng)班礦領(lǐng)導(dǎo)戚谷明在發(fā)生事故后弄虛作假，偽裝下井帶班。2、地方政府有關(guān)職能部門不正確履行職責(zé)，一些工作人員失職、瀆職，對私莊煤礦存在的非法打擊不力。〔1〕、師宗縣煤炭工業(yè)局、縣煤礦監(jiān)視管理局未落實(shí)煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)和省市關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓的部署安排，未認(rèn)真督查私莊煤礦加強(qiáng)平安管理，落實(shí)"防治煤與瓦斯突出規(guī)定"，縣煤炭工業(yè)局局長、副局長、執(zhí)法人員、煤管所負(fù)責(zé)人駐礦監(jiān)管員等收受私莊煤礦錢物，放任私莊煤礦非法生產(chǎn)。市煤炭工業(yè)局貫徹落實(shí)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和省市關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓的部署安排不到位，對師宗縣政府及縣煤炭工業(yè)局有關(guān)煤礦平安生產(chǎn)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)，監(jiān)視檢查不力，對全市開展煤礦停產(chǎn)整頓、隱患排查治理等工作組織催促不力，對私莊煤礦存在的非法生產(chǎn)行為失察?！?〕、師宗縣國土資源局開展煤炭資源開發(fā)利用和保護(hù)工作不力，未將私莊煤礦采礦許可證過期信息及執(zhí)法文書向相關(guān)部門通報，對該礦在采礦許可證過期后的非法生產(chǎn)行為打擊不力，對私莊煤礦存在的越界開采行為失察，市國土資源局對師宗縣國土資源局履行職責(zé)情況監(jiān)視檢查和指導(dǎo)不力，對"打非治違〞工作組織不力，對私莊煤礦在采礦許可證過期后的生產(chǎn)及其越界開采行為失察?！?〕、師宗縣公安局對煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)民用爆炸物品管理規(guī)定落實(shí)不到位，向私莊煤礦批供民用爆炸物品審核把關(guān)不嚴(yán)，對私莊煤礦炸藥庫管理人員未經(jīng)培訓(xùn)，無證上崗問題失察。〔4〕、師宗縣平安生產(chǎn)監(jiān)視管理局貫徹落實(shí)煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)和省市關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓的部署安排不到位，對師宗縣有關(guān)職能部門平安生產(chǎn)工作指導(dǎo)催促不到位，組織開展煤礦"打非治違、隱患排查治理〞等工作不力，對私莊煤礦存在的非法生產(chǎn)行為及重大平安隱患失察。3、有關(guān)地方政府監(jiān)管不力〔1〕、師宗縣委、縣政府不重視平安生產(chǎn)工作，在全縣煤礦停產(chǎn)整頓大部份未驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)的情況下，下達(dá)超出生產(chǎn)能力的煤炭生產(chǎn)考核指標(biāo)、未認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家平安生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，對上級關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓的部署安排落實(shí)不到位，組織打擊煤礦"非法生產(chǎn)行為〞不力，師宗縣委書記、縣政府分管煤炭工作的常務(wù)副縣長收受私莊煤礦礦主梁永輝賄賂，放任其非法生產(chǎn)。私莊縣委書記、縣長、常務(wù)副縣長還屢次違規(guī)收受縣煤炭工業(yè)局等部門以"獎金"名義送給的現(xiàn)金，沒有嚴(yán)格督查這些部門依法履行職責(zé)?！?〕、市政府催促貫徹落實(shí)黨和國家平安生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不到位，督查落實(shí)煤礦落實(shí)停產(chǎn)整頓、隱患排查治理等工作不力。對有關(guān)職能部門履行職責(zé)情況監(jiān)視不到位。4、煤礦平安監(jiān)察局監(jiān)察分局督查落實(shí)煤礦停產(chǎn)整頓、隱患排查治理等工作不到位，對私莊煤礦存在的非法生產(chǎn)行為失察〔三〕、事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，省是師宗縣私莊煤礦11.10特別重大煤與瓦斯突出事故是一起責(zé)任事故?！菜摹?、防措施1、嚴(yán)厲打擊非法行為，省、市要認(rèn)真落實(shí)"國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展平安生產(chǎn)領(lǐng)域"打非治違〞專項(xiàng)行動的通知"〔國辦創(chuàng)造電【2012】10號〕等要求，進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入開展"打非治違〞專項(xiàng)行動，加強(qiáng)對煤礦企業(yè)的日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢，形成嚴(yán)厲打擊非法違章行為的工作合力，確保"打非治違〞工作取得實(shí)效。對存在的非法行為的礦井要切實(shí)做到"四個一律〞，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建立和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未到達(dá)要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建立的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處分；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建立的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。2、切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行"防治煤與瓦斯突出規(guī)定"，認(rèn)真落實(shí)"兩個四位一體〞綜合防突措施，特別是認(rèn)真制定和嚴(yán)格組織實(shí)施開采保護(hù)層，預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施，切實(shí)做到不采突出面、不掘突出頭。煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行"國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)開展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組假設(shè)干意見的通知"〔國辦發(fā)【2010】46號〕、"國家平安監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦瓦斯防治工作"十條禁令〞的通知"〔安監(jiān)總煤裝【2011】182號〕精神，加快煤礦企業(yè)兼并重組，規(guī)煤炭開發(fā)秩序，對9萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，要立即停產(chǎn)并開展評估工作；經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的，要繼續(xù)停產(chǎn)整改，整改不達(dá)標(biāo)要依法予以關(guān)閉。嚴(yán)格煤礦建立工程審批，"十二五〞期間停頓核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井工程；已批在建的同類礦井工程，由有關(guān)部門按照國家關(guān)于瓦斯防治的政策標(biāo)準(zhǔn)重新組織審查其初步設(shè)計，催促其完善瓦斯防治措施。3、切實(shí)加強(qiáng)煤礦企業(yè)平安管理，市、師宗縣煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理部門要催促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，按照"國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知"〔國發(fā)【2010】23號〕要求，全面加強(qiáng)企業(yè)平安管理，健全規(guī)章制度，完善平安標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)平安生產(chǎn)根底，堅(jiān)持不平安不生產(chǎn)。強(qiáng)化現(xiàn)場平安管理和技術(shù)管理，加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)視檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的"三違〞行為。加大隱患排查治理力度，做到排查不留死角、整治不留后患。出現(xiàn)事故征兆時要及時撤出井下作業(yè)人員，切實(shí)加強(qiáng)煤礦勞動組織管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子輪流帶班下井制度。嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、以包代管，加大平安培訓(xùn)教育力度，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考試不合格者，一律不得上崗作業(yè)。4、認(rèn)真落實(shí)地方政府及有關(guān)部門平安生產(chǎn)責(zé)任。省、市要認(rèn)真落實(shí)"國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)開展平安開展促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見"〔國發(fā)【2011】40號〕，堅(jiān)持"平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的方針和科學(xué)開展、平安開展的理念，認(rèn)真落實(shí)平安生產(chǎn)各項(xiàng)措施，提升平安保障能力。要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員平安生產(chǎn)"一崗雙責(zé)〞制度，進(jìn)一步強(qiáng)化平安生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加大平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度，國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超層越界、盜采資源行為。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)民用爆炸物品管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批民用爆炸物品，加強(qiáng)對涉爆人員培訓(xùn)，對工作不力、非法行為得不到查處、平安生產(chǎn)秩序混亂的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究地方政府和部門相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。5、切實(shí)加強(qiáng)煤焦領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建立，省、市要認(rèn)真貫徹"關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見"和"關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建立責(zé)任制的規(guī)定"，就煤焦領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建立和反腐敗斗爭形勢和現(xiàn)狀、腐敗易發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、滋生腐敗的主要原因、解決問題的做法和對策建議進(jìn)展深入調(diào)研。針對突出問題，大力開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，強(qiáng)化監(jiān)視考核，堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、謀取不正當(dāng)利益等問題；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部為非法煤礦充當(dāng)"保護(hù)傘〞權(quán)錢交易、貪污受賄等腐敗問題，同時、深化改革創(chuàng)新和制度建立，從源頭上防治煤焦領(lǐng)域腐敗問題。案例三、桃子溝煤礦"5·11〞重大瓦斯爆炸事故2013年5月11日，省市桃子溝煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，共造成28人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3747萬元，目前，該起事故調(diào)查、責(zé)任追究和刑事審判已經(jīng)完畢，為了深刻吸取事故教訓(xùn)，充分發(fā)揮事故查處的警示教育作用，有效防重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)將這起事故的根本情況、原因及主要教訓(xùn)和問題、相關(guān)責(zé)任者處理情況通報如下：一、礦井及事故根本情況桃子溝煤礦為民營企業(yè)，為年生產(chǎn)能力9萬噸的獨(dú)立擴(kuò)能礦井，2010年3月開工建立，2012年9月7日經(jīng)市經(jīng)信委批準(zhǔn)進(jìn)展試生產(chǎn)，該礦為瓦斯礦井，允許開采標(biāo)高+150米至-100米，設(shè)計開采龍骨炭、泡炭兩層煤，煤層厚度平均0.4—0.5米，煤層傾角平均14度，該礦共有主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井和原主提升斜井四個井筒，礦井核定井下布置1個2121采煤工作面試生產(chǎn)，1個2112備用采面和4個掘進(jìn)工作面，試生產(chǎn)期間，礦井核定最大班入井人數(shù)101人，事故發(fā)生區(qū)域位于桃子溝煤礦技改設(shè)計區(qū)域外，該采煤點(diǎn)采用一條中間運(yùn)輸巷，南北兩側(cè)各布置11條支巷，各支巷間距10—13米，相鄰兩支巷互通，前進(jìn)式采煤。2013年5月11日13時，中班96人陸續(xù)入井，3111違規(guī)采煤點(diǎn)共有49日，14時15分許，在6支巷作業(yè)的熊洪波、高成裝好炸藥后，隨即退出6支巷口啟動放炮后，導(dǎo)致瓦斯爆炸，瓦斯爆炸火焰和沖擊波迅速沿著22條支巷和中間運(yùn)輸上山傳播擴(kuò)散，事故發(fā)生后，煤礦立即開展自救，同時向上級部門報告了事故情況，國家平安監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作，至5月12日2時50分，共找到26名遇難者遺體，救出20名傷員〔其中兩人救治無效死亡〕，救援工作完畢，此瓦斯爆炸事故共造成28人死亡。二、事故原因及主要問題〔一〕、事故直接原因事故的直接原因是：3111違規(guī)采煤點(diǎn)采用多支巷前進(jìn)式非正規(guī)采煤方法，共布置22條支巷同時進(jìn)展采煤作業(yè)，6支巷采煤作業(yè)點(diǎn)進(jìn)風(fēng)側(cè)的2支巷和4支巷采煤作業(yè)點(diǎn)爆破落煤后、煤炭堆積，阻礙風(fēng)流串入6支巷采煤作業(yè)點(diǎn)，6支巷放炮后，煤炭堆積進(jìn)一步阻塞通風(fēng)斷面，減小風(fēng)量，導(dǎo)致瓦斯積聚到達(dá)爆炸濃度，工人未檢查瓦斯放炮，炮后殘藥燃燒，引爆積聚瓦斯，導(dǎo)致事故發(fā)生?！捕场⑹鹿时┞冻龅闹饕獑栴}1、違規(guī)組織生產(chǎn)桃子溝煤礦3111違規(guī)采煤點(diǎn)不在礦井技改擴(kuò)建立計開采圍，由礦方擅自布置，并且該采煤點(diǎn)采取單獨(dú)繪制圖紙，單獨(dú)設(shè)置瓦斯報表、單獨(dú)設(shè)置礦燈發(fā)放記錄，不作入井檢身登記，未配備人員定位系統(tǒng)識別卡、不安設(shè)平安監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)管部門檢查時提前封閉或設(shè)置柵欄、撒上煤灰、懸掛警示標(biāo)示牌等手段掩蓋生產(chǎn)作業(yè)跡象，蓄意逃避監(jiān)管。2、通風(fēng)管理混亂3111違規(guī)采煤點(diǎn)用明令淘汰的多支巷非正規(guī)采煤方法，采用22條支巷前進(jìn)式開采，各支巷采煤多點(diǎn)同時平行作業(yè)、串聯(lián)通風(fēng)，且放炮后煤炭堆積，造成通風(fēng)斷面減小，導(dǎo)致作業(yè)點(diǎn)無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，中間運(yùn)輸巷單獨(dú)風(fēng)門控風(fēng)，下面有刮板運(yùn)輸機(jī)通過，控風(fēng)不可靠，各支巷無控風(fēng)設(shè)施，角聯(lián)通風(fēng)，風(fēng)流極不穩(wěn)定。3、現(xiàn)場管理混亂3111違規(guī)采煤點(diǎn)未設(shè)置瓦斯傳感器，22個作業(yè)點(diǎn)僅配備2個瓦斯檢查工，火工品管理混亂，炸藥和雷管隨意亂放，爆破使用煤渣或炸藥紙袋封孔，未使用水泡泥和炮泥，沒有嚴(yán)格執(zhí)行"一炮三檢〞、"三人連鎖放炮〞制度，事故作業(yè)點(diǎn)爆破前不檢查瓦斯，爆破時沒有撤出鄰近支巷的作業(yè)人員。4、職工培訓(xùn)不到位局部職工平安意識淡薄，作業(yè)人員自救器懸掛在支巷口未隨身攜帶，局部工人不會使用自救器。5、平安監(jiān)管不到位市政府、瀘縣政府、瀘縣福集鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門開展煤礦"打非治違〞工作不力，煤礦平安監(jiān)管工作不到位，在排水系統(tǒng)未形成前批準(zhǔn)進(jìn)入試生產(chǎn)。三、相關(guān)責(zé)任人處理情況2013年7月5日國家煤礦平安監(jiān)察局對事故調(diào)查報告進(jìn)展了批復(fù)結(jié)案。建議對實(shí)際控制人貞元等24人移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對市市長等21人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，依法關(guān)閉桃子溝煤礦?！惨弧?、刑事責(zé)任追究落實(shí)情況1、煤礦企業(yè)人員刑事責(zé)任追究情況移交司法機(jī)關(guān)處理24人，其中企業(yè)人員16人，國家公職人員8人，目前24人全部經(jīng)法院依法審理并判決。〔1〕、被告人貞元，桃子溝煤業(yè)實(shí)際控制人，犯非法儲存爆炸物罪，判處有期徒刑十五年，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑七年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑二十年?！?〕、被告人羅劍，桃子溝煤業(yè)法定代表人，犯非法儲存爆炸物品罪，判處有期徒刑十五年，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑七年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑二十年?！?〕、被告人胡德友，桃子溝煤業(yè)前任礦長，犯非法儲存爆炸物罪，判處有期徒刑十一年，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑六年零六個月，數(shù)罪并罪，決定執(zhí)行有期徒刑十六年?！?〕、被告人徐英成，桃子溝煤業(yè)平安副礦長，犯非法儲存爆炸物罪，判處有期徒刑十二年，犯重大責(zé)任事故罪，〔5〕、判處有期徒刑六年零六個月，數(shù)罪并罪，決定執(zhí)行有期徒刑17年?！?〕、被告人長勇，桃子溝煤業(yè)礦長，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑六年?！?〕、周明，桃子溝煤業(yè)投資人、監(jiān)事，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑五年。〔8〕、勝良，桃子溝煤業(yè)調(diào)度室主任，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑六年零六個月?！?〕、大倫，桃子溝煤業(yè)生產(chǎn)副礦長，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑六年六個月?！?0〕、天才，桃子溝煤業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑六年零六個月?！?1〕、萬平，桃子溝煤業(yè)副礦長，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑五年?！?2〕、盧德全，桃子溝煤業(yè)機(jī)電副礦長，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑五年。王光明，桃子溝煤業(yè)采煤隊(duì)隊(duì)長，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑四年。〔13〕、何吉彬，桃子溝煤業(yè)事故當(dāng)班瓦斯檢查員，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑三年。〔14〕、如華，桃子溝煤業(yè)運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑二年?！?5〕、茍仁淮，桃子溝煤業(yè)技術(shù)科長兼掘進(jìn)隊(duì)長，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑三年?！?6〕、遠(yuǎn)華，桃子溝煤業(yè)夜班專職值班副礦長兼掘進(jìn)隊(duì)長，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑五年。2、國家公職人員刑事責(zé)任追究情況〔1〕、何琦，瀘縣安監(jiān)局礦山管理站福集分站副站長兼駐礦安監(jiān)員，犯玩忽職守罪，判處有期徒刑七年?！?〕、開勇瀘縣安監(jiān)局礦山管理站原駐礦安監(jiān)員犯受賄罪，判處有期徒刑三年?！?〕、家乾，瀘縣安監(jiān)局礦山管理站福集分站原站長，犯受賄罪，判處有期徒刑二年。〔4〕、唐聞，瀘縣安監(jiān)局礦山管理站副站長，犯玩忽職守罪，判處有期徒刑六年?！?〕、羅江富，瀘縣安監(jiān)局礦山管理站站長，犯玩忽職守罪，判處有期徒刑七年?！?〕、周淡林，瀘縣安監(jiān)局副局長，犯玩忽職守罪，判處有期徒刑五年?！?〕、馬孟燎，瀘縣國土資源局礦產(chǎn)資源管理股股長，犯玩忽職守罪和受賄罪，判處有期徒刑六年六個月?！?〕、選華，瀘縣安監(jiān)局礦山管理站福集分站原站長，犯玩忽職守罪，判處有期徒刑五年。〔二〕、黨紀(jì)政績處分情況〔1〕、市市長，副市長，瀘縣縣委書記、縣長等二十一人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中十一人給予撤職、降級和黨嚴(yán)重警告以上處分，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員如下：〔2〕孝倫，瀘縣安監(jiān)局黨組書記、局長，給予降級、黨嚴(yán)重警告處分?！?〕、高延松，瀘縣經(jīng)信局能源股股長，給予降級、黨嚴(yán)重警告處分?！?〕、王定平。瀘縣經(jīng)信局黨委委員、副局長，給以記大過處分?！?〕、螓金，瀘縣經(jīng)信局黨委書記，局長給予記過處分?！?〕、慶豐，合江縣國土資源局黨組書記，局長，原瀘縣國土資源局黨組成員，副局長，給以降級、黨嚴(yán)重警告處分?！?〕、孝文，瀘縣福集鎮(zhèn)安辦主任，給予撤職、黨嚴(yán)重警告處分?！?〕、敬先，瀘縣福集鎮(zhèn)黨委委員，副鎮(zhèn)長，給予降級、黨嚴(yán)重警告處分?！?〕、鄧光明，瀘縣福集鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，給予黨警告處分?！?0〕、唐棟良，瀘縣福集鎮(zhèn)黨委書記，給予黨嚴(yán)重警告處分?！?1〕、蒲濤，瀘縣人民政府黨組成員、副縣長、縣公安局局長，給予撤職、撤銷黨職務(wù)?！?2〕、譚光軍，瀘縣縣委副書記、縣長，給予記大過、免職處分?！?3〕、郭慶，瀘縣縣委書記，給予黨嚴(yán)重警告處分?！?4〕、再平，市經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科副科長，給予撤職處分?！?5〕、馬騰，市金融辦副主任，給予撤職、撤銷黨職務(wù)處分?！?6〕、周毅，瀘縣市經(jīng)信委黨組書記，主任，給予記大過處分。〔17〕、包建剛，市平安生產(chǎn)監(jiān)視管理局礦山平安監(jiān)察科科長，給予降級處分。〔18〕、長繼林，市平安生產(chǎn)監(jiān)視管理局黨組成員，副局長，給予記大過處分。〔19〕、思能，市平安生產(chǎn)監(jiān)視管理局黨組書記，局長，給以記大過處分。〔20〕、勇，市人民政府黨組成員、副市長〔分管平安〕，給予記大過處分?！?1〕、顯富，市人民政府黨組成員、副市長，市公安局局長〔聯(lián)系瀘縣煤礦平安