義務(wù)教育階段學(xué)生資助制度的構(gòu)建

2007年，中國(guó)完全免除了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)費(fèi)和學(xué)費(fèi)，并為困難家庭的學(xué)生提供學(xué)費(fèi)。從2008年秋季學(xué)期開始,在全國(guó)范圍內(nèi)又全部免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi),并對(duì)享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。這些政策基本保障了我國(guó)適齡兒童接受教育的權(quán)利,初步解決了他們?nèi)雽W(xué)機(jī)會(huì)的均等問(wèn)題。但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生而言,這些基本的義務(wù)教育政策,還不能完全保障他們?cè)谛Ｆ陂g的正常學(xué)習(xí)和生活,特別是學(xué)習(xí)用具、就餐、住宿、校服、交通、醫(yī)療和保險(xiǎn)等方面的費(fèi)用支出,仍然是一些家庭供養(yǎng)子女就學(xué)難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),這將給我國(guó)進(jìn)一步完善義務(wù)教育資助政策提出更高的要求。而近年來(lái),在義務(wù)教育階段學(xué)生就學(xué)資助政策方面,美國(guó)、澳大利亞、巴西、印度、孟加拉等國(guó)積累了一些成熟的經(jīng)驗(yàn),值得我們借鑒。一、資助條件的相對(duì)成熟在國(guó)外實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生就學(xué)資助的經(jīng)驗(yàn)中,資助條件一般與資助對(duì)象的確定緊密相連,而申請(qǐng)成功與否主要看是否符合資助對(duì)象的篩選條件,國(guó)外相對(duì)成熟的資助條件主要有以下幾方面。(一)“學(xué)生離學(xué)”補(bǔ)貼澳大利亞新南威爾士州教育與培訓(xùn)部(EducationandTrainingofNewSouthWalesMinistry)的“中學(xué)生離家上學(xué)補(bǔ)貼”政策是專門針對(duì)低收入家庭而設(shè)的,該政策規(guī)定資助學(xué)生的家庭收入須滿足一定的條件。以2006年為例,家庭征稅收入低于46625澳元的家庭方可申請(qǐng)享受此項(xiàng)學(xué)生資助補(bǔ)貼。印度德里2006年出臺(tái)了“世襲階層或世襲部族學(xué)費(fèi)補(bǔ)償計(jì)劃”,該計(jì)劃規(guī)定的資助條件為:家庭年收入低于48000盧比的學(xué)生將獲得100%的費(fèi)用補(bǔ)償,家庭年收入低于10萬(wàn)盧比的學(xué)生將獲得75%的補(bǔ)償,補(bǔ)償包括學(xué)費(fèi)、運(yùn)動(dòng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)以及其他認(rèn)可的費(fèi)用。(二)篩選資助對(duì)象2003年,巴西在“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”中規(guī)定,受助兒童出勤率至少達(dá)到85%以上,并且把沒有輟學(xué)經(jīng)歷的學(xué)生作為篩選資助對(duì)象的重要條件之一。孟加拉“小學(xué)教育資助項(xiàng)目”(PESP)規(guī)定的篩選條件為:受助學(xué)生出勤率須達(dá)到學(xué)年天數(shù)的85%以上,并且在年度成績(jī)測(cè)試中分?jǐn)?shù)不低于50分(滿分100)。(三)社會(huì)扶助狀態(tài)澳大利亞在“基本寄宿補(bǔ)貼”中規(guī)定,學(xué)生享受資助寄宿補(bǔ)貼對(duì)象的具體條件為:離最近公立學(xué)校的校車?yán)锍淘?6公里以上,或離校車發(fā)車點(diǎn)4.5公里以上,學(xué)生坐校車往返的時(shí)間每天至少3小時(shí)。(四)被資助的家庭孟加拉以是否單親、是否殘疾、父母職業(yè)、家庭土地等綜合情況確定資助對(duì)象。如其“小學(xué)教育資助項(xiàng)目”(PESP)規(guī)定優(yōu)先被確定資助的條件為:1)來(lái)自最貧困的跟隨母親生活的單親家庭的孩子;2)父母從事“打零工”工作的孩子;3)來(lái)自破產(chǎn)的技工家庭;4)家中沒有土地的農(nóng)村貧困家庭的孩子,或擁有土地量少于0.5英畝的小佃農(nóng)家庭的貧困孩子。(五)生長(zhǎng)國(guó)果大學(xué)提供了獎(jiǎng)勵(lì)特別補(bǔ)助印度政府對(duì)表列種姓、表列部落和其他弱勢(shì)群體的學(xué)生,提供了各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金特別補(bǔ)助。如其《國(guó)家教育政策》規(guī)定,從一年級(jí)開始向從事清掃、屠宰和制革工作的表列種姓的兒童提供中小學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金資助。(六)支持條件取決于學(xué)生的年齡和班級(jí)2003年,巴西在“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”中還規(guī)定,受助兒童的年齡必須在6-15歲之間,就讀于1-8年級(jí)的學(xué)生。二、嚴(yán)格的管理和信息統(tǒng)計(jì)制度資助申請(qǐng)的程序與資助對(duì)象的審核程序同步相關(guān),一般由兒童或家庭成員填寫具體的申請(qǐng)信息,上報(bào)或匯總到主管部門后,再進(jìn)行層層篩選。各國(guó)主要實(shí)施的做法有:1)采用由組織教育官員和專門項(xiàng)目執(zhí)行及監(jiān)管機(jī)構(gòu)層層審核批準(zhǔn)的辦法;2)由學(xué)校直接篩選申請(qǐng)人的辦法;3)實(shí)行排隊(duì)政策,按照申請(qǐng)時(shí)間的先后進(jìn)行篩選申請(qǐng);4)按地域目標(biāo)和家訪結(jié)果篩選申請(qǐng)人的辦法;5)在申請(qǐng)過(guò)程中,地方政府建立了嚴(yán)格的管理和信息統(tǒng)計(jì)制度,以防止家庭瞞報(bào)、虛報(bào)和重復(fù)登記。美國(guó)和巴西在這方面的政策相對(duì)成熟和完善。美國(guó)實(shí)施的“中小學(xué)實(shí)行免費(fèi)餐項(xiàng)目”規(guī)定的申請(qǐng)程序?yàn)?凡是需要申請(qǐng)免費(fèi)早、午餐的學(xué)生,可在開學(xué)初向?qū)W校辦公室索取申請(qǐng)表格,表格中須反映家庭成員及家庭收入所得,申請(qǐng)能否獲得批準(zhǔn),主要依據(jù)學(xué)生的家庭收入。家庭收入可劃分為幾個(gè)不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),如果申請(qǐng)者家庭屬于低收入家庭,那么申請(qǐng)者將獲得學(xué)校提供的免費(fèi)早、午餐;如果申請(qǐng)者家庭收入超過(guò)低收入標(biāo)準(zhǔn)不多,那么申請(qǐng)者將獲得學(xué)校午餐的部分減免。申請(qǐng)免費(fèi)午餐的學(xué)生填寫完成有關(guān)表格后,交回學(xué)校,學(xué)校根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核后,將很快通知申請(qǐng)者。如果申請(qǐng)者對(duì)結(jié)果有異議,還可以向聯(lián)邦政府的相關(guān)部門申請(qǐng)復(fù)議。巴西在“助學(xué)金補(bǔ)助計(jì)劃”中,受益人的篩選工作主要由地方機(jī)構(gòu)來(lái)完成,但情況有所不同,有的是學(xué)校自己來(lái)篩選,有的實(shí)行排隊(duì)政策。為保證公平,地方政府建立了嚴(yán)格的管理和信息統(tǒng)計(jì)制度,防止家庭瞞報(bào)、虛報(bào)和重復(fù)登記。盡管如此,由于目標(biāo)人口數(shù)據(jù)和計(jì)算方法的不完善,仍存在大量的遺漏情況。因此,各地還設(shè)立了社會(huì)監(jiān)督委員會(huì),審查批準(zhǔn)受益人的名單,檢查學(xué)校提供的受益學(xué)生出勤報(bào)告。最后,補(bǔ)助金由銀行直接打入受益人開設(shè)的賬戶。三、資助標(biāo)準(zhǔn)的確定由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展程度存在較大差異,因此通常根據(jù)各自的實(shí)際情況和所想要達(dá)到的目標(biāo)來(lái)確定資助標(biāo)準(zhǔn)。在資助實(shí)踐中,國(guó)外一些國(guó)家確定資助標(biāo)準(zhǔn)的具體做法有以下幾方面。(一)家庭貧困狀況及資助金額的確定孟加拉“小學(xué)教育資助項(xiàng)目”對(duì)資助標(biāo)準(zhǔn)的確定,主要依據(jù)學(xué)生的家庭貧困程度和一般就學(xué)成本兩個(gè)因素。首先要確定家庭貧困狀況,即把貧困家庭分為最貧困家庭、次貧困家庭和相對(duì)非貧困家庭。然后再以“食物是否短缺”為劃分標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)計(jì)各類家庭學(xué)生的平均就學(xué)成本,以此劃定資助金額的標(biāo)準(zhǔn)。具體資助標(biāo)準(zhǔn)為:單子女家庭每月100塔卡(約1.76美元),多子女家庭每月125塔卡,全國(guó)平均水平為82塔卡。(二)家庭交通公里澳大利亞在“學(xué)生交通補(bǔ)貼”中確定的資助標(biāo)準(zhǔn)為:當(dāng)學(xué)生家庭與寄宿學(xué)校之間交通里程達(dá)56公里以上,或者學(xué)生從住家到最近的校車點(diǎn)或乘車點(diǎn)的路程達(dá)56公里以上,按每公里18.38澳分計(jì)算資助金額。(三)女童每月卡孟加拉在“中學(xué)女童教育資助項(xiàng)目”(FSSAP)中確定的資助標(biāo)準(zhǔn)因各年級(jí)需求不同而有所差異,具體標(biāo)準(zhǔn)為:6年級(jí)女童每年300塔卡,7年級(jí)女童每年360塔卡,8年級(jí)女童每年420塔卡,9-10年級(jí)女童每年720塔卡。此外,根據(jù)女童不同的實(shí)際需求,9年級(jí)女童還可得到250塔卡的書本補(bǔ)助,符合條件的10年級(jí)女童可得到730塔卡的初中畢業(yè)(SSC)準(zhǔn)備金和考試費(fèi)。四、融資形式通過(guò)對(duì)國(guó)外一些國(guó)家的資助情況進(jìn)行梳理和分析,可以發(fā)現(xiàn)國(guó)外義務(wù)教育階段的資助形式主要分為現(xiàn)金、實(shí)物、免費(fèi)、補(bǔ)貼、抵充及減免等形式。(一)現(xiàn)金形式許多國(guó)家和組織以現(xiàn)金的形式向兒童或家庭提供資助,這也是最常用、最普遍、最有效的資助形式?，F(xiàn)金資助主要通過(guò)以下形式發(fā)放。1.兒童電子資料的上傳直接用于兒童的學(xué)業(yè)資助,主要以助學(xué)金、生活費(fèi)補(bǔ)助、交通費(fèi)補(bǔ)助等形式直接發(fā)給兒童。如印度喀拉拉邦(Kerala)規(guī)定,直接提供給表列種姓的學(xué)生一定數(shù)額補(bǔ)助金,1-3年級(jí)40盧布,4年級(jí)45盧布,5年級(jí)80盧布,6-7年級(jí)90盧布,8-10年級(jí)125盧布。2.給家庭帶來(lái)麻煩(二)實(shí)物形式1.學(xué)校要學(xué)期結(jié)束時(shí),學(xué)生要帶帶進(jìn)行課如美國(guó)實(shí)行的“免費(fèi)供應(yīng)教科書”,為所有從小學(xué)到高中的公立學(xué)校的學(xué)齡兒童全部免費(fèi)供給教科書。但學(xué)校要求學(xué)生要愛惜教科書,學(xué)期結(jié)束時(shí),學(xué)生要將教科書交還給學(xué)校,留給下一年級(jí)的學(xué)生使用。巴西的“全國(guó)學(xué)校教科書計(jì)劃”,僅1993年就給2800萬(wàn)學(xué)生免費(fèi)發(fā)送了約8400萬(wàn)冊(cè)教科書。2.供加餐需量規(guī)定如馬來(lái)西亞的“加餐計(jì)劃”向來(lái)自低收入家庭(尤其是農(nóng)村地區(qū))的兒童提供加餐(占每日規(guī)定食物需量的25%-33%)。印度的“免費(fèi)午餐計(jì)劃”規(guī)定,凡是就讀于政府、地方團(tuán)體舉辦的學(xué)校和政府資助的私立學(xué)校的兒童,均可享受免費(fèi)午餐,現(xiàn)在有14個(gè)邦和中央直轄區(qū)給學(xué)童提供免費(fèi)午餐。3.學(xué)習(xí)它們?nèi)绨臀鲗?shí)施的“全國(guó)學(xué)校教具計(jì)劃”,該計(jì)劃為公立小學(xué)的學(xué)生免費(fèi)提供鋼筆、鉛筆、筆記本、尺子等基本學(xué)習(xí)用具。4.這是公共汽車如巴西的“全國(guó)學(xué)校交通計(jì)劃”為農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生提供交通工具,以提高學(xué)生的出勤率,保障其完成初等教育。(三)免費(fèi)形式許多國(guó)家通過(guò)免除學(xué)生應(yīng)繳納費(fèi)用的形式向其提供資助,主要方式有以下幾方面。1.免學(xué)費(fèi)政策這是各國(guó)實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)政策率先使用的措施,目前世界各國(guó)義務(wù)教育階段已基本實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策。如法國(guó)實(shí)施“自愿就學(xué)兒童免交學(xué)費(fèi)”的措施,從幼兒園到大學(xué)都實(shí)行義務(wù)教育,不用交學(xué)費(fèi)。2.免費(fèi)住宿如馬來(lái)西亞的“免費(fèi)住宿計(jì)劃”,為邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村低收入家庭的小學(xué)生修建學(xué)生宿舍,并提供免費(fèi)住宿。3.免費(fèi)醫(yī)療如馬來(lái)西亞的“學(xué)校健康計(jì)劃”,規(guī)定為學(xué)生免費(fèi)作定期的身體檢查、口腔檢查、傳染病的預(yù)防和控制等。(四)非公立學(xué)生度假如澳大利亞政府自2005年1月起,啟動(dòng)了一項(xiàng)為期四年的新補(bǔ)貼政策——“非公立學(xué)生招待所計(jì)劃”,該項(xiàng)目主要通過(guò)對(duì)非營(yíng)利性的非公立學(xué)生招待所進(jìn)行補(bǔ)貼,為來(lái)自偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)生上學(xué)提高住宿資助。(五)教育券的使用美國(guó)通過(guò)教育券和稅收信用卡的形式,對(duì)特殊需要的學(xué)生提供資助,近年的資助情況見表1。教育券(Voucher)是指政府把教育經(jīng)費(fèi)折算成一定數(shù)額的可以用作抵充學(xué)雜費(fèi)的有價(jià)證券。稅收信用卡(Taxcredit)是指通過(guò)稅收條例來(lái)補(bǔ)償全部或部分的教育花費(fèi),可以對(duì)納稅人的稅收責(zé)任進(jìn)行直接減免,主要針對(duì)在私立中小學(xué)就讀的學(xué)生提供資助。五、資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源從國(guó)外義務(wù)教育階段學(xué)生就學(xué)資助的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,大多數(shù)資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府的公共經(jīng)費(fèi),還有一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)通過(guò)社團(tuán)、企業(yè)、國(guó)際援助項(xiàng)目等渠道多方籌措資助經(jīng)費(fèi)。(一)第一,經(jīng)費(fèi)來(lái)源發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)資助經(jīng)費(fèi)的主體各有不同,但最主要的提供者是政府,而由于各國(guó)教育行政和財(cái)政體制不同,中央政府和地方政府承擔(dān)的比例也有所不同。如美國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于聯(lián)邦、州和地方學(xué)區(qū)三級(jí)政府,其中州教育經(jīng)費(fèi)主要用于補(bǔ)助公立中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi),而聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)中大部分資金用作資助學(xué)生的專項(xiàng)資金。1993年,聯(lián)邦政府通過(guò)了《中小學(xué)改進(jìn)法》,該法案承諾聯(lián)邦政府將把50%的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)用于資助貧困家庭學(xué)生所在的高達(dá)45%的全國(guó)最貧困地區(qū)。1994年11月,聯(lián)邦政府撥款120億美元資助義務(wù)教育有特殊需要的學(xué)生,尤其是貧困家庭學(xué)生、移民學(xué)生和英語(yǔ)有限的學(xué)生。(二)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在發(fā)展中國(guó)家,除了政府承擔(dān)相當(dāng)比例的資助經(jīng)費(fèi)外,各種跨政府組織、非政府組織、專項(xiàng)基金、特別稅收等也是資助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。如巴西的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要包括三部分:社會(huì)投資基金、教育促進(jìn)特別稅以及其他資助金。其中,社會(huì)投資基金中的絕大部分用于資助學(xué)生項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。巴西除通過(guò)聯(lián)邦財(cái)政稅收預(yù)算來(lái)保障資助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源,還采取社會(huì)投資基金、教育促進(jìn)特別稅、彩票稅收、社會(huì)發(fā)展資助基金等多種形式,擴(kuò)大資助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。2003~2006年,巴西國(guó)家社會(huì)發(fā)展部實(shí)施針對(duì)貧困學(xué)生的“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”資金主要來(lái)自美洲開發(fā)銀行和世界銀行貸款。(三)為女童提供資金援助的項(xiàng)目在發(fā)展中國(guó)家中,國(guó)際教育計(jì)劃項(xiàng)目援助經(jīng)費(fèi)也是資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一個(gè)重要補(bǔ)充。如孟加拉的“FSSAP”,該項(xiàng)目是專門為初中(6-10年級(jí))女童提供資金援助的一個(gè)資助項(xiàng)目。1993年,FSSAP在國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)的資助下啟動(dòng),2002年7月進(jìn)入其第二階段。國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)為其提供了11570萬(wàn)美元貸款,孟加拉政府提供了2893萬(wàn)美元的資金用于項(xiàng)目為期五年的運(yùn)作。六、我國(guó)學(xué)生資助的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為交通社會(huì)正義產(chǎn)國(guó)外在義務(wù)教育階段學(xué)生就學(xué)資助方面的政策,促進(jìn)了教育機(jī)會(huì)平等和社會(huì)公正,實(shí)現(xiàn)了教育資源的有效配置,發(fā)揮了教育的社會(huì)效益,也為我國(guó)學(xué)生資助政策帶來(lái)了一些啟示。(一)國(guó)外義務(wù)教育資助的立法手段從各國(guó)確保義務(wù)教育資助經(jīng)費(fèi)的政策來(lái)看,許多國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到了政府在義務(wù)教育投資中的主體作用,根據(jù)本國(guó)國(guó)情建立了相對(duì)合理的義務(wù)教育投資分擔(dān)機(jī)制。有些發(fā)達(dá)國(guó)家還對(duì)義務(wù)教育資助經(jīng)費(fèi)用立法手段進(jìn)行了較為明確的規(guī)定,包括經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、分擔(dān)、利用方式等,最大程度地確保義務(wù)教育資助經(jīng)費(fèi)的充足和有效使用。如美國(guó)、日本、巴西等國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中還明確設(shè)立了資助經(jīng)費(fèi),“?？顚Ｓ谩焙芎玫乇Ｕ狭肆x務(wù)教育學(xué)生資助的順利實(shí)施。另外,在資助體系中,政府應(yīng)加大財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的投入力度,責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)投資主體的責(zé)任和義務(wù),尤其要突出財(cái)政經(jīng)費(fèi)在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助中的優(yōu)先地位,可借鑒美國(guó)采取的各級(jí)政府投入比例分擔(dān)機(jī)制。(二)動(dòng)員社會(huì)力量參與資助活動(dòng)我國(guó)東中西部、城鄉(xiāng)、民族等方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡,致使義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生較多,尤其是西部、農(nóng)村、少數(shù)民族等地區(qū)資助需求量較大,國(guó)家財(cái)政投入的資金遠(yuǎn)不能完全滿足需求。這就要求我們拓寬思路,動(dòng)員社會(huì)各界力量,吸收各方面資金,以各種形式投入到對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助活動(dòng)中。一方面,可以通過(guò)發(fā)動(dòng)民間企業(yè)、慈善團(tuán)體以及其他法人團(tuán)體的力量,對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活補(bǔ)貼等形式的資助。另一方面,還可以借鑒美國(guó)的教育券和稅收信用卡政策、巴西的教育促進(jìn)特別稅和彩票稅收政策,鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人積極資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。同時(shí),國(guó)家還應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)此類資助活動(dòng)的監(jiān)督和管理,確保整個(gè)資助活動(dòng)依法進(jìn)行。(三)大學(xué)實(shí)施預(yù)防點(diǎn):沒有涉及就業(yè)補(bǔ)助政策,有的重要措施在義務(wù)教育階段資助制度上,雖然我國(guó)已全面推行了“兩免一補(bǔ)”政策,但是我國(guó)這種“一刀切”和相對(duì)單一的資助政策,并不能從根本上解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。尤其是在學(xué)習(xí)用具、就餐、住宿、校服、交通、醫(yī)療和保險(xiǎn)等方面的資助,我國(guó)還存在較大差距,有的還缺乏相應(yīng)的資助政策,有些甚至根本沒有涉及。因此,我國(guó)應(yīng)以多元資助理念為指導(dǎo),積極借鑒美國(guó)、澳大利亞、巴西等國(guó)家在就餐、交通、學(xué)習(xí)用具等方面相對(duì)完備的資助政策,借鑒孟加拉“小學(xué)教育資助項(xiàng)目”(PE-SP)和“中學(xué)女童資助項(xiàng)目”(FSSAP)構(gòu)建的政府“資助網(wǎng)”,以構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情并與“兩免一補(bǔ)”政策相配套的多層次資助網(wǎng)絡(luò)。(四)發(fā)展針對(duì)性經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生我國(guó)近年實(shí)施的資助項(xiàng)目與國(guó)外成熟的資助政策相比,資助項(xiàng)目較少,資助種類單一,資助面較窄。由此,應(yīng)走進(jìn)西部、農(nóng)村、少數(shù)民族等貧困地區(qū),深入開展調(diào)研,聽取經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的呼聲,了解他們?cè)趯W(xué)習(xí)和生活中遇到的實(shí)際困難,切實(shí)開發(fā)一些適合我國(guó)國(guó)情的不同種類、不同