基本建設(shè)程序

新港國際：秦想姣.基本建設(shè)程序

新港國際：秦想姣.1基本建設(shè)程序的定義

基本建設(shè)程序是指國家按照項目建設(shè)的客觀規(guī)律制定的，從項目立項、決策、設(shè)計、工程實施、竣工驗收并交付使用整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序?；窘ㄔO(shè)程序是一門科學(xué)，它反映了建設(shè)項目在建過程中的客觀規(guī)律。是建設(shè)項目科學(xué)決策和順利進行的重要保證。

.基本建設(shè)程序的定義基本建設(shè)程序是指國家按照項目建設(shè)2基本建設(shè)程序概述（政府投資）目前政府投資項目建設(shè)的程序一般為四個階段：112.基建程序簡圖.doc

1、前期工作階段：主要包括可行性研究（預(yù)可行性研究與項目建議書、工程可行性研究）、勘察設(shè)計工作；

2、建設(shè)實施階段：主要包括施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施；

3、工程驗收階段：對項目建設(shè)過程及成果的最后評定；

4、后評價階段：對項目決策的評價.基本建設(shè)程序概述（政府投資）目前政府投資項目建設(shè)的程序一般3項目建議書及預(yù)可工程可行性研究報告初步設(shè)計施工圖設(shè)計施工、監(jiān)理招標(biāo)開工備案竣工驗收政府投資項目后評價.項目建議書及預(yù)可工程可行性研究報告初步設(shè)計施工圖設(shè)計施工、監(jiān)4基本建設(shè)程序概述（企業(yè)投資）

目前企業(yè)投資項目的建設(shè)程序一般為三個階段：

1、前期工作階段：主要項目申請報告進行核準(zhǔn)或備案；設(shè)計階段對核準(zhǔn)的項目，進行復(fù)核性技術(shù)審查2、建設(shè)實施階段：主要包括施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施

3、工程驗收階段：對項目建設(shè)過程及成果的最后評定

.基本建設(shè)程序概述（企業(yè)投資）.5項目申請報告或備案文件工程可行性研究報告初步設(shè)計施工圖設(shè)計招投標(biāo)開工備案竣工驗收企業(yè)投資項目.項目申請報告或備案文件工程可行性研究報告初步設(shè)計施工圖設(shè)計招6一、項目前期工作階段前期工作：是指從項目醞釀開始并按照國家現(xiàn)行的建設(shè)管理程序進行的預(yù)可行性研究報告與項目建議書、工程可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的編制、評估、論證、申報、批準(zhǔn)的過程。（平常所說的項目設(shè)想到開工準(zhǔn)備前的全過程）.一、項目前期工作階段.7可行性研究內(nèi)容可行性研究是建設(shè)項目立項、可行性研究報告審批和項目申請報告核準(zhǔn)或備案的主要技術(shù)依據(jù)，分為預(yù)可行性研究和工程可行性研究兩個階段。

政府投資的港口建設(shè)項目應(yīng)分別開展預(yù)可行性研究和工程可行性研究。小型項目或技術(shù)上較成熟的項目，經(jīng)項目主管部門同意后，可直接開展工程可行性研究，編制工程可行性研究報告。

預(yù)可行性研究報告是編制項目建議書的主要技術(shù)依據(jù)，工程可行性研究報告是編制可行性研究報告的主要技術(shù)依據(jù)。

企業(yè)投資的港口建設(shè)項目應(yīng)開展工程可行性研究，編制工程可行性研究報告。工程可行性研究報告是編制項目申請報告或者備案文件的主要技術(shù)依據(jù)。

.可行性研究內(nèi)容可行性研究是建設(shè)項目立項、可行性研究報告審批和81、項目可行性研究①、預(yù)可及項目建議書(又稱立項申請)項目建設(shè)籌建單位，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。編制項目建議書的依據(jù)是規(guī)劃。規(guī)劃一般是經(jīng)發(fā)展改革部門初審后報同級人民政府審定。（要點：a、規(guī)劃是開展項目前期工作的根本依據(jù)，未列入規(guī)劃的項目原則上不予批準(zhǔn)建設(shè)；b、大中型項目一般需要開展預(yù)可行性研究,如集裝箱碼頭、大型煤炭、礦石、石油等；小型項目和技術(shù)上較成熟的項目，經(jīng)主管部門認可后可簡化工作程序，但深度應(yīng)達到工程可行性研究要求）.1、項目可行性研究①、預(yù)可及項目建議書(又稱立項申請).9②、工程可行性研究——是確定建設(shè)項目是否可行的最后研究階段，以上級主管部門批準(zhǔn)的項目建議書為依據(jù)，明確建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，研究工程措施、技術(shù)是否可行、經(jīng)濟數(shù)據(jù)是否合理。沒有項目建議書的項目一般依據(jù)規(guī)劃開展項目工可研究工作。.②、工程可行性研究——是確定建設(shè)項目是否可行的最后研究階段，10批準(zhǔn)可行性研究所需要件（以港航項目為例）1、法人組建方案——主管部門的批準(zhǔn)2、土地預(yù)審意見3、環(huán)境影響評價報告的許可4、防洪影響評價許可5、通航環(huán)境評價許可6、安全評價（一般項目做通航安全（海事），危化項目還有項目安全評估）7、港口岸線審批（由國家審批、核準(zhǔn)的項目已對岸線進行了批復(fù)）8、水土保持許可9、水利堤防意見10、節(jié)能評估意見11、文物保護意見12、消防意見13、地質(zhì)災(zāi)害意見14、礦產(chǎn)資源壓復(fù)——以上幾項需要征詢同級土地管理部門管理的原則15、籌資方案和資金承諾函——需要按照規(guī)定要求，資金承諾需要省市級支行）（以上有些作為可以簡化或者省略，比如水利堤防、文物保護和礦產(chǎn)資源壓復(fù)等）.批準(zhǔn)可行性研究所需要件（以港航項目為例）.112、初步設(shè)計初步設(shè)計——依據(jù)批準(zhǔn)的工程可研報告(核準(zhǔn)、備案項目以核準(zhǔn)、備案的批準(zhǔn)為準(zhǔn))內(nèi)容和要求以及國家有關(guān)規(guī)定和設(shè)計規(guī)范，編制實施該項目的技術(shù)方案。初步設(shè)計文件包括設(shè)計說明書、有關(guān)專業(yè)設(shè)計的圖紙、主要設(shè)備和材料表以及工程概算書。（實際上是根據(jù)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告和設(shè)計基礎(chǔ)資料，設(shè)計部門對建設(shè)項目進行深入研究，對項目建設(shè)內(nèi)容進行具體設(shè)計。）（要點：a、地質(zhì)、水文等外部條件勘測要達到深度；b、技術(shù)方案的必選要達到要求；c、概算不能夠超過投資估算的10％）.2、初步設(shè)計.123、施工圖設(shè)計施工圖設(shè)計——是根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，對建設(shè)項目各單項工程及建筑群體組成進行詳細的設(shè)計，繪制施工圖、編制工程預(yù)算書，作為工程施工的依據(jù)。要點：a、施工圖實現(xiàn)審批制度，港口項目由所在地港口行政管理部門審批；航道項目由省交通主管部門負責(zé)審批；b、較大的項目可以分批設(shè)計，分批審查，但主體工程不能夠分割，但應(yīng)都批復(fù)。c：初步設(shè)計、施工圖設(shè)計都要進行技術(shù)審查（平常所說的雙院復(fù)核）。.3、施工圖設(shè)計施工圖設(shè)計——是根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，對13二、項目建設(shè)實施階段2007年交通部出臺了《航道建設(shè)管理規(guī)定》和《港口建設(shè)管理規(guī)定》，根據(jù)規(guī)定要求，項目建設(shè)實施階段指項目完成前期工作實施開工備案至項目竣工驗收前投入正式運行的建設(shè)階段。一般經(jīng)歷以下幾個過程，準(zhǔn)備階段、招投標(biāo)階段、開工備案、施工管理階段、交工驗收階段（就是平常所說的項目開工準(zhǔn)備到項目完工的全過程）。主要有開工前準(zhǔn)備——工程招投標(biāo)——開工備案——施工管理——交工驗收等。.二、項目建設(shè)實施階段.141、準(zhǔn)備階段包括：征地、拆遷和完成場地“三通一平”；組織設(shè)備、材料訂貨；準(zhǔn)備必要的施工圖紙；組織施工招投標(biāo)選擇施工、監(jiān)理單位等。2、招標(biāo)是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，健全的招標(biāo)行為對于約束交易者行為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益起到了積極的作用。特點：程序規(guī)范、競爭程度高、透明性強。招標(biāo)準(zhǔn)備階段——招標(biāo)階段——投標(biāo)階段——評標(biāo)決標(biāo)階段——簽約階段.1、準(zhǔn)備階段包括：征地、拆遷和完成場地“三通一平”；組織設(shè)備15

3、開工備案

一、項目開工前以下各項工作應(yīng)完成1）施工圖設(shè)計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審查批準(zhǔn)；（建設(shè)行政主管部門或建設(shè)行政主管部門委托的有關(guān)審查機構(gòu)，進行結(jié)構(gòu)安全和強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查）

2）建設(shè)資金已經(jīng)落實；3）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；4）施工、監(jiān)理單位已確定；5）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。二、（港口碼頭）備案程序如右圖三、申報材料（一般審理7天完成）項目法人在開工前應(yīng)當(dāng)向備案機關(guān)提交以下備案材料：

1）、申請文件一式2份；2）、施工圖設(shè)計批復(fù)文件復(fù)印件1份；3）、控制性用地的批復(fù)復(fù)印件1份；4）、與施工單位和監(jiān)理單位簽訂的合同復(fù)印件1份；5）、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料復(fù)印件1份。.

3、開工備案

.164、施工階段這一過程通常由施工企業(yè)來完成，通過投標(biāo)競爭、簽訂合同、承包工程、進行施工等過程來完成該項工程項目，并獲取利潤。

質(zhì)量、進度、成本是施工企業(yè)的主要管理目標(biāo)施工單位必須所作的工作：施工前編制施工組織設(shè)計；施工過程中進行技術(shù)處理與管理。.4、施工階段這一過程通常由施工企業(yè)來完成，通過17三、驗收階段工程項目按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部建成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后稱為竣工。工程竣工驗收是基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，是對建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、工程質(zhì)量以及投資使用情況的全面檢驗，是對工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作的全面檢查和評價。通過竣工驗收，可以防止不合格工程投入使用，避免給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。.三、驗收階段工程項目按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部建成，18主要工作流程.主要工作流程.19交工驗收：各合同段符合交工驗收條件后，經(jīng)監(jiān)理工程師同意，由施工單位向項目法人提出申請，項目法人應(yīng)及時組織對該合同段進行交工驗收。（又稱中間交工）試運行階段：一般港口工程經(jīng)過3個月試運行，礦石、煤炭、散糧、油氣、集裝箱碼頭等工程經(jīng)過6個月試運行，試運行期最多不超過1年。在試運行前，項目法人應(yīng)當(dāng)向港口所在地港口行政管理部門辦理港口工程試運行備案手續(xù)。..20初步驗收階段：由交通部和省級交通主管部門負責(zé)竣工驗收的項目，在工程竣工驗收前，港口所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織工程初步驗收。港口工程初步驗收的主要工作是，檢查申請驗收的工程是否具備竣工驗收的條件，檢查港口工程實體質(zhì)量，提出港口工程初步驗收意見。竣工驗收階段：具備竣工驗收條件的，港口工程竣工驗收部門應(yīng)當(dāng)組織質(zhì)量監(jiān)督、當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)、有關(guān)行政管理部門、有關(guān)專家組成竣工驗收委員會對工程進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦模煽⒐を炇瘴瘑T會頒發(fā)《港口工程竣工驗收鑒定書》。港口工程竣工驗收部門應(yīng)當(dāng)自《港口（航道）工程竣工驗收鑒定書》簽署之日起10個工作日內(nèi)，簽發(fā)《港口（航道）工程竣工驗收證書》。要點：竣工驗收需進行“5個專項驗收（安全、衛(wèi)生、環(huán)保、消防、檔案）”和“1個竣工結(jié)算審計”。.初步驗收階段：由交通部和省級交通主管部門負責(zé)竣工驗收的項目，21四、后評價項目建成投入使用后進入正常使用過程，此時對建設(shè)項目進行總結(jié)評價工作，編寫項目后評價報告。

使投資主體達到總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效益的目的。報告內(nèi)容包括：1、使用效益實際發(fā)揮情況；2、投資回收和貸款償還情況；3、社會效益和環(huán)境效益；4、其他需要總結(jié)的經(jīng)驗）.四、后評價項目建成投入使用后進入正常使用過程，此時對建設(shè)22

結(jié)束語按基本建設(shè)程序辦事，還要區(qū)別不同情況，具體問題具體分析。各行各業(yè)的建設(shè)項目，具體情況千差萬別，都有自己的特殊性。而一般的基本建設(shè)程序，只反映他們共同的規(guī)律性，不可能反映各行業(yè)的差異性。因此，在建設(shè)實踐中，還要結(jié)合行業(yè)項目的特點和條件，有效地去貫切執(zhí)行基本建設(shè)程序。

.結(jié)束語按基本建設(shè)程序辦事，還要區(qū)別不同情況，具體問題具體分232.4各階段、各環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容

2.4.1投資意向

1、投資意向是投資主體發(fā)現(xiàn)社會存在合適的投資機會所產(chǎn)生的投資愿望。2、它是工程建設(shè)活動的起點，也是工程建設(shè)得以進行的必備條件。報告完畢！.2.4各階段、各環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容2.4.1投資意向24..252.4各階段、各環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容

2.4.1投資意向

1、投資意向是投資主體發(fā)現(xiàn)社會存在合適的投資機會所產(chǎn)生的投資愿望。2、它是工程建設(shè)活動的起點，也是工程建設(shè)得以進行的必備條件。.2.4各階段、各環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容2.4.1投資意向262.4.2投資機會分析

投資機會分析是投資主體對投資機會所進行的初步考察和分析，在認為機會合適，有良好的效益時，則可進行進一步的行動。.2.4.2投資機會分析投資機會分析是投資主體對投資機會272.4.3項目建議書1、項目建議書是投資機會分析結(jié)果文字化后形成的書面文件，以方便投資決策者分析、抉擇。項目建議書應(yīng)對擬建工程的必要性、客觀可行性和獲利的可能性逐一進行論述。2、大中型和限額以上項目的投資項目建議書，由行業(yè)歸口主管部門初審后，再由國家計委審批。小型項目的項目建議書，按隸屬關(guān)系，由主管部門或地方計委審批。.2.4.3項目建議書1、項目建議書是投資機會分析結(jié)果文字283、項目建議書的內(nèi)容視項目的不同情況而有繁有簡，但一般以包括以下幾個方面：1）建設(shè)項目的提出必要性和依據(jù)；2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)格和建設(shè)地點的初步設(shè)想；3）投資情況、建設(shè)條件、協(xié)調(diào)關(guān)系等的初步分析；4）投資估算和資金籌措設(shè)想；5）經(jīng)濟效益和社會效益的估計。

.3、項目建議書的內(nèi)容視項目的不同情況而有繁有簡，但一般以包括292.4.4可行性研究1、可行性研究是指項目建議書被批準(zhǔn)后，對擬建項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟上是否合理等內(nèi)容所進行的分析認證。廣義的可行性研究還包括投資機會分析。2、可行性報告必須經(jīng)有資格的咨詢機構(gòu)評估確認后，才能作為投資決策的依據(jù)。.2.4.4可行性研究1、可行性研究是指項目建議書被批準(zhǔn)后303、各類建設(shè)項目的可行性報告內(nèi)容不盡相同，大中型項目一般應(yīng)包括以下幾個方面：

①

根據(jù)經(jīng)濟預(yù)測、市場預(yù)測確定的建設(shè)規(guī)模和主品方案;②

資源、原材料、燃料、動力、供水、運輸條件；③

建廠條件和廠址方案；④

技術(shù)工藝，主要設(shè)備選型和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；⑤

主要單項工程、公用輔助設(shè)施、配套工程；⑥

環(huán)境保護、城市規(guī)劃、防震、防洪等要求和采取的相應(yīng)措施方案；⑦

企業(yè)組織、勞動定員和管理制度；⑧

建設(shè)進度和工期；⑨

投資估算和資金籌措；⑩

經(jīng)濟效益和社會效益。.3、各類建設(shè)項目的可行性報告內(nèi)容不盡相同，大中型項目一般應(yīng)包312.4.5審批立項1、審批立項是有關(guān)部門對可行性研究報告的審查批準(zhǔn)程序，審查通過后即予以立項，正式進入工程項目的建設(shè)準(zhǔn)備階段。2、《關(guān)于建設(shè)項目進行可行性研究的試行管理辦法》對審批權(quán)作了具體規(guī)定。3、大中型建設(shè)項目的可行性研究報告由各主管部，各省、市、自治區(qū)或全國性工業(yè)公司負責(zé)預(yù)審，報國務(wù)院審批。4、小型項目的可行性研究報告，按隸屬關(guān)系由各主管部，各省、市、自治區(qū)或全國性專業(yè)公司審批。5、可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，該建設(shè)項目即可立項并進行勘察設(shè)計工作。.2.4.5審批立項1、審批立項是有關(guān)部門對可行性研究報告322.4.6規(guī)劃1、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的工程，必須符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。2、其工程選址和布局，必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門的同意、批準(zhǔn)。3、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)的，要依法先后領(lǐng)取城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，方能進行獲取土地使用權(quán)、設(shè)計、施工等相應(yīng)的建設(shè)活動。.2.4.6規(guī)劃1、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的工程，必須符合城市規(guī)劃332.4.7獲取土地使用權(quán)1、我國的《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地（除法律規(guī)定屬國家所有者外）屬于農(nóng)民集體所有，其余的土地歸國家所有。2、工程建設(shè)用地都必須通過國家對土地使用權(quán)出讓或劃撥而取得，須在農(nóng)民集體所有的土地上進行工程建設(shè)的，也必須先由國家征用農(nóng)民土地，然后再將土地使用權(quán)出讓或劃撥給建設(shè)單位或個人。3、通過國家出讓而取得土地使用權(quán)的，應(yīng)向國家支付出讓金，并與市、縣人民政府土地管理部門簽訂書面出讓合同，然后按合同規(guī)定的年限與要求進行工程建設(shè)。.2.4.7獲取土地使用權(quán)1、我國的《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)342.4.8拆遷1、在城市進行工程建設(shè)，一般都要對建設(shè)用地上的原有房屋和附屬物進行拆遷。2、國務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，任何單位和個人需要拆遷房屋的，都必須持有國家規(guī)定的批準(zhǔn)文件、拆遷計劃和拆遷方案，向縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)并取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。3、拆遷人和被拆遷人應(yīng)簽訂書面協(xié)議，被拆遷人必須服從城市建設(shè)的需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷，拆遷人對被拆遷人（被拆遷房屋及附屬物的所有人、代管人及國家授權(quán)的管理人）依法給予補償，并對被拆遷房屋的使用人進行安置。4、對違章建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的被拆遷人和適用人，則不予補償和安置。.2.4.8拆遷1、在城市進行工程建設(shè)，一般都要對建設(shè)用地352.4.9報建1、建設(shè)項目被批準(zhǔn)立項后，建設(shè)單位或其代理機構(gòu)必須持工程項目立項批準(zhǔn)文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件等資料，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行報建。2、凡未報建的工程項目，不得辦理招標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計、施工單位不得承接該項目的設(shè)計、施工任務(wù)。.2.4.9報建1、建設(shè)項目被批準(zhǔn)立項后，建設(shè)單位或其代理362.4.10工程發(fā)包與承包1、建設(shè)單位或其代理機構(gòu)在上述準(zhǔn)備工作完成后，須對擬建工程進行發(fā)包，以擇優(yōu)選定工程勘察設(shè)計單位、施工單位或總承包單位。2、工程發(fā)包與承包有招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包兩種形式，為鼓勵公平競爭，建立公正的競爭秩序，國家提倡招標(biāo)投標(biāo)方式，并對許多工程強制進行招標(biāo)投標(biāo)。.2.4.10工程發(fā)包與承包1、建設(shè)單位或其代理機構(gòu)在上述372.4.11工程勘察設(shè)計1、設(shè)計是工程項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計文件是制定建設(shè)計劃、組織工程施工和控制建設(shè)投資的依據(jù)。它對實現(xiàn)投資者的意愿起關(guān)鍵作用。2、設(shè)計與勘察是密不可分的，設(shè)計必須在進行工程勘察，取得足夠的地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料之后才能進行。另外，勘察工作也服務(wù)于工程建設(shè)的全過程，在工程選址、可行性研究、工程施工等各階段，也必須進行必要的勘察。.2.4.11工程勘察設(shè)計1、設(shè)計是工程項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)382.4.12施工準(zhǔn)備1、施工單位技術(shù)、物質(zhì)方面的準(zhǔn)備。施工單位在接到施工圖后，必須做好細致的施工準(zhǔn)備工作，以確保工程順利建成。它包括熟悉、審查圖紙，編制施工組織設(shè)計，向下屬單位進行計劃、技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟責(zé)任的交底，下達施工任務(wù)書，準(zhǔn)備工程施工所需的設(shè)備、材料等活動。2、建設(shè)單位取得開工許可。建設(shè)單位：辦好用地批準(zhǔn)手續(xù)；取得規(guī)劃許可證；拆遷進度滿足施工要求；施工企業(yè)已確定；有施工圖紙和技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已落實并滿足有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件，方可申領(lǐng)施工許可證。3、已取得施工許可證的，應(yīng)自批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)組織開工，因故不能按期開工的，可向發(fā)證機關(guān)申請延期，延期以兩次為限，每次不得超過三個月。既不按期開工，又不申請延期或超過延期時限的，已批準(zhǔn)的施工許可證自行作廢。.2.4.12施工準(zhǔn)備1、施工單位技術(shù)、物質(zhì)方面的準(zhǔn)備。施392.4.13工程施工1、工程施工是施工隊伍具體地配置各種施工要素，將工程設(shè)計物化為建筑產(chǎn)品的過程，也是投入勞動量最大，所費時間較長的工作。其管理水平的高低、工作質(zhì)量的好壞對建設(shè)項目的質(zhì)量和所產(chǎn)生的效益起著十分重要的作用。2、工程施工管理具體包括施工調(diào)度、施工安全、文明施工、環(huán)境保護等幾方面的內(nèi)容。.2.4.13工程施工1、工程施工是施工隊伍具體地配置各種401）施工調(diào)度是進行施工管理，掌握施工情況，及時處理施工中存在的問題，嚴(yán)格控制工程的施工質(zhì)量、進度和成本的重要環(huán)節(jié)。施工單位的各級管理機構(gòu)均應(yīng)配備專職調(diào)度人員，建立和健全各級調(diào)度機構(gòu)。2）施工安全是指施工活動中，對職工身體健康與安全、機械設(shè)備使用的安全及物資的安全等應(yīng)有保障制度和所采取的措施。根據(jù)《建設(shè)工程現(xiàn)場管理規(guī)定》，施工單位必須執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護的法規(guī)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強規(guī)范化管理，進行安全交底、安全教育和安全宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)方案，定期檢修、維護各種安全設(shè)施，做好施工現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作，建立和執(zhí)行防火管理制度，切實保障工程施工的安全。

.1）施工調(diào)度是進行施工管理，掌握施工情況，及時處理施工中存在413）文明施工是指施工單位應(yīng)推行現(xiàn)代管理方法，科學(xué)組織施工，保證施工活動整潔、有序、合理地進行。具體內(nèi)容有：按施工總平面布置圖設(shè)置各項臨時設(shè)施，施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)牌，主要管理人員要佩帶身份標(biāo)志。機械操作人員要持證上崗，施工現(xiàn)場的用電線路、用電設(shè)施的安裝使用和現(xiàn)場水源、道路的設(shè)置要符合規(guī)范要求等。4）環(huán)境保護是指施工單位必須遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)，采取措施控制各種粉塵、廢氣、噪聲等對環(huán)境的污染和危害。如不能控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，則應(yīng)事先報請向有關(guān)部門批準(zhǔn)。.3）文明施工是指施工單位應(yīng)推行現(xiàn)代管理方法，科學(xué)組織施工，保422.4.14生產(chǎn)準(zhǔn)備生產(chǎn)準(zhǔn)備是指工程施工臨近結(jié)束時，為保證建設(shè)項目能及時投產(chǎn)使用所進行的準(zhǔn)備活動。如招收和培訓(xùn)必要的生產(chǎn)人員，組織人員參加設(shè)備安裝調(diào)試和工程驗收，組建生產(chǎn)管理機構(gòu)，制定規(guī)章制度，收集生產(chǎn)技術(shù)資料和樣品，落實原材料、外協(xié)產(chǎn)品、燃料、水、電的來源及其他配合條件等。建設(shè)單位要根據(jù)建設(shè)項目或主要單項工程的生產(chǎn)技術(shù)特點，及時組成專門班子或機構(gòu)，有計劃地做好這一工作。生產(chǎn)準(zhǔn)備包括以下四個方面內(nèi)容。.2.4.14生產(chǎn)準(zhǔn)備生產(chǎn)準(zhǔn)備是指工程施工臨近結(jié)束時，為保431、招收和培訓(xùn)人員。大型工程項目往往自動化水平高，相互關(guān)聯(lián)性強，操作難度大，工藝條件要求嚴(yán)格。而新招收的職工大多數(shù)可能以前并沒有生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，解決這一矛盾的主要途徑就是人員培訓(xùn)，通過多種方式培訓(xùn)并組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝調(diào)試工作，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程。2、生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。生產(chǎn)組織是生產(chǎn)廠為按照生產(chǎn)過程的客觀要求和有關(guān)企業(yè)法規(guī)定的程序進行的，主要包括生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、管理制度的制定、生產(chǎn)人員配備等內(nèi)容。3、生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括國內(nèi)裝備設(shè)計資料的匯總，有關(guān)的國外技術(shù)資料的翻譯、編輯，各種開車方案、崗位操作法的編制以及新技術(shù)的準(zhǔn)備。4、生產(chǎn)資料準(zhǔn)備。主要是落實原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等的來源和其他需協(xié)作配合條件。組織工裝、器具、備品、備件等的制造和訂貨。.1、招收和培訓(xùn)人員。大型工程項目往往自動化水平高，相互關(guān)聯(lián)442.4.15工程竣工驗收1、工程項目按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部建成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后稱為竣工。2、國家計委頒發(fā)的《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》規(guī)定，凡新建、擴建、改建的基本建設(shè)項目（工程）和技術(shù)改造項目，按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的必須及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

3、根據(jù)《建筑法》及國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，交付竣工驗收的工程，必須具備下列條件：1）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；.2.4.15工程竣工驗收1、工程項目按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容453）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等的進場試驗報告；4）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5）有施工單位簽署的工程保證書；4、竣工驗收的依據(jù)是已批準(zhǔn)的可執(zhí)行研究報告、初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計、施工圖和設(shè)備技術(shù)說明書以及現(xiàn)行施工技術(shù)驗收的規(guī)范和主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整的文件等。5、工程竣工合格后，方可交付使用。此時承發(fā)包雙方應(yīng)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)和工程結(jié)算，將所有工程款項結(jié)算清楚。.3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等的462.4.16工程保修根據(jù)《建筑法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，工程竣工驗收交付使用后，在保修期限內(nèi)，承包單位要對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷承擔(dān)保修與賠償責(zé)任。.2.4.16工程保修根據(jù)《建筑法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，工程472.4.17投資后評價建設(shè)項目投資后評價是工程竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動。它是工程建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容，也是工程建設(shè)程序的最后一個環(huán)節(jié)。它可使投資主體達到總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效益的目的。目前我國的投資后評價一般分建設(shè)單位的自我評價、項目所屬行業(yè)（地區(qū)）主管部門的評價及各級計劃部門（或主要投資主體）的評價這三個層次進行。

.2.4.17投資后評價建設(shè)項目投資后評價是工程竣工投產(chǎn)、481、項目單位自我評價工作的組織。

1）項目單位自我評價由項目單位負責(zé)，也叫自評。所有建設(shè)項目竣工投產(chǎn)（使用、營運）一段時間以后，都應(yīng)進行自我評價。2）項目后評價是一項復(fù)雜細致的系統(tǒng)工作，在開展后評價工作之前，一定要做好各項準(zhǔn)備工作，包括組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備和資料準(zhǔn)備。.1、項目單位自我評價工作的組織。.492、行業(yè)（或地區(qū)）主管部門對后評價工作的組織。行業(yè)（或地區(qū)）主管部門必須配備專人主管項目后評價工作。當(dāng)收到所屬項目單位報來的自我后評