農村專業(yè)合作社發(fā)展的調查與研究——以略陽縣為例摘要為了探討中國農村專業(yè)合作社的發(fā)展狀況，本文在調查研究的基礎上，討論了中國農村專業(yè)合作社的發(fā)展特點、存在的發(fā)展問題，重點討論了制約農村專業(yè)合作社發(fā)展的幾個因素及幾點建議。關鍵詞：農村專業(yè)合作存在問題發(fā)展建議.可修編.目錄\o"CurrentDocument"1、農村專業(yè)合作社理論詮釋 1\o"CurrentDocument"農村專業(yè)合作社的概念 1合作社基本特征 1\o"CurrentDocument"合作社成立的條件 1\o"CurrentDocument"陽縣農村專業(yè)合作社情況概述 1\o"CurrentDocument"陽縣農村專業(yè)合作社的調查 1\o"CurrentDocument"農村專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和特點. 2\o"CurrentDocument"引導農民專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法 3\o"CurrentDocument"4、農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題 3\o"CurrentDocument"思想認識存在偏差 3\o"CurrentDocument"已有合作社處于起步階段 4\o"CurrentDocument"部管理不夠規(guī) 4\o"CurrentDocument"資金缺乏，貸款困難 5\o"CurrentDocument"專業(yè)合作社間缺乏有效的聯(lián)合 5\o"CurrentDocument"配套服務不夠完善 5\o"CurrentDocument"5、推動農村專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的建議 5參考文獻 81、農村專業(yè)合作社的理論詮釋農村專業(yè)合作社的概念農村專業(yè)合作社是在農村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、管理的互助性經(jīng)濟組織。農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。合作社基本特征自愿、自治和民治管理是合作社制度最基本的特征。合作社的主要功能是為社員提供交易上所需的服務。合作社與社員的交易不以盈利為目的。合作社的盈余，除了一小部分留作公共積累外，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少進行分配。實行按股分紅與按交易額分紅相結合，以按交易額分紅為主，是合作社分配制度的基本特征。合作社成立的條件（一）有五名以上符合規(guī)定的成員；（二）有符合法律規(guī)定的章程；（三）有符合法律規(guī)定的組織機構；（四）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；（五）有符合章程規(guī)定的成員出資。2、略陽縣農村專業(yè)合作社情況概述略陽縣觀音鄉(xiāng)位于縣城以東75公里處,是烏雞的種源地,轄區(qū)農民群眾大都主要依靠地域和林地資源優(yōu)勢以發(fā)展香菇、木耳、中藥材和養(yǎng)殖享譽各地的烏雞、豬及大鯢養(yǎng)殖為主的經(jīng)濟增收項目。近幾年來隨這國家對“三農”的重視及各項惠農政策的扶持，該鄉(xiāng)依靠地域資源優(yōu)勢相繼成立了2個烏雞農民養(yǎng)殖專業(yè)合作社。3、略陽縣農村專業(yè)合作社的調查近來，對略陽縣觀音鄉(xiāng)的2個烏雞養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進行了一次較為全面的調查，其基本情況是：已登記注冊農民專業(yè)合作社法人2戶，出資總額60余萬元，發(fā)展合作成員1551戶4545人。農村專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和特點經(jīng)營圍和行業(yè)特點一是經(jīng)營圍比較集中。主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，涉及糧食、養(yǎng)蜂、蔬菜、油菜、生豬、食用菌、板栗；二是鄉(xiāng)域經(jīng)濟特色鮮明。各村組都基本形成了“一村一品”的特色。如海棠溝村形成了烏雞特色合作社；觀音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后溝村形成了大鯢養(yǎng)殖特色合作社。海棠烏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動網(wǎng)絡成員135戶，觀音寺食用菌業(yè)專業(yè)合作社帶動網(wǎng)絡成員137戶,全鄉(xiāng)有2個烏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社,2個烏雞養(yǎng)殖專業(yè)大戶,投資總額60余萬元,帶動全鄉(xiāng)1551戶4545人。3.1.2合作社成員結構農民專業(yè)合作社成員結構以農民為主體。農民專業(yè)合作社成員總數(shù)共計4545人，成員人數(shù)100-300人的有2戶，大戶有2個。成員出資情況全鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社的成員出資以縣農業(yè)局補貼及自籌為主，農民專業(yè)合作社的成員出資總額為40萬元，其中貨幣出資35萬元，非貨幣出資5萬元，其中貨幣出資8萬元。發(fā)起人類型一是專業(yè)大戶牽頭。由各村種養(yǎng)殖大戶利用自身生產(chǎn)、經(jīng)營優(yōu)勢牽頭創(chuàng)辦，吸納農戶參加，會員在技術、銷售等方面以其為依托開展合作的合作組織，特色經(jīng)濟組織優(yōu)勢得以彰顯。全鄉(xiāng)有2個養(yǎng)殖專業(yè)大戶利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、技術等優(yōu)勢，聯(lián)合農戶舉辦，占60%。三是村負責人領辦。在本鄉(xiāng)有1個專業(yè)合作社是由村負責人領辦，發(fā)揮其在村民中威信高、組織協(xié)調能力強的優(yōu)勢，以服務群眾為主，聯(lián)合當?shù)剞r民帶頭興辦。合作領域農村專業(yè)合作社從過去單一的種植、養(yǎng)殖擴展到合作社涉及全鄉(xiāng)烏雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)。按行業(yè)分，養(yǎng)殖業(yè)大戶2戶，種植業(yè)34戶，食用菌栽培大戶50戶。服務容農村專業(yè)合作社以服務為宗旨，以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為依托，實行跨區(qū)域合作，服務容涵蓋生產(chǎn)、加工、銷售、儲運、技術、資金等各個方面。海棠烏雞是全鄉(xiāng)登記的第一家農民專業(yè)合作社，目前，其合作區(qū)域已擴展到全鄉(xiāng)的8個村300多個農戶，合作社統(tǒng)一銷售成員烏雞產(chǎn)品達80%以上，產(chǎn)品已遠銷、、等大中城市市場。引導農村專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法強化領導，推動發(fā)展。如海棠溝村成立了以村主任為成員的“海棠烏雞農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作指導領導小組”，支持和促進農村專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期交流工作情況，研究解決問題。各村組也相應成立了工作領導小組，制定了工作責任制。宣傳法規(guī)，引導發(fā)展。《農民專業(yè)合作社法》和《農民專業(yè)合作社登記管理條例》實施后，各專業(yè)合作社利用印發(fā)資料、培訓業(yè)務骨干,等多種形式，進行廣泛宣傳。全鄉(xiāng)共印發(fā)宣傳資料5000余份，刷寫固定標語200條，組織培訓200余人次。鄉(xiāng)政府特邀農業(yè)局和獸醫(yī)站等有關部門舉辦了農民專業(yè)合作社骨干培訓班，全鄉(xiāng)120多名農民專業(yè)合作社負責人及成員戶參加了培訓。政策引導，鼓勵發(fā)展。如觀音寺鄉(xiāng)黨委、政府先后出臺了相關文件，為全鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，充分調動了發(fā)展農民專業(yè)合作社的積極性。強化指導，促進發(fā)展。一是抓好示帶動。采取以點帶面，典型示的方法引導農民專業(yè)合作社發(fā)展，并積極選取示項目，爭取縣和農業(yè)部門的扶持資金。二是抓好指導，促進規(guī)。堅持政府引導，部門指導，依法發(fā)展的原則，鼓勵先發(fā)展，后規(guī)；先注冊登記，后完善提高；邊發(fā)展邊規(guī)。4、農村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題思想認識存在偏差農村專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)物。由于缺乏這方面的宣傳力度，一些地方領導對發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認識，沒有把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為農村改革和發(fā)展的一件大事來抓，支持力度不夠；有的對專業(yè)合作社觀念不太清楚，認識模糊，農民自己難以全面準確理解農民專業(yè)合作社的實質含義，誤將專業(yè)合作社等同村級合作經(jīng)濟組織。已有合作社處于起步階段農村專業(yè)合作社在全市農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展未成為主導力量。迄今為止，全鄉(xiāng)農業(yè)經(jīng)濟的主導力量是鄉(xiāng)、村行政組織，真正代表農民利益的農民自己的合作社還沒有形成氣候，其影響力十分有限。同時，大部分農民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，資金缺乏，自身經(jīng)濟實力薄弱，規(guī)模較小，穩(wěn)定性差，服務功能作用的發(fā)揮方面都還是低層次，市場開拓能力十分有限，對農民帶動能力弱。部管理不夠規(guī)從調查的情況來看，一部分專業(yè)合作社雖然成立，但沒有完善管理制度，理事會、監(jiān)事會名存實亡，沒有開展活動。有的專業(yè)合作社雖然制定章程和管理辦法。但沒有按章程和管理辦法辦事。有的專業(yè)合作社與成員的聯(lián)結普遍過于松散，利益關系不緊密，形成單純的勞務和買賣關系。這樣，既影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，也不利于農民的長遠利益。同時，由于專業(yè)合作社會員都是農民，會員代表、監(jiān)事會、理事會成員都是由會員中選舉產(chǎn)生的，他們的專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經(jīng)驗都還比較缺乏。由于管理不到位，沒有實現(xiàn)信息共享，沒有形成價格聯(lián)盟，一些成員缺乏共擔風險的意識，互相殺價，導致自己的產(chǎn)品沒能賣出好價位，甚至在手中積壓，在一定程度上傷害了社員的積極性。登記管理過于松散。注冊登記是為農民專業(yè)合作社主要是為了減免稅收，享受國家的有關優(yōu)惠政策，而登記條例的寬松也為其提供了便利，也使工商部門在實際登記管理工作中出現(xiàn)一些問題：一是登記的容不實，如注冊資金由登記人自己申報，存在很大的隨意性，在調查中發(fā)現(xiàn)合作社的注冊資金與實際不是過大就是過小，很多都不能在財務中據(jù)實反映出來。二是《專業(yè)合作社法》與《登記管理條例》法責不明、不細，比較籠統(tǒng)抽象，只有責令改正和吊銷營業(yè)執(zhí)照，一個過寬、一個過嚴，致使工商管理人員不方便操作從而疏于管理。資金缺乏，貸款困難幾乎所有受訪的合作社負責人都不約而同地把這一條列為最首要、最頭疼的問題。爐子壩村負責人正兵向我們介紹：他家今年計劃出欄烏雞1000只，分兩批出欄，第一批資金就需要3元，加上飼料等其他費用，共需資金接近4萬元。目前，政府已配套資金1.5萬元，另外又貸款2.5萬元，剩余的缺口尚需自己籌措。正兵還向我們透露了一個計劃：今年合作社還想擴建但苦于資金問題，力不從心。缺少資金怎么辦？只好向信用社去借。但農民專業(yè)合作社都是剛剛成立不久，在信用社沒有信譽，根本無法貸出款來。農民專業(yè)合作社的負責人只好另想辦法，依靠合作社部的一些大戶在多年的經(jīng)營過程中建立起來的私人信譽向信用社貸款，以解燃眉之急?！百J款難”的問題，已經(jīng)在相當大的程度上制約了農民專業(yè)合作社的發(fā)展、壯大。專業(yè)合作社間缺乏有效的聯(lián)合全鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社數(shù)量就2個，但各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低級競爭，一個村就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規(guī)模效益。不同行業(yè)的合作社之間在資金利用上存在互補性，但由于缺少聯(lián)合，本來可以得到充分利用的資金在一定時間段閑置，沒有實現(xiàn)利益最大化。配套服務不夠完善農村專業(yè)合作社銷售的產(chǎn)品，特別是進入大市場的產(chǎn)品，需要嚴格的質量安全規(guī)。以海棠烏雞業(yè)專業(yè)合作社為例，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，除了防疫以外，不允許使用任何藥物，以免影響商品雞的出欄銷售，但由于日常質量安全檢測能力不夠，在對外貿易中，部分產(chǎn)品的出口受到了一定影響。產(chǎn)品的包裝也是影響產(chǎn)品銷售的一個因素。由于產(chǎn)品現(xiàn)在還沒有自己統(tǒng)一的注冊商標和包裝，因此產(chǎn)品在市場銷售過程中受到很大的影響。5、推動農村專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的建議加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策。一是加大財政資金扶持，設立專項資金扶持農民專業(yè)合作社的項目建設，以增強合作組織市場競爭能力和對成員的服務能力；二是加強信貸支持。農村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題；三是落實稅收優(yōu)惠政策。近兩年中央、省、市、縣各級政府出臺了一系列扶持農民專業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，個別職能部門沒有很好地貫徹落實。加大培訓宣傳力度，提高成員素質。建議各級政府及有關部門要把對農民專業(yè)合作社成員的培訓納入培訓規(guī)劃，安排一定經(jīng)費，分層次對基層干部、農民進行培訓，提高廣大農民的整體素質。同時，利用各種方式加大宣傳力度，推薦先進典型，在全鄉(xiāng)形成鼓勵支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。健全各項制度，規(guī)部管理。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領各項制度建設；二是要健全財務會計制度。無論合作社大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行理財，定期公布財務收支賬目；三是健全收益分配制度。按照資本報酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結合；四是要健全控制制度。按照《章程》規(guī)定建立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮“三會”的職能作用。轉變政府部門職能，加強指導服務。各級政府及有關部門要適應合作社發(fā)展的新形勢，改進管理方式，改善服務態(tài)度，幫助解決農村專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質服務，為農村專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護航。在發(fā)展速度和質量問題上，要始終堅持量質并舉的原則。處理好農村專業(yè)合作社數(shù)量和質量的辯證關系非常重要。一方面，只求數(shù)量，不求質量，條件不成熟的農村專業(yè)合作社進入市場，不僅難以生存，還會挫傷社員積極性，影響農民專業(yè)合作