《中國制造2025》解讀之七：《中國制造2025》的主要目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)是引導(dǎo)和促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，是推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)努力的重要方向。為明確“制造強(qiáng)國”的任務(wù)和重點(diǎn)，《中國制造2025》綜合考慮將來國際進(jìn)展趨勢和我國工業(yè)進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，依據(jù)走中國特色工業(yè)化道路和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式的總體要求，提出了“制造強(qiáng)國”的若干進(jìn)展目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)我國由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

一、指標(biāo)選取的總體考慮

《中國制造2025》指標(biāo)體系的設(shè)立，綜合考慮了以下幾方面因素：

第一，能夠體現(xiàn)制造強(qiáng)國的主要特征。指標(biāo)的選取，既要能夠反應(yīng)雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、良好的質(zhì)量效益、持續(xù)的進(jìn)展力量等制造強(qiáng)國的主要特征，又要借鑒參考國外的評價(jià)指標(biāo)，形成與國際之間具有可比性的指標(biāo)體系。

其次，能夠體現(xiàn)新型工業(yè)化的根本要求。黨的十八大提出到2024年要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，走新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必由之路。指標(biāo)的選取，要充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源節(jié)省、環(huán)境友好、質(zhì)量效益、兩化深度融合的根本要求。

第三，指標(biāo)數(shù)據(jù)具有可獲得和可比較性。指標(biāo)的設(shè)立考慮了歷史數(shù)據(jù)的可獲得和可量化性，如制造業(yè)增加值、勞動(dòng)生產(chǎn)率、R&D投入、專利、能耗等指標(biāo)，能夠?qū)崿F(xiàn)與歷史數(shù)據(jù)的對比及與國外進(jìn)展?fàn)顩r的比較。

第四，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性相結(jié)合。指標(biāo)的設(shè)立要能夠滿意系統(tǒng)評價(jià)制造強(qiáng)國的需要，同時(shí)還要體現(xiàn)制造業(yè)當(dāng)前進(jìn)展?fàn)顩r、國際競爭力、進(jìn)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴木C合實(shí)力，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性的良好結(jié)合。

綜合考慮上述因素，經(jīng)討論，《中國制造2025》采納了創(chuàng)新力量、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色進(jìn)展4大類共12項(xiàng)指標(biāo)。

二、主要規(guī)劃目標(biāo)

（一）體現(xiàn)創(chuàng)新力量的指標(biāo)

加強(qiáng)自主創(chuàng)新力量是實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的核心，是實(shí)現(xiàn)我國價(jià)值鏈低端向高端躍升，加快推動(dòng)增長動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要舉措。《中國制造2025》提出，到2024年把握一批重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增加，到2025年創(chuàng)新力量顯著增加，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。

從定量指標(biāo)看，確定了兩個(gè)目標(biāo)任務(wù)：

一是規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重。

為與國際具有可比性，該指標(biāo)的猜測，使用OECD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。將來十年，以O(shè)ECD統(tǒng)計(jì)的1999-2024年我國制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度年均增速5.9%進(jìn)行測算，2024年和2025年指標(biāo)將分別達(dá)到1.26%和1.68%。

圖1我國制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度趨勢圖

二是規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效創(chuàng)造專利數(shù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024-2024年，我國規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效創(chuàng)造專利數(shù)從0.16件增加到0.36件，年均增長12.4%，平均每年增加約0.029件。將來十年，根據(jù)12.4%的年均增速測算，2024和2025年指標(biāo)分別達(dá)到0.83件和1.48件；根據(jù)年均增加0.029（件）測算，2024和2025年分別達(dá)到0.57件和0.71件。為提高指標(biāo)猜測的精確?????性，取兩者均值，2024和2025年指標(biāo)分別達(dá)到0.70件和1.10件。

圖2規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效創(chuàng)造專利數(shù)

（二）體現(xiàn)質(zhì)量效益的指標(biāo)

工業(yè)進(jìn)展質(zhì)量效益指標(biāo)主要包括制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)、制造業(yè)增加值率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速三個(gè)指標(biāo)。

一是制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)。

該指標(biāo)為國內(nèi)獨(dú)創(chuàng)，是反映我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合指標(biāo)，由質(zhì)量水平和進(jìn)展力量兩個(gè)方面6個(gè)維度12項(xiàng)詳細(xì)指標(biāo)計(jì)算得出。將來10年，估計(jì)國際市場需求不足的局面難有根本改觀，傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢走弱不行避開，質(zhì)量競爭力將連續(xù)保持中低增長速度，為此以年均增長0.19分（2024-2024年平均增長0.19分）計(jì)算，2024年和2025年分別達(dá)到84.5分和85.5分。

圖31999~2024年全國制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)

二是制造業(yè)增加值率。

受世界金融及經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，我國制造業(yè)增加值率2024-2024年下降速度較快，近兩年來開頭止跌回穩(wěn)。從2024年?duì)顩r看，發(fā)達(dá)國家一般在35%以上，美國、德國、日本甚至超過45%，我國僅為其一半左右。將來十年，我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，重化工業(yè)和加工貿(mào)易比重降低，制造業(yè)將逐步向價(jià)值鏈高端提升，估計(jì)“十三五”期間制造業(yè)增加值率將走出低谷期，2024年比2024年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2025年恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平，比2024年提高4個(gè)百分點(diǎn)。

圖4各國制造業(yè)增加值率變化趨勢（2000-2024）

三是制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。

我國制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，但增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于僅為0.5%-2%的美、日、德等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。將來十年，隨著我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)增加值增速將逐步放緩，而制造業(yè)就業(yè)人口規(guī)模將相對穩(wěn)定并突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與制造業(yè)增加值變化正相關(guān)并略高于后者增長速度。估計(jì)“十三五”和“十四五”期間，制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速分別為7.5%和6.5%左右。

圖5各國制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率對比（1998-2024）（單位：萬元/人，人

民幣）

（三）體現(xiàn)兩化融合的指標(biāo)

將來十年，制造業(yè)信息化水平大幅提升，制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化取得明顯進(jìn)展，兩化融合邁上新臺(tái)階，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具、關(guān)鍵工序制造裝備數(shù)控化在規(guī)上企業(yè)得到廣泛應(yīng)用。

首先，寬帶用戶數(shù)?！笆濉逼陂g，依據(jù)國務(wù)院頒布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》進(jìn)展目標(biāo)，2024年我國固定寬帶接入用戶將達(dá)到4億戶，其中家庭寬帶用戶約3.3億戶，固定寬帶家庭普及率將超過70%?！笆奈濉逼陂g，我國固定寬帶進(jìn)展進(jìn)入緩慢增長的飽和階段，估計(jì)寬帶用戶年均凈增規(guī)模在1100萬，據(jù)此估算2025年我國固定寬帶接入用戶將達(dá)到4.8億戶，其中家庭寬帶用戶將達(dá)到3.9億戶，固定寬帶家庭普及率達(dá)到82%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家產(chǎn)前的平均進(jìn)展水平。

表1相關(guān)國家寬帶人口普及率水平

其次，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率。參照2024-2024年數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率年均增加3.1個(gè)百分點(diǎn)，并遵循指標(biāo)超過60%增速將放緩的普遍規(guī)律，估計(jì)“十三五”期間，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率年均增加2.7個(gè)百分點(diǎn)，“十四五”期間，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率年均增加2.4個(gè)百分點(diǎn)，2024年和2025年指標(biāo)將分別達(dá)到72%和84%。

表2數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率及其增長狀況

再次，關(guān)鍵工序數(shù)控化率。參考2024-2024年關(guān)鍵工序數(shù)控化率增長趨勢，估計(jì)“十三五”期間指標(biāo)年均增加3.3個(gè)百分點(diǎn)，2024年指標(biāo)達(dá)到50%?！笆奈濉逼陂g，遵循指標(biāo)超過60%增速將放緩的普遍規(guī)模，關(guān)鍵工序數(shù)控化率年均增加2.8個(gè)百分點(diǎn)，到2025年指標(biāo)達(dá)到64%。

表3關(guān)鍵工序數(shù)控化率及其增長狀況

（四）體現(xiàn)綠色進(jìn)展的指標(biāo)

我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展的重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。由于工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的70%以上，工業(yè)排放污染是我國污染的主要來源?！吨袊圃?025》提出，到2025年重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平?！吨袊圃?025》還確定了4個(gè)定量指標(biāo)，即規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗2024年和2025年分別較“十二五”末降低18%和34%；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別下降22%和40%；單位工業(yè)增加值用水量分別降低23%和41%；工業(yè)固體廢物綜合利用率由“十二五”末的65%分別提高到73%和79%。

三、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的保障措施

《中國制造2025》規(guī)劃期限長，且全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)也處于快速進(jìn)展之后的轉(zhuǎn)型期，不確定性進(jìn)一步增加，為促進(jìn)《中國制造2025》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必需加大政策支持，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估與調(diào)整。

一是加強(qiáng)組織實(shí)施保障。成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)當(dāng)組長的國家制造強(qiáng)國建

設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動(dòng)《中國制造2025》各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施。設(shè)立制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略詢問委員會(huì)，為規(guī)劃實(shí)施供應(yīng)持續(xù)的、高水平的決策詢問。

二是完善政策支持體系。規(guī)劃提出了深化體質(zhì)機(jī)制改革、營造公正競爭市場環(huán)境、完