輸變電工程建設施工安全風險管理規(guī)程培訓課件2021年06月修編依據一修編的背景和過程二修編的具體內容三修編前后對照四2一、修編依據3修編依據1.安全生產法2.消防法3.建設工程安全生產管理條例4.生產安全事故報告和調查處理條例5.GB6067—2010起重機械安全規(guī)程6.GB6441—1986企業(yè)職工傷亡事故分類7.GB/T24353—2009風險管理原則與實施指南8.GB/T23694—2013風險管理術語（引用）9.GB/T45001—2020職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南（引用）10.GB/T50326—2017建設工程項目管理規(guī)范（引用）11.建辦質（2018）31號住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》有關問題的通知（引用）4二、修編的背景和過程5為更加及時有效支撐公司電網轉型發(fā)展，按照公司技術標準管理辦法相關規(guī)定，在總部相關部門提出部分急需標準項目建議基礎上，經過專業(yè)立項審查，形成2020年度公司第二批技術標準制修訂計劃。本標準《輸變電工程建設施工安全風險管理規(guī)程》列入該計劃。本標準修訂的主要目的：為規(guī)范國家電網有限公司輸變電工程建設管理行為，制定本標準，本標準對輸變電工程安全基本原則、管理目標、工作內容和要求，輸變電工程施工安全風險管理的工作模式等做出規(guī)范性要求。修編背景6征求意見：在全省范圍內征求各相關單位及其他職能部門對初稿的意見和建議，并組織人員審查初稿，補充完善后形成送審稿。07月08月08月08月第一次專家審查會：國網基建部組織專家對初稿進行第一次審查。專家組對相關內容提出審查意見，明確下一步工作計劃。調研及第一次會議：開展廣泛調研，掌握工程建設安全風險管理現狀和各方意見、建議，收集編制的第一手材料，組織專家根據修編原則和調研收集的問題，進一步討論框架結構，細化編制內容，形成初稿。編制啟動：成立編制專項工作小組，根據國網公司修編總體原則，討論修編內容，明確初稿完成時間節(jié)點。2020年7國網范圍內征求意見：采用集中討論、采集意見的方式廣泛、多次在網省公司范圍內征求意見。09月10月10月11月送審稿審查會：公司科技部標準專業(yè)工作組組織召開了標準審查會，提出審查意見，并按意見形成報批稿。第二次專家審查會：國網基建部組織專家對初稿中存在的關鍵點及原則進行再次確認，并在此基礎上修改，形成征求意見稿。修編難點討論會議：針對審查會議紀要，組織省內專家專題討論，同時征詢北京電力工程公司及北京送變電公司的意見，充實相關章節(jié)內容，完善征求意見稿。2020年8三、修編的具體內容9為進一步明確輸變電工程建設施工安全基本原則、管理目標、職責分工、工作內容和要求，通過對《國家電網公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及預控措施管理辦法》轉化，明確新標準的框架結構，確定風險管理規(guī)程的修編方向，通過收集、匯總各方意見，優(yōu)化風險識別、評估、復測、控制等方面的工作，推動風險管理在輸變電工程中的有效落實。1.確定風險管控修編方向修編的具體內容修編思路10梳理總結近年來風險管理在實際執(zhí)行中存在有較大偏差、風險識別、復測混亂的問題，重新梳理、強化復測流程，在輸變電工程風險基本等級表（原：風險庫）中加入LEC定義，強調風險再識別，而非簡單套用原有風險庫，便于現場管理人員及作業(yè)人員應用。2.優(yōu)化風險管理內容備注：為便于表述，原《國家電網公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及預控措施管理辦法》以下稱為《風險管理辦法》，《國家電網有限公司輸變電工程建設施工安全風險管理規(guī)程》以下稱為《風險管理規(guī)程》。11風險等級改為一到五級，分別對應極高風險、高度風險、顯著風險、一般風險、稍有風險。即一級設定為最高風險，從高到低，五級為最低風險。（注：參建單位相應的策劃文件應按此及時修改）0102當采用先進有效的機械化或智能化技術施工時，風險等級可降低一級管控。要求設計單位在施工圖階段，編制三級及以上重大風險作業(yè)清單。在施工圖交底前，由總監(jiān)理工程師協(xié)助建設單位組織參建單位進行現場勘察核實；在施工圖會審時，參建單位審查設計單位提供的三級及以上重大風險清單。0304將風險庫所列風險定義為風險基本等級，不能簡單套用，現場需按LEC安全風險評價方法，對作業(yè)環(huán)境、施工方法等要素進行評估后，按實確定現場作業(yè)實際風險等級并加以管控。增加開具動火作業(yè)票要求。當在防火重點部位或場所以及禁止明火區(qū)動火作業(yè)，按要求辦理輸變電工程動火作業(yè)票，與施工作業(yè)票配套使用。0506明確一個班組同一時間只能執(zhí)行一張施工作業(yè)票，一張施工作業(yè)票可包涵最多一項三級及以上風險作業(yè)和多項四級、五級風險作業(yè)，按其中最高的風險等級確定作業(yè)票種類。作業(yè)票終結以最高等級的風險作業(yè)為準，未完成的其他風險作業(yè)延續(xù)到后續(xù)作業(yè)票。修編的具體內容12四、修編前后對照13修訂前修訂后第一章總則第二章管理職責第三章施工安全風險等級識別與評估第四章施工安全風險控制第五章檢查考核第六章附則附件：1.輸變電工程三級及以上施工安全風險管理人員到崗到位最低要求2.XX公司在建工程安全管理情況周報表3.風險識別、評估清冊（表式）4.輸變電工程施工作業(yè)票5.安全施工作業(yè)必備條件6.安全施工作業(yè)風險控制關鍵因素7.三級及以上施工風險管控公示牌8.輸變電工程風險庫增加目錄1范圍 2規(guī)范性引用文件3術語和定義4基本要求 （即原來的總則）5施工安全風險等級6施工安全風險識別、評估7施工作業(yè)票管理8風險公示附錄A（資料性附錄）LEC安全風險評價方法應用附錄B（規(guī)范性附錄）現場勘察記錄（表式）附錄C（資料性附錄）風險識別、評估清冊（含危大工程）（表式）附錄D（規(guī)范性附錄）輸變電工程施工作業(yè)票（表式）附錄E（規(guī)范性附錄）輸變電工程動火作業(yè)票（表式）附錄F（規(guī)范性附錄）安全施工作業(yè)必備條件附錄G（規(guī)范性附錄）安全施工作業(yè)風險控制關鍵因素附錄H（資料性附錄）輸變電工程風險基本等級表編制說明目錄14正文修訂前修訂后第六條本辦法適用于公司系統(tǒng)投資建設的35kV及以上輸變電工程施工過程的安全風險管理，其它輸變電工程參照執(zhí)行。1范圍本標準規(guī)定了輸變電工程建設施工階段的安全風險管理要求和工作內容。本標準適用于公司系統(tǒng)投資建設的35kV及以上輸變電工程（含新建變電站同期配套10千伏送出線路工程）建設施工過程的安全風險管理。15正文修訂前修訂后2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T23694—2013風險管理術語GB/T45001—2020職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南GB/T50326—2017建設工程項目管理規(guī)范建辦質（2018）31號住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》有關問題的通知16正文修訂前修訂后第三十五條術語及定義（一）風險：是對某種可預見的風險情況發(fā)生的可能性、后果嚴重程度及發(fā)生的頻度三個指標的綜合描述。即是一個事故產生人們不希望的后果的可能性，不僅意味著風險的存在，還意味著風險發(fā)生有渠道和可能性。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1風險risk不確定性對目標的影響。注1：影響是指對預期的偏離——正面的或負面的。[GB/T45001-2020，術語和定義3.20]注2：通常用潛在事件、后果或者兩者的組合來區(qū)分風險。注3：通常用事件后果和事件發(fā)生可能性的組合來表示風險。注4：不確定性是指對事件及其后果或可能性的信息缺失或了解片面的狀態(tài)。注5：本文件的目標是指健康與安全、環(huán)境等。[GB/T23694-2013，與風險有關的術語2.1]17正文修訂前修訂后第三十五條術語及定義（六）風險管理：即運用系統(tǒng)的觀念和方法研究風險與環(huán)境之間的關系，運用安全系統(tǒng)工程的理念，通過識別、評價、量化、分析風險，并在此基礎上有效控制風險，用最經濟合理的方法來綜合處置風險，以實現最大安全保障和最經濟的科學管理方法。3.2風險管理riskmanagement對項目風險進行識別、分析、應對和監(jiān)控的活動。[GB/T50326—2017，術語2.0.27]注6：在風險方面，指導和控制組織的協(xié)調活動。[GB/T23694—2013，與風險管理有關的術語3.1]注7：上述活動即按安全系統(tǒng)工程的理念，運用系統(tǒng)的觀念和方法研究風險與環(huán)境之間的關系，通過識別、評價、量化、分析風險，并在此基礎上有效控制風險，用最經濟合理的方法來綜合處置風險，以實現最經濟、最大安全保障的過程。18正文修訂前修訂后第二條

輸變電工程施工安全風險，是指在輸變電工程施工作業(yè)中，對某種可預見的風險情況發(fā)生的可能性、后果嚴重程度和事故發(fā)生頻度三個指標的綜合描述。3.3輸變電工程建設施工安全風險Constructionsafetyriskofpowertransmissionandtransformationproject在輸變電工程建設施工作業(yè)中，對某種可預見的風險情況發(fā)生的可能性、后果嚴重程度和事故發(fā)生頻度三個指標的綜合描述。3.4風險預警riskwarning根據電力工程的特點，通過收集相關的資料信息，監(jiān)控風險因素的變動趨勢，并評價各種風險狀態(tài)及等級，向決策層發(fā)出預警信號并提前采取預控措施。第三十五條術語及定義（五）風險控制：風險控制是針對施工現場作業(yè)已識別出的風險因素和風險評價的結果，制定和實施消除、降低、控制風險的有效措施。風險控制應體現成本、利益、風險三者間的關系，要從最合理、最經濟的角度來處理風險，選擇最低成本、最佳效益、最大安全保障的方法，制定風險應對決策。3.5風險控制riskcontrol針對施工現場作業(yè)已識別出的風險因素和風險評價的結果，制定和實施消除、降低、控制風險的有效措施。19正文修訂前修訂后第三十五條術語及定義（二）風險控制關鍵因素：是指一個系統(tǒng)中具有潛在能量和物質釋放風險的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設備、裝置及其狀態(tài)。3.6風險控制關鍵因素keyfactorsofriskcontrol一個系統(tǒng)中具有潛在能量和物質釋放風險的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設備、裝置及其狀態(tài)。3.7風險作業(yè)riskworkitem由固定的人員、使用固定的工機具和材料和施工方法、在一處固定的作業(yè)地點完成的，作業(yè)過程相對獨立，能形成完整成果的一個工序或幾個工序的組合。3.8風險復測riskretest施工作業(yè)前對存在的風險進行再次評估、判別，依據風險控制關鍵因素變化情況來完善、補充風險控制措施。

20正文修訂前修訂后3.9風險基本等級表riskbase根據輸變電工程特點，梳理可能存在的風險，并將風險按專業(yè)、工序歸納匯總的數據表。3.10施工作業(yè)票constructionworkticket電網工程建設現場施工過程中的安全作業(yè)控制文件，是執(zhí)行保證安全組織措施、技術措施的依據，通過信息系統(tǒng)編制、流轉、存檔。3.11LEC安全風險評價方法LECsafetyriskassessmentmethod對具有潛在危險性作業(yè)環(huán)境中的危險源進行半定量的安全評價方法。21正文修訂前修訂后3.12重大風險majorrisk指三級及以上風險，含三級風險（顯著風險）、二級風險（高度風險）、一級風險（極高風險）。3.13作業(yè)班組workingteam施工現場從事具體作業(yè)的基本組織單元，包括班組長、安全員、技術（質檢員），相應技術工人及其他作業(yè)人員等。班組負責人、班組安全員、班組技術員，相應技能人員及其他作業(yè)人員等。3.14駐隊監(jiān)理supervisorforworkingteam指與作業(yè)班組相對固定，專門負責作業(yè)班組全過程監(jiān)理的監(jiān)理人員。22正文修訂前修訂后第一條為堅持安全發(fā)展理念，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針，規(guī)范國家電網公司（以下簡稱“公司”）輸變電工程施工安全風險過程管理，根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等國家現行安全生產法律、法規(guī)，以及《國家電網公司安全風險管理工作基本規(guī)范》、《生產作業(yè)風險管控工作規(guī)范》等公司有關規(guī)章制度、標準，制定本辦法。4基本要求4.1堅持安全發(fā)展理念，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針，規(guī)范國家電網有限公司（以下簡稱“公司”）輸變電工程建設施工安全風險過程管理。第三條本辦法按照初步識別、復測評估、分級控制的原則，對輸變電工程施工安全風險進行管理。4.2按照初步識別、復測評估、先降后控、分級管控的原則，對輸變電工程建設施工安全風險進行管理。第五條施工單位是輸變電工程施工安全風險管理的責任主體，建設、監(jiān)理單位履行安全風險管理監(jiān)管責任，工程建設應全面執(zhí)行輸變電工程施工安全風險管理流程，保證風險始終處于可控、在控狀態(tài)。4.3施工單位是輸變電工程建設施工安全風險管理的責任主體，建設、監(jiān)理單位履行安全風險管理監(jiān)管責任，工程建設應全面執(zhí)行輸變電工程建設施工安全風險管理流程，保證風險始終處于可控、在控狀態(tài)。23正文修訂前修訂后第四條本辦法對輸變電工程施工安全風險采用半定量LEC安全風險評價法，根據評價后風險值的大小及所對應的風險危害程度，將風險從小到大分為五級，一到五級分別對應：稍有風險、一般風險、顯著風險、高度風險、極高風險。5施工安全風險等級5.1對輸變電工程建設施工安全風險采用半定量LEC安全風險評價法，根據評價后風險值的大小及所對應的風險危害程度，將風險從大到小分為五級，一到五級分別對應：極高風險、高度風險、顯著風險、一般風險、稍有風險。5.2采用與系統(tǒng)風險率相關的三方面指標值之積來評價系統(tǒng)中人員傷亡風險大小的方法，這種方法即為LEC法。這三方面分別是：L為發(fā)生事故的可能性大小；E為人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；C為一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。風險值D=L×E×C，D值越大，說明該系統(tǒng)危險性大，需要增加安全措施，或改變發(fā)生事故的可能性，或減少人體暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度，或減輕事故損失，直至調整到允許范圍內。24正文修訂前修訂后5.3LEC風險評價法是根據工程施工現場情況和管理特點對危險等級的劃分（見附錄A），有一定局限性，應根據實際情況予以判別修正。5.4施工現場出現風險基本等級表中未收集的風險作業(yè)，施工項目部應按照LEC風險評價法進行評價，并經監(jiān)理項目部審核確定風險等級，向業(yè)主項目部報備。5.5按照《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關問題的通知》（建辦質（2018）31號），原則上將“危險性較大的分部分項工程范圍”內的作業(yè)設定為三級風險，將“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍”的作業(yè)設定為二級風險。25正文修訂前修訂后5.6為了便于現場識別風險，對于輸變電工程建設常見的風險作業(yè)按一般作業(yè)環(huán)境和條件可按附錄H選擇，供各工程實施中參考。實際使用時，應按附錄G進行復測，重新評估風險等級，不可直接使用。5.7附錄H中的風險作業(yè)，當采用先進有效的機械化或智能化技術施工時，風險等級可降低一級管控；臨近帶電作業(yè)，當采取停電措施，作業(yè)風險等級可降低一級管控。5.8附錄H中的風險作業(yè)，當作業(yè)方法和要求發(fā)生變化時，應根據實際情況調整風險作業(yè)內容，并重新評估風險等級。26正文修訂前修訂后6施工安全風險管理6.1施工安全風險識別、評估6.1.1設計單位在施工圖階段，編制三級及以上重大風險作業(yè)清單。在施工圖交底前，由總監(jiān)理工程師協(xié)助建設單位組織參建單位進行現場勘察核實；在施工圖會審時，參建單位審查設計單位提供的三級及以上重大風險清單。第十五條施工項目部職責（二）開展現場初勘，檢查落實安全施工作業(yè)必備條件是否滿足要求。6.1.2工程開工前，施工項目部按附錄B組織現場初勘。第十六條施工安全風險作業(yè)識別與評估（一）施工項目部根據項目交底及風險初勘結果篩選、識別、評估與本工程相關的風險作業(yè)，形成“風險識別、評估清冊”，報監(jiān)理項目部審核。6.1.3

施工項目部根據風險初勘結果、項目設計交底以及審查后的三級及以上重大風險清單，識別出與本工程相關的所有風險作業(yè)進行評估，并確定風險實施計劃安排，按附錄C形成“風險識別、評估清冊”，報監(jiān)理項目部審核。27正文修訂前修訂后6.2施工安全風險復測6.2.1施工項目部根據風險作業(yè)計劃，提前開展施工安全風險復測。第二十條作業(yè)前復核安全施工作業(yè)必備條件，對新的環(huán)境條件、實施狀況和變更情況，補充控制措施，評估項目風險控制的有效性。6.2.2作業(yè)風險復測前，按照附錄F檢查落實安全施工作業(yè)必備條件是否滿足要求，不滿足要求的整改后方可開展后續(xù)工作。第十七條施工安全風險作業(yè)復測評估（二）施工項目部根據工程進度，針對已建立的“風險識別、評估清冊”，對即將開始的三級及以上作業(yè)風險提前開展復核。重點關注地形、地貌、土質、交通、周邊環(huán)境、臨邊、臨近帶電體或跨越等情況，初步確定現場施工布置形式、可采用的施工方法，將復測結果和采取的安全措施填入“輸變電工程施工作業(yè)B票”，作為作業(yè)票執(zhí)行過程中的補充措施。6.2.3施工項目部根據工程進度，對即將開始的作業(yè)風險按照附錄G提前開展復測。重點關注地形、地貌、土質、氣候、交通、周邊環(huán)境、臨邊、臨近帶電體或跨越等情況，初步確定現場施工布置形式、可采用的施工方法，將復測結果和采取的安全措施填入“施工作業(yè)票”，作為作業(yè)票執(zhí)行過程中的補充措施。6.2.4復測時必須對風險控制關鍵因素進行判斷，以確定復測后的風險等級。28正文修訂前修訂后第十七條

……（一）施工項目部在每項作業(yè)開始前，根據風險控制關鍵因素評估該項作業(yè)的各項條件，任一條件不滿足時，應將風險提升一級管控或停止作業(yè)，待條件滿足時方可施工。刪除第十七條

……（三）現場實際作業(yè)時，發(fā)現必備條件和風險控制關鍵因素發(fā)生明顯變化時，應立即停止作業(yè)，將變化情況報施工項目部。施工項目部重新組織復測評估作業(yè)的安全風險等級，并報監(jiān)理項目部審核。6.2.5現場實際風險作業(yè)過程，發(fā)現必備條件和風險控制關鍵因素發(fā)生明顯變化時，駐隊監(jiān)理應立即要求停止作業(yè)，并將變化情況報監(jiān)理項目部判別后，建設單位確定風險升級，按照新的風險級別進行管控。29正文修訂前修訂后第十九條風險預警（一）作業(yè)開展前七天，施工項目部將三級及以上風險作業(yè)計劃報業(yè)主、監(jiān)理項目部及本單位；業(yè)主、監(jiān)理項目部收到作業(yè)計劃后分別報上級主管單位（見附件2：XX公司在建工程安全管理情況周報表）。6.3風險作業(yè)計劃6.3.1作業(yè)開展前一周，施工項目部根據風險復測結果將三級及以上風險作業(yè)計劃報監(jiān)理、業(yè)主項目部及本單位；業(yè)主項目部收到風險作業(yè)計劃后報上級主管單位。（二）建設管理單位收到風險信息，和現場實際情況復核后上報省公司級單位基建管理部門；四級風險作業(yè)由建設管理單位發(fā)布預警，風險作業(yè)完成后，解除預警。6.3.2建設單位收到風險信息，與現場實際情況復核后報上級基建管理部門；二級風險作業(yè)由建設單位發(fā)布預警，風險作業(yè)完成后，解除預警。（三）各參建單位收到三級及以上風險信息后，制定管控計劃嚴格執(zhí)行，并落實安全風險管理人員到崗到位要求。6.3.3各參建單位收到三級及以上風險信息后，按照安全風險管理人員到崗到位要求制定計劃并落實。30正文修訂前修訂后第十九條

……（四）省公司級單位將四級風險信息及控制情況匯總審核后報國網基建部。刪除。6.4風險作業(yè)過程管控6.4.1禁止未開具施工作業(yè)票開展風險作業(yè)。第十九條

……（五）風險作業(yè)前一天，業(yè)主項目部將三級及以上風險作業(yè)許可情況逐級上報到省公司級單位基建管理部門備案監(jiān)督。備案內容包括：作業(yè)票、現場作業(yè)必備條件復核相關支持性材料。6.4.2

風險作業(yè)前一天，作業(yè)班組負責人按附錄D開具風險作業(yè)對應的施工作業(yè)票，并履行審核簽發(fā)程序，同步將三級及以上風險作業(yè)許可情況備案。31正文修訂前修訂后第二十一條輸變電工程施工現場風險管控具體手段通過施工作業(yè)票實現。刪除6.4.3當在防火重點部位或場所以及禁止明火區(qū)動火作業(yè)，應按附錄E辦理輸變電工程動火作業(yè)票，與施工作業(yè)票配套使用。第二十六條……（二）每天作業(yè)前，工作負責人必須通過《每日站班會及風險控制措施檢查記錄表》進行交底?！?.4.4風險作業(yè)開始實施前，作業(yè)班組負責人必須召開站班會，宣讀作業(yè)票進行交底6.4.5風險作業(yè)開始后、每日作業(yè)前，作業(yè)班組負責人應按照附表D對當日風險進行復核、檢查作業(yè)必備條件及當日控制措施落實情況、召開站班會對風險作業(yè)進行三交三查后方可開展作業(yè).6.4.6站班會應全程錄音并存檔，參與作業(yè)的人員進行全員簽名。32正文修訂前修訂后第二十六條

（二）……。在風險控制措施不落實的情況下，作業(yè)人員有權指出、上報，并拒絕作業(yè)。6.4.7風險作業(yè)過程中，作業(yè)人員應嚴格執(zhí)行風險控制措施，遵守現場安全作業(yè)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程，服從管理，正確使用安全工器具和個人安全防護用品，確保安全。在風險控制措施不到位的情況下，作業(yè)人員有權指出、上報，并拒絕作業(yè)。6.4.8風險作業(yè)過程中，作業(yè)班組安全員及安全監(jiān)護人員必須專職從事安全管理或監(jiān)護工作，不得從事其他作業(yè)。6.4.9風險作業(yè)過程中，作業(yè)班組負責人在作業(yè)時全程進行風險控制。同時應依據現場實際情況，及時向施工項目部提出變更風險級別的建議。33正文修訂前修訂后6.4.10風險作業(yè)過程中，如遇突發(fā)風險等特殊情況，任何人均應立即停止作業(yè)。6.4.11風險作業(yè)過程中，各級管理人員按要求履行風險管控職責。6.4.12三級及以上風險應實施遠程視頻監(jiān)控，由各級風險值班管控人員進行監(jiān)督。各單位同時采用“四不兩直”形式進行檢查監(jiān)督。6.4.13每日作業(yè)結束后，作業(yè)班組負責人向施工項目部報告安全管理情況。6.4.14風險作業(yè)完成后，作業(yè)班組負責人終結施工作業(yè)票并上報施工項目部，同時更新風險作業(yè)計劃。34正文修訂前修訂后7施工作業(yè)票管理：7.1施工作業(yè)票管理應符合公司標準《國家電網有限公司電力建設安全工作規(guī)程》Q/GDW11957-2020的規(guī)定。第二十二條施工作業(yè)票辦理（一）作業(yè)前，根據“風險識別、評估清冊”及復測結果，一、二級風險作業(yè)填寫“輸變電工程施工作業(yè)A票”，三級及以上風險作業(yè)填寫“輸變電工程施工作業(yè)B票”。7.2四、五級風險作業(yè)按附錄D填寫輸變電工程施工作業(yè)A票，由班組安全員、技術員審核后，項目總工簽發(fā)；三級及以上風險作業(yè)按附錄D填寫輸變電工程施工作業(yè)B票，由項目部安全員、技術員審核，項目經理簽發(fā)后報監(jiān)理審核后實施。涉及二級風險作業(yè)的B票還需報業(yè)主項目部審核后實施。填寫施工作業(yè)票，應明確施工作業(yè)人員分工。（二）填寫、審核、簽發(fā)施工作業(yè)票，明確分工。刪除35正文修訂前修訂后（三）一張施工作業(yè)票可包涵多個工序、多個部位的多個等級風險作業(yè)，按其中最高的風險等級確定作業(yè)票種類及控制措施。作業(yè)內容、作業(yè)部位、控制措施、主要作業(yè)人員（工作負責人、安全監(jiān)護人及特種作業(yè)人員）不變時，可使用同一張作業(yè)票。7.3一個班組同一時間只能執(zhí)行一張施工作業(yè)票，一張施工作業(yè)票可包涵最多一項三級及以上風險作業(yè)和多項四級、五級風險作業(yè)，按其中最高的風險等級確定作業(yè)票種類。作業(yè)票終結以最高等級的風險作業(yè)為準，未完成的其他風險作業(yè)延續(xù)到后續(xù)作業(yè)票。7.4同一張施工作業(yè)票中存在多個作業(yè)面時，應明確各作業(yè)面的安全監(jiān)護人。7.5同一張作業(yè)票對應多個風險時，應經綜合選用相應的預控措施。第二十二條施工作業(yè)票辦理（四）對于由施工單位委托的專業(yè)分包作業(yè)，可由專業(yè)分包商自行開具作業(yè)票。專業(yè)分包商需將施工作業(yè)票簽發(fā)人、工作負責人、安全監(jiān)護人報施工項目部備案，經施工項目部培訓考核合格后方可開票。7.6對于施工單位委托的專業(yè)分包作業(yè)，可由專業(yè)分包商自行開具作業(yè)票。專業(yè)分包商需將施工作業(yè)票簽發(fā)人、工作負責人、安全監(jiān)護人報施工項目部備案，經施工項目部培訓考核合格后方可開票。36正文修訂前修訂后第二十二條施工作業(yè)票辦理（五）對于建設管理單位直接委托的變電站消防工程作業(yè)、鋼結構彩板安裝施工作業(yè)、裝配式圍墻施工、圖像監(jiān)控等，涉及到專業(yè)承包商獨立完成的作業(yè)內容，由專業(yè)承包商將施工作業(yè)票簽發(fā)人、工作負責人、安全監(jiān)護人報監(jiān)理項目部備案，監(jiān)理項目部負責督促廠家按要求開具作業(yè)票，使用本次新增的《專業(yè)承包商通用作業(yè)票（含甲供物資現場獨立安裝廠家）》模板。7.7對于建設單位直接委托的變電站消防工程作業(yè)、鋼結構彩板安裝施工作業(yè)、裝配式圍墻施工、圖像監(jiān)控等，涉及到專業(yè)承包商獨立完成的作業(yè)內容，由專業(yè)承包商將施工作業(yè)票簽發(fā)人、班組負責人、安全監(jiān)護人報監(jiān)理項目部備案，監(jiān)理項目部負責督促專業(yè)承包商開具作業(yè)票。第二十四條

承包商（施工承包商、專業(yè)承包商）之間存在交叉作業(yè)時，應知曉彼此的作業(yè)內容及風險，并在相關作業(yè)票中的“補充控制措施”欄，明確需采取的措施。7.8不同施工單位之間存在交叉作業(yè)時，應知曉彼此的作業(yè)內容及風險，并在相關作業(yè)票中的“補充控制措施”欄，明確應采取的措施。第二十三條施工作業(yè)票使用（四）作業(yè)票使用周期不得超過30天。7.9施工作業(yè)票使用周期不得超過30天。37正文修訂前修訂后第二十三條施工作業(yè)票使用（一）工作負責人進行全員交底，參與作業(yè)人員應清楚施工中存在的風險。刪除。（二）參與作業(yè)的人員進行全員簽名。刪除。（三）每日實施作業(yè)前，工作負責人填寫《每日站班會及風險控制措施檢查記錄表》。刪除。（五）人員變更需經過工作負責人同意。對新增人員應進行安全交底并履行簽字手續(xù)。刪除。（六）作業(yè)票在作業(yè)全過程留存現場，工作結束后及時交施工項目部存檔。刪除。38正文修訂前修訂后第二十五條監(jiān)理、施工項目部應張掛“三級及以上施工現場風險管控公示牌”（見附件7），將三級及以上風險作業(yè)地理位置信息、作業(yè)內容、風險等級、顏色標示、工作負責人、現場監(jiān)理人員、計劃作業(yè)時間進行公示，并根據實際情況及時更新，確保各級人員掌握作業(yè)風險。8風險公示：8.1風險作業(yè)場所應按照《國家電網有限公司輸變電工程建設安全文明施工規(guī)程》Q/GDW10250-2021設置三級及以上施工現場風險管控公示牌。（續(xù)上）為區(qū)別風險等級，三級、四級作業(yè)風險應分別以黃、橙色標和數字標注。刪除。第二十六條三級及以上風險等級的施工作業(yè)，相關人員要按照“輸變電工程三級及以上施工安全風險管理人員到崗到位要求”進行作業(yè)監(jiān)督檢查。同時，按要求做好以下工作：（一）作業(yè)開始前，工作負責人要對作業(yè)人員進行全員交底，并組織全體參加作業(yè)人員在作業(yè)票“全員簽名”欄簽字。刪除。39正文修訂前修訂后第十五條施工項目部職責（七）依據現場作業(yè)條件，向監(jiān)理項目部提出降低施工安全風險的措施，報業(yè)主項目部審批。刪除。第二十六條……（三）監(jiān)理項目部每天須進行現場巡視或旁站，并對“輸變電工程施工作業(yè)B票”中的控制措施執(zhí)行情況進行簽字確認。刪除。第二十六條……（四）四級風險等級作業(yè)時，業(yè)主項目部人員須監(jiān)督現場作業(yè)過程，并對“輸變電工程施工作業(yè)B票”中的控制措施執(zhí)行情況進行簽字確認。刪除。第二十六條……（五）省公司級單位基建管理部門、建設管理單位、監(jiān)理、施工企業(yè)相關管理人員，按職責要求監(jiān)督檢查四級風險作業(yè)現場。刪除。40正文修訂前修訂后第二章管理職責第七條～第十五條國網基建部管理職責、省公司級單位（省（自治區(qū)、直轄市）電力公司及直屬建設公司）基建管理部門管理職責、建設管理單位管理職責、業(yè)主項目部管理職責、設計單位管理職責、監(jiān)理單位職責、監(jiān)理項目部職責、施工單位職責、施工項目部職責、作業(yè)層班組職責刪除。第十六條施工安全風險作業(yè)識別與評估（二）施工項目部從“風險識別、評估清冊”提取三級及以上風險，作為《施工安全管控措施》附表。（三）“風險識別、評估清冊”中的風險編號具有唯一性，不得變更。刪除。第十八條

依據“風險識別、評估清冊”，在相應的施工方案中制定具體風險控制措施。刪除。41正文修訂前修訂后第二十七條三級及以上風險作業(yè)實施期間，省公司級單位、建設管理單位和三個項目部要通過基建管理信息系統(tǒng)、信息平臺等開展動態(tài)實時監(jiān)督；四級風險作業(yè)實施期間，公司基建管理部門、省公司級單位和建設管理單位要通過基建管理信息系統(tǒng)、信息平臺等開展動態(tài)實時監(jiān)督。風險監(jiān)督工作包括作業(yè)實際開始時間、控制措施落實情況核查、作業(yè)進程、作業(yè)實際結束時間、風險作業(yè)控制結果、人員到崗到位情況。刪除。第五章檢查考核第六章附則第三十三條、第三十四條、（三）風險識別、（四）風險評估刪除。1.輸變電工程三級及以上施工安全風險管理人員到崗到位最低要求2.XX公司在建工程安全管理情況周報表7.三級及以上施工風險管控公示牌刪除。42附錄A附錄ALEC安全風險評價方法應用（新增）A.1風險值計算風險值采用LEC法定量計算，風險等級根據風險值的大小確定，風險值D=L×E×C。風險因素L、E、C取值及風險值D與風險等級關系表，見表A.1、表A.2、表A.3、表A.4。

表A.1發(fā)生事故或風險事件的可能性（L）

表A.2風險事件出現的頻率程度（E）分數值發(fā)生的可能性10可能性很大6可能性比較大3可能但不經常1可能性小，完全意外0.5基本不可能，但可以設想0.2極不可能0.1實際不可能分數值風險事件出現的頻率程度10連續(xù)6每天工作時間3每周一次2每月一次1每年幾次0.5非常罕見注1：E值也表示人體暴露于危險環(huán)境的頻繁程度43附錄A表A.3發(fā)生風險事件產生的后果（C）

表A.4風險值D與風險等級關系表風險值D風險程度風險等級≥320風險極大，應采取措施降低風險等級，否則不能繼續(xù)作業(yè)一160≤D＜320高度風險，要制定專項施工安全方案和控制措施作業(yè)前要嚴格檢查，作業(yè)過程中要嚴格監(jiān)護二70≤D＜160顯著風險，制定專項控制措施，作業(yè)前要嚴格檢查，作業(yè)過程中要有專人監(jiān)護三20≤D＜70一般風險，需要注意四＜20稍有風險，但可能接受五分數值發(fā)生風險事件產生的后果100大災難，無法承受損失（10人以上）40災難，幾乎無法承受損失（3-9人）15非常嚴重，非常重大損失（1-2人）7重大損失（重傷）3較大損失（致殘）1一般損失（救護）0.5輕微損失（輕傷）44附錄AA.2風險等級劃分A.2.1一級風險（極高風險）:指作業(yè)過程存在極高的安全風險，即使加以控制仍可能發(fā)生群死群傷事故，或五級電網事件的施工作業(yè)。一級風險乃計算所得數值，實際作業(yè)必須通過改變作業(yè)組織或采取特殊手段將風險等級降為二級以下風險，否則不得作業(yè)。A.2.2二級風險（高度風險）:指作業(yè)過程存在很高的安全風險，不加控制容易發(fā)生人身死亡事故，或者可能發(fā)生六級電網事件的施工作業(yè)；A.2.3三級風險（顯著風險）:指作業(yè)過程存在較高的安全風險，不加控制可能發(fā)生人身重傷或死亡事故，或者可能發(fā)生七級電網事件的施工作業(yè)；A.2.4四級風險（一般風險）:指作業(yè)過程存在一定的安全風險，不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的施工作業(yè)；A.2.5五級風險（稍有風險）:指作業(yè)過程存在較低的安全風險，不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的施工作業(yè)。45附錄AA.3風險辨識應用實例A.3.1土建工程（略）A.3.2電氣工程（略）A.3.3架空線路工程

“內懸浮外拉線抱桿分解組塔”的風險為“物體打擊、機械傷害、高處墜落”，因此通過經驗判斷：按發(fā)生事故或風險事件的可能性選擇（L）3，因現場可能存在高處墜落、物體打擊、機械傷害等，事件發(fā)生的可能性不經常；按風險事件出現的頻率程度選擇(E)1，事件發(fā)生的的頻率平均每年出現幾次；按發(fā)生風險事件產生的后果選擇(C)40，鐵塔組立過程中發(fā)生高墜、物體打擊及抱桿傾覆致死案例，在近幾年的工程中均有發(fā)生，且抱桿傾覆容易造成2人以上死亡，故判斷為無法承受的損失。“內懸浮外拉線抱桿分解組塔”風險評定值D=L×E×C=3×1×40=120，為三級風險。A.3.4電纜線路工程（略）46附錄B附錄B現場勘察記錄（表式）（新增）參照《國家電網公司電力安全工作規(guī)程（電網建設部分）（試行）》、《國家電網公司電力安全工作規(guī)程線路部分》Q/GDW1799.2-2013的附錄A格式進行優(yōu)化整合，增加“現場勘察記錄”，現場勘察記錄可用于初勘和復測。47附錄C附錄C風險識別、評估清冊（含危大工程一覽表）《風險識別、評估清冊》改為《風險識別、評估清冊（含危大工程一覽表）》，并在表中增加一列“計劃實施時間”。48附錄D附錄D輸變電工程施工作業(yè)票（表式）以“輸變電工程施工作業(yè)B票及其每日站班會及風險控制措施檢查記錄表”為例（A票相同），重點說不同之處：1.為使票面信息更完整，增加三個參建單位名稱。2.工作負責人改為班組負責人。3.具體人員分工中，電工、起重、焊工等特殊工種，統(tǒng)一改為特種作業(yè)人員。特種作業(yè)人員應按其操作項目列出具體人員名字。如起重操作人員：***，高空作業(yè)人員：***等，非特種作業(yè)人員的操作，填入機械操作工內。49附錄D附錄D輸變電工程施工作業(yè)票（表式）4.作業(yè)面應按實際需要設置，但不得超過3個，安全監(jiān)護人與作業(yè)面相對應。5.廠家人員應納入現場管理，并在作業(yè)票上體現，屬于其他施工人員或新增人員。50附錄D附錄D輸變電工程施工作業(yè)票（表式）4.工作負責人劃分作業(yè)區(qū)域，設置安全監(jiān)護人。51附錄D附錄D輸變電工程施工作業(yè)票（表式）5.為突出每日復核的重要性，在施工作業(yè)票附件的“每日站班會及風險控制措施檢查記錄表”增加復核的具體內容，并由工作負責人簽字確認。復核內容以勾選為主，當風險異常時，應添加異常情況。如臨近帶電體作業(yè)，與帶電部位距離，對帶電距離是否滿足安全作業(yè)要求，做相應的判定；氣候情況，是指大風、冰雪等天氣異常情況。52附錄E附錄E輸變電工程動火作業(yè)票（表式）(新增)動火作業(yè)票表式與施工作業(yè)票類似，流程相同。動火作業(yè)票的使用要求在表后的說明內。動火區(qū)域分一、二級，分別由項目經理和項目總工簽發(fā)。53附錄E附錄E輸變電工程動火作業(yè)票（表式）54附錄F附錄F安全施工作業(yè)必備條件表格內容與原來基本相同。其中高空作業(yè)人員年齡改為55周歲。依據《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》國發(fā)[1978]104號“第一條全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關、群眾團體的工作，符合下列條件之一的應該退休。（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的?！?5附錄G附錄G安全施工作業(yè)風險控制關鍵因素風險控制關鍵因素，通過同類合并，由原來的12項整合為7項。使判定項更精煉，便于現場操作。同時加入一列為“指標簡稱”，風險基本等級表中的風險控制關鍵因素采用指標簡稱。注：周圍環(huán)境：有限空間、運行環(huán)境、夜間環(huán)境、鬧市區(qū)域、市政管網密集區(qū)域等特殊環(huán)境。56附錄H附錄H輸變電工程風險基本等級表風險基本等級表與原《風險管理辦法》對比，改動較多，下面是主要修編情況：H.1公共部分a）01010001施工現場用電布設：架空線路架設及直埋電纜敷設、配電箱及開關箱安裝、現場臨時施工用電布設、保護接地或接零、總配電箱接火等均屬于施工用電系統(tǒng)內的風險作業(yè)，如保護接地或接零無法作為獨立風險進行開票，因此將所有前后相連的的工序全部合并成一項，便于風險管控，減少頻繁開票。b）01020001

植被種植、恢復：本次新增。57附錄HH.2變電站土建工程a）02010101為設計深度16m以內的人工挖孔灌注樁作業(yè)；現不允許出現深度超過16m的人工挖孔灌注樁的設計，因此對應的02010102作業(yè)風險刪除。b）02010601地基強夯：因夯機拆裝也存在相應風險，故風險管控措施增加夯機裝拆。c）02020102開挖深度在5m以內的基坑挖土（不含5m）、02020103開挖深度超過5m（含5m）的深基坑挖土或未超過5m，但地質條件與周邊環(huán)境復雜：以上兩個風險對應住建部危險性較大的分部分項工程范圍和超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍將風險等級提高到3級和2級，并規(guī)范風險名稱，以計劃開挖深度來確認風險等級，避免歧義。d）02020301鋼筋安裝、02020401混凝土、砂漿攪拌及澆筑等：將相同時段的工序進行整合。58附錄HH.2變電站土建工程e）02030203高度不超過5m且跨度不超過10m混凝土模板支撐系統(tǒng)、02030204高度超過5m或跨度超過10m混凝土模板支撐系統(tǒng)、02030205高度超過8m或跨度超過18m的模板支撐系統(tǒng)：根據住建部危險性較大的分部分項工程和超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍將模板支撐系統(tǒng)進行細分。f）02070101接地網施工、02080201圍墻工程施工等：將風險相近的相似工作進行整合。g）02080107土石方爆破（導雷管、數碼雷管等精確較高的雷管）為3級風險，新增項。合法合規(guī)的民爆公司采用成熟的導雷管、數碼雷管等精確較高的雷管爆破技術。h）02110204檁條及墻板安裝：根據鋼結構施工實際情況增加此風險。i）02140101塔式起重機安拆、02140201物料提升機安拆、02140301臨建搭設、拆除：根據現場實際常出現的風險，增加以上三項風險。59附錄HH.3變電站電氣工程a）03010102變壓器、電抗器安裝（油浸/吊罩）：吊罩檢查、附件安裝、套管安裝、油務處理、抽真空、注油及熱油循環(huán)等與主變相關，且前后順序相連的風險作業(yè)全部并入一項內，便于風險管控，減少頻繁開票。其中220kV及以下電壓等級的套管安裝引起的風險可能性及損失后果較小，按4級管控。

b）03010103變壓器、電抗器安裝（油浸/不吊罩）：與吊罩的主變相同。c）03020700地下變設備安裝：不在單獨設立分類，并入變電站一次設備安裝分類下。d）03030101戶內GIS就位、安裝及充氣：戶內GIS就位、戶內GIS母線及母線筒對接、GIS套管安裝、抽真空、充氣等與GIS相關，且前后順序相連的風險作業(yè)全部并入一項內，便于風險管控，減少頻繁開票。

其中220kV及以下電壓等級的套管全部國產化，施工技術成熟，安裝引起的損失后果較小，按4級管控。e）03030102戶外GIS就位、安裝及充氣：與戶內GIS相同。60附錄HH.3變電站電氣工程f）03040201電纜支架、電纜預埋管、電纜槽盒安裝：原《風險管理辦法》遺漏，本次新增。g）03050102土建間隔擴建施工：增加措施1）改擴建工程與帶電設備距離，經綜合計算大于《國家電網有限公司電力安全工作規(guī)程（電網建設部分）》“近電作業(yè)安全管控”表1中控制值時，風險可按4級管控。施工方案中必須驗算與帶電設備的安全距離；施工作業(yè)票的“現場風險復測變化情況及補充控制措施”中應核實作業(yè)區(qū)域與帶電設備的安全距離。2）在運行站開挖時要提前查看圖紙，確定地下管線、地網走向，特別應注意不得將地線挖斷，若挖斷應及時恢復。當無法確定時，應借助儀器探測，監(jiān)理項目部應旁站確認?！痹黾訉Φ叵鹿芫€探測的預控措施。61附錄HH.3變電站電氣工程h）03050103一次電氣設備安裝