第1頁(yè)共7第1頁(yè)共7頁(yè)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案為穩(wěn)固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效連接，在已經(jīng)建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制根底上，進(jìn)一步從制度上預(yù)防和解決返貧問(wèn)題、穩(wěn)固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，現(xiàn)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)全部農(nóng)村人口全面排查，對(duì)排查出因各種緣由導(dǎo)致人均收入驟減的戶準(zhǔn)時(shí)納入和識(shí)別脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)峻困難戶進(jìn)展監(jiān)測(cè)。相關(guān)要求如下：一、工作內(nèi)容〔一〕1.排查范圍。防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)排查掩蓋全部行政村及農(nóng)村社區(qū)、全部農(nóng)村人口。重點(diǎn)關(guān)注有失業(yè)人員、大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人等特別群體的家庭。排查方式。健全監(jiān)測(cè)對(duì)象快速覺(jué)察和響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行基層干部排查、部門(mén)篩查預(yù)警、農(nóng)戶自主申報(bào)等途徑進(jìn)展排查，各種途徑互為補(bǔ)充、相互協(xié)同；準(zhǔn)時(shí)把握分析媒體、信訪等信息，拓寬風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警渠道?；鶎痈刹颗挪?。鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層幫扶力氣結(jié)合日常走訪進(jìn)展排查，重點(diǎn)核實(shí)行業(yè)部門(mén)篩查預(yù)警信息、應(yīng)用系統(tǒng)校驗(yàn)預(yù)警信息和農(nóng)戶申請(qǐng)狀況，并定期跟蹤回訪。在堅(jiān)持常態(tài)化排查的根底上，依據(jù)國(guó)家部署安排并結(jié)合我省實(shí)際，每年至少組織開(kāi)展兩次集中排查。部門(mén)篩查預(yù)警?？h級(jí)逐步完善預(yù)警信息推送機(jī)制，組織、發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、應(yīng)急治理、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)保、金融、鄉(xiāng)村振興、信訪、大數(shù)據(jù)治理、林業(yè)、殘聯(lián)、稅務(wù)等相關(guān)行業(yè)部門(mén)，依據(jù)工作需要依據(jù)職責(zé)做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)比對(duì)等工作，準(zhǔn)時(shí)將“兩不愁三保障”及飲水安全疑似問(wèn)題和因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減的預(yù)警信息推送鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村組織開(kāi)展預(yù)警性常態(tài)化排查和確定監(jiān)測(cè)對(duì)象供給信息支撐。農(nóng)戶自主申報(bào)。進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)戶政策知曉度。農(nóng)戶本人或托付他人通過(guò)向村委會(huì)提出申請(qǐng)、利用防止返貧監(jiān)測(cè)手機(jī)APP、撥打效勞詢問(wèn)等途徑申報(bào)。自主申報(bào)農(nóng)戶應(yīng)填寫(xiě)承諾授權(quán)書(shū)，承諾供給的信息真實(shí)牢靠，并授權(quán)相關(guān)部門(mén)依法查詢其家庭資產(chǎn)〔主要包括房產(chǎn)、土地、車輛、大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、財(cái)務(wù)收支、理財(cái)產(chǎn)品以及納稅等狀況、家庭成員從業(yè)狀況及社保等相關(guān)信息。規(guī)模性返貧排查預(yù)警。重點(diǎn)關(guān)注水旱災(zāi)難、氣象災(zāi)難、地震災(zāi)難、地質(zhì)災(zāi)難、生物災(zāi)難、火災(zāi)，以及疫情等各類重大突發(fā)公共大事帶來(lái)的影響；全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工程失敗、創(chuàng)業(yè)失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患；覺(jué)察解決因工作、責(zé)任、政策落實(shí)不到位造成的返貧現(xiàn)象。準(zhǔn)時(shí)排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施，落實(shí)幫扶舉措，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。〔二〕1.監(jiān)測(cè)對(duì)象。以戶為單位，監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致根本生活消滅嚴(yán)峻困難戶。家庭人均純收入是區(qū)分監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶與突發(fā)嚴(yán)峻困難戶的依7000貧戶；7000員是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的考慮與其他家庭成員共同生活、共同開(kāi)支，假設(shè)符合條件可以納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。長(zhǎng)期居住和生活在農(nóng)村的非農(nóng)人口，假設(shè)符合條件可以納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。因易地搬遷轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，假設(shè)符合條件也可以納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。在保障監(jiān)測(cè)幫扶效果的前提下，不強(qiáng)制要求配備幫扶責(zé)任人，但是需要明確監(jiān)測(cè)聯(lián)系人，并錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。1.5年依據(jù)上年度全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅調(diào)整。XX縣20237000“兩不愁三保障”及飲水安全狀況、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)狀況等，對(duì)符合條件的應(yīng)納盡納，精準(zhǔn)幫扶。對(duì)于收入穩(wěn)定，“兩不愁三保障”均無(wú)問(wèn)題，且不存在教育、醫(yī)療等剛性支出較大狀況，納入監(jiān)測(cè)對(duì)象7000監(jiān)測(cè)程序〔1〕承諾授權(quán)?；鶎痈刹颗挪?、部門(mén)篩查預(yù)警、農(nóng)戶自主申報(bào)等途徑覺(jué)察的擬監(jiān)測(cè)對(duì)象簽訂承諾授權(quán)書(shū)。信息比對(duì)。村級(jí)準(zhǔn)時(shí)收集匯總簽訂承諾授權(quán)書(shū)的農(nóng)戶信息，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一報(bào)送縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)，由縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)組織相關(guān)行業(yè)部門(mén)準(zhǔn)時(shí)開(kāi)展信息比對(duì)、反響比對(duì)結(jié)果。村級(jí)初選。村級(jí)依據(jù)比對(duì)反響信息，結(jié)合家庭根本狀況、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)等綜合研判，通過(guò)民主評(píng)議確定初選監(jiān)測(cè)對(duì)象并在村7鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)上報(bào)的公示無(wú)異議的初選監(jiān)測(cè)對(duì)象準(zhǔn)時(shí)審核，確定最終監(jiān)測(cè)對(duì)象，并在所在村公告。錄入建檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將監(jiān)測(cè)對(duì)象名單報(bào)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)備案，并將監(jiān)測(cè)對(duì)象信息錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，同時(shí)建立村級(jí)監(jiān)測(cè)幫扶檔案?！踩硨?shí)施精準(zhǔn)幫扶堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，可使用行業(yè)政策、各級(jí)財(cái)政連接推動(dòng)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等，對(duì)全部監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)具備進(jìn)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，因地制宜引導(dǎo)其參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。鼓舞監(jiān)測(cè)對(duì)象以承包地、家庭資產(chǎn)入股等方式參與本地企業(yè)和型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。發(fā)動(dòng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等通過(guò)建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)展生產(chǎn)。對(duì)有進(jìn)展意愿和進(jìn)展工程但缺乏資金的監(jiān)測(cè)對(duì)象，供給扶貧小額信貸貼息等金融政策支持。就業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)力氣且有外出務(wù)工意愿的，持續(xù)做好勞動(dòng)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、崗位對(duì)接等效勞，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)跨省實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，可適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。對(duì)不具備外出務(wù)工條件或外出務(wù)工意愿不高的，特別是留守婦女，鼓舞支持其就近就業(yè)。對(duì)弱勞動(dòng)力中有就業(yè)意愿的，樂(lè)觀安置其參與保潔、護(hù)林、護(hù)河、護(hù)路等各級(jí)各類公益性崗位。鼓舞支持監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)參與農(nóng)村工程建設(shè)、公益勞動(dòng)等增加收入。綜合保障。對(duì)無(wú)勞動(dòng)力氣或局部喪失勞動(dòng)力氣且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供給等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因意外事故等狀況，準(zhǔn)時(shí)落實(shí)醫(yī)療、殘疾人、災(zāi)難救助、臨時(shí)救助等政策，保障其根本生活。對(duì)“兩不愁三保障”及飲水安全方面存在隱患的監(jiān)測(cè)對(duì)象，實(shí)行有力舉措準(zhǔn)時(shí)加以解決。社會(huì)幫扶。連續(xù)發(fā)揮定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶等制度優(yōu)勢(shì)，鼓舞各地創(chuàng)幫扶手段，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力氣樂(lè)觀參與，多渠道籌措社會(huì)幫扶資金，準(zhǔn)時(shí)化解監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。鼓舞支持各地依據(jù)“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、客觀公正、群眾受益”原則，開(kāi)展精準(zhǔn)保險(xiǎn)幫扶，預(yù)防因病、因殘、因意外事故、因自然災(zāi)難等因素引發(fā)的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。扶志扶智。樂(lè)觀引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象，樂(lè)觀探究賜予物質(zhì)嘉獎(jiǎng)和精神鼓舞。通過(guò)選樹(shù)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定增收致富典型和開(kāi)展文明戶評(píng)比等活動(dòng)，不斷激發(fā)監(jiān)測(cè)對(duì)象勤勞致富內(nèi)生動(dòng)力。樂(lè)觀開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，提倡贍養(yǎng)老人、扶殘濟(jì)困，營(yíng)造守望相助、互幫互愛(ài)的文明風(fēng)氣。〔四〕1.風(fēng)險(xiǎn)消退原則。收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)穩(wěn)固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消退的，標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消退”。標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消退”后，不再享受監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶政策。需要落實(shí)“四個(gè)不摘”的連續(xù)落實(shí)，持續(xù)穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果。但假設(shè)是脫貧戶連續(xù)享受有關(guān)政策。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消退穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不行控的，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面連續(xù)賜予幫扶，風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消退后再履行相應(yīng)程序。對(duì)無(wú)勞動(dòng)力氣的，落實(shí)社會(huì)保障措施后，暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消退”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)消退時(shí)間沒(méi)有強(qiáng)制要求，但是不能當(dāng)月進(jìn)當(dāng)月出。風(fēng)險(xiǎn)消退程序〔1〕村級(jí)評(píng)議公示。結(jié)合家庭收入支出狀況、“兩不愁三保障”和飲水安全狀況以及幫扶成效，村級(jí)組織對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)變化狀況進(jìn)展綜合研判，通過(guò)民主評(píng)議，初步擬定風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消退監(jiān)測(cè)對(duì)象名單并在村內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于7天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)上報(bào)的公示無(wú)異議的擬定風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消退監(jiān)測(cè)對(duì)象準(zhǔn)時(shí)審核，確定最終風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消退監(jiān)測(cè)對(duì)象，并在所在村公告。標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消退。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消退監(jiān)測(cè)對(duì)象名單